非公有制企業黨建工作機制調研報告大綱
近年來，市委認真貫徹中央和省委以及中組部、省委組織部的一系列決策部署，在加強非公有制企業黨組織組建工作的同時，努力破解“黨組織應如何有效發揮作用”這一難題，提出了“以建設‘活力和諧企業’爲總載體推進黨建工作”的總體思路，在實踐中不斷加強和改進非公有制企業黨建工作，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨在非公有制經濟領域的影響力和控制力。
一、把建設“活力和諧企業”作爲新時期非公有制企業黨建工作的總載體
溫州是我國非公有制經濟的先發地區，非公有制企業黨建工作起步較早，1987年建立了全省第一個非公有制企業黨組織——瑞安市振中工程機械廠黨支部。按照中央和省委的要求，我們始終堅持“企業發展到哪裏、黨的組織就組建到哪裏”的原則，採取積極措施推進非公有制企業黨建工作。自1987年至，經過2019年的努力，全市非公有制企業建立黨組織3100個，黨的工作覆蓋1.4萬家非公有制企業，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，黨的組織基礎不斷夯實。
從面上看，我市黨建工作有了較好的基礎，但黨建工作質量並不高，大多數企業黨組織作用發揮不理想。先進性教育活動期間，我們對部分企業主、企業職工和黨組織書記進行問卷調查，認爲黨組織作用發揮“好”或“較好”的僅佔32%，認爲 “一般”的佔59%，認爲“差”的佔9 %，甚至有少數企業黨組織根本發揮不了什麼作用，有“退出”企業的危險，黨建工作在一定程度上呈現出“徘徊不前”、“形進實退”的態勢。
通過深入調研後，我們認爲，導致黨組織作用發揮不理想的因素有很多、也很複雜，但其中最主要、最根本的一條就是，企業自身對黨建工作缺乏熱情，企業抓黨建工作的“內源動力”不足。究其原因，主要是企業主、企業黨組織書記和企業職工這三個黨建主體都存在着不同程度的思想困惑。
一些企業主認爲黨建工作“無用”，存有“戒備心理”。有的認爲企業搞不搞黨建工作“無所謂”，與企業關係不大。有的對“黨組織在企業裏幹什麼，自己如何對待黨組織”等問題存有思想顧慮，擔心黨組織會削弱和制約自己的權力，影響企業生產；擔憂在企業中開展黨的工作，會增加企業的管理成本，影響企業的正常運行。大部分企業主並沒有發自內心地接受黨組織，少數企業主甚至還有排斥心理。
一些企業黨組織書記開展工作有“畏難情緒”。由於長期受到“左”的影響，有的黨組織書記認爲，黨組織爲企業服務，就是幫助企業主賺錢，就是幫助企業主“剝削”，這樣就會與黨的宗旨相違背，思想包袱比較重，不敢大膽、明確地提出，把促進企業發展作爲黨組織的主要任務。因此，很多企業黨組織的工作只是停留在抓自身建設上，難以融入企業管理，難以做到圍繞企業生產經營開展黨的工作。另外，現行關於“非公有制企業黨組織地位和作用”的表述，針對性不強，方向不明確，有些黨組織書記認爲在實際工作中難以操作。
一些企業職工對黨建工作則抱着“與己無關”的態度。職工在企業裏打工的目的主要是賺錢養家餬口，在黨組織沒有什麼地位的情況下，覺得在企業里黨組織說了也不算，還是企業主說了算，對黨組織有點失望。大部分職工認爲，黨組織的工作與他們利益之間聯繫不密切，所以，他們對黨建工作漠不關心，參與態度也不積極。
要解決以上思想困惑，激發出黨建工作的“內源動力”，真正變“要企業抓黨建”爲“企業要抓黨建”，必須尋求企業各方的共同價值基礎，並以此形成一個讓企業各方共同認可的黨建工作目標。
