關於開發手工製品產業 促進城鄉婦女就業增收的調查和建議
關於開發手工製品產業促進城鄉婦女就業增收的調查和建議
婦女勞動力是經濟建設的一支重要力量，更是每個家庭致富奔小康不可或缺的重要組成部分。如何引導城市下崗失業婦女實現再就業，轉移農村富餘婦女勞動力，實現增收致富，既是黨和政府關注的焦點，也是擺在婦聯組織面前的歷史性課題和現實問題。爲了解決好這一問題，我們結合《鐵嶺市婦女創業計劃》的實施，於去年底組成五個調查組分赴各縣（市）區進行了專題調研，重點調查了全市下崗失業婦女、農村富餘婦女勞動力現狀和手工製品產業的形成過程、運行狀況和發展趨勢，瞭解了婦女羣衆的所思所想、所盼所求，提出以開發手工製品產業爲突破口，吸納更多婦女就業，實現增收致富的建議。
一、基本情況
1.我市下崗失業婦女、農村富餘婦女勞動力現狀
（1）城市下崗失業婦女現狀
我市城市下崗失業人員中女性佔半數以上。在市委、市政府的高度重視和有關部門的積極努力下，凡具備條件的下崗失業婦女逐步走上了新的就業崗位。但是一些婦女特別是4050婦女仍然存在再就業難的問題，這一羣體婦女由於文化程度偏低，無技能，家裏又有老人孩子走不開，就成了尚未就業人員中的困難羣體。2004年10月，鐵嶺市婦聯與鐵嶺市勞動就業局、鐵嶺市人事局共同舉辦了婦女就業專場洽談會，61家用人單位提供就業崗位821個。從供求狀況對比看，18-30歲年齡組的用人需求最大，其次用人需求集中在31-44歲年齡組。高中以上文化程度是用人需求的主體，大學文化的用人需求最大。而2800名求職婦女中4050婦女少數應聘，多數落聘。這些婦女十分渴望有活幹、有錢賺。
（2）農村婦女現狀
鐵嶺是農業大市，農村婦女勞動力和剩餘婦女勞動力是婦聯引領婦女創業的着眼點和重點。全國婦聯主席顧秀蓮指出："農村勞動力中婦女佔65%以上，是農業發展的主力軍，是維護農村穩定的重要力量。沒有農村婦女的全面發展，就不會有農村經濟社會的全面發展"。通過實地調查瞭解，我市農村婦女勞動力在農事生產一線的佔半數以上。近些年，農村又出現了"男工女耕"，即男人外出打工，女人幹農活、操持家務、伺奉老人孩子的分工狀態。男勞動力除了春秋兩季農活外，幾乎都外出打工，留守在土地上和家庭中的是婦女勞動力和尚未出嫁的女青年（部分獨生女孩的家庭不願也不放女孩外出打工）。由於機械化和現代農業水平的提高以及耕地面積的減少，農民真正用在土地上的時間並不多，存在大量剩餘時間，這樣，農村婦女勞動力的剩餘就不是一個一個的單人剩餘，而是一段一段時間上的季節上的大批婦女勞動力剩餘。這些婦女勞動力渴求的是既能照顧家庭、老人和孩子，洗衣做飯，又能在家裏或距家特別近的地方從事能夠靈活支配時間的活計，以增加收入。
作爲經濟欠發達地區，吸納勞動力能力差，目前還不能爲大齡下崗婦女和農村剩餘婦女勞動力提供更多、更爲符合個人要求的就業崗位。缺少適合個性化要求的就業崗位和已婚婦女不能遠離家庭參加生產的現狀，使城市大齡下崗婦女和農村剩餘婦女勞動力很難找到稱心的就業崗位。
2004年初，鐵嶺市委發出"全民創業"的號召，遼寧省婦女八大也號召婦女"做創業的女性"。爲了響應號召，鐵嶺市婦聯在調查研究的基礎上，研究制定了《鐵嶺市婦女創業計劃》，從促進城市下崗婦女再就業和農村婦女增收致富、剩餘婦女勞動力轉移等方面統籌城鄉，提出了促進方向和發展目標。在婦女創業計劃跟蹤落實中，各級婦聯組織感到，爲了使城市和農村剩餘婦女勞動力參與到創業的行列中來，必須開發一些適合婦女特點和所能從事的就業項目，這是解決問題的根本。手工製品目前採取的是來料加工和一家一戶的生產方式，這一產業屬於勞動密集型，對從業者的文化素質、技術水平等要求都不是很高，而且勞動強度不大、工作地點和工作方式靈活自由，是一個吸納就業人數較多、資金設備投入較少、風險相對較小、適合各個年齡段婦女就業的產業，被稱爲"沒有圍牆的工廠"，非常受婦女歡迎。如果開發好這一產業，必將形成一個新的就業增長點和婦女增收致富的增長點，解決大量剩餘婦女勞動力就業。
