街道安全生產工作調研報告大綱
3月19日，省委常委、市委書記易煉紅主持召開市委常委(擴大)會議，傳達貫徹全國兩會精神和省委常委(擴大)會議精神。他強調，長沙要按照中央和省委、省政府的決策部署，堅持穩中求進、新中求進、好中求進，堅定不移地深入推進轉型創新發展，以率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快現代化進程，大步踐行“六個走在前列”的新成效、新作爲，加快打造“一部一帶”的核心增長極。
市委副書記、市長鬍衡華傳達了全國兩會精神。市領導張迎龍、袁觀清、範小新、餘合泉、張湘濤、陳澤琿、程水泉、文樹勳、趙文彬、李軍、張迎春、陳獻春、鍾鋼等出席會議。
易煉紅指出，XX年全國兩會是在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革開局之年召開的一次重要會議，審議通過了一系列重要文件，全面總結了XX年我國改革開放和現代化建設取得的巨大成就，明確提出了XX年工作的目標要求、重點任務、政策措施，體現了黨的主張和人民意志的統一，體現了穩中求進和改革創新的統一。省委常委(擴大)會議就貫徹落實全國兩會精神，着力促進“三量齊升”、推動“四化兩型”，紮實做好XX年改革發展穩定各項工作提出了六方面具體要求。全國兩會精神和省委重大部署，爲長沙做好各項工作指明瞭方向，提供了遵循，全市上下要將之作爲當前一項重大政治任務，結合工作實際抓好貫徹落實。
易煉紅強調，全市各級各部門要深入學習、準確把握全國兩會精神實質。要準確把握XX年全國、全省、全市發展的重大成就，進一步堅定加快推
芙蓉區馬王堆街道位於瀏陽河西岸，轄區總面積3.9平方公里，下轄3個社區(馬王堆、灘頭坪、古漢城社區)和2個行政村(火炬村、新橋村)及1個社區籌備組(九道灣社區籌備組)，現有城鎮居民5萬餘人，農業人口7800餘人，流動人口2萬餘人，各村、社區共有安置小區13個，房屋304棟，總建築面積約爲79萬平方米，有各類倉庫20多萬平方米，屬典型的城郊結合部。 近年來，馬王堆街道按照省、市“安全生產標準”，積極開展省級安全生產示範街道創建工作，通過實施安全生產“標準化、網格化”管理，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的原則，在全街上下形成了“安全責任人人有，安全生產人人抓”的工作格局，爲轄區安全穩定及經濟快速發展提供了良好的保障作用，近幾年來，轄區內沒有發生人員死亡的安全生產事故，XX年度，馬王堆街道作爲芙蓉區唯一一個街道榮獲了省“安全生產示範街道”。
一、具體做法
(一)“網格化”管理，嚴格一個“管”字
一是強化組織領導。街道成立以辦事處主任組長，其他黨政班子成員爲副組長，轄區各村、社區(籌備組)、二級機構、企事業單位負責人爲成員的三級聯動安全生產示範街道創建工作領導小組。將街道劃分爲38個小網格，班子成員及街道中層幹部 “一對一”的聯繫每個網格點，形成班子成員和中層幹部齊抓共管的安全生產管理網格化工作機制。二是強化監管隊伍建設。街道高度重視安全隊伍建設，多年來保持了安監隊伍的穩定。同時，街道充分發揮村、社區(籌備組)安監專幹及“三大員”(即城市協管員、流動人員協管員、巡防隊員)、“五老”的優勢，建立起專(兼)職安全監管隊伍和安全信息員,現街道設立安監專幹(兼)12名，同時將“三大員”也相應下到每個網格，從而構築了“一網三級、一級多格、一格多點”的新型網格化管理局面，不斷加強安全生產監管力度，形成了“第一時間趕赴現場、二話不說走進街巷、三天之內不留死角”的“宣傳、排查、救援”工作機制，爲切實做好轄區安全生產工作提供有力保障。三是強化責任機制及考評體系。一方面是在轄區各個企事業單位建立健全嚴格的安全生產責任體系和生產管理制度，深入推行“一崗雙責”，明確安全生產職責，與各個村、社區及駐街單位企業等層層簽訂《安全生產責任狀》《安全生產示範街道創建目標責任書》，將任務層層分解落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的責任查究制度，確保工作措施落到實處。另一方面嚴格要求各個村、社區、駐街單位等建立相應的安全生產工作臺賬、安全生產工作應急預案，應急處置制度、安全生產事件報告制度等。截至目前，已與轄區內各類單位簽訂責任狀700多份，在轄區各類倉庫等重點區域製作安全生產責任牌500多塊，各種預案完成率達到100%。