從非公有制企業特殊的治理結構看，企業黨組織、企業主和企業職工都有各自的價值取向，並且不盡相同。例如，企業主的價值取向是通過追求成本最小化和收入最大化來獲得最大的利潤；企業職工的價值取向是追求自身福利的最大化；企業黨組織的價值取向則是實現黨的工作目標。但通過深入分析，可以找到它們之間存有內在的必然聯繫。例如，企業主追求成本最小化和收入最大化，其前提就是加快企業發展，創造更多的利潤；企業職工追求自身福利最大化，就需要與企業主共同努力，把企業做強做大；黨組織實現黨的工作目標，其落腳點也是推動企業又好又快發展。可見，企業主、職工和黨組織三方的共同價值基礎，就是推動企業又好又快發展。
按照共同價值基礎的內在要求，我們在實踐中提出把建設“活力和諧企業”作爲黨建工作目標。並把“活力和諧企業”的內涵定義爲：一是發展充滿活力，人的積極性得到充分發揮，各種生產要素和資源得到合理匹配，發揮出最大的整體效益；二是內部關係融洽，企業內部人員之間團結互助，平等友愛，和諧融洽；三是外部環境友好，按照科學發展觀的要求，正確處理企業與自然環境、企業與企業、企業與政府的關係，實現企業經濟效益與社會效益的統一。
這些內涵定義包容了企業裏的各種價值取向，是企業裏各個階層共同追求的目標。一是完全符合黨的十七次代表大會精神，體現了“推動科學發展、促進社會和諧”這一發展中國特色社會主義的基本要求。這一目標就是黨中央重大戰略思想在微觀層次的反映，在非公有制經濟領域的落實。二是完全符合企業的發展需要，企業職工積極性得到充分調動，發展的環境得到改善，企業的投資回報率不斷提高，企業利益得到實現。三是完全符合職工的利益追求，企業得到健康快速發展，企業職工的福利、收入就會增加。
因此，我們把建設“活力和諧企業”這一企業各方的共同目標作爲黨建工作目標，有效地激發了黨建工作的“內源動力”。
當然，造成黨組織作用發揮不理想，除了“內源動力”不足這一“內因”外，也有“外因”的影響，主要是在工作指導層面，我們一直沒有明確提出一個非公有制企業黨建工作的總載體。
近年來，我們積極探索企業黨組織開展工作的方法和途徑，設置了一些行之有效的活動載體，如“黨員快餐制”、“黨員人才工程”、“和馨行動”等，使黨組織發揮作用有了合適的平臺，黨建工作得以不斷推進。但是，這些載體都是圍繞若干個比較小的工作目標和任務而設計的，造成了企業黨組織在同一階段有幾個不同的目標任務和不同的活動載體。目標任務的不斷更新，活動載體的不斷變換，使企業黨組織在一定程度上感到無所適從。並且從抓工作的方法看，推動任何一項工作都需要明確一個總的目標任務，也需要有一個總抓手，這樣有利於形成工作合力。所以，抓非公有制企業黨建工作，也應像農村基層組織“先鋒工程”建設那樣，提出當前和今後一個時期的總抓手。
從“活力和諧企業”內涵看，它具有很強的包容性，可以涵蓋企業發展及黨建工作的方方面面，符合總抓手的要求。鑑於此，我們明確提出把建設“活力和諧企業”作爲新時期非公有制企業黨建工作的總載體。
二、建設“活力和諧企業”爲黨組織發揮作用提供了前所未有的廣闊平臺，黨組織已成爲推動企業發展不可或缺的核心力量
我們提出建設“活力和諧企業”這一黨建工作目標之後，雖然企業主對“企業建立黨組織”的疑慮逐步消除了、牴觸情緒也逐漸緩解了，但他們對“黨組織在企業生存和發展中的不可或缺性作用”的認識仍然不足。有的企業主認爲，建設“活力和諧企業”的確非常重要，是企業各方共同追求的事業，但是這項工作未必一定要由黨組織牽頭抓總去做，因爲他們自己可以做，企業行政管理層也可以做，而且企業裏的其他組織都可以去做。如果“黨組織的不可或缺性問題”得不到認同，那麼黨組織在企業裏的地位也就難以鞏固。
