環境調研報告範文4篇

一、環境建設具體情況

目前，我市的投資發展軟環境建設與“跨越發展、崛起騰飛”的要求還不相適應，一些深層次的問題還沒有得到有效解決。

(一)思想認識偏差。少數領導幹部開拓創新意識不強，觀念保守，不能與時俱進，不求有功但求無過，缺乏進取心和責任心，應付事務多，開拓進取少，有風險的不敢幹、有難度的不願幹、無先例的不肯幹。比如：蘇南許多地方實行審批權、許可權相對集中的“一站式”服務，有效地解決了“中梗阻”問題，提高了行政效率。但我市的個別單位領導幹部片面強調客觀理由，認爲“市裏沒有規定，外地是外地，ｘｘｘ是ｘｘｘ”，致使外地的好做法很難在我市得到運用和推廣。少數機關幹部思想不夠解放，觀念更新慢，不敢突破常規，衝破條條框框；不敢承擔風險，承擔責任；固步自封、因循守舊思想嚴重；固守本本主義，喜歡上行下效。少數領導幹部對軟環境建設工作的重要性認識不夠，說的少，做得更少，處於一般應付，對已經出臺的規章制度和承諾沒有很好地兌現和落實。比如：“行風熱線”開辦之初，各上線單位基本上都能堅持“一把手”上線，但是後來大多數單位就變成副職、甚至中層幹部上線，甚有個別單位安排單位內部人員冒充羣衆撥打熱線電話，欺上瞞下，矇混過關。少數領導幹部不是追求一流的工作成績，而是在職務消費上相互攀比。還有個別單位領導同志對本單位出現的損害投資發展軟環境的人和事處理不及時、不到位，強調客觀理由多，不敢嚴管重處，甚至放縱屬下。

(二)行政行爲失範。集中整治過程中已經初步解決的一些問題在有些領域、有些部門又有所反彈。一些行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業和羣衆利益的事件屢有發生。權力利益化、利益部門化，與民爭利、以權謀私現象在少數單位和部門，甚至個別領導幹部身上依然存在，有的不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作爲。一些執法單位不能很好地寓監管於服務中，多頭檢查、重複檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數單位爲了部門利益，以創收爲目的，以罰代法。創收任務是完成了，可客商卻給罰怕了、罰走了，也把ｘｘｘ的對外形象罰壞了、罰糟了。另外，基層站所隊的工作作風還沒有得到強有力的治理和整頓，隨意執法現象時有發生，執法隊伍的素質不高，存在執法不公，損害投資者利益的情況。

(三)工作效率低下。部分有審批職能的單位對市委、市政府出臺的重大決策執行不力，不能從企業的角度考慮問題，上熱下冷的問題在一定程度上還很突出，企業和投資者意見很大。一是項目集中度不高。目前，我市進入行政審批服務中心的審批項目330個，其中有一部分項目還是體外循環，而蘇州進中心的項目是516項、揚州是575項。有的單位因爲受利益驅動，不願意讓“油水多”、“含金量高”的項目進入中心，有的在項目設置上巧做文章。有少數項目承諾進中心而未進中心，其中包括一些與經濟發展密切相關的項目，有些單位甚至將已進入行政審批服務中心的審批項目又收了回去。二是項目承諾期限長。一些審批部門審批環節仍然過多、審批週期仍然過長，使許多項目可以在更短時間內審批的卻不能快速審批。

經過三輪改革，我市保留審批事項的承諾時限有了大幅度壓縮，但與其他地區比較，還有進一步壓縮的空間。通過與鎮江市的259個項目對比，鎮江市承諾時限比我市長的49個，相等的51個，比我市短的有159個。在我市承諾進中心的330個項目中，只有30個項目爲即辦項目，96個項目的承諾期限在7天(含7天)以下，而承諾期限在7天以上的項目爲204個，佔到進中心項目數的62％。三是項目進中心不徹底。有些單位沒有對窗口給予充分授權，造成辦事羣衆兩頭跑。在我市承諾進中心的330個項目中，能在窗口直接辦結的僅有43個。進中心部門中，除國稅、地稅、工商、城管、衛生等部門外，其他部門處長以下實質性審查工作大部分要回後方完成，審批窗口變成了“收發室”，一方面造成辦事羣衆兩頭跑，另一方面也加大了中心開展聯合審批工作的難度，審批週期始終沒有實質性的壓縮。比如，目前我市基本建設項目審批需要11個環節85個工作日，而上海浦東只需要7個環節60個工作日，蘇南一些地方工業企業基本建設審批階段行政許可僅需40個工作日，差距非常明顯。

