關於將樂縣機關單位開展精神文明創建工作的調研報告
文明機關(單位)創建活動是新時期精神文明建設工作的重要組成部分。爲促進機關事業單位管理更加優化、環境更加優美、作風更加優良、服務更加優質、業績更加優秀，近年來，將樂縣緊緊圍繞“科學發展、激情創業、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標任務，以“創五優爭先行”和開展“四百活動”爲主題，加強機關作風建設，密切同人民羣衆血肉聯繫，努力把機關建設成爲學習型、實幹型、服務型、開拓型、廉潔型機關，爲推動將樂經濟社會又好又快發展提供有力保障。全縣機關(單位)的精神文明建設取得豐碩成果，截至目前，全縣機關(單位)創建省級文明單位4個、市級文明單位共17個、縣級文明單位31個。文明機關(單位)的創建，已經成爲機關部門爭先創優、推進工作，科學發展的重要載體。
爲了進一步深化新形勢下縣直機關文明創建工作，更好地服務於科學發展，近日,縣文明辦黨支部課題組以創五優爭先行半年督查爲契機，深入全縣58個機關(單位)以召開座談會、徵求意見、問卷調查等方式開展調研，認真聽取了各單位開展創建機關活動的經驗和做法，瞭解掌握了創建活動所取得的成果和實效，以及目前創建工作中存在的問題，並與基層單位一起，研究分析了新形勢下進一步深化創建活動、推動科學發展的對策意見。
一、創建文明機關的基本做法和主要特點
文明機關創建活動作爲機關精神文明建設的重要載體，在近年來機關各級黨組織的工作實踐中，不斷豐富內容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經驗做法，呈現了四個主要特點：
(一) 組織領導不斷加強，文明機關創建的共識已經形成。隨着創建工作的不斷深入，文明機關在實際工作中的先進表率和示範帶頭作用日益顯現，其居高的綜合性榮譽稱號地位，爲越來越多的單位所認識，創建熱情不斷提高。在具體工作中，表現在：一是領導高度重視，把創建各級文明機關(單位)作爲本單位、本部門重要奮鬥目標，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考覈、同落實。二是組織健全，責任明確。各單位落實了成立領導小組、黨政一把手掛帥、設立工作機構、確定分管領導和專兼職工作人員的要求，使創建工作得到了保障。三是統籌安排，制訂創建計劃，明確創建目標和活動的內容。總的來說，凡已進入創建行列的單位，大都已形成了黨組織統一領導，分管領導具體負責、相關人員協同配合、各個部門齊抓共管，幹部職工人人蔘與的創建格局，達到了創建工作有領導、有組織、有計劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。
(二)創建載體不斷創新，文明機關的內涵在創建中進一步豐富。一是以細胞創建爲載體，夯實文明單位創建的基礎。各創建單位將創建任務進行細化分解，認真組織開展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示範崗等創建活動。二是以重大活動節慶爲載體，豐富文明單位創建的內容。在重大節日期間組織幹部職工開展文體娛樂活動，舉辦迎春文藝晚會、廣場文藝演出，豐富機關文化生活，展示機關精神風貌。三是以羣團活動爲載體，拓展文明單位創建的形式。積極組織開展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號等創建活動，舉辦職工聯誼、職工運動會等，充分發揮羣團組織的橋樑紐帶作用。四是以結對幫扶活動爲載體。開展一幫一聯雙創雙掛、結對幫扶、社區聯建聯創、捐資助貧等活動，積極爲幫扶對象辦好事、辦實事，提升機關幹部職工關注社會、關愛他人的熱情和積極性。五是以行業創建爲載體，提升文明單位創建的綜合實力。積極參與部門、行業開展的作風建設年、三服務一推進、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動。不斷創新的載體爲創建文單位不斷注入着新的活力。
(三)工作理念更加明確，文明單位的良好形象進一步樹立。各單位按照“提供優質服務、建立優良秩序、營造優美環境”創建理念，抓住機關作風建設這個主線，以提高服務質量爲突破口，不斷提高創建水平。大家普遍的做法是：在內容與形式上，注重內容，兼顧形式。堅持以提高人的素質爲根本，開展多種形式的思想教育活動。在軟件與硬件建設上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風的轉變，切實解決羣衆反映強烈的“三難”現象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問題。採取加強思想教育、規範辦公秩序、嚴格制度管理、實行文明用語、組織輿論監督等措施手段，切實改善機關服務態度和提高辦事效能。同時，輔以積極改善辦公條件和辦公環境，從硬件設施上提高機關的文明程度。在創建的對象上，以與羣衆接觸最多、直接服務於民的重點部門和業務窗口爲主要對象，促使加大創建力度，加快創建步伐，爲整個縣直機關的創建起到示範引領作用。
(四)創建機制逐步健全，創建活動更加註重與單位實際工作的結合。創建工作中，各單位努力做到堅持與本單位實際相結合，與業務工作相結合。創建單位都很注意把創建的成效體現在業務工作完成的質量上，以創建促工作，以工作促創建。
在這次調研中發現，凡是創建活動抓得有力的單位，都是各項工作任務完成較好的單位。開展文明單位創建，推動機關自身發展，最終要靠制度管人管事，在規範化、制度化上下功夫。在創建過程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務效能方面，建立了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等，嚴格實行政務公開、財務公開、陽光操作，增強工作透明度和羣衆信任度。在提高幹部隊伍素質方面，建立和實行了理論學習中心組制度、幹部學習考勤制度、幹部培訓制度、幹部輪崗競崗制度、幹部崗位目標責任制、領導責任追究制、黨風廉政建設責任制等等，推動了機關業務建設、精神文明建設、黨的建設齊頭並進、均衡發展。