2.手工製品產業的形成過程及運行狀況
我市手工製品產業起步早，分佈廣，經歷了由自發組織、婦聯推動、區域發展三個階段，目前走勢良好。
從80年代開始，鐵嶺縣就出現以絹花生產爲主要項目的手工製品業。當時橫道鄉幾名婦女農閒在家自發組織起來製作絹花，掙些零錢補充家用，一傳十十傳百，許多婦女都參與進來，形成了絹花生產製作點。由幾人、幾十人到幾百人，發展到全縣萬餘人從事這項生產。調兵山市從90年代初開始自發組織絹花生產、手工繡花和襪子編織，從自產自銷到來料加工，人員不斷增多，規模不斷擴大。西豐縣陶然鄉居仁村1991年開始生產乾花，由家庭手工作坊發展成乾花廠，企業現擁有廠房8間，女工21名，生產加工幾十個花色品種，產品銷往瀋陽、上海、廣州、深圳等地。昌圖縣四和鎮和毛家店鎮的藤編筐簍也有多年的歷史。
各級婦聯組織發現以婦女爲主體的手工製品項目後，承擔起組織、協調、宣傳、培訓等任務，推動了手工製品產業的發展。鐵嶺縣婦聯2002年在省婦聯的幫助下，組織6個鄉鎮的婦女搞毛織品加工，參與人數最多時達千人。橫道鄉2003年通過招商引資的方式，建成北方花藝有限公司，以絹花生產爲主，吸收當地勞動力百餘人，該公司實行產、供、銷一條龍服務，產品除在瀋陽五愛市場設立專門銷售網點外，還外銷到許多國家，生產絹花的婦女戶均年收入達4000元左右。鄉黨委和鄉政府十分重視此項工作，每年表彰勞動模範都把"花娘"納入表彰之列。目前全縣範圍內一支以村婦女主任參加的30多人的經紀人隊伍已經形成。鐵嶺縣阿吉鎮烏巴海村婦女主任崔維芹，發動全村參加絹花生產，並傳授生產技術，現在全村每天40多人蔘加絹花生產，每天每人掙10元錢左右，農閒時全村有100多人從事絹花生產，成爲這個村子的致富項目。魏家村趙恆敏從瀋陽引進手工串彩燈項目，全村200多人蔘加生產，每天每人能掙10多元錢。清河區婦聯在東興社區和崇源社區成立了下崗婦女手工編織培訓基地，自培訓基地成立以來共舉辦大型培訓班28次，培訓學員1800名，每個社區都有技術員，隨時免費包教技術，共有10個經紀人負責產品的外銷。清河區婦聯崔主席與龍之升製衣有限公司、鐵嶺外經貿局、瀋陽大東區婦聯聯繫，積極幫助外銷產品。開原市王淑雲、張明夫婦2000年開始鉤編帽子，在市場上銷售。開原市婦聯發現後，把他們作爲帶頭人，對鄰近五個鄉鎮的婦女進行了手工編織培訓，設立手工編織點，幫助他們組織人員大批量生產，又跑大連、瀋陽、省外貿等組織活源、尋找市場，現在已帶動300人固定從事手工編織行業。開原下肥地鄉婦聯2003年接管了由於管理不善、瀕臨倒閉的企業--富來維手工藝品加工廠，加工玻璃工藝品，帶動200多人就業，女工月收入達3、4百元。調兵山市調兵溝社區居民黃靜，2003年4月到阜新市宏洋絹花廠學習絹花製作工藝，回來後在社區的幫助下利用閒置教室辦起了小型加工廠，2003年底，在市婦聯的推薦下，黃靜參加了省婦聯舉辦的"手工製品帶頭人經驗交流會"，加入了省手工藝品商會，通過這一有利契機，黃靜開闊了眼界，並簽下了織毛襪子、製作多層絹花、手工繡花、手工編織等來料加工業務，現已帶動本社區和其他10個社區、3個村的400多名婦女姐妹從事手工製作業務。調兵山市馬華的華茗針織有限責任公司在婦聯和外經委的扶持下，不斷髮展，已取得自營出口權，今年出口額預計500萬美元。