(二)“常態化”宣傳，抓好一個“教”字
爲營造一個濃厚的創建氛圍，街道結合不同載體，在轄區內廣範圍的開展常態化宣教育活動，增強他們安全生產生活意識。一是搭乘文體活動快車，發動共同參與創建。街道充分利用轄區內的文化休閒廣場，以“牽手芙蓉月月演”、“廣場舞比賽”等活動爲載體，舉辦了“關注安全生產，構建和諧街道”的大型文化宣傳活動，通過豐富多彩的文化宣傳活動，讓居民羣衆中在輕鬆、愉悅的文藝大餐中體會到安全生產生活的重要性，也擴大了安全生產的宣傳效果。二是搭建主題宣傳教育平臺，普及安全生產生活知識。街道聯合各村、社區、駐街單位利用宣傳欄、電子顯示屏、短信平臺等，深入開展《安全生產法》主題宣傳月活動，通過設立《安全生產法》知識專欄、邀請消防官兵在轄區範圍內進行消防知識講座、組織《安全生產法》知識競賽。積極開展《安全生產法》六進活動(六進即進機關、進企業、進學校、進社區、進商家、進倉庫)，讓居民羣衆牢固樹立安全生產生活新理念，自覺抵制不安全行爲。近年來，在主題活動中，全街共張貼宣傳畫報6000餘張、發放安全宣傳資料10000於份、現場接受諮詢1000餘人次、懸掛橫幅300多條，發送安全生產生活短信5000餘條，組織人員觀看安全生產紀錄片13場次，贈送相關安全教育宣傳影碟600多張。三是加強專業知識引導，提高從業人員能力素質。由於地處城郊結合部，轄區內臨建倉庫及家庭旅館、賓館較多，因此街道將此類場所和單位作爲安全生產重點防範單位，爲提高該重點單位的相關行業人員的業務能力素質，爲在源頭上營造良好的安全環境，街道組織相關單位的安全生產全負責人開展相關專業知識講座，集中學習《安全生產法》及消防知識、消防器材使用方法及突發事件的處理等專業知識，並掌握消防逃生技能及注意事項，開展消防演習，通過幾次演習，演練現場大多數人能迅速對火災事故警報做出反應、聽從疏散指揮，各單位安全生產負責人的組織能力、指揮能力和應急應變能力得到了鍛鍊。爲提高街道科學安全監管水平，對村、社區安監專幹等進行了安全崗位職責、政策法規、應急方案、日常工作指引培訓。近來共舉辦此類培訓10餘次，開展消防安全演練6次，大範圍的提高了從業人員和監管隊伍的能力素質。
(三)“長效化”整治，重視一個“防”字
一是唱好“四季歌”，加強重要時段排查。街道除了年度檢查計劃之外，每年根據元旦、春節、五一、中秋、國慶等節假日以及高溫、嚴寒時節和 “兩會”等重要時期，街道便常規性的開展《安全生產大檢查工作》、《危爆物品安全大檢查大整治專項行動》、《火災隱患大排查大整治專項行動》、《打非治違專項整治行動》等等全面安全生產隱患排查，確保重點時期的安全穩定，排查行動中全街共排查出隱患3214項。二是打好“組合拳”，加強重點單位專項整治。街道投入專項資金，針對轄區重點單位、場所等多次開展專項整治，對人員密集場所、建築工地、倉庫、煙花經營店等進行不定期的檢查和專項整治。着力加強遍佈大街小巷的五小門店的排查和整治，截至目前，街道共開展專項整治300多次，下達整改通知書1000多份，消除安全隱患3000多處。三是打好“持久戰”，加強日常監管。爲確保整治成果持久有效，街道充分發揮安全生產網格化管理這一優勢，實行安全工作動態化管理，設立羣衆有獎監督舉報電話，每個村、社區的“監管隊伍”和“安全信息員”加強對自己所在網格內的安全監管、排查工作。一方面街道安監站專門組建一支日常專項整治小組，不定期的突擊檢查轄區內的重點場所、企業等，每一季度突擊檢查達到10餘次，同時整治小組堅持日常認真做好安全隱患的排查工作，不留死角。通過雙重監管、排查、整治從而大大降低了安全事故發生率，確保專項整治持久有效。
