關於基本農田保護問題的調查報告大綱

一、 保護農村基本農田的意義

當前農村問題是我國的一個十分重要的問題，黨中央國務院始終高度重視耕地保護工作，基本農田是耕地保護工作的重中之重，直接關係國家糧食安全，人民生活，尤其是廣大人民的切身利益。在我國人口持續增長，經濟建設不可避免要佔用部分耕地，糧食生產不容樂觀的形勢下，保護耕地特別是基本農田尤爲重要，決不能有絲毫的鬆懈。保護好基本農田對於促進農業發展，農民增收，農村穩定，實現全面建設小康社會奮鬥目標，具有十分重要的意義。

二、目前土地保護的局勢

中國現有耕地保護的形勢十分嚴峻，XX年中國耕地面積僅佔世界耕地面積的8.1%，人均耕地不足0.1公頃，僅爲世界平均水平的2/5,卻養活着世界20.1%以上的人口。在這種背景下，當土地資源進一步受到工業化、城市化的壓力，大量的農業用地，尤其是優質的耕地，被非農建設所佔用時，糧食安全必然面臨進一步的挑戰。基本農田是耕地中的精華，是確保糧食安全的物質基礎。正確處理解決基本農田保護，不僅要重視數量保護，更要重視質量保護。

隨着改革開放、xx規劃、我國經濟持續增長、跨步全面小康社會進程的同時，也帶來了一定的消極作用，這其中就包括了對農村基本農田的破壞。城市化向農村擴展，工業化向農村蔓延，都直接或間接的給農村基本農田保護帶來了嚴峻挑戰。

近年來，土地非農化使得我國的有效耕地數量極度減少，使耕地的數量面臨着嚴重的威脅。在這中間，很大一部分土地的非農化與中央政府和地方政府的博弈有關。

衆所周知，城市郊區是優質耕地集中佈局的地區，但也是城市用地規模擴張的首選地區;經濟發達的地方也往往是優質耕地集中佈局的地方，更是農地非農化程度高和建設用地需求旺盛的地方，從而導致建設佔用的多位優質耕地的基本農田，而補充的耕地則位於區域、地形和質量均差的地區，表面上耕地和基本農田數量未減少，但質量在下降，直接影響基本農田綜合生產能力。伴隨着我國基本農田保護政策，國家實行佔用耕地補償制度。城市化的速度在加快，使得城市在一直擴張，優質農田也一直被佔用。

三、主要工作、細則及計劃

(一)加強組織領導，搞好宣傳發動，切實把基本農田保護檢查工作放在重要位置。國家省部屬基本農田保護檢查工作後，我鄉各級政府迅速行動，認真抓好落實。

(二)制定檢查工作方案。根據國家省開展基本農田保護檢查的要求，各級政府根據《基本農田保護檢查有關業務問題的說明》出臺了檢查方案，也明確了檢查的目的，重點，內容和檢查的方法，步驟等，爲做好基本農田保護檢查工作奠定了良好地基礎。

(三)落實工作經費。爲保證檢查工作順利開展，市和各縣(市，縣)都落實了專項經費。

(四)加大宣傳力度。自開展基本農田保護檢查以來，全鄉各地紛紛組織開展各項宣傳工作以來，爲開展基本農田保護檢查工作營造了強烈的輿論氛圍。利用各類媒體資源，採用靈活多樣的手法進行宣傳。

(五)堅持標準，狠抓督查，確保基本農田保護檢查工作的質量。爲推動全鄉基本農田保護檢查工作紮實有效地開展，我鄉基本農田保護檢查辦公室，一方面注重加強指導，另一方面更注重集中力量狠抓督查，確保全鄉基本農田保護檢查工作紮實有效的開展。

(六)及時指導。省部部署開展基本農田保護檢查後，我鄉就及時召開相關會議進行了動員部署，同時不等不靠，根據我鄉實際情況及時制定出臺了有關業務規範，包括臺賬、責任書、公示牌等，並及時進行了業務指導力度，規範業務要求，探索工作開展的方向，我鄉對各地的經驗定時進行總結並形成簡報向下發放，以促進各地之間的交流。同時以先進地區的成果引路，推進全鄉工作上臺階。根據鄉鎮人手不足、業務素質參差不齊、設備缺乏的實際情況，市檢查辦要求各縣(市、區)採用集中力量、集中設備、集中辦公的方法，進行登記統計等工作，初步資料形成後，組織村鎮自查和分片互查。通過規模化、流水線作業，不僅提高了工作效率，而且確保了資料的準確性，克服了分散作業容易帶來的效率低下，成果準確性不高的弊端。

(七)規範程序，嚴格要求，全面落實基本農田保護的各項措施。如下：

(1)制定基本農田變化圖。在基本農田保護檢查中，各地都按要求製作了鄉鎮基本農田變化圖。

(2)是建立了基本農田保護臺賬。

(3)是製作樹立了基本農田保護公示牌、界樁。

(4)是簽訂基本農田保護責任書。

(5)是建立基本農田保護制度。爲落實最嚴格的基本農田保護制度，結合基本農田保護檢查工作。針對這些制定了八項制度，如下：

1、基本農田保護責任制

2、基本農田用途管制制度

3、佔用基本農田嚴格審批制度

4、基本農田佔補平衡制度

5、基本農田質量保護制度

6、基本農田監督檢查制度

7、基本農田保護動態巡查制度

8、基本農田保護檔案 管理制度。

(八)嚴格執法，強化管理，堅決守住基本農田保護的紅線。

四、初見成效

我鄉各級政府高度重視基本農田保護工作，按照國家，省，市的統一部署，通過開展基本農田保護工作，進一步完善了保護

制度，健全了管護網絡，把基本農田總量不減少，質量不降低，作爲嚴防死守的紅線和底線，基本農田保護工作取得明顯成效。目前，以立宣傳牌千餘快，以埋基本農田界樁五千多塊，確保向每家每戶傳達基本農田保護的思想。建立了自上而下一整套監督體系，確保從嚴檢查，避免鬆解。開展各方面經驗交流會，互相學習，並廣泛聽取羣衆建議，極大的提高了辦公效率。

五、對基本農田保護的建議

(一)完善基礎數據，摸清底數，在全鄉範圍內開展耕地詳查。

(二)確定合理的保護目標。

(三)基本農田保護率不能全國一刀切，要根據各地不同的發展狀況，因地制宜，下達可行的保護率。

(四)重新調整劃定基本農田，將基本農田保護的範圍縮小，質量提高。

(五)把基本農田保護作爲政府的責任，由政府一把手親自抓。

(六)發動農民，建立自下而上的監督體系。

(七)對承包地是基本農田的農戶給予補貼。

(八)提高用地成本，挖潛土地潛力，促進土地集約利用。

(九)建立基本農田監控體系。

(十)對基本農田進行分級分類保護。