退役軍人安置調研報告
努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，採取相應措施。造成一局部復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，爲此，一方面，切實保證相關政策的連續性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數越來越多。認爲，造成這種現象的重要原因就是各個羣體間的相互模仿與攀比，看來，現在企業軍轉幹部待遇得到提高，不時上訪的結果。摸準了各級黨委、政府怕上訪，認爲“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”因此，建議上級在制定政策時要考慮衆多羣體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現象的發生。同時疏通上訪渠道，分清各上訪羣體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數無理上訪、危害社會穩定人員的懲治力度。對於個別人或個別羣體爲滿足自己利益需要，不惜犧牲外地政治安寧、社會穩定局面的人員，要採取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他不合理要求，反而侵害了大多數羣衆的利益，有利於維護社會的整體穩定與和諧，而且在某種水平上還可能引發更多的不穩定因素呈現。
退役士兵多、重點安排對象多、安排任務重是市安置工作的主要特點。工作中，市是人口大市、兵員大市和安置大市。堅持迎難而上，紮實工作，開拓進取，依照“抓落實求提高、解難題促發展、保穩定創和諧”工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安排工作中存在問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是隨着改革的深入，城鎮退役士兵安排遇到嚴重困難。
一、城鎮退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題
就業形勢發生了深刻的變化，隨着市場經濟體制的逐步建立。退役士兵安排工作出現許多新情況、新問題。
一城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。市屬經濟欠發達地區。許多城鎮退役士兵及其家長採取從軍的方式來實現“曲線就業”把當兵作爲就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度瞭解不夠、認識不清。近年來，雖然我自謀職業宣傳上不時加大力度，採取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望於政府安置，有的選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差異。
二城鎮退役士兵安排矛盾日益突出。隨着我國各項改革事業的不時深化和社會主義市場經濟的不時發展完善。城鎮退役士兵的安排日趨困難。天威集團是市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當於每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安排這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，後門下崗“安排工作無崗位，扶持就業無經費”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農徵集比例進一步加劇了安排矛盾。
三複員退伍軍人穩控工作難度增大。市每年接收退役士兵5000餘人。由於我市優撫安排對象多。涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨着改革的不時深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從年以來，全市共安排城鎮退役士兵名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員名，佔安排總人數的16％。有局部企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他重新進行安頓，由於他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要求，便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。
二、城鎮退役士兵安排難的主要原因
政府職能的轉變，隨着我國市場經濟的發展。以及勞動用工制度的調整改革，安排政策落實的難度不時加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。
一安排法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安排政策經歷了一系列漸進式的改革和調整。安排政策仍具有相對滯後性。主要體現在一是隨着國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會保證體系還不夠健全，社會就業與滯後的社會保證體系矛盾日益突出。城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，肯定引起退役士兵的後顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的維護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。
二企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。隨同着國家改革開放的不時深入。由國家的統分統配，過渡到自主經營、自主用人、自負盈虧“等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，計劃經濟體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市着名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動局面。
三退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍後。政治素質高了組織觀念強了身體素質棒了可是不容置疑的很多人的文化素質並沒有得到多大提高，退伍回來後，儘管有國家的安排政策作保證，但是企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，成爲就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成局部企業對退役士兵缺乏熱情，甚至牴觸，這主要是退役士兵自身文化素質的弱勢造成安排難的一個重要原因。
四退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵爲國防奉獻青春。或者說”當兵就是爲了有個工作“這是廣大城鎮退役士兵和他家長的具有代表性的一種就業觀。儘管退役士兵和家長對安置難的現狀都有所瞭解，也知道當地政府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業，但他還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一點也行。總有一局部退役士兵說：不安排工作，將來我養老問題誰管”一些家長也說：孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到應該說城鎮退役士兵要求安排工作是國家法律賦予他權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的遊戲規則是競爭，企業用人規範是文化水平、技術水平和專業才能。
三、解決安排難的幾點建議
針對工作中的實際困難和問題，國家現行退役士兵安排法規和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉變觀念，實行多元化安排對策，合理解決安排工作存在問題，堅持復員退伍軍人的穩定，努力開創安排工作的新局面。整理來源：
一嚴格落實政策。從維護穩定大局、構建和諧社會的高度動身，充分發揮政府的宏觀調控和主導作用，採取安排就業和自謀職業相結合的安排方法，多渠道、多途徑、發明性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續加大政府調控力度，對拒絕接收安排任務和完成不了安排任務的單位，必需採取行政的經濟的法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業，依法維護退役士兵的權益。
二加大工作力度。維護退役士兵合法權益、促進社會穩定的需要，也是解決當前安排難問題的根本出路。同時，市場經濟的發展，國家工業化、城鎮化的加速推進，爲退役士兵自謀職業提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推進城鎮退役士兵自謀職業工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優惠政策，二是資金保證。要切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。財政投入上，建議進一步提高城鎮退役士兵自謀職業彌補金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助規範。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入廣闊天地。
三加強服務保證。推薦就業崗位。各級安排部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區退役士兵就業信息網絡體系，勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式爲退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋樑。
四開展技能培訓。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協調，根據市場需求，爲退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，協助他掌握符合市場需求的專業技能。退役士兵經過XX年的專業技能培訓，讓每個參與培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。