城市公交交通調研報告

一、城市公交基本情況

我市城市公交開通於**年5月，**年11月移交交通部門管理。目前，全市現有公交經營企業2家，公交車保有量爲148輛，城市公交線路14條，設有公交站臺117座，運營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區以及周邊的7個鎮(辦事處)。

二、城市公交發展規劃

**年，委託江蘇緯信工程諮詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發展規劃》，提出了近期(XX-XX年)和中遠期(XX-2030年)城市公交發展目標。預計到XX年，全市公交車保有量達到281輛，公交線路達到24條(其中新闢10條，調整線路6條);到2030年，公交車保有量達到1089輛，公交線路達到36條(新增12條，調整6條)，公交線路總里程爲595公里。XX年，市交通運輸局將公交發展列入交通十件爲民實事之一，加大公交基礎設施建設力度，計劃投資2360萬元，新建公交車調度中心(保養場)1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車20輛，穩步推進公交車運營國有化。

三、當前城市公交發展存在問題、對策和建議

(一)在公交線網規劃方面，一是公交線網覆蓋度低，新城片區、經濟開發區、高新區、甚至老城區北部區域公交覆蓋均不足;二是城區道路中公交線路重複係數不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂迴運輸、逆向運輸現象;三是站點服務覆蓋率較低，據測算，市中心城區公交站點300米覆蓋率爲21%，500米覆蓋率僅爲33%。

解決對策：對於新增線路建設時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通;調整線路的建設時序安排原則上是經營合同先到期的先調整。其中近期(XX-XX年)新增線路8條，分別爲17、19、29、30、15、21、26、28路);調整線路6條，分別爲3、4、5、6、7、13路。中遠期(XX-2030年)新增線路12條，分別爲22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路;調整線路8條，分別爲1、2、8、9、10、11、12、16路。XX年新增2條：18路(官湖鎮至瑞興路公交總站)、20路環線(邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐)。

(二)在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較爲緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節能環保要求。

解決對策：進一步加快車輛更新速度，大力發展中高檔、大容量、低能耗、環保型lng動機公交車輛，爲羣衆提供更加舒適的乘車環境。根據近期公交發展規劃，到XX年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統備選車型採用8.5米和9米級lng公交車型。同時，根據《邳州市城鄉客運(公交)一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現有248臺城鄉客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農村客運要求的節能、環保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，lng動力。鎮村公交全面採用省交通運輸廳統一指定的車型。

(三)在公交站臺建設方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大衆廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設管理。其中前者管理公交站臺92座，分佈在老城區及新城區部分路段;後者管理公交站臺25座，主要分佈在新城區。根據年初制定的公交線路調整計劃，年內新建站亭64個、站牌62個，預算總投資300萬元。主要存在站臺佈局不合理、設計存在缺陷、式樣不協調美觀、建設和管理體制不順、新站臺建設推進滯後等問題。

解決對策：1、對新老城區道路改造，公交站臺應納入改造方案，統籌規劃站臺式樣風格、建設資金，同步建設。

2、根據公交發展規劃，新增站臺由政府投資建設、扎口管理，解決站臺建設使用銜接不暢、建管脫節的問題。3、現有站臺遺留問題：由政府主導，協調出臺相應回購政策，實現站臺統一管理。4、站臺建設應實行聯合勘察會審制度，利於解決部門之間協調問題，實現站臺建設與公交通達線路同步發展，佈局科學、規劃合理。

(四)在公交站場建設方面，公交站場建設嚴重滯後，公交車調度中心、停放站場、保養廠、首末站等相關配套設施缺乏，與公交發展不同步。

解決對策：根據公交發展規劃，加快其配套設施建設，保養場、首末站等基礎設施同步規劃、同步建設。根據《城市道路交通規劃設計規範》要求，對保養場建設提出兩個方案。

方案一：按我市公交發展規劃，到XX年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉公交270輛、鎮村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，1711輛車每天需保養64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設計規範》：“修理廠的規劃用地按所承擔大修車輛數計算”，則該公交維修廠設計佔地面積約爲28畝。設計建設辦公樓一棟，建築面積6220平方米，維修車間2個，建設面積1920平方米，滿足每日維護車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創建“全國文明城市”，“國家環保模範城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車採用燃氣車輛勢在必行。爲此將規劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入後，其功能將變爲加氣站功能，維修保養廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由於停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成爲一個綜合服務中心，該方案需佔地59畝。

首末站建設5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。

(五)在經營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委託經營模式，該模式下公交的規範運營、服務水平得不到保障，不僅嚴重製約了公交發展，也影響到政府和行業形象。因此，必須對現有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人爲主，其發展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權、經營權、使用權歸公司所有，從業人員實行聘任制。

針對上述問題，提出如下建議：

(一)建立政府投資、財政補貼制度。對於建設投資(如新增車輛、保養場和首末站建設)，建議由市府投資建設，建設資金納入交通工程建設經費預算。對於運營補貼，根據公交線路(特別是新闢線路)客流量較小的實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務而形成的支出，由市財政實行定額補貼。

(二)優先安排建設用地。凡經規劃確定的公交首末站、公交維修保養場等重要公交基礎設施，優先安排建設用地計劃，可通過出讓方式提供建設用地。

(三)減免相關稅費。公共客運基礎設施項目涉及的由地方收取的配套設施費、建設管理費等費用予以免繳。

四、新能源供應必選方案

在公交車輛燃料使用及供應方面：經過市場調研，並與億利資源大爲能源公司、香港新時代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規模、合作模式、項目建設、資源和價格優勢、資金保障等多方位比選，已經形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業的方案。

五、交通融資工作進展情況

**年計劃融資10億元，目前已落實7億元，即與福建華通集團達成聯合建設270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀大道東延工程項目協議，解決了7億元的建設資金。