非公有制企業廠務公開情況調研報告大綱
前不久，我們對××市區非公有制企業廠務公開情況進行了調研。通過上門訪談和打電話的形式，調研了××酒業有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業有限公司、醫院等13戶非公有制企業。同時，到市直有關單位進行了調查覈實。根據調研所掌握的情況，現就在非公有制企業推行廠務公開談點初步認識。
一、在非公有制企業推行廠務公開的重要性和必要性
1、在非公有制企業推行廠務公開是推進基層民主政治建設的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由於我們實行公有制爲主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人羣衆的工作崗位發生變化，這並沒有改變我國工人階級的地位。”xx在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會爲主要形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益。”三代領導人的科學論斷，爲非公有制企業職工確立國家主人翁地位，實行廠務公開、民主管理提供了理論依據。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業實行廠務公開也有明確的規定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《××省廠務公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行。《條例》對我省行政區域內的企業、事業單位和民辦非企業單位的廠務公開作出了明確規定。當前，我市國有企業已是寥寥無幾，而非公有制企業發展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業8237戶，從業人員190535人，其中市本級746戶，從業人員15780人。隨着非公有制企業的壯大和農村富餘勞動力大量涌入非公有制企業。如何抓好非公有制企業廠務公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。
2、在非公有制企業推行廠務公開是構建和諧社會的需要。構建和諧勞動關係，是構建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業內部經濟關係及其屬性，決定了非公有制企業勞動關係所具有的複雜性。一些非公有制企業勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發職工工資等情況時有發生，造成對職工利益的損害，以致勞動關係失去平衡，引發大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據市勞動和社會保障部門統計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中爲勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數318人。如果實行廠務公開民主管理，就可以通過平等協商、簽訂集體合同，制定必要的規章制度，規範企業行爲，促進企業建立穩定的勞動關係。
3、在非公有制企業推行廠務公開是調動職工積極性、促進企業經濟健康發展的需要。由於受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業少、管理落後、規模不大是我市大多數非公有制企業所具有的共同特點。爲了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨鬥，苦心經營，企業發展十分艱難。從現代企業制度的角度來看，企業的行政決策只有廣泛地吸取職工羣衆的智慧和創造，才具有堅實的羣衆基礎，纔有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉化爲職工羣衆的自覺行動。二戰後，工人蔘與企業管理，隨着經濟社會的發展，在市場經濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產效率不僅取決於生產條件，也取決於工人的生產情緒。“滿意的工人是高效的生產”。只有推行廠務公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調動職工的積極性，激發企業活力源泉，促進企業健康快速發展。
二、非公有制企業廠務公開的現狀及分類
我們調查的13戶企業，有國企改制過來的老企業，有最近幾年招商引資進來的新企業，也有本地成長起來的企業。調查發現，目前，地方工會組織和政府有關部門到非公有制企業推行廠務公開工作還沒有到位。這些企業既不瞭解廠務公開的概念，更不知道《××省廠務公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經在無意識地從事廠務公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業對推行廠務公開的態度，歸納起來有以下幾種類型：
（1）主動型。這類企業有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現爲：一是企業主開明，日常民主管理比較規範。如江特電機公司，有一次由於質量事故造成20萬元的損失，經理辦公會初步決定對8名職工予以除名,當徵求公司工會意見時，工會經過調查分析，對經理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經理辦公會經過慎重考慮，採納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經常創造一些新形式，並以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動；有的企業爲職工提供免費或優惠午餐；有的經常開展文化活動；有的在職工結婚時提供小車，派代表參加婚禮等。
（2）接受型。這類企業有2戶，態度比較積極，一聽說要推行廠務公開，就覺得有必要，願意在有關部門的指導下，貫徹上級的指示精神，並積極創造條件，儘快實施廠務公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經體驗到用家族式的經營管理模式來維繫企業，已不能適應現代企業的發展要求，必須走規範化、科學化的管理軌道來加快企業發展。