(四)服務意識不強。一些部門主動服務不夠，沒有從思想深處真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的基本意識。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，遇到事情互相推諉扯皮，配合協作不夠，幾個環節有時看起來跟誰都有關係，但又誰都沒有責任，實際是存在協調不到位的問題。有關部門同企業的聯繫和溝通跡比較少，不能及時瞭解企業的需求。有些部門對招商引資進來的企業跟蹤服務不夠，甚至出爾反爾，不兌現當初的承諾。個別服務部門、審批部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的現象仍然存在。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在具體實施過程中還存在流於形式的問題，沒有真正落到實處。外來企業進入我市的門檻還比較高，不能吸引更多的外來投資者來我市投資。特別是個別部門常規性收費標準偏高，經常利用節日慶典向企業發請貼等，收取贊助費，企業反映比較多。

(五)履職能力不高。一些幹部業務素質和服務水平不高，與我市跨越發展的要求不相稱。少數機關幹部宗旨意識不很強，投身發展、服務大局的能力不夠高。個別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業和支持服務經濟發展的大局出發，而是死搬教條，墨守陳規，方法呆板，不敢越雷池半步，變通能力差。行政機關以及執法人員的執法水平還不能與社會經濟發展水平以及依法行政的要求相適應。特別突出的是，仍有一些執法人員文化程度低，政治素質差，雖然經過法律知識培訓和考覈，業務水平仍未得到有效提升，行政執法認定事實不清、程序混亂、適用法律條款不準確的情況較爲普遍。近三年，我市行政機關一審行政案件的直接敗訴率一直居高不下，在24％左右，名列全省前三位。全市近三年的行政複議案件上升勢頭明顯，維持率僅佔56％，有近40％的行政複議案件或多或少地存在問題。

此外，在調查中也發現被服務對象自身也存在一定的問題。如：一些企業的管理者素質較差，法制意識、政策觀念淡薄，不守法經營，投機取巧，不守信用。少數市民舉止不文明，不講信用，在一定程度上影響了ｘｘｘ對外開放的形象。個別市民思想意識差，有的甚至刁鑽蠻橫，置全市的發展大局於不顧，特別是在徵地拆遷中，胡搭亂建，漫天要價。

上述問題的存在，有體制和機制等方面的因素，但更主要的還是主觀因素。究其根源：一是思想觀念落後。少數單位和個人思想不夠解放，因循守舊，觀念保守，創新意識差，怕負責任，怕擔風險，不能積極地、想方設法地爲企業和羣衆排憂解難。二是厭戰畏難心理。有的同志認爲投資發展軟環境是隨着經濟的發展而逐步好轉，急也急不來；有的人認爲投資發展軟環境建設是大家的事，我抓你不抓照樣好不起來；還有的認爲我抓這麼久了也抓得很好，但全市還是不好，產生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。三是埋怨推脫心理。主要是少數部門不能正確看待企業和羣衆評判，不從自身找原因，而是片面強調客觀原因。上述這些錯誤的思想心態，雖然只是存在於個別單位和少數人身上，但如不及時加以糾正，必將嚴重影響我市投資發展軟環境建設的進一步深化。對此，我們必須引起高度重視，採取切實措施，認真加以解決。

二、思路與對策

建設新局面良好的投資發展軟環境是一個地區經濟發展的重要條件，軟環境建設是一項永不竣工的工程。落實市第十次黨代會精神，必須在當前和今後一段時期，迅速掀起優化投資發展軟環境建設的新高潮，針對目前我市投資發展軟環境中存在的突出問題，下一步要重點抓好以下七個方面工作：

(一)提高認識，更新觀念，全力營造思想解放的新氛圍

王建華同志在市第十次黨代會報告中強調：“我們與先進地區的差距，表面上看是經濟總量上的差距，運行質量上的差距，但歸根結底還是思想觀念上的差距”。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定着改革開放的力度，決定着地方經濟社會發展的速度。要在全市掀起新一輪思想解放大討論，大力推進思想解放、觀念更新，使幹部羣衆的思想觀念更加符合我市“跨越發展、崛起騰飛”的現實需要。

