關於開展創建學習型機關的調查與思考大綱
黨的十六大把“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作爲全面建設小康社會的目標之一。從去年開始，我們在外出參觀學習，瞭解調研，開展試點的基礎上，今年在市直機關全面開展了創建學習型機關活動。本文試圖圍繞如何做好創建學習型機關工作，作一些探討。
（一）
建設學習型機關是實踐江澤民“三個代表”重要思想、實現人的全面發展的迫切需要，是提高我市綜合實力，也是促進轉變作風、提高工作效率、工作水平、服務質量、建設高效運轉的“服務型”、“效率型”機關的重要手段，爲促進我市經濟和社會全面發展具有十分重要的意義。
1、創建學習型機關是貫徹落實中央關於加強學習要求的重要舉措。我們黨是一個重視學習和善於學習的黨。特別是在革命、建設和改革的重大歷史轉折關頭，在面臨新的形勢和任務的時候，總是把學習的問題突出地提到全黨面前。實踐證明，黨的事業的發展，黨的自身建設的進步，黨的幹部隊伍素質的提高，都是同全黨重視學習、加強學習密不可分。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志爲核心的黨的三代領導集體，都高度重視學習問題。毛澤東同志說：“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習。”鄧小平同志指出：“學習是前進的基礎。在不斷出現的新問題面前，我們黨總是要學，我們共產黨人總是要學，我們中國人民總是要學。”江澤民同志強調，我們黨要領導全國人民實現中華民族的偉大復興必須堅持學習。我們的口號應該始終是學習、學習、再學習。在2001年亞大經合組織人力資源能力建設高峯會議上，江澤民同志提出了“構築終身教育體系，創建學習型社會”的號召，還爲全國幹部培訓教材作了《序言》，向全黨提出了加強學習的要求。胡錦濤同志指出，我們黨是一個善於學習的黨，並在中共中央黨校主辦的《學習時報》創刊詞中提出了要重視學習善於學習的要求。因此，市級機關要緊密結合部門實際，帶頭開展建設學習型機關活動，切實把中央關於加強學習的要求落到實處。
2、創建學習型機關是提高黨的執政能力的重要途徑。我們黨是執政黨，各級黨政機關擔負着管理黨和國家事務的重要職能，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律、法規的實施方面，負有重大責任，是黨和政府聯繫羣衆的橋樑，起着協調各方的樞紐作用。機關是黨員和黨員領導幹部比較集中的地方。機關的作風和工作水平，關係到黨和政府在人民羣衆中的形象和威信，關係到黨的領導水平的提高和執政地位的鞏固。江澤民同志強調指出，如果不能通過新的學習和實踐，不斷提高自己，就會落後於時代，就有失去執政資格、失去人民信任和擁護的危險。各級黨政機關要把各項工作放到國際國內的大背景中去，更好地適應社會主義市場經濟發展以及我國加入世界貿易組織後的新形勢，改進領導方式和工作方式，創新工作內容，提高服務意識，增強服務本領，更好地爲黨中央服務，爲基層服務，爲廣大黨員幹部和羣衆服務。
3、創建學習型機關是推進黨的事業發展的重要保證。黨的事業是一項全新的開創性的偉大事業。面對新形勢新任務的要求，我們黨要緊緊把握時代的脈搏，把黨和國家的各項事業不斷推向前進。黨的十六大報告提出，在全面建設小康社會的過程中各級黨委和領導幹部都要適應新形勢新任務的要求，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。各級黨政機關肩負的各項工作，特別是黨的組織工作是爲黨的政治路線服務的，也面臨着一個如何更好地圍繞中心、服務大局的問題。尤其在新的歷史條件下，我們的各項工作要適應新的形勢，從工作內容到工作方式，不斷地進行改革創新，做到與時俱進。因此，黨的事業的發展需要我們倍加重視學習，做勤於學習的表率。