爲了解決以上思想認識問題，我們從理論與實踐相結合的層面，提煉出企業黨組織五個方面的不可替代優勢，以利於統一各方思想，使企業主更加自覺地依靠黨組織。
第一，黨組織具有政治引導、組織保證的獨特優勢。企業黨組織是黨的一個基層組織，基本職責就是貫徹中央的路線、方針、政策，它可以在第一時間裏把中央的最新精神傳達到企業，能旗幟鮮明地向企業主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規，確保企業沿着正確、健康的方向發展。正如正泰集團董事長南存輝所說的，企業黨組織是企業最好的“政治導師”。
第二，黨組織具有凝聚人心、激發熱情的獨特優勢。黨組織作爲企業整體利益的維護者，兼容企業主和職工的需求，通過發揮自身的思想政治工作優勢，克服企業主和職工在目標追求上的“片面性”和“狹隘性”，把雙方的力量凝聚起來，同心同力促進企業發展。例如，溫州是個颱風多發的地方，企業經常需要抗臺搶險，這時候往往需要號召職工衝到最危險的地方，去保護搶救企業機器、設備。如果由企業主去發出這個號召，職工的感覺就會很差。因爲職工認爲，“企業主是爲了個人財產，叫他們去冒險”。而黨組織發出這個號召，就可以避免這種尷尬。
第三，黨組織具有整合利益、化解矛盾的獨特優勢。當前，非公有制企業處在各種利益關係交織之中，不可避免地存在一些矛盾。例如，當企業出現勞資關係矛盾時，由於代表資方利益的企業主和代表勞方利益的工會都是當事人，靠他們自身不可能得到有效解決。而黨組織除了企業和職工的利益外，沒有自己的特殊利益，其角色比較超然，可以協調、處理好企業主與職工之間的矛盾。
第四，黨組織具有集聚人才、培育人才的獨特優勢。一方面，當前許多企業職工並不滿足於單純地追求經濟利益，而希望聚集在黨的旗幟下，接受黨組織的培養，使自己成爲優秀人才。這爲黨組織吸引各類人才到非公有制企業創業奠定了思想基礎。另一方面，地方各級黨委都普遍建立了黨管人才工作機制，把民營企業人才納入工作體系，出臺了培養選拔各類人才的優惠政策。這爲優秀人才脫穎而出創造了有利條件。
第五，黨組織具有協調各方、整合資源的獨特優勢。企業黨組織擁有豐富的組織體系資源，便於協調溝通，可以爲企業發展服務。一方面，企業黨組織能向上級黨組織和政府有關部門反映企業決策管理層的合理要求，協調企業與駐地的關係，爭取各方的理解與支持。另一方面，企業黨組織積極引導企業主動承擔社會責任，開展各種幫扶幫困活動，幫助提高企業的社會美譽度。
以上這些道理，我們在很多場合反覆講，使那些存有模糊認識的企業主逐漸感到，企業的生存和發展確實離不開黨組織，黨組織在企業裏的地位是不可替代的，必須更加自覺地依靠黨組織。
兩年來的實踐表明，我們把建設“活力和諧企業”作爲黨建工作目標，不僅解決了思想認識層面的問題，也解決了工作層面的問題。
第一，企業主的思想疙瘩解開了。大多數企業主普遍認爲，建設“活力和諧企業”這一黨建工作目標比較容易接受，原來的種種“疑慮”也逐步消除了，普遍意識到黨建工作是爲促進企業發展服務的，深刻認識到黨組織並不是企業的“負擔”，而是企業必不可少的重要組成部分。很多企業主認爲黨建工作只能加強不能削弱，都發自內心地支持黨建工作。過去那種“要企業抓黨建”的被動局面有所改觀，已經逐步向“企業要抓黨建”轉變。