一要牢固樹立“軟環境就是生產力”的觀念。今後區域之間的

競爭不僅是政策優勢和區位優勢的競爭，更是軟環境優勢的競爭。哪一個地區的政府能夠率先提供更便利的服務環境、更規範的市場環境、更公平的法制環境，資本、人才、技術等生產要素就會向這個地區流動，區域的超常規、跨越式發展就會成爲可能。相反，不僅外地投資者望而卻步，不敢前來投資，就連本地投資者也會紛紛抽逃資金、異地興業，各種資源就會大量流失，必然導致項目難上、發展滯後。浙江畜牧業不發達，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵煤，卻有全國著名的五金之都；西部一些資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限。形成這種強烈反差的重要原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。我們要對外開放，吸引域外資金，實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的投資發展軟環境。

二要牢固樹立“人人都是軟環境”的觀念。各級各部門要切實

增強加快發展的主體意識，樹立人人都是軟環境的觀念，更加自覺地服從、服務於ｘｘｘ經濟發展的大局。凡是有利於經濟建設的事情就要千方百計地去做，凡是不利於經濟建設的事情堅決不做。絕不允許只考慮部門利益、局部利益、小團體利益、個人利益，搞推諉扯皮、互相掣肘；絕不允許借服務之名，向企業亂收費，加重企業負擔，諸如通過各類協會搞有償服務等，更不允許強行收費；絕不允許消極應付，走過場，搞上有政策、下有對策。要大力倡導“議有決、決有行”，“言必信、行必果”的工作作風，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，爲企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

三要牢固樹立“爲投資者服務就是爲發展服務”的觀念。發展是第一要務。“三個代表’’是辨證的，沒有先進的生產力，就不可能有先進的文化；沒有先進的生產力，沒有經濟的充分發展，就不可能代表最廣大人民羣衆的根本利益。圍繞項目抓好服務，至關重要，做好這一點，就能夠引來更多項目，就能夠加快ｘｘｘ的發展，就能夠爲代表最廣大人民羣衆的根本利益積蓄更多實力、財力，我們就有更多的能力爲羣衆排憂解難、辦實事。要在思想上樹立“一快三通”的理念，對新形勢、新任務、新要求反應迅速、行動快速，對工作運轉中出現的不暢問題要及時“溝通”，對基層和羣衆遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利於經濟和社會發展的條條框框要大膽“變通"，最大限度地方便企業和羣衆。

(二)突出重點，紮實推進，全力形成集中整治的新聲勢

按照市委、市政府《關於進一步優化投資發展軟環境建設的意見》和市優化投資發展軟環境建設領導小組《關於開展優化投資發展軟環境建設集中整治活動的實施意見》，在這次動員大會結束以後，全市將集中2個月左右的時間，進行全市軟環境建設的集中整治活動，具體分爲動員部署、自查自糾、集中整改三個階段。各地各部門要以改革的精神、創新的舉措抓好落實，使各級幹部和廣大公務人員普遍受到一次深刻的教育，促進機關作風發生根本性轉變，實現全市投資發展軟環境的明顯改觀。

一要抓住軟環境中存在的突出問題認真開展“十查”一查部門職能和崗位職責是否落實，是否能圍繞全市發展大局盡職盡責；二查辦事效率是否高效，是否存在推諉扯皮、敷衍塞責現象和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要行爲；三查服務態度是否熱情，是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題；四查執法行爲是否公正，是否存在地方和部門保護主義，歧視、刁難、卡壓非公有制企業和外來客商問題；五查執收執罰行爲是否規範，是否存在亂收亂罰、以罰代法問題；六查優惠政策是否到位，是否還有隨意截留、梗阻肢解政策問題；七查紀律觀念是否牢固，是否還有紀律鬆弛、工作懶散、有令不行、有禁不止、各自爲政、我行我素問題；八查廉潔從政紀律是否遵守，有沒有假公濟私、以權謀私、弄權斂財、中飽私囊等違紀違法問題；九查爲民意識是否堅定，是否牢固確立爲羣衆服務、爲基層服務、爲經濟建設服務的思想；十查影響和破壞投資發展軟環境的人和事是否得到嚴肅查處。對於排查出來的問題，要敢於正視，勇於解剖，從講政治講大局的高度，認真反思和整改。

