圍繞“第一要務”深化反腐倡廉工作的思考
黨風廉政建設和反腐敗工作如何緊貼中心服務於發展這一第一要務，是擺在各級紀檢監察機關面前的一個重大課題。近年來，我們始終堅持以經濟建設爲中心，自覺服從、服務於經濟建設，圍繞“第一要務”，狠抓黨風廉政建設各項工作的落實。在工作中，我們深切體會到：紀檢監察機關只有堅持與時俱進，針對新時期、新階段出現的新情況、新問題，抓準抓牢經濟工作主線，不斷創新觀念，創新制度，創新機制，才能整體推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
一、要把促進發展作爲反腐倡廉的第一要務，自覺增強服從服務於經濟建設的意識
xx大報告指出，黨要承擔起推動社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務。開展反腐倡廉工作必須樹立服從、服務於第一要務的指導思想，正確處理與經濟建設的關係，把反腐倡廉放在深化改革、加快發展、擴大開放、保持穩定的大局中來把握。
（一）發展的根本也是反腐敗。首先要正確認識反腐敗與發展經濟的關係。應當講兩句話，反腐敗也是解放和發展生產力，必須堅定不移；發展經濟從根本上講也是反腐敗，必須毫不動搖。應當看到，在發展過程中會產生許多新矛盾、新問題，但不發展會潛伏危機，引發更爲嚴重的社會矛盾和問題。只講發展，不反腐敗，會導致黨走向自我毀滅；只反腐敗，不重視發展，同樣會葬送黨的前途。因而，在思想上必須明確認識到兩個“生死存亡問題”：“黨風問題”是關係到黨的生死存亡的問題；“發展問題”同樣是關係到黨的生死存亡的問題。其次，發展是解決腐敗問題的關鍵。小平同志曾經指出，經濟發展好了，我們手頭的東西多了，處理各種社會矛盾和問題就主動了。歷史與現實都一再告訴我們，經濟好不等於“一好百好”，但經濟不好，“百好難好”。研究反腐敗問題，切不可忽視從經濟方面探尋原因，提出對策。近年來我們查辦的大量案件都表明，消極腐敗問題的發生大都直接、間接地與經濟因素有關。大貪多是始於小貪，質變無一不是始於量變。不少人邁出違紀違法的第一步，就是從收受幾百元錢的紅包開始；之所以如此容易被收買，說到底，與薪水少、收入低不無關係。如果經濟發展使綜合國力增強到了能夠實行以高薪養廉的地步，那麼黨政幹部保持廉政就有了必要的物質基礎。
（二）要把反腐倡廉工作的出發點和落腳點統一到發展上來。反腐倡廉工作服務第一要務，必須正確把握第一要務的深刻內涵，始終做到圍繞發展反腐敗，懲治腐敗促發展。要自覺把紀檢監察工作放在改革開放和經濟建設中的大局來把握，把反腐倡廉與經濟建設有機結合起來，同步發展，相互促進；要始終堅持把促進生產力發展作爲反腐敗工作的出發點和落腳點。因而，在任何情況下，紀檢監察工作都必須服從、服務於第一要務，把促進發展作爲最主要的任務，最優先的日程，努力爲維護和促進改革穩定大局服務，爲不斷解放和發展社會生產力服務，爲經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務，使每一個環節都着眼於發展，有利於發展。
二、要立足於紀檢監察工作不斷創新，促進經濟建設健康發展
紀檢監察工作只有不斷適應發展變化的新形勢，面對新情況，研究新問題，提出新思路，制定新對策，才能更好地爲改革開放和經濟建設服務。結合基層實際，我認爲應着重做好以下四個方面的創新：
（一）要創新觀念。面對加入wto和改革、建設出現的新情況，紀檢監察工作只有堅持用馬克思主義的全局觀、發展觀、法紀觀、創新觀，審時度勢，更新觀念，把“自身”放到黨的中心工作中去把握、去考慮，把是否有利於經濟發展作爲重要標準，找準經濟建設與紀檢監察工作的最佳結合點，開拓創新，才能在維護黨的紀律和推進經濟發展的實踐中大有作爲。一是要樹立新時期的紀檢觀。要把是否落實“三個有利於”和“xxxx”作爲檢驗紀檢監察工作的成敗的根本標準，堅持一切妨礙發展的思想觀念都要堅決衝破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。