二、創建工作中存在的主要問題及原因分析
通過這次調查走訪，我們深切地感到，雖然創建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問題與不足：
(一)個別單位創建工作認識不夠到位，重視不夠。一是個別單位領導在認識上仍有偏差。常有人認爲業務工作是硬任務，容易出政績，而文明創建是軟任務，難以見成效，因此常以實用主義的態度來對待創建工作。有空時抓一抓，沒空時放一放;想起時重視一下，平時推給分管領導了事;上級檢查考覈時突擊補課，做些形式主義的表面文章加以應付。創建工作和中心工作“兩張皮”，使機關的文明創建工作常常淪爲政績工程的裝飾和點綴。二是個別單位發動不廣泛，參與面不廣。開展創建活動僅是個別負責同志的事情，幹部職工抱有一種“事不關己，高高掛起”的態度。調查反映，有部分幹部職工處於被動參與狀態。三是重檢查驗收不重實際工作的現象依然存在。一些單位平時開展創建工作存有目標淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開展一些行之有效的創建活動，一到驗收生編硬造，使創建工作流於形式。
(二)創建工作的延續性不強，層次不高。目前機關單位創建省、市級文明單位的只有21個，僅佔22%。究其原因有三：一是創建基礎不同。機關部門人員結構、財力物力各不相同，有的單位有比較系統、延續、融合的機關文化，人員集中工作穩定，開展創建活動駕輕就熟，容易見成效，有些單位經費匱乏，在硬件投入等方面心有餘力不足，致使創建工作滯後遲緩。二是認識程度不同。對創建活動的理解和認識存在偏差，認爲只要有一塊文明單位牌子，能裝門面即可，再上臺階慾望不強，動力不足。三是創新意識不濃，抓精神文明建設的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創建的效果不明顯，提高水平，上臺階不易。
(三)長效管理機制不健全。一是領導機制不完善，創建時能體現其作用，長期作用的延續性體現不夠。二是保障機制不完善，有些單位創建經費難以保障，在開展活動、硬件投入等方面心有餘力不足，影響創建工作。三是動力機制不完善，不能充分調動幹部職工參與積極性。四是深化機制不完善，創建工作抓經常、經常抓的意識不夠。
三、深化創建，促進科學發展的思考和建議
這次調查顯示，文明機關創建對於促進中心工作的有效率爲69%。新形勢下，如何按照科學發展觀的要求，更加全面、持續、有效地做好文明機關創建工作，就要求在創建的理念、內容、質量、力度、重點等方面不斷深化。
(一)深化創建理念。隨着文明機關創建工作的深入，對於創建的認識也需要進一步深化。要按照科學發展觀的要求，通過宣傳、教育、引導，使縣直機關幹部職工充分認識到文明機關創建是提高全體幹部職工的道德素質、精神境界、發展意識有效手段;充分認識到創建文明單位，不僅是改善部門面貌，樹立部門形象，創造優美環境，推進文明建設的要求，更是建設和諧機關，促進各項工作科學發展的必然要求。要通過文明機關創建工作的開展，把幹部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發展上來。
(二)深化創建內容。一是創新活動載體。要從實際、實用、有效出發，進一步拓寬視野，不斷創新活動載體，激發創建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創建文明單位的一個實際內容，也是社會、羣衆的迫切要求，縣直機關各級文明單位應轉變機關作風，提高機關效能方面，走在全市機關的前頭，做出表率和示範。三是改善服務條件。調查中發現，有些單位的辦公條件相當簡陋，制約了服務水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創建文明機關在強調工作實績、軟件建設的同時，需要有配套的硬件設施來提高辦事效率、改善服務水平。
(三)確保創建質量。文明單位創建是個動態的治理過程，創建成功不表示永遠先進，需要不斷完善內容，不斷提高標準，不斷鞏固發展，提升層次。一要嚴格創建標準。要嚴格按照文明機關創建標準和評分細則要求進行創建，做到結合實際、抓住重點、兼顧全面。二要嚴格評選。一方面嚴格評選程序，檢查評選必須按照規定的程序進行，做到嚴格把關，嚴格標準，嚴格評審，公正公平。另一方面要以羣衆滿足度作爲評判的一個重要因素，擴大評選的範圍，增強評選的真實性。三要對文明機關進行跟蹤治理。一方面要加強宣傳指導，注重發現典型經驗及時推廣，注重對各單位創建前後工作的指導，提高創建的水平;另一方面要加強平時的監管督查力度，解決“牌子到手，創建到頭”的現象，拓展多渠道的監管方式，發揮羣衆監管的作用。三是要切實實施文明單位動態管理辦法，嚴格執行復查考覈的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實保障文明單位的質量。
(四)突出創建重點。首先要抓好重點部門、重點窗口的建設，把行政執法部門，把與羣衆接觸最多的辦事機構作爲創建的重點。堅持公平、公正、公開的辦事原則，不斷提高服務水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風建設的重點，在爲民辦實事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正體現文明單位爲人民服務的宗旨，最終實現和諧機關的目的。
(五)加大創建力度。一是提升創建的層次。目前機關位創建省、市級文明單位只有21個，僅佔22%，提高創建層次的潛力很大，因此，要制定相關的創建規劃，確定升級進位的創建目標，形成持之以恆的創建機制;二是實行上下聯動，積極指導基層開展活動，把文明單位的創建活動向基層所站延伸，擴大創建的範圍，拓展創建的覆蓋面。三是建立健全相關制度和機制，確保文明單位創建工作持續不斷地有效開展。落實獎懲措施，對文明機關堅持實行精神和物質的獎勵，進一步調動機關幹部職工參與創建的積極性。從而使文明機關的創建真正成爲機關工作科學發展強有力的推進器。