二要全面清理檢查承諾事項的落實情況。對近年來市委、市政府及各部門制定的政策、法規、文件執行情況，各部門、各單位社會公開承諾的服務內容與事項兌現情況，以及在招商引資過程中籤訂的合同履行情況，要進行全面排查梳理，查找是否執行到位。對弄虛作假、推諉扯皮、承諾不兌現、私自變更合同、不履行合同條款、隨意侵犯投資者利益等行爲，要堅決予以查處。三要認真清理解決歷史遺留問題。着力解決羣衆最關心、企業最關注、基層反映最強烈的問題，使一些長期以來因爲利益關係久拖不決的矛盾得到有效化解。要通過召開協調會、座談會等，切實幫助投資商和企業解決好歷史遺留問題，對能解決的問題要儘快解決；一時難以解決的要做出分期解決的承諾；確實不能解決的也要向投資商講清情況，取得諒解，增強投資者的投資信心和積極性。

四要努力營造穩定安全的治安環境。深入開展“平安ｘｘｘ”創建活動，始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊惡勢力、欺行霸市、強攬工程、破壞或影響投資發展軟環境的違法犯罪活動。把嚴打真正貫徹到偵察、審判、執行等各個環節，完善“大調解”網絡機制，充分發揮基層司法、執法組織在維護社會穩定方面的主力軍作用，使企業外部治安環境得到根本性好轉。

(三)簡化審批，提高效率，全力塑造政府職能的新面貌府職能轉變是否到位，是決定投資發展軟環境建設成敗的關鍵所在。這些年我們一直在不斷強調抓好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，特別是取消了一批審批項目，取得了初步成效。各級各部門要繼續把政府職能轉變作爲投資發展軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革爲突破口，切實把政府職能轉變到公共服務和市場監管上來。

一要切實減少審批事項。對國家和省裏已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對市、縣政府部門權限範圍內不必要的審批事項和審批環節要堅決予以取消，簡化審批、審覈。市行政審批制度改革辦公室、市政府法制辦公室要負責對各部門報送的行政審批項目進行審覈把關，重新修訂《ｘｘｘ市市級行政審批項目目錄》，在XX年1月底前提出保留、合併、下放或取消的處理意見，並報市政府審定後向全社會公開，讓企業按目錄審批。

二要切實壓縮審批時間。各部門要以“精簡、規範、高效”爲原則，對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目的辦理程序、承諾時限、收費標準進行清理，進一步減少審批環節，提高即辦件比例，審批時限在現有基礎上再壓縮30％一50％，一般項目控制在7個工作日以內。依法保留的行政許可和非許可審批事項，要按照“能進則進、應進則進”的要求，原則上全部納入行政服務中心辦理。確因特殊情況不適宜在中心辦理的，必須報市政府審查批准。

三要切實強化後續監管。各級各部門對取消後還需要通過其他方式監管的審批事項，要制定並落實後續監管的措施和辦法，防止出現管理“真空”，特別是對涉及多個部門管理的項目，要理順關係，防止管理脫節。對改變管理方式的審批事項，要做好向行業組織和社會中介機構的移交工作。要進一步培育行業組織和社會中介機構，指導並規範其行爲，加強管理和監督。對保留的審批項目，要明確條件，規範審批行爲和方式，簡化工作程序，提高辦事效率。

(四)改善硬件，提升素質，全力建設行政服務的新中心

設立行政審批服務中心，是我市軟環境建設的特色和亮點之一。但從目前情況看，市行政審批服務中心無論是硬件方面，還是軟件方面都大大落後於全國其他地區，與ｘｘｘ市開放城市形象很不匹配。因此，當務之急要加快行政服務中心的硬軟件建設，儘快選址確定新的辦公場所，同時配置新的信息網絡系統，使網上審批更加便捷。要統籌考慮中心城區和東部城區建設發展需要，全面落實市委主要領導同志關於“東部事情在東部辦”的要求，本着精簡、統一、效能、廉政、便民的原則，力爭在年內啓用市行政服務中心東部分中心。能進中心的審批服務項目都要進中心，退出中心的項目要重進中心，使機關“中梗阻”現象沒有生根的土壤，推動各職能部門工作作風的根本好轉。

