關於縣城郊村城市化發展的調查報告

隨着城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融爲一體，村落最終將轉軌爲社區，村民最終將嬗變爲市民。那麼，作爲城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在着哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村爲例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬於縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總人口3215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源於水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨着縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續開工，該村大量土地被徵用，耕地由最多時期的XX多畝，縮減至現在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被徵用，1300多人成爲無地農民。

二、存在的困惑與影響

在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文祕雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行爲方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯後。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列後遺症。

症狀一：保障缺失，被徵地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被徵時，均是採取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是爲少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地徵用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把徵地後的補償費用於建房、供子女讀書等），這些有限的徵地補償費一旦用完，他們今後的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由於失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成爲無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

症狀二：再就業難，被徵地村民無地即失業

被徵地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人文祕雜燴網能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在着“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處於劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業難上加難。目前，××村的被徵地村民大多數在城區從事建築工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關係較爲密切，很容易組織起來進行羣體性上訪和集體鬧事。

症狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止

城郊村一般都處於縣城規劃範圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心範圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能採取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文祕範文 房條件的建房申請。由於缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是採取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閒置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

症狀四：文化差異，被徵地村民難與城市文化相融

由於文化水平偏低、勞動技能較差、行爲方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關係爲紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。