4、創建學習型機關是提高機關幹部素質、加強內部管理的重要手段。當前，我國已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。新形勢新任務對幹部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高的要求。面對新世紀新形勢新任務的要求，幹部隊伍結構和整體素質還不適應，出現了“知識恐慌”和“能力危機”，切實抓好乾部的學習比以往任何時候都顯得更爲重要、更爲迫切。對一個機關而言，機關幹部職工的政治業務素質，直接影響着機關的整體工作水平和機關形象。建設學習型機關，就是要使機關每一位工作人員都能從全局和戰略的高度，充分認識加強學習的重要性和緊迫性，使每個幹部職工都成爲學習型幹部、學習型職工。通過學習，進一步堅定社會主義理想信念，增強做好本職工作的本領，全面提高思想政治素質和業務素質。同時，通過建設學習型機關，全面加強自身建設，促進機關各項管理工作的科學化、規範化。
（二）
在調研中大家反映，在新形勢下，要認真開展好創建學習型機關活動，必須糾正一些機關幹部中存在的不正確思想，走出幾個誤區：
1、 走出“因忙廢學”的誤區。
近年來，隨着嘉興改革開放步伐的加快，市直機關黨員幹部壓力大、任務重、工作忙已成爲普遍存在的現象。一些同志，以“忙”爲理由漠視學習。筆者認爲，要認真處理好工學矛盾，不能以忙爲藉口。以忙爲藉口，歸根結底還是對學習的重要性認識不夠，沒有擺正工作和學習之間的關係。學習和工作不是對立的，在新事物、新問題層出不窮的今天，事務越多越需要學習，“磨刀不誤砍柴工”，這樣才能做到事半功倍的效果。在學習方法上要做到“工作學習化，學習工作化”，要善於安排，重視自學，提高自身能力，使工作“忙”得其所，“忙”出效率，“忙”出成效。
2、 走出“學習是孩子的事”的認識誤區。
平時我們往往把全部精力、希望寄託在孩子身上，整天爲孩子讀書奔忙，或陪讀，或輔導，或請家教，而自己卻疏於學習。不是嗎？當晨曦初露，用朗朗書聲去迎接朝陽的是孩子；當夜幕低垂，熬夜攻讀的也是孩子。而我們成年人，當然不必焚香夜讀，但也不應該把業餘時間消磨於肥皂劇中，消磨於麻將桌前，消磨於吆五喝六的酒桌上。學習不僅是當學生的事，青少年的事，一個人活在世上，終身都需要學習。“活到老，學到老”確是人生至理。當今之世，知識更新速度大大加快，在哪一個年齡階段放鬆或放棄了學習，就會在哪一個年齡階段落伍。終身學習，已經成了時代的必然要求，應該讓學習在機關成爲一種時尚。
3、 走出“學而無用”的認識誤區。
有的青年人認爲自己有自己的專業，學習其他知識，沒有什麼用處，工作只要能應付過去就是了。殊不知，學習使人充實，使人進步，也使整個社會充滿創新的活力。學習對每個人，是一種與時俱進的內在要求，對肩負着各種各樣工作任務的機關幹部來說，做一個“學習型幹部”，是時代發展的需要，是黨和人民的事業發展的需要。作爲一個機關黨員幹部，不僅要有較高的思想政治素質，專業知識，同時還要具備一定的文化知識、法律知識、歷史知識、黨的知識等等各類有關知識，只有全面提高自己的素質，不斷提高自身的修養，才能適應新形勢下的機關工作。
4、 走出“學習是軟任務”的認識誤區。
我們在這次開展的創建學習型機關活動當中，大多數部門領導比較重視，建立組織，制訂計劃，宣傳發動，紮實開展活動。但仍有一些部門領導重視不夠，有的尚未提上日程，沒有開展活動；有的雖作爲任務，但僅是對上應付，活動開展沒有生氣；有的僅作一般性佈置，活動不夠深入紮實，成效不明顯。上述現象的根本原因是領導班子中往往把經濟工作作爲硬任務，把學習作爲軟任務，說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉，對開展學習型機關的意義認識欠佳。應該明白，學習不是負擔，是促進工作的動力，是提高工作質量和效能的手段，是創新工作的源泉。抓學習和抓工作也要兩手抓，兩手硬，才能相互促進，相輔相成。
（三）
通過調查瞭解，筆者認爲，要認真抓好以下工作，保證和促進學習型機關活動卓有成效的開展。
1、 抓認識，確立先進的學習理念。
辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。建設學習型社會，是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的客觀需要。一個國家、一個民族，要跟上時代的發展，應對多種挑戰，必須大興學習之風，而黨政機關的地位決定了機關應該走在前面。因此，黨政機關的黨員幹部，面對十分繁重的任務，一定要真正認識到，要有對知識需求的飢餓感，對本領欠缺的恐慌感，對形勢不適應的危機感。我們講憂患意識，既要憂國憂民，又要憂自己，今天的學習，不再單純是爲了獲取知識或掌握技能，而是把學習變成重新塑造自我、完善自我的過程，是個人進步和發展的需要，也是黨的事業進步和發展的需要，要使自覺學習、終身學習、解放思想、開拓創新的觀念深入每一個黨員幹部的心中。