入駐行政服務中心的各部門在窗口建設上必須做到“四個到位”。一是項目到位。入駐單位的所有行政審批審覈事項都必須入駐中心，實行“一個窗口對外”，原單位一律不得再受理和辦理。二是授權到位。入駐中心的單位要打破現有多個科室“一班人馬”搞行政許可的格局，通過審批與監督的分離，將本單位內設機構批審覈權力相應集中，授予窗口。各窗口單位的主管領導每週至少要保證一次到中心處理業務工作，並納入中心考勤管理；需要上級領導和專門委員會審批的項目，按原渠道上報審批。三是業務骨幹到位。窗口負責人必須是原單位的業務科長，其他工作人員是原單位負責行政審批的業務骨幹；所有窗口工作人員都必須是行政人員，以保證審批主體合格；在中心工作時間必須在一年以上，以保持中心工作人員相對穩定。四是監管到位。人員進入中心後，人事關係不轉，性質不變，業務上接受原單位的指導，日常工作接受中心的領導和管理。XX年11月31日上午11點15分至30分之間，我們的暗訪人員在市行政審批服務中心某局的窗口發現一名女工作人員竟然在櫃檯後面跳繩。這要引起中心的警覺，必須對進中心工作人員加強日常管理。

(五)拓展領域，創新形式，全力深化政務公開的新內容

推進政務公開，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容。目前我市政務公開工作總體進展較好，各縣區、各部門做了大量工作，“陽光政務”成爲共識，但也存在公開的內容不全面、形式單一、監督檢查力度不夠等問題。今後，要按照中央和省裏的要求，進一步加大政務公開力度。

一要拓展政務公開領域。要推進政務公開“百分百”，使政務

公開成爲全市各級行政機關的一項基本制度和施政方式，實現應公開的百分之百公開。對各類行政事項，除涉及國家祕密和依法受到保護的商業祕密、個人隱私外，都要公開。要從人民羣衆普遍關心和關係人民羣衆切身利益的問題入手，不斷豐富和拓展政務公開的內容，使政務公開逐步從辦事領域向決策領域延伸。同時，要全面深入推行學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位的辦事公開制度。

二要深化政務公開內容。各級、各部門要根據自身職能和有關規定，進一步編制完善本系統政務公開內容的詳細分類目錄，區分不同情況向社會公開或在單位內部公開。通過各種各樣的方式和途徑，向社會公開行政執法依據、執法程序和執法結果；公開行政許可項目及依據、條件、程序、期限、申請材料目錄、行政許可結果；公開各項行政徵收依據、徵收標準、徵收範圍和徵收對象等等，不斷增強執法工作的透明度。

三要創新政務公開形式。從便於羣衆知情、方便羣衆辦事、利於羣衆監督出發，進一步規範和探索政務公開的形式，抓住社會和羣衆關注的熱點問題，有針對性地進行“點題”公開，使政務公開的形式不斷豐富和發展。進一步改進“行風熱線”和“行風熱線110”工作，確保“一把手”上線，堅決杜絕組織內部人員撥打熱線電話的現象。

四要健全政務公開監督體系。着力構建多主體、多層面、多渠道、多形式的立體監督網絡，進一步細化考評辦法，明確考評標準，定期考評檢查。要自覺接受人大、政協以及人民羣衆的評議監督，充分發揮效能投訴中心和新聞輿論監督的作用，通過舉報電話、舉報信箱、網上舉報等方式，認真受理羣衆的投訴。要制定和完善政務公開責任追究制度，對走形式、搞虛假公開的，要進行嚴肅查處，追究相關人員的責任。

(六)改革體制，規範行爲，全力樹立依法行政的新形象

法治環境是投資發展軟環境的重要方面。依法行政工作在法治政府、法治ｘｘｘ建設中處於舉足輕重的地位。目前，我市市級行政執法主體74家，執行法律、法規和規章1758部，行使十類8093項行政執法職權，涉及市政府各部門和各縣區政府，覆蓋面廣。各級各部門要把推進依法行政作爲當前和今後工作的重點，按照“精簡、統一、效能”的原則，不斷深化行政執法體制改革。