二是要從“就紀檢抓紀檢”轉變爲“圍繞經濟搞紀檢，搞好紀檢促經濟”。這就要求部署工作時，不僅要站在紀委的角度，也要站在黨委的角度去研究，去思考，強化服務意識，積極爲發展扶正祛邪。當前，要把工作的立足點和着力點放在促進“三個轉變”上，加大監督力度，整頓規範市場秩序，大力整治民營經濟發展軟環境，嚴肅查處經營城市、發展民營經濟中的違紀違法行爲。三是要從教育、追繳、處理和側重事後監督轉變爲建章立制，抓源頭治本和對事前、事中、事後進行全方位監督，從根本上改變那種認爲紀委就是找問題、整幹部、摘帽子的錯誤認識。樹立正確的政績觀：查處腐敗分子是成績，爲黨員幹部澄清是非、撐腰壯膽也是成績，從源頭上預防和治理腐敗，使黨員幹部不犯或少犯錯誤是更大的成績。四是要審時度勢地把握工作時機、工作方式。當具體工作與大局發生矛盾時，首先要考慮大局，儘可能地避免對大局造成震動和影響，創造鼓勵人幹事業，支持人幹成事業的社會氛圍，營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的良好環境。
（二）要創新思路。要立足全面履行四項職能，強化服務大局意識。發揮教育職能，要主動深入到經濟工作第一線開展調查研究，探索總結經濟發展的新點子好經驗，爲經濟工作搖旗宣傳，鳴鑼開道。發揮監督職能，要深入改革開放的第一線和市場經濟領域，加強對各項改革舉措和重大決策貫徹落實的監督檢查，及時發現和解決影響建設和改革的問題，清除障礙，確保政令暢通，爲經濟發展清道排障。發揮懲處職能，要始終把維護最廣大人民羣衆的根本利益作爲出發點和歸宿，對嚴重損害、侵佔羣衆利益的、嚴重影響阻礙經濟發展的要堅決從嚴查處，爲經濟發展保駕護航。發揮保護職能，爲經濟發展撐腰壯膽。面對當前經濟發展相對滯後的客觀實際，紀檢監察機關要旗幟鮮明地支持、鼓勵有能力的基層幹部，在不違法違紀、不以權謀私的前提下，大膽參與流通，搞產業承包和項目開發。如案件檢查工作，要從以往相對注重案件數量向數量、質量並重轉變，更加註意發揮辦案的綜合社會政治效果，提高辦案的綜合社會政治效果，提高辦案的“附加值”。在新的形勢下，衡量一起案件查辦質量“好”的具體標準至少應當把握八條：一看是否做到辦案週期短，成本低；二看是否把重大涉案問題查深查透，不留“死角”；三看證據是否充分紮實，辦成經得住歷史檢驗的鐵案；四看是否發揮了警示教育作用，做好辦案的“後一半”工作；五看是否做到處理寬嚴適當，體現政策水平；六看是否服從服務大局，取得懲治腐敗與促進發展的“雙贏”效果；七看是否按規定程序辦事，手續完備齊全；八看是否堅持“懲處與保護並重”，使被調查人的民主權利得到保障。在處理違紀問題上，要堅持用發展的眼光審視新情況，用“三個有利於”標準判斷是非，保護創業者，幫助失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者。正確處理好嚴肅執紀與保護幹部的關係，堅持做到“三看”、“四重”、“四區分”，“三看”即：看動機、看手段、看後果；“四重”即：對嚴重侵害幹部羣衆合法權益、損害黨和政府形象、影響經濟發展、屢查屢犯的進行嚴查重懲；“四區分”即：把決策失誤與明知故犯、集體違紀與個人違紀、屢犯與初犯、黨政幹部與企事業幹部、專業人才區別對待，寬嚴相濟。充分調動一切積極因素，爲改革開放和經濟發展營造更加良好的內外環境。
（三）要創新工作方法。在抓責任制落實上，首先，要把握好三個定位。一要把握好主角與配角的定位，在整個反腐敗工作中，紀委的主要職能是組織協調，紀委要打開工作局面，必須讓反腐倡廉的千斤重擔大家挑，做到人人肩上有責任，紀檢監察機關不能代替組織、人事、財政等部門解決權、錢、人源頭治本工作，只能組織協調；對於查辦案件、糾風、執法監察等工作，紀檢監察機關當仁不讓要唱主角。二要把握好參與和督促的定位，紀檢監察機關對其他部門進行監督是應有的義務，在任務分工中，不論是牽頭還是協辦，都有積極參與和督促檢查的職能。