二、存在的問題
近年來，馬王堆街道克服拆遷安置任務重、社會綜合管理難等重重困難，不斷健全制度、夯實基礎，突破重點，雖然取得了一定的成績，也榮獲了省“安全生產示範街道”的稱號，但在日常的安全生產工作中仍存在着一些不容忽視的問題，亟待我們進一步的改進和完善。
(一)安全生產意識淡薄。由於馬王堆街道地處城郊結合部的特性，亟待開發的一些村內有諸多村民自行搭建出租的臨建倉庫(且“三合一”的倉庫居多)和小型作坊(如廢舊機油加工廠等、紙箱加工廠等)存在較大的安全隱患，有的負責人安全意識淡薄，對於租賃戶安全教育相應缺乏，據調查及街道在例行的火災安全隱患排查整治過程中，發現倉庫內及作坊內消防設備設施嚴重缺乏，甚至有的村民佔用消防通道等現象仍有存在。
(二)安全生產管理體制不完善。轄區內一些中小型企業的安全生產管理體制亟待健全，安全生產工作臺賬、規範流程、應急預案等不規範和健全，在小型加工廠或者作坊內嚴重缺乏相應的規章制度，而在大型企業中(白沙物流)的安全生產管理體制相當健全和完善，安全生產管理體制在轄區內的各個企業中呈現出良莠不齊的工作格局。
(三)安全教育接替更新跟不上節奏。轄區內的安全生產單位多爲民營企業，農民工和臨時工則有是這些單位的主力軍，而這些勞動者有着體力好、勞動積極等優點的同時，也存在着文化水平低，安全技能差等缺點，加之民營企業的工作人員流動性強，而安全教育接替更新跟不上人員流動的節奏，因此農民工及臨時工的安全教育和管理已成爲安全工作中的一個空白點和薄弱環節。
三、建議和對策
針對上述在日常安全生產工作中存在的問題，街道必須結合實際制訂切實可行的解決辦法，安全工作是一項系統工作，解決安全生產工作中存在的問題也應秉着統籌解決的思路，決不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面解決問題，在工作中也應該時刻繃緊安全生產這根弦，做到“警鐘長鳴”，要努力踐行安全發展理念，落實安全發展要求。
(一)強化意識、落實責任。雖然企業是促進街域市場
經濟發展的主體，但也是安全生產工作中的主體和責任主體。安全監管工作只有與企業安全管理工作形成互動才能收到實效。街道首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，着實加強轄區內中小型企業(場所)、臨建倉庫等的安全生產監管工作。對安全風險低的中小企業實行高標準、低管制;對臨建倉庫、小作坊等安全風險高的場所要實行通用標準、嚴管制，以此增強他們對安全管理法規的自願遵循性，強化和增強他們的安全意識，嚴格落實責任狀。
(二)健全體制、完善機制。針對轄區中小型企業的安全
安全生產管理體制不完善、不健全的實際，街道安全監管部門要協助、指導、監督他們理順安全管理機構，充實安全管理人員，建立健全安全生產工作制度、應急預案等，形成從職工、企業、社會到政府完整的安全管理體系。同時街道、村、社區(籌備組)等各級安監部門要定期或不定期的集中精力、集中力量抓好中小企業貫徹落實國家安全生產方針、政策、法律、法規、規定的落實情況，並進行定期通報。
(三)強化教育，提升素質。一方面是加強從業人員的安全教育，提高從業人員的技能技巧水平，着重加強農民工、臨時工的崗前培訓，要求重要崗位工作人員必須持證上崗，達到企業職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標。另一方面加強安全生產監管隊伍建設，建立健全工作績效考覈機制，嚴格責任追究制度，切實改進安監工作人員工作作風，不斷提升安全監管隊伍能力素質。
(四)加快“城中村”改造步伐，實現標本兼治。馬王堆街道地處城郊結合部的實際情況，部分未開發的村內臨建倉庫、小型作坊、違章建築、電線私拉亂接、消防通道狹窄等現象仍有存在，雖然在日常的隱患排查整治行動中，通過整改緩解了情況，但安全隱患沒有得到的根本的解決，只有加快城中村改造步伐，全面實現城市化管理，才能做到轄區內的主要安全隱患標本兼治。