一要規範執法行爲。要下大力氣從制度上解決多頭執法、多層執法、執法空白等問題。實行檢查與處罰分離、罰款決定與罰款收繳分離的制度，從源頭上遏制違法執法、亂收費、亂罰款的現象。要嚴格落實依法行政責任制，全面加強各級行政主管部門行政執法責任制建設。在全面梳理行政執法依據的基礎上，合理設置行政執法崗位，科學界定崗位職責，並認真分解落實。要嚴格規範和限制行政執法過程中的個人裁量權，杜絕隨意裁量、違規裁量、濫用裁量權的現象，保證法律、法規和行政規章的正確實施，維護行政執法當事人的合法權益。

二要規範收費行爲。加大對亂收費亂罰款的治理力度，財政、物價部門要對全市所有行政事業性收費項目進行年審和清理，統一編制發佈《ｘｘｘ市行政事業性收費項目及標準目錄》，逐項列出收費的單位、依據、範圍和標準，並向社會公開。以後企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，《收費目錄》之外的收費行爲都視爲違規違紀。收費部門對企業收費要實行登記簿制度，嚴禁“搭車收費”或“捆綁收費”，每季度對企業的收費總量要向社會公開。審計、財政、監察、物價等部門每年要對企業的收費登記簿進行一次檢查，發現多收費的要依照規定對相關部門和責任人進行查處。

三要規範涉企檢查行爲。今後，除國家和省級統一部署的檢查外，對市級以下(含市級)的常規檢查要實行總量控制，一年內同一部門對同一企業的檢查原則上不能超過兩次，確有必要檢查的必須經市政府分管領導批准。市效能辦、市減負辦每半年要對各部門檢查總量進行一次公示。各部門執法檢查不得影響企業的正常生產經營活動，對全市重點企業進行行政執法檢查，一般應採取聯合檢查、集中檢查等方式，並事先擬定包括執法依據、原因、時間、對象、方式、事項等內容，以書面形式報市軟環境建設辦公室同意後方可進入企業檢查。對重大檢查活動，必須由部門主要負責人帶隊，紀檢監察機關實行全程跟蹤監督。

(七)完善制度，嚴查重處，全力打造長效管理的新“鐵拳”

要按照市委、市政府《關於對損害投資發展軟環境行爲實行責任追究的暫行規定》，不斷加大對損害投資發展軟環境行爲的查處力度，堅持嚴查重處，實行“投訴查實、明查暗訪與年終測評和目標管理掛鉤制度”，使日常的查處和明查暗訪結果與年終測評分值掛鉤。進一步強化行政效能投訴中心職能，加大效能投訴的查處力度、軟環境建設辦公室的明查暗訪力度，重點圍繞全局工作、重點工作以及羣衆反映的突出問題開展督查工作。爲方便企業和羣衆投訴，市軟環境投訴中心等統一設立新的投訴電話，號碼是ｘｘｘｘｘｘｘ。

市軟環境投訴中心要按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的要求，認真做好涉及軟環境建設方面的投訴。受理工作堅持分級負責、歸口辦理的原則，各地、各部門、各單位對受理的和市辦環境建設辦公室交辦、轉辦的投訴件，原則上應在10個工作日內將處理結果答覆投訴人，情況複雜需要延期的應向市軟環境建設辦公室提出延期申請，並向投訴人說明。對受理的投訴，凡應在規定期限內辦結而未辦結的，或應當糾正的問題而沒有糾正到位的，每發生一起都要在軟環境社會測評中扣除總分的5％。對出現嚴重損害投資發展軟環境事件的單位，或對本單位出現損害軟環境的人和事查處不力、姑息遷就的，軟環境建設辦公室有權建議有關部門追究相關領導的責任。

因損害投資發展軟環境行爲被查處的，除要扣發當事人當月獎金和年度目標管理獎外，受到通報批評處理的，年終不得評爲優秀公務員或先進個人；受到停職待崗、換崗、降職使用處理的，年終不得評爲稱職或合格等次；個人一年內被投訴查實2次的，應予以辭退或換崗；一個部門(單位)一年內有2人(次)被通報批評或有1人(次)受到停職待崗以上處理的，單位不得被評爲先進單位或目標管理一、二等獎，扣發主要領導和分管領導年度目標管理獎，並追究其領導責任。將軟環境建設工作與幹部評先評優和使用掛鉤，對在社會公開評議中“不滿意”率列前10位，且不滿意率超過三分之一的中層幹部應當免去現職。