（3）反感型。這類企業有3戶，一聽說要求廠務公開就直接拒絕或者婉言謝絕調查。他們的共同特點是：不想公開、不願公開、不敢公開。有的認爲單位就那麼點人，那麼點事，公開不公開都沒多大關係；有的認爲廠務公開是教工人和老闆作對；有的認爲職工知道得越多，就越難管理。這類企業勞資關係比較緊張。
三、非公有制企業廠務公開存在的問題及原因分析
1、廠務公開工作隨意化。突出表現爲企業主的民主意識決定廠務公開的運作。企業主的民主意識強，公開的內容和次數就多；企業主的民主意識弱，公開的內容和次數就少；企業主想什麼時候公開就什麼時候公開，想在什麼範圍公開就在什麼範圍公開，人爲因素起主導作用。
2、公開內容缺乏規範化。從廠務公開的內容來看，只要是明顯有利於企業增加收入，有利於企業減少成本，有利於企業和諧穩定的，企業主都想方設法公開，做得各有特色，如規章制度、職工培訓、安全生產、評先評優等。對涉及職工切身利益的法律法規等內容，企業積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規定企業要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協議等。從調查的情況來看，沒有一戶企業與員工簽定了工資集體協議；有的企業與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節工未簽定勞動合同。再如職工養老、醫療、工傷、失業和生育五種保險以及住房公積金按規定應該全部辦理，但從這些企業來看，都只爲職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業爲職工交納住房公積金。箇中原因固然是多方面的，但與企業主的態度密不可分。
3、公開形式缺乏程序化。廠務公開的形式很多，職代會和平等協商集體合同制都是廠務公開的主要載體。從調研情況來看，大多數非公有制企業沒有建立職代會和平等協商集體合同制，職工維權難以得到保證；大多數企業把一些理應由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報會的形式告知職工，全體員工大會也只是通報會而已。
我們分析，上述問題的原因主要在於：
一是缺乏認識。首先，政府有關部門缺乏在非公有制企業推行廠務公開的認識。有的部門認爲非公有制企業是私人自主經營、自負盈虧，企業的一切活動應由企業主作主，政府部門無權也不應要求其開展廠務公開，否則會對企業發展造成消極影響。其次，有些企業主還缺乏認識。他們覺得企業只要有訂單有生產能賺錢就好，企業發展了，職工有收入，廠務公開是小事，不必費那麼大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識。很多職工存在僱傭思想，認爲非公有制企業都是老闆說了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務公開也是走形式，參不參與民主管理無所謂，只要按時足額發工資就行了。
二是缺乏管理。一方面，廠務公開缺乏引導。在我們調查之前，非公有制企業對廠務公開這個概念還不太瞭解，沒有引起重視，企業主不懂公開，不會公開。另一方面，勞動執法缺乏力度。勞動執法隊伍建設、執法手段以及執法力度不足；勞動執法的權威尚未樹立，依法調節勞資關係的法律意識還不強。
三是缺乏制度。在工作內容上，沒有明確的制度規定；在工作程序上，沒在規範的操作流程；在公開時限上，對應該規定的事項，沒有明確要求；在評價考覈上，對不公開、不完全公開、假公開等情況沒有制度進行約束，也沒有相應的評價考覈機制。
四是缺乏監督。大多數企業沒有明確負責廠務公開日常工作的機構，也沒有明確監督機構。有的企業工會沒有專職幹部，工會主席身兼數職；多數單位工會形同虛設，沒有正確履行工會的職能；有的企業沒有工會組織。據市總工會統計，全市只有2100多戶非公有制企業成立了工會，略超過全市非公有制企業8237戶的四分之一。
四、幾點建議
一是建立領導體制，規範工作格局。要按照中央和省裏的工作部署，把非公有制企業廠務公開民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務公開條例》的實施意見，成立市廠務公開協調小組，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，工會組織實施，監察監督檢查，職工積極參與”的領導體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學習，不斷提高思想認識；抓實施，黨政領導親自深入企業調查研究；抓實效，從職工最關心的問題入手。“三管”，即管思想，結合中心組學習；管幹部，結合民主評議；管落實，結合督查結果。監察部門要加強對廠務公開工作的監督檢查，保證廠務公開監督渠道的暢通；受理違反廠務公開制度的舉報和對違紀違法問題進行查處。工會要承擔推行廠務公開的日常工作，並協助政府有關部門指導、協調、監督和檢查廠務公開工作。
二是注重宣傳發動，提高思想認識。首先，要抓好市本級和各縣市區廠務公開協調小組成員的宣傳教育。通過以會代訓等形式，增強各級領導幹部對在非公有制企業實行廠務公開重要性和必要性的認識，深刻理解廠務公開是國家、省、市要求實施的一項制度，是法律的規定，是我們職責範圍內的重要工作。其次，要抓好對非公有制企業主的宣傳教育。重點抓好一些規模較大，有影響力、職工多的企業，召開非公有制企業主動員大會，組織他們學習上級有關文件，講清公開目的意義、公開內容、公開程序和公開方法，使他們消除思想顧慮，積極主動地做好廠務公開工作。第三，抓好職工羣衆的宣傳教育。採用召開會議、辦牆報、公開專欄、印發資料和廣播電視等多種形式進行宣傳，使廠務公開家喻戶曉、人人皆知，並組織和發動職工積極參與。
三是加強協調指導，務求真實有效。要深入實際，瞭解和掌握廠務公開的大致情況，按照實事求是、分類指導、循序漸進、逐步推廣的原則，推進非公有制企業廠務公開工作。根據不同類型企業，採取幫、扶、促、查四項措施：對“主動型”的企業“幫一幫”，指導其建立健全制度，充實公開內容，規範管理和建立職代會或職工大會制度；對“接受型”的企業“扶一扶”，指導其規範公開內容、公開程序和公開形式，提高公開質量；對“反感型”的企業“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對他們進行耐心細緻的宣傳教育，督促他們儘快實行廠務公開；堅持經常性地“查一查”，制定《廠務公開考覈細則》和責任追究獎罰制度，如規定凡勞動監察年審不合格的企業，工商年審不予通過。建議由監察局牽頭組織工會、勞動、經貿委等部門，對各單位廠務公開工作開展監督檢查，並將檢查結果通報各單位，確保廠務公開真實、及時、有效。