三要把握好整體與重點的定位，紀委的組織協調首先是協助黨委抓黨風廉政建設責任制的落實。其次，要抓“一把手”責任制落實。進一步健全對“一把手”的監督機制，加大責任追究，對“一把手”定期開展公開評議，實行責任制報告制度，黨政“一把手”和部門“一把手”每年要將責任制執行情況作爲年終述職、民主生活會自查的內容之一納入考覈。在抓案件查處上，要注重研究發案規律，強化幹部教育、保護與事前監督防範，特別要重視做好查辦案件工作的後續工作，既發揮查案工作的治標作用，又及時把查辦的成果轉化爲治本的資源，實現查處與預防的有機結合、治標與治本的高度統一，力爭取得結案之後查漏洞、步步設防早監督、防患於未然的綜合效果。要改進辦案工作的方式方法，一要注意克服以往過分依賴口供突破案件的侷限性。針對當前涉案人反查、防查能力日趨增強，“零口供問題”日漸突出的情形，要在調查取證上下功夫，把工作做到離開涉案人口供能以確鑿證據證明其違紀違法事實，定性、定案的地步。二要針對“兩規”、“兩指”措施使用範圍受到嚴格限制的情形，善於通過耐心細緻的思想工作在更大範圍延伸紀檢監察機關的辦案手段，向非“兩規”對象調查取證。三要針對羣衆民主法制觀念日益增強的情形，切實解決辦案靠牌子壓人、隨意性過大的問題，做到依法辦案，文明辦案，將辦案工作逐步納入法制化、規範化的軌道。四要針對違紀違法人員作案日趨智能化、團伙化的情形，注意解決偏重使用“一張紙、一支筆”等傳統方法調查取證、辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、技偵等現代化手段，提高查辦案件的科技含量。在領導幹部廉潔自律上，要注意發揮道德和法紀兩種力量，既抓教育引導又抓法紀規範，以德促廉，以法保廉。在執法監督上要發揚民主，完善制度，從決策、執行等環節和行政審批、財政改革和人事改革等方面加強對權力的約束，深化源頭治腐工作。
（四）要創新隊伍建設。紀檢工作要與時俱進，建設一支高素質的幹部隊伍至關重要。紀檢監察工作是一種業務，是一種政治，同時也是一種藝術。作爲業務，它要求開展工作必須熟練掌握其一整套嚴密的法規和程序，具備全面管用的專業知識和本領；作爲政治，它要求開展工作必須注意從黨和國家改革、開放、穩定的大局考慮問題，既堅持紀律標準，維護黨規黨法的嚴肅性，又注重社會效果，把“xxxx”的要求貫穿其中；作爲藝術，它要求開展工作必須講究策略，注意方法，既敢於鬥爭，又善於鬥爭。因而新時期的紀檢幹部，尤其是領導幹部，應當是專業型、政治型、智慧型多方面素質兼備的複合型人才。最近，省紀委、省監察廳提出，要抓好四支骨幹隊伍，即：突破能力很強的辦案人才隊伍，綜合研究能力很強的政策調研人才隊伍，宣傳水平很高的黨風廉政教育人才隊伍，服務能力很強的管理人才隊伍。特別是對於戰鬥在反腐敗一線的辦案人員來說，面臨着更爲複雜的形勢：既要在腐敗與反腐敗的激烈較量中經受考驗，又要在腐蝕與反腐蝕的鬥爭中經受考驗，這就要求辦案人員必須具備八方面的素質：大局意識、廣博知識、鬥爭策略、突破能力、嚴謹作風、廉潔形象、法制觀念、奉獻精神。具備了這八個方面的素質，才能夠做到像xx同志要求的那樣，在感情上“可親”，在能力上“可敬”，在言行上“可信”，成爲招之即來，來之能戰，靠得住、打得贏的反腐敗尖兵。要積極探索建立能上能下、能進能出、獎罰分明的激勵機制，增強幹部的憂患意識，勇於自我突破、自我超越，要加大幹部輪崗交流力度，建立健全執法責任制和過錯責任追究制，嚴肅工作紀律；要加強對派駐機構的管理監督，加強社會監督，積極探索開展反腐倡廉工作公共關係的新思路、新途徑，努力塑造新時期紀檢監察幹部良好形象，以奮發有爲的精神風貌和優良的工作作風迎接新挑戰，完成新任務，開創新局面。
三、要突出反腐倡廉工作重點，大力改善經濟發展軟環境