要充分發揮輿論監督作用，賦予新聞媒體“話語權”，表彰和宣傳軟環境建設的先進典型，加大對損害軟環境行爲的曝光力度和頻率，在電臺、電視臺和報紙開設軟環境建設曝光臺等專欄，如實報道企業、投資者和廣大羣衆的反映，並進行跟蹤監督。

注重各部門軟環境建設的工作成效和工作實績，嚴格考覈和獎懲，創新目標考覈評比措施，實行動態目標考覈。進一步完善工作機制，使各項工作走上法制化、規範化、制度化的軌道，縮小行政自由裁量權，實現長效管理，以剛性制度規範約束行政行爲，建立健全監督機制，嚴格執行規章制度。

在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係羣衆的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因爲水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環境現狀

xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分佈，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現爲生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現爲do（溶解氧）、總磷和大腸菌羣均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。

爲保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。爲此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評爲全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝爲通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作爲農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。

二、xx河環境治理對策

（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”爲xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱鉅系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。

（三）具體對策。

1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。爲此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是採取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由於xx水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xx河環境管理機構（如xx河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考覈與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xx河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。

2、儘快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率爲目標，集中開展xx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關於加強農村環境保護工作的意見》（國辦發〔XX〕63號）和環境保護部辦公廳《關於開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔XX〕41號）要求，按照省政府《811環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署，對xx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閒服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今後磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。

4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公佈污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、並、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是儘早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。

三、總結

很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那麼旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有xx河，被贊爲高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。

xx河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自淨能力。

關於xx河未來水質的發展趨勢，一方面隨着人口增長、工農業和第三產業的發展用水量的增加，水環境污染負荷加重，水質有向惡化方向發展的趨勢；另一方面隨着社會的進步和生態與環境保護工作力度的加大，水環境將得到有效控制並向良性循環發展，水質將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質變化在一定時間內有沿着一條二次不對稱拋物線發展變化。就是說，在今後5至XX年左右甚至更長的一段時間內，由於經濟發展的壓力和西部大開發的動力，水質污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區內企業和沿河兩岸居民生活儘量減少污染物（如工業廢水、生活污水和垃圾等）的排放，不要使xx河成爲納污河，進而影響旅遊景觀和飲用水的水源保護區的功能。

儘管xx河下游（主要指xx水庫以下）目前已經呈現生活型的有機污染，但該區域根據發展規劃下一步還將以發展房地產開發、旅遊、會議展覽等產生生活污染的第三產業爲主，因此對xx河流域實施以生活污水治理爲主的綜合治理應是今後重點要考慮的問題。政府應該大力加強xx河流域的功能定位及環境建設問題，同時市民也要深刻意識到環境的重要性，一起綜合治理好環境污染，來確保市民都有個良好的生活環境。

以構建和諧社會爲目標，按照科學發展觀和正確政績觀的總要求，堅持貼近實際，貼近生活，貼近羣衆，把羣衆呼聲作爲創建第一信號，把羣衆需求作爲創建第一追求，把羣衆滿意作爲創建第一標準，全面推進“清潔、綠化、健康、文明”行動，爲建設最適宜居住的“美麗之洲”作出貢獻。

如今，環境問題已成爲人們比較關注的話題，環境污染現象也越來越普遍　，因此，解決環境問題顯得更加刻不容緩，其實環境污染包括了好幾個方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環境污染的範圍看待得很狹隘，以爲不亂扔垃圾就能改善環境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠遠不夠的。

在調查中，我發現以前的隨處可見垃圾現象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬着太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有的是居民以圖一時方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴重地污染了環境，還具有一定的危險性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個大的塑料袋中放在樓道下，等社區清潔工來處理，我們不得不承認這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發現問題的所在之處，夏天，由於天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發出刺鼻的臭味，影響了整個社區的形象，如果清潔工人沒有及時處理好垃圾，那麼垃圾袋堆積得越來越高，越來越多，有的老人經過時，沒有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