經過多年的發展，我市手工製品產業在開原、清河、調兵山和鐵嶺縣四個區域已見雛形。開原市21個鄉鎮，272個村，有5個鄉12個村搞起了手工編織。開原市慶雲堡鎮老虎頭村有20多戶搞草袋、草繩編織。開原市婦聯就業服務中心下設2個編織點，常年組織婦女搞手工製品來料加工。鐵嶺縣有7000多人從事絹花加工，號稱"萬名花娘工程"，由過去的十幾個絹花點發展到現在30多個。清河區有500多名下崗失業婦女和1000多名農村富餘婦女勞動力從事手工編織行業，創品種80多個，花樣200多種，實現了訂單加工，產品供不應求。調兵山市巫術街26個社區都有手工製品加工點。調兵山市小明鎮招商引資企業----盛英絹花有限公司下設2個加工點，輻射1000多名加工絹花的婦女，該公司已經取得自營出口權。西豐縣有6個社區有人從事手工製品行業，種類有鉤編拖鞋、手工毛衣和手工藝品等，都內銷到瀋陽、開原、遼源及本縣。其它縣（市）區還有一些散戶加工點和從事手工製品的人員，這些人員已建立了穩定的購銷關係，具有固定銷售收入。至於沒有固定收入、有鉤編織繡手藝的婦女不計其數。
3.我市手工製品產業的發展前景分析
手工製品產業適合女性心靈手巧的特點，是一個比較貼近婦女實際、深受婦女歡迎、具有可操作性和廣闊發展前景的羣體項目。
婦女羣衆的渴求，爲手工製品產業的發展提供了先決條件。通過調查我們發現，絕大多數從事手工製品產業的婦女都是想致富沒門路，沒項目，外出打工沒條件，或單親家庭和殘疾婦女，基本上屬婦女中的弱勢羣體。婦女們說："如果在家搞手工藝品製作，既不耽誤做家務，又能增加一些收入，只要每個月能掙上二、三百元，幹上三、五個月，過年的零花錢也出來了。"通過召開座談會，婦女幹部及羣衆對手工編織這個行業基本上是認可的，她們非常願意從事手工製品這項無投入風險、無高技術含量的行業。開原市有58萬人口，其中婦女成年勞動力約10萬人，據不完全統計，現有近2萬農村婦女和近千名下崗婦女渴望從事手工編織行業。廣大婦女從事手工編織的積極性十分高漲，前不久，開發區婦聯舉辦了一次手工編織培訓班，那天剛好下過雨雪，道路十分泥濘，本以爲這次培訓不會有多少人蔘加了，但沒想到能夠容納400人的會場竟座無虛席，實際到會500多人，更令人感動的是，許多婦女的鞋子褲子都已溼透，但她們卻說："感謝婦聯爲我們尋找致富門路、創造就業機會，我們哪怕是一個月掙100塊錢也願意幹，只要不呆着！"廣大婦女的需求、企盼，是發展手工製品產業的先決條件。
婦聯組織孜孜以求，爲手工製品產業的發展提供了組織服務。各級婦聯組織急黨委和政府之所急、想婦女之所需、行婦聯之所能，把發展手工製品產業看作是爲下崗職工、農村婦女姐妹辦實事、辦好事的一項工作來抓，認識高，行動快，不怕千辛萬苦，積極幫助婦女找活源，建基地。市婦聯組織基層婦聯和帶頭人赴廣州參加廣交會，到錦州參加展洽會，責成專人負責開發手工製品產業，籌備手工製品大獎賽，籌建手工製品商會。昌圖、西豐、開發區等婦聯領導同市婦聯領導一道利用週日休息時間跑瀋陽，考察項目，聯繫業務，並與調兵山、鞍山、海城聯絡，爲婦女尋找活源。昌圖四面城婦聯主席擔當起帶頭人的擔子，組織婦女開始了手工編織。開原市婦聯在婦女幹部培訓班上宣傳發動婦女從事手工製品行業，並採取以會代訓的形式進行培訓。目前全市8個縣市區婦聯全都行動起來。婦聯想幹事、幹成事的決心讓廣大婦女動心，婦聯的信譽讓廣大婦女放心，婦聯周到的服務讓廣大婦女貼心，婦聯的參與正在促進手工製品產業組織服務體系的形成。