第二，企業黨組織書記的思想“包袱”卸下了。一些企業黨務工作者也很有感觸，他們說，過去在這裏做黨務工作，感覺不自在，說話的底氣不足，工作的腰桿不硬。那麼，現在認識到，企業主是中國特色社會主義事業的建設者，爲企業發展服務，不是做幫助企業主剝削的“幫兇”，而是身體力行貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想的具體體現。所以，黨組織書記開展工作就更加放手了，覺得氣更順暢了、幹勁也更足了。
第三，企業職工對黨組織也更加擁護了。這是因爲抓“活力和諧企業”建設以後，職工覺得黨組織的目標與自己休慼相關，而且，黨組織在企業中發揮的作用也越來越大，地位不斷上升，在企業裏威望也逐步提高。此外，由於企業主對黨建工作非常支持，很多企業把一些重要職權交給黨組織去做，如由黨組織向董事會推薦幹部等。這樣一來，黨組織的吸引力也增強了，很多職工就紛紛向黨組織靠攏，表達自己政治上進步的願望。
同時，地方各級黨委和組織部門也找到了工作着力點，跳出了“就黨建抓黨建”的框框。從事非公有制企業黨務工作的同志工作目標更清晰了，方向更明確了，工作起來也更加得心應手了。
總之，我市廣大非公有制企業黨組織圍繞“活力和諧企業”建設開展工作，有了發揮作用的廣闊平臺，並具有不可替代的優勢，贏得了廣大企業主和企業職工的真心擁護，企業抓黨建工作的“內源動力”明顯增強。當前，黨組織在企業裏的地位明顯提升，已經成爲推動企業又好又快發展不可或缺的核心力量。
三、按照建設“活力和諧企業”這一總載體的要求，科學設置黨建工作目標任務和活動載體
在實踐中，我們在建設“活力和諧企業”這一總載體之下，科學細化目標要求，明確具體任務，設置活動載體，並把原來一些行之有效的活動載體納入其中，形成一個符合科學發展觀要求的黨建工作目標任務體系和載體網絡。
第一，圍繞“企業經濟效益好”謀劃活動。企業是經濟組織，發展是企業的第一要務，更是建設“活力和諧企業”的重點。企業的發展有賴於企業良好的經濟效益。通過建立企業黨組織與企業決策管理層 “共謀發展機制”，共同研究企業發展大計，共同推動企業不斷創造最佳效益。例如，我們探索建立了“黨組織與董事會理論學習聯合會議”制度，黨組織班子定期與董事會成員共同學習，不斷提高企業管理層領導科學發展的素質和能力；建立了“黨組織班子與董事會成員雙向例會”制度，經常性地加強溝通交流，共同研究對策，努力解決企業發展中遇到的困難和問題。
第二，圍繞“人才隊伍培養好”設計活動。建設“活力和諧企業”，必須注重培養人才，使人盡其才、才盡其用。爲此，我們制定實施“素質提升計劃”，提高企業從業人員的思想素質和業務水平；組織實施“黨員人才工程”，開展“人才結對”活動，建立優秀人才與黨員、職工聯繫制度，不斷壯大黨員人才隊伍；定期組織知識講座和技能培訓，不斷提高職工的業務技能；組織黨員、職工技術攻關，開展“小創造、小發明”、“勞動競賽”、評選技術標兵等活動，提高企業的科技創新能力。
第三，圍繞“企業文化氛圍好”組織活動。我們把企業文化作爲建設“活力和諧企業”的重要內容，通過實施“品牌文化戰略”，推動企業文化建設，樹立先進的經營理念，發揚企業優良傳統，培育企業精神，形成上下同心、團結奮鬥的強大動力，充分調動各方面的積極性、創造性，使有限的資源得到最佳配置，使企業真正成爲全體員工和睦相處的大家庭。例如，以“文明企業”創建爲載體，積極開展羣衆性精神文明創建活動，弘揚科學精神，增強法制意識，不斷提高企業的文明程度；以企業文化陣地爲依託，定期開展羣衆性文體活動，豐富職工的業餘文化生活。