2、 抓計劃，制訂具體的實施目標
認真規劃，是有序創建學習機關的基礎。要結合各部門的實際，在認真調研的基礎上，制訂創造建學習型機關近期和一段時期的創建計劃和主要目標。同時，每個黨員幹部也要結合自己個人的情況，根據不同需要、不同愛好、不同興趣、不同業務領域和技能水平，制訂自己的近期和長遠的計劃目標。使每個部門和每個黨員幹部有目標、有方向、有動力，促進活動的開展。要注意科學地制訂創建工作規劃和目標。創建學習型機關是一個由淺入深，循序漸進的過程，要防止一蹴而就，把創建活動簡單化、形式化，把長遠規劃和階段性任務有機結合起來，着眼長遠，着眼發展，着眼創新，不斷抓好學習，持之以恆，年年有進步，經過長期努力，使學習成爲機關一種經常化、普遍化、制度化的行爲，並以此來確保機關的生機和活力。
3、 抓教育，營造濃厚的學習氛圍。
創建學習型機關最根本的就是使學習全員化，學習終身化。要在機關大力營造“人人學習，終身學習”的氛圍。各部門黨委（黨組）、機關黨組織要把創建學習型機關作爲貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想、推動市委、市政府重大決策部署和各部門各項工作落實的重要舉措，認真做好思想發動和輿論宣傳工作，廣泛宣傳創建學習型機關的重要性、必要性和緊迫性，宣傳創建學習型機關的目標、要求和理念，使機關黨員幹部深刻理解創建活動的意義，掌握創建活動的內容、方法，營造熱愛學習、崇尚知識的社會氛圍，爲創建學習型機關提供強大輿論支持。只有使每個機關、每個部門、每個黨員幹部都成爲學習單元，每個細胞都活躍起來，積極性都調動起來，創建學習型機關纔有堅實的基礎。
4、抓重點，把握學習的相關內容。
學習內容是由新形勢下機關所肩負的歷史使命決定的。在創建學習型機關過程中，要從建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關爲目標，從轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率爲切入點，從堅持以提高機關黨員幹部的理論素養和業務能力入手，有重點地加強以下內容的學習。一是學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策，加強愛國主義教育和思想道德教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高思想政治素質。這是不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量的根本保證。二是學習科學文化知識，鼓勵機關幹部有組織地參加更高層次的學習教育，學習計算機知識，學習外語，提高科學文化知識。三是學習市場經濟知識，研究市場經濟理論，增強把握和運用現代經濟發展規律的能力。四是學習法律法規知識，增強法制觀念和法律意識，提高依法行政、依法辦事、依法管理的水平。五是學習專業業務知識，結合本職崗位的工作實際，開展行政管理和專業技術知識學習培訓，提高業務素質。
4、 抓制度，形成良好的學習機制。
創建學習型機關是一項長期的任務和系統工程，必須在構建學習機制上下功夫。一要着力形成激勵約束機制，發揮典型的示範、導向和輻射作用，對創建過程中涌現出來的先進典型及時進行表彰，並把每年的考評結果同幹部考覈、年終考評結合起來，激發黨員幹部的學習熱情，努力形成有利於人才培養、使用機制。三要着力完善考勤考覈機制。統一組織的學習，要按個人簽名的辦法進行考覈；學習的情況，要進行測試考覈；把學習績效與晉升、年度評先進等掛鉤，保證學習順利進行。三要建立監督檢查機制。定期檢查開展創建活動的情況，檢查個人自學的筆記、體會等情況，並建立學習檔案，促進學習效果的落實。四要建立經費投入機制。每年安排一定的經費用於購置圖書、學習資料、組織活動，表彰先進等有關活動。五要建立培養使用機制，堅持正確的用人導向和用人機制，以有利於崇尚求知、創新、奮發進取的良好氛圍的形成。