（一）加大查辦案件和糾風力度。查辦案件工作始終是紀檢監察工作的重頭戲，通過查辦案件，能夠及時解決在黨風、政風方面嚴重影響改革發展的突出問題，有利於促進各項改革和經濟建設順利進行，是維護好、發展好、實現好最廣大人民根本利益的重要手段。要認真查處政令不暢、擾亂經濟發展、侵害羣衆利益的問題，繼續深入開展治亂糾風治理工作，切實糾正教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔、企業負擔、治理公路“三亂”等羣衆反映強烈的熱點問題。近年來，我縣進一步加大治理經濟軟環境的力度，嚴肅懲處了建設工程招投標、項目資金管理使用、物資採購領域、治理“三亂”等方面的違紀案件，特別是今年以來，在全縣機關幹部作風集中教育整頓中，把懲治不正之風、加大案件查處作爲轉變幹部作風的重要手段，對違反項目資金管理使用規定的12名領導幹部、對加重農民負擔、企業負擔、中國小亂收費以及政令不暢的14名黨員領導幹部給予了黨紀政紀處分，使經濟發展環境得到了有效的治理。
（二）繼續深化三項制度的改革。一是改革行政審批制度。主要做好四項工作：一“砍”，取消所有的不應再進行審批的項目；二“轉”，凡是能夠通過市場機制運作代替行政審批的，都要轉由市場手段來處理；三“限”，對確需保留的行政審批事項，要建立管理科學、程序規範、制約有效的監督管理制度；四“建”，用制定制度和建立機制來規範行政審批的運行，如建立政務大廳。我縣近年來，取消了79項行政審批事項，今年7月，成立了政務服務中心，39個縣級部門在中心設窗口常年辦公，實行“一站式”服務。運行兩個月來，受理審批事項1912件，提前辦結率達94％，限時辦結率達99.9％，收取預算外資金1603萬元，大大的方便了羣衆辦事。二是改革財政制度，強化資金管理。要按照公共財政的要求，全面實行部門預算；不斷擴大實行國庫集中收付制度的範圍；逐步推行會計覈算制度；繼續清理銀行帳戶，嚴格實行“收支兩條線”管理，堅決取消“小金庫”，進一步規範政府採購工作。近年來，我們狠抓鄉鎮消赤減債，實行村帳鄉管、村級招待費“零”管理、鄉鎮接待費包乾限額使用，縣級部門推行部門預算，取得了明顯成效。今年以來，我縣建立財政國庫集中支付覈算中心，113個縣級行政事業單位財務收支由覈算中心集中辦理，加強了財政監管，進一步完善政府採購制度，擴大采購範圍，1－9月，實施政府採購31次，採購資金800餘萬元，節約資金近90萬元。進一步完善機關小車定點維修管理，實行招標維修，1－9月，節約維修費70餘萬元。三是深化幹部人事制度改革。要建立由紀委、組織、監察、審計等部門參加的幹部監督工作聯席會議制度。加強對幹部選拔任用的監督，發揮紀檢監察機關在參與幹部考察工作中全方位的監督作用。要健全和完善幹部評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。要建立科學的幹部評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考覈幹部。建立和實行領導幹部引咎辭職、責令辭職制度。探索建立幹部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重後果的，違規提拔幹部的，一律追究責任。通過幹部人事制度改革，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化和制度化。如XX年，我們開展對全縣“一把手”進行評議考察，評出“一把手”的事業心、責任感，評出了黨政機關的效能。今年，我們又對“一把手”實行廉政上崗承諾，極大的調動了他們的責任感和事業心，增強了廉潔自律的意識。
（三）針對重要領域和新興行業的薄弱環節，健全落實制度。當前要重點圍繞促進“三個轉變”，針對重點領域和新興行業的發展趨勢，研究相關制度，超前防範，保證經濟建設的順利進行。隨着改革開放的深入發展，城市建設理念和運作方式發生了深刻變化，大量土地實行有償開發，建設工程頻頻上馬，企業經營主體形成多元化。對此，必須加強調查研究，及時提出源頭防範的應對措施，着力建立土地招標拍賣制度、建築工程招投標制度和企業產權轉讓進入產權交易市場制度，消減自由裁量權，增加透明度，加強全程監督，有效地防範腐敗現象的發生。