第四，圍繞“安全生產管理好”安排活動。安全生產是“活力和諧企業”建設的基礎和前提。企業黨組織把安全生產作爲企業的“生命線”，協助企業建立安全生產長效機制，最大限度地消除安全隱患。例如，牽頭組織開展“平安企業”創建活動，建立“安全形勢教育日”制度，協助內部職能機構定期檢查生產中的安全隱患問題，及時督促抓好整改，保障職工生命財產安全。
第五，圍繞“職工利益維護好”開展活動。廣大職工是建設“活力和諧企業”的主力軍。企業黨組織大力倡導“關愛職工就是關愛企業”的觀念，積極實施“關愛職工行動”，着力從生產生活等方面關心職工，充分調動和發揮廣大職工的積極性、主動性、創造性。例如，通過開展“談心接待日”活動和設立意見箱等，及時瞭解職工的呼聲和願望，暢通職工意見反饋渠道，隨時掌握職工的思想動態；建立“黨員調解小分隊”和“黨員責任區”，組織黨員定期走訪職工，瞭解掌握職工內部的分歧和矛盾，並做好思想政治工作；建立企業職工互助基金，採取“企業出、職工捐”等途徑籌措資金，定期組織開展“送溫暖獻愛心”活動，解決職工的實際困難。
第六，圍繞“社會責任履行好”籌劃活動。作爲“活力和諧企業”，必須增強社會責任意識。企業只有在追求經濟效益增長的同時承擔更多的社會責任，才能贏得社會的尊重，才能爲企業持續快速健康發展營造良好的社會環境。我們大力實施“反哺社會工程”，積極動員企業主動承擔社會責任。組織開展“千企千村結對共建”活動，發動非公有制企業支持社會主義新農村建設，逐步形成“以工促農、企村互利”的長效機制；動員企業主參與“慈善募捐”等社會公益事業，組織開展扶貧幫困活動，增強企業的社會責任感。
四、努力構建齊抓共管格局，合力推進“活力和諧企業”建設
兩年來，我們在科學設置黨建工作目標、有效激發黨建工作“內源動力”的基礎上，始終把強化外力推動作爲推進“活力和諧企業”建設的重要保障，努力形成齊抓共管的工作格局，不斷提升黨建工作水平。
第一，成立專門班子。按照“誰主管、誰負責”的原則，構建了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級管理的組織網絡。在市一級，建立社會工作委員會，統一領導非公有制企業黨建工作；在縣（市、區）一級，也建立了社會工作委員會，並且通過建立聯席會議制度，充分發揮各職能部門的作用；在鄉鎮（街道）和工業園區一級，建立非公有制企業黨建工作辦公室，落實專人負責。
第二，建立評價體系。我們根據“活力和諧企業”內涵的要求，結合企業實際，制定了“活力和諧企業” 科學評價體系。評價體系包括“發展充滿活力”、“內部關係融洽”、“外部關係友好”和“黨建紮實有效”等四個方面。評價指標包括企業的產值、稅收、法人治理結構、安全生產、資源利用效率、自主創新、企業在行業中的排名、員工養老保險與醫療保險以及黨建基礎工作等47個子項目，共涉及19個市直單位的業務工作。其中“黨建工作”作爲一項關鍵性指標，雖然權重只佔20%，但具有“一票否決”權，必須達到最基本的“門檻”分才能合格，確立了黨建工作的“指揮棒”地位。今年8月，按照這一評價體系的要求，我們首次組織評選了20家“活力和諧企業”和30家創建“活力和諧企業”先進單位，由市委、市政府命名錶彰。市委、市政府明確指出，“活力和諧企業”是全市企業各類榮譽中的最高榮譽。以後將形成制度，每年組織評選一次。