5、 抓載體，開展富有特色的創建活動。
運用好有效的活動載體，是深化創建學習型機關活動的有效措施。要結合機關各部門的實際，注意選好用好載體，卓有成效地開展好活動。如開展“新三學”活動，組織“學電腦信息、學外語、學科技知識”；開展“學習日”活動，確定每月的某天爲學習日，組織各類學習講座、報告會等；開展“崗位讀書”活動，每個機關幹部結合本職崗位，選擇適合自身崗位的學習內容，刻苦鑽研本職業務知識，選讀精讀一批書籍，增長知識，提高水平；進行課題調研，圍繞本部門工作重點、難點，結合學習知識，開展調研，用調研成果推動部門工作開展；開辦培訓班、學習班、研討班、報告會、學習論壇等，組織經驗交流、成果彙報、實地考察、知識競賽、技能比賽等各具特色的創建活動，拓展學習的深度和廣度，提高學習效果。
6、 抓關鍵，確保創建活動的順利開展。
創建學習型機關內涵十分豐富，涉及到方方面面，需要形成合力。因此，必須加強對創建學習機關的領導。要建立創建學習型機關領導小組，明確職能處室，負責對創建學習型機關工作的具體指導和協調，建立主要領導負總責，分管領導親自抓，班子人員配合抓，機關黨組織具體抓的領導機制和工作機制，確保責任到位、精力到位、人員到位。黨組要高度重視，堅持常抓不懈。在工作安排上，堅持把學習擺到重要位置，與業務工作一同佈置，一同檢查，一同落實；在經費使用上，給予適當保障；在自身作用上，要發揮領導幹部的表率作用，要以身作則，率先垂範，帶頭強化終身學習的理念，帶頭學習，帶頭交流，帶頭撰寫理論文章，推動機關學習的開展。
7、 抓服務，發揮機關黨組織的作用。
創建學習型機關，需要機關黨組織來導向、來推動。機關黨組織要義不容辭地擔當起創建學習型機關的重要職責，有所作爲、有所建樹。要認真履行機關黨的組織功能，發揮組織的優勢，運用組織的力量，把創建學習型機關的活動，化爲黨員幹部的自覺行動。要發揮機關黨組織的推動作用，動員羣衆，組織羣衆，最廣泛最充分地調動一切積極因素，充分發揮宣傳羣衆、教育羣衆、密切聯繫羣衆的優勢，保證創建學習型機關各項任務的落實。機關黨組織要加強組織協調，在領導的支持下發揮牽頭作用，整合機關內部資源，與有關處室密切配合，分工負責，共同搞好學習型機關創建。
8、 抓結合，統籌兼顧促進深入。
要把創建活動與各部門開展的各樣有關活動有機結合起來，相互促進，使創建活動深入開展。應該把“創建學習型機關”活動與婦聯開展的創建學習型家庭活動、市總工會開展的“創建學習型組織，爭當知識型職工”活動結合起來；把學習型機關創建與服務型機關、效率型機關、創新型機關、廉潔型機關創建結合起來；把創建“學習型機關”與創建文明機關、創建先進黨組織等活動結合起來，這樣統籌兼顧，互爲依託，相得益彰，有利於活動的開展。
9、 抓實效，努力提高創建效果。
創建是一種形式，關鍵是要取得良好的效果。在調查瞭解中，大家反映，創建活動一定要注重實際效果。筆者認爲，創建學習型機關沒有統一的模式，要貼近實際，不要照搬照抄別人的做法。每個部門的情況、存在的問題和黨員幹部隊伍的素質，都存在不同的情況，創建的方式方法也必須有所不同。創建一定要從實際出發，堅定方向，結合實際，重在創建，務求實效，探索出自己的創建路子來。要聯繫實際抓好運用，用學習的知識指導實踐，創造性地開展工作，解決實際問題，提高工作水平，這纔是學習的關鍵。
開展創建學習型機關的實踐活動表明，學習型機關創建活動爲機關黨員幹部實踐“三個代表”重要思想，努力實現我市現代化建設奮鬥目標提供了有效載體；學習型機關創建活動促進了機關黨建工作與經濟工作、精神文明建設和羣衆工作的有機結合，爲機關各級黨組織進一步加強和改進新形勢下的黨建工作提供了更加廣闊的領域；學習型機關創建活動使市直機關貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的行動更加具體化，使機關黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到更充分發揮。筆者認爲，應該認真總結分析開展創建活動的經驗體會，研究分析存在的問題和不足，進一步採取更加紮實有力的措施，深入開展好創建活動，爲進一步提高機關整體素質，加強黨的執政能力建設做好我們的工作。