黨委政府積極支持，增強了婦女發展手工製品產業的信心。發展手工製品產業不僅安置了下崗婦女就業，帶動了農村剩餘婦女勞動力增收致富，還促進了家庭鄰里關係的和諧，淨化了民風，促進了社會穩定，不僅受到了老百姓的歡迎，也得到了各級黨委和政府的認可。鐵嶺市委主管婦聯工作的領導在開發手工製品產業意見上親自簽署意見，要求相關部門和人員予以支持。鐵嶺市政府主管副市長幫助婦聯研究開發手工製品產業的措施和政策，並予以資金支持。開發區組織手工編織培訓班時，黨委副書記管委會副主任親自到會講話。昌圖縣委副書記辛穎在聽取村婦代會主任彙報後感慨地說："昌圖振興之日就是婦女起來之時！"隻言片語着實讓創業婦女深受鼓舞，從事手工製品行業信心倍增。
客觀分析市場，發展手工製品產業柳暗花明。近年來，高新技術產業發展迅速，高新技術產品也充斥着世界上的每一個角落。現代經濟社會發展手工製品等家庭來料加工業，是對現代機器工業的有效補充，作爲勞動力密集型的手工業產品在國際市場上有一定份額。中國發展手工製品產業不僅有資源優勢更有勞動力優勢，手工製品特別是一些返樸歸真的產品越來越受到人們的青睞，尤其受到國外消費者的青睞，在歐美市場，一些小工藝品、各種節日小禮品大多數都出自中國，這些都爲發展手工製品產業提供了機會，創造了市場發展空間。我市從事手工製品行業有基礎，有資源，成功經驗與失敗經驗兼而有之，如果能夠認真總結，揚長避短，就一定能夠把手工製品產業發展起來，前景樂觀！
二、存在問題
我市手工製品產業的發展還存在着一定的問題，需要在今後的工作中加以解決。
1.我市開發手工製品產業雖然起步較早，但仍處於自由發展和婦聯初級組織階段。由於缺乏有效的引導，很難形成自己的產業特點和規模，形不成行業整體優勢，導致市場競爭力不強，產品與市場對接不上。
2.沒有形成自己的出口創匯規模企業和企業羣，龍頭企業作用不明顯，一些零星的出口創匯企業"散兵作戰"，導致市場開拓不夠，活源不足，產品銷售渠道不暢。一些企業小本經營，沒有能力在產品廣告與產品推銷上進行投入。國外市場不敢闖，國內市場闖不進，拿不到第一手定單，只能到國內一些大企業中尋找一些二手、三手加工定單，賺取低廉的加工費，制約了手工製品產業的發展。
3.手工製品企業、基地得不到資金、政策扶持，技術培訓、產品開發力度不夠，難以形成自己的主導產品，新產品開發利用不夠，尤其是缺乏依託當地資源開發的手工製品項目，如柳編、草編、玉米皮編等，產品設計研發不夠，產品種類少，花樣品種更新不快。
4.沒有形成一支經紀人隊伍。缺少手工製品行業帶頭人和手工製品基地。
5.一方面活源嚴重不足，另一方面自發設計生產的手工製品找不到市場。
三、幾點建議
手工製品產業對技術的要求不高、加工簡單、容易掌握，特別適合擅長編、織、鉤、縫、繡的婦女就業和創業，如果加以正確引導，必將成爲新的就業增長點和家庭經濟增長點，以此帶來的促進社會穩定和精神文明建設的社會效益更是不可估量的。目前願意從事手工編織行業的婦女衆多，如果組織引導好這一產業的發展，將會帶動更多的農村婦女勞動力轉移和解決城市下崗婦女實現再就業。遼寧省再就業工作領導小組制定了開發手工製品產業三年安置10萬城鄉婦女就業的工作目標，在我市開發手工製品產業符合市委提出的全民創業的要求，因此，大力開發手工製品產業，吸納更多婦女勞動力就業應該受到應有的重視。
1.建議各級黨委、政府將手工製品開發做爲婦女就業、創業和增收致富的項目予以培植