第三，落實扶持政策。市委、市政府給予“活力和諧企業”相當程度的優惠政策，如擬定由市財政對每家“活力和諧企業”進行獎勵30萬元，用於支持企業發展；又如，在安排黨代表、人大代表、政協委員和工商聯、青聯等人民團體領導職務時，在符合條件的前提下，對“活力和諧企業”的董事長（總經理）、黨組織書記予以優先考慮；再如，“活力和諧企業”評選入圍單位的董事長（總經理）、黨組織書記自然列爲當年度市縣兩級評選“功勳企業家”、“優秀企業家”和“優秀黨務工作者”等各類先進的推薦對象等等。通過這一系列優惠政策，體現出“‘活力和諧企業’作爲企業的最高榮譽”的真正價值。
第四，組建專職隊伍。建立了一支黨建工作經驗豐富、責任心強的黨務工作人才隊伍。一方面，今年5月，我們從市直單位選派了50名優秀中層幹部擔任“活力和諧企業”創建工作指導員，各縣（市、區）也選派了一批指導員，幫助提升非公有制企業黨建工作水平。另一方面，我們以黨支部書記人才庫建設爲突破口，通過各級黨組織推薦、個人自薦等方式，面向全社會招聘優秀黨務工作者；並採取雙向選擇、人才推介等形式，不定期向企業輸送優秀黨務工作者。
第五，完善經費保障。我們根據《公司法》的有關規定，結合實際，制定出臺了《關於認真貫徹〈公司法〉建立非公有制企業黨組織活動保障機制若干問題的意見》，建立健全了非公有制企業黨組織活動經費、時間、場地等保障機制。其中規定，非公有制企業黨組織活動經費，一般按不低於職工年度工資總額千分之八的比例列入財務計劃，在企業管理費中列支，稅前扣除。市、縣兩級社會工作委員會的工作經費，按照每家企業每年1000元的標準，列入地方財政預算，並予以落實。
兩年來，我們按照建設“活力和諧企業”的要求，合力推進非公有制企業黨建工作，充分激發了黨建工作的“內源動力”，達到了預期目的，收到了比較滿意的效果。
一是黨建工作已成爲企業看得見的生產力。以建設“活力和諧企業”爲總載體推進黨建工作，把黨建工作有機地融入企業的經濟活動之中，與企業的健康快速發展形成了良性互動。通過企業黨組織作用的有效發揮，極大激發了企業主的創業熱情，最大限度地發揮了職工的聰明才智，同心同力推動企業生產經營和發展。很多企業主認爲，黨建確實給企業帶來了很多實惠，是一種“看得見、摸得着”的生產力。如在美國納斯達克成功上市的瑞立集團，近年獲10項國家專利，其中8項打入國際市場，承擔科研任務的攻關組組長全部是生產一線的黨支部書記。
二是黨建工作已成爲企業最亮的“品牌”。現在，我市非公有制企業黨建工作氛圍很濃。很多企業都爭着要求建黨組織，捨得花“重金”聘任黨務幹部，都在爭創“活力和諧企業”。黨建工作這一“品牌”的吸引力越來越強，如我國工業電氣領域的龍頭企業——德力西集團響亮地提出了“強黨興企”的口號。日本控股的嘉利特—荏原泵業有限公司，原計劃剛建成投產的頭3年不盈利，但在黨支部的領導下，37名黨員處處率先垂範，團結帶領全體員工爭分奪秒奮戰，提前建成投產，當年就盈利20萬元，開初抵制建黨組織的日方老闆誠懇地對黨支部書記說：“我要投入黨的懷抱，請黨給我溫暖！”
三是黨建工作成爲企業管理的重要組成部分。許多企業主深有感觸地說，“沒有黨組織的引導和帶領，就不會有充滿活力、和諧發展的企業”。很多企業把黨建工作看成是企業管理不可分割的組成部分，把黨的工作內化到企業生產經營的各個環節，在提拔任用幹部和重大事項決策時，都能主動徵求黨組織的意見、建議，尋求黨組織的支持和幫助。
今後，我們要以學習貫徹十七次代表大會精神爲動力，認真貫徹落實關於非公有制企業黨建工作重要批示精神，以這次現場推進會爲新的起點，堅持抓組建工作與抓作用發揮“雙抓並重”的工作方針，堅定不移地推進“活力和諧企業”建設，不斷提高非公有制企業黨建工作水平，使我市非公有制企業黨建工作躍上一個新臺階。