街道機關效能建設調研報告大綱

爲了提高街道機關效能建設的針對性和實效性，根據街道機關效能建設活動總體安排，我們對本街道機關效能現狀進行了一次調查研究，現將情況報告如下：

一、調研基本方法

1、召開座談會，聽取意見。2月中旬，我們邀請了部分區黨代表、

區人大代表、區政協委員、下屬企事業單位代表及部分黨員、村民代表，就本街道的機關效能現狀展開座談，虛心誠懇地聽取他們的意見和建議。

2、下發機關效能建設測評表及機關效能建設徵求意見表，廣泛徵求意見。我們下發了測評表（意見測評表）到街道所屬的所有村、企事業單位及相關的單位和個人，並收回測評表（意見徵求表）78張，並在動員會上對街道各辦、站的機關效能現狀進行無記名測評。

3、聘請十四位機關效能建設監督員，經常性地聽取監督員的意見反饋，建立街道機關效能投訴服務中心，設立投訴箱，開通網上投訴渠道。

二、機關效能情況反饋及徵求到的意見建議

（一） 街道機關效能方面存在的問題

1、個別領導幹部宗旨觀念有所淡化，公僕意識不強，官本位思想比

較濃，未能從真正意義上，從思想境界上解決“爲誰掌權，爲誰服務，爲誰執法“的問題。機關的部分駐村幹部下村時間少，深入基層不足，以致工作力度不足，導致羣衆反映的某些問題不能及時解決，甚至使問題擴大化、複雜化。

2、少數機關幹部在工作上抱着只求過得去的態度，缺乏開拓創新，求實奮進的精神和一股“闖“勁，幹一番事業的決心和信心不夠。機關部分幹部缺乏羣衆利益無小事的觀念，工作上有畏難情緒，服務意識不到位。。

3、部分機關幹部、工作人員有辦事拖拉現象，機關辦事效率不高。

4、少數機關幹部羣衆觀念有所淡薄，平時深入基層、深入羣衆調查研究，傾聽意見和建議不夠，經常性蹲點總結新經驗，解決新問題也欠缺，爲羣衆排憂解難還不夠。

5、一些幹部在同一崗位上時間過長，對本職工作產生厭煩心理，只求過得去，不求過得硬，工作積極性不高。

（二）徵求到的其他各方面意見建議

1、抓農業、工業發展、集鎮建設等工作方面

農業方面。對效益農業發展的扶持力度還需進一步加大，增強農民收入方面步子不快，在提供科技信息服務，增強科技興農意識，提高農業科技含量方面還很不夠，對農業的產前、產中、產後服務工作有待於進一步加強。對如何管好、用活，發展壯大村級集體資產需多想想方法。工業方面。重心力度放在重點骨幹企業上較大，但對中小型企業和家庭工業需加以重視，政策傾斜不夠。集鎮建設方面。集鎮建設宣傳力度需進一步加大，建設步伐需進一步加快，集鎮基礎設施需進一步完善。

2、抓精神文明建設工作方面

村民素質有待於進一步提高，民主法制觀念有待於進一步加強，封建迷信活動還客觀存在，黃賭毒等社會醜惡現象在小範圍內存在，社會治安綜合治理力度需進一步加大。學校基礎設施建設需進一步完善，鎮中國小校教學條件需進一步改善。

3、抓班子自身建設工作方面

對領導幹部的教育和管理力度需進一步加大，一些機關幹部平時不注重政治理論和政策學習，對黨的政策和國家法律理解不充分，不能及時把黨和國家的政策送到老百姓手中，特別是駐村幹部不能很好地運用政策解決農村工作中的矛盾。一些內部管理制度督促檢查不力，執行不嚴，有的甚至流於形式。村級後備幹部缺乏，少數村幹部素質不高，先進性難以體現。黨風廉政建設方面。存在停留於滿足完成上級佈置的任務數，在深挖案源，加大查處力度上尚需加強。

4、抓農業農村現代化建設問題

在如何加快傳統農民向現代農民、城市市民轉變，解決人的思想觀念問題上手段需加強，在推進農村城市化進程，促進第三產業發展等方面力度不大。

三、原因分析及對策措施

1、思想認識方面的原因及對策

主要是有些機關幹部對機關效能建設的重要性、必要性認識不足，認爲搞機關建設也是走過場，對自身工作效能的要求不高，表現在工作中的辦事拖拉，力度不足缺乏時間觀念和效率意識，其根本的原因是缺乏羣衆利益無小事的觀念。因此加強思想政治建設是機關效能建設的核心，把思想政治建設貫穿於機關效能建設活動的全過程，通過學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習毛澤東、鄧小平、江澤民有關作風建設的重要論述，使廣大幹部從思想認識上樹立起“立黨爲公、執政爲民”的觀念，自覺對自身的工作觀念、工作方式和工作作風加以改造，從而推進整個機關的效能建設。

2、幹部隊伍建設方面的原因及對策

機關效能建設存在的原因與機關幹部的素質有十分重要的聯繫。

幹部的主要工作任務就是服務，沒有高素質，就沒有好服務。 必須把提高幹部素質作爲隊伍建設的重中之重來抓。要繼續開展"創四型幹部隊伍"活動，增強勤政、廉潔、務實、團結、服務意識、弘揚艱苦奮鬥精神，強化幹部在經濟發展的管理、協調和服務功能，努力實現幹部培養的多樣化、有效化。實行幹部輪崗。選擇有培養前途的幹部在機關內部崗位進行雙向交流，多崗位鍛鍊，培養"複合式"人才。實行定向培養，下派鍛鍊。根據幹部自身的條件，專業特長，培養目標，有意識地選派幹部到上級部門或下村、企業鍛鍊。不斷豐富他們實際工作經驗和實際工作能力、水平。實行競聘上崗。對街道中層一級崗位進行適當調整，拿出一定中層職位推行雙推雙考、競聘上崗。對上年度駐村崗位作適當調整，按照庸者下，能者上原則。對未完成駐村工作任務的駐村幹部，視實際情況予以淘汰，實行競爭上崗。不斷提高整體素質。要完善"農村幹部創業峯會"這一載體，提高機關和村幹部的創業精神和創新意識。

3、效能機制方面的原因及對策

有些方面工作效率的不高在於工作體制方面的原因。街道轄區內某些重點工程的工作，涉及市區多個部門管理環節的協調和溝通，一定程度上影響了工作效率的提高；但是更多的原因在於計劃經濟體制所遺留的陳舊的思維模式和辦事方式所造成的效率低下。因此解決這一方面問題的對策在於適應市場經濟的要求。按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認真抓好制度建設，推進機關內部管理制度化、規範化。解決職責不清、效率不高、工作不落實、幹好幹壞一個樣的問題，初步形成以制度管人、管事的機制。認真貫徹實施《行政許可法》，按照經濟社會發展的要求，繼續深化行政審批制度改革，精簡辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效率，對那些應減的事項要堅決減下來，對那些能下放的事項放下去，對那些可以用市場機制處理的都要以市場化運作的辦法去操作，切實改善經濟社會發展軟環境，進一步深化辦事制度改革。建立完善辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、辦事預約制、同崗替代制、全程辦事代理制、窗口乾部佩證上崗制等規章制度，形成職責明確、辦事快捷、政策公開、程序透明的事權管理體制。

****街道機關效能建設辦公室

2004年3月