一要建立機制。由各級政府建立扶持、開發婦女手工製品產業的協調組織，組織成員單位研究市場開發和我市資源的利用，落實部門責任，在措施辦法、資金投入和督促指導等方面給予保證。二要提供政策服務。工商、稅務、財政、金融、勞動保障、外經外貿、商業、農委、科委和民政等部門，在市場開發、稅收、投融資、技術服務、信息諮詢和創業培訓等方面要加大扶持力度。適當放寬市場準入條件，爲婦女手工製品生產企業優先辦理工商執照和稅務登記，簡化登記註冊手續；適當放寬手工製品公司的註冊資本限制條件，使其享受註冊資本分期到位的政策；適當放寬手工製品婦女從業者的《再就業優惠證》發放條件；對符合財稅[2002]208號和財稅[2003]192號規定的手工製品企業，享受稅收減免政策。三要給予資金扶持。利用項目貸款和再就業循環金扶持下崗婦女創業帶頭人，對符合條件的從事手工製品的下崗失業婦女提供小額信貸擔保支持，對下崗失業婦女創辦的小型手工製品企業進行可行性分析指導，並以小額信貸等形式提供啓動資金。
2.創造條件解決關鍵問題，擴大手工製品在國際國內市場上的銷路
政府部門要積極爲商業企業銷售手工製品打開綠色通道。積極拓展國內外市場，形成長期穩固的供銷關係。各級經貿部門要幫助婦女手工製品企業在廣交會、沈交會等國際性的商品交易會上爭取展位，創造更多的商機。商業和外經外貿部門要選擇有利時機舉辦手工製品展銷會或新產品推介會，擴大影響，讓手工製品企業得到更多的訂單。工商部門要培育一批頭腦靈活、有一定業務渠道、高素質的經紀人隊伍，爲發展手工製品產業牽線搭橋，與市場對接。
3.建議成立鐵嶺市婦女手工製品商會，充分發揮商會的協調和管理功能
婦聯組織要牽頭髮起成立婦女手工製品商會，強化手工製品行業自身發展意識，集聚智慧和挖掘潛能，共同促進行業發展。婦女手工製品商會要抓住進出口經營權放開的機遇，進一步幫助符合條件的手工製品企業申報進出口經營權，擴大出口。積極參與各種形式的中外手工製品的技術合作交流，爲會員企業開拓國內、國際市場，提高國際競爭力提供全方位、多層次的服務。要主動向政府有關部門反映會員企業及婦女創業帶頭人的共同要求，依法爲會員協調與政府各行政單位間的關係，維護會員合法權益，爲會員企業解決難題。
4.整合手工製品市場，完善產品的研製、開發
產品無銷路、活源短缺是制約手工製品產業發展的瓶頸，其根本原因是產品無特色品牌，不能自己打入國際國內市場。要突破瓶頸必須迅速提高我市手工製品的設計和生產水平，培育和開發新的手工製品品牌。要挖掘傳統的手工製品項目，推陳出新。鐵嶺婦女中有許多能工巧匠，擅長編、織、鉤、縫、繡。這次調研中，我們在開原市結識了家住開原鎮的駱春花，此人擅長傳統的民間工藝梭織技術，用絲光線織成的套裙十分精美。銀州區610廠居民李敏擅長鉤編設計，設計出的杯墊、花盤墊、古董墊、高檔座墊等達60多種。昌圖縣四面城鎮常桂蓮的繩編兜子讓每個見到它的人都愛不釋手……要把這些技術力量集合起來，開發適銷對路特別是那些能夠利用本地資源的新產品。如昌圖大四鄉有200多畝柳條明年進入成熟期，如何利用需要研究。要將全市零散的婦女編織點進行網絡化整合，實現大企業、小企業、個體作坊聯動發展，爲其提供產品、信息、技術、培訓等多方面服務，形成鐵嶺的特色品牌和規模效應。
5.加強培訓，發揮帶頭人作用，搞好基地建設
要積極協調勞動、農業、教育、財政等部門配合開展婦女手工製品培訓活動，爲她們提供場地、資金和技術力量，通過培訓提高婦女手工製品製作技術能力。如，藉助"陽光工程"培訓，重點培養一批手工製品業的專門人才和一大批創業帶頭人，通過這些婦女創業帶頭人的引領和示範，讓更多婦女參與到手工製品行業中來。各級婦聯組織和婦女幹部要成爲開發手工製品產業的組織者和帶頭人。藉助招商引資和政府投入及相關部門聯手扶持等有關條件，加強基地建設，建設一批基地，扶持一批女企業家和對外出口企業，形成產業鏈條，把手工製品企業做大做強，開闢就業和增收致富的有效途徑。
鐵嶺市婦女聯合會