那如何解決呢？在我們調查中突發其想：在每個樓道底層的樓角處放一可關閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，並隨手關好蓋子，防止怪味散發，垃圾由清潔工人定時清理，保證不讓垃圾過多而造成無處可放的現象出現。

除此之外，噪聲污染也需要及時解決。暑期還未結束，很多孩子也未入校學習，而較多的上班族們已投入工作之中，據調查，很多人都會利用中午這段時間好好休息一下，現在很多社區都有健身器材，按耐不住愛玩的心理的孩子們會在飯後集中去健身處，也就無法避免大聲喧譁，其實他們已造成了噪聲污染，對於孩子們，要剝奪他們玩的權利是絕對行不通的，所以此問題的策略就是顯得比較令主管部門頭疼的。我個人認爲建一些室內娛樂場所也可作爲一個好方法，但它須要投入大量資金，如果社區宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時間內能夠做到不大聲喧譁，那麼對於社區居民的生活就不會造成影響了。

生活是個人的，而環境是大家的，如果大家都能站在別人的立場看待問題，相信很多矛盾都可化解。

環境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環境有利的事你並沒有吃虧，其實你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環境問題才能完善解決。

中國人民由屈辱的封建禮教及一個多世紀的貧困中走過來，特別是處於底層的勞動人民，祖輩們過着困苦的，衣食無着落的日子。而今經濟發達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經濟的快速增長，它們之間出現了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響着那一片淨土——校園。

首先，隨着社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產生迷茫和困惑，尤其在長期貧困後對經濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學生耳濡目染，許多學生也認爲有錢就好辦。有的學生在家乾點家務也講價錢，更有學生父母給的餓零花錢少了就以不上學來威脅父母。比如xxxx屆的x同學，因家長只給5元/周的零花錢(農村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，後經家長請其舅舅及其他親戚來調和，父母答應10元/周纔來上學。再如xxxx屆的x同學，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最後在一親戚家找到。再如一經濟條件好的x同學，學習成績差，因而常常用錢來請人幫着做作業。更有許多學生認爲“人不爲己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應珍惜每一滴水併爲“後來的人”想想，爲世界想想，班上幾個調皮的學生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現實問題，我們可管不了那麼多”。或許這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現，給教育工作帶來了許多新的挑戰。而在此過程中就要把握育人方向，引導學生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權利與義務的關係，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經濟利益爲核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“鬥地主”，這種種社會消極現象都影響着孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會佔少數，而精通於打麻將，“鬥地主”種種賭博的學生卻佔絕大部分。如xxxx屆xx班是個優秀班集體，xxxx屆xx班以及xxxx屆xx班，都發現有學生在寢室裏“鬥地主”，並且特別優秀的XX屆2班也在課堂上發現三個學生在後座“鬥地主”，而在較差一點的班中，則會經常發現撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發現在學生中，因爲一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導致其大打出手。如xxxx屆xx班的x某與x某大打出手，x某並叫xxxx屆xx班的x某幫忙，而x某在不問青紅皁白之下就動手與x某大幹。而針對這種現象，閒觀的學生卻持這樣的態度：或迅速離開現場，避免誤傷了自己;或爲其加油;或於旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身後，或尋其庇護，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學校再是“純粹的淨土”不能再是“孤島”。因此對學生的教育應符合社會，應生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發展作爲道德教育的核心，自覺反對僞人道德，提高人的地位，尊重人的權利使教育多些人情味，儘量避免學校班上的強制，學校課堂的暴力。對學生的不尊重要用寬容心來對待學生的多樣性和差異性。在學校班上建立平等和諧的人際關係，儘量做到保持學校的純潔性和超乎於世俗關係的高貴精神。讓學生真正領略到道德的內涵，做人的根本，生活的本質。

最後，在經濟飛速發展的同時，我國的通訊，電訊事業，網絡事業迅猛發展。有人預測，到XX年我國的網上用戶將超過美國成爲世界最多的國家。隨着網絡事業的迅猛發展，它使學校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰，面對網上言論，信息污染，網上聊天，網上交友，網上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網吧“閒”的學生佔絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學生，每天早早出家門，揣着早飯錢，他們卻揹着書包進入了網吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學校，而在課堂課下均討論着遊戲的精彩。更甚至於早上五六點時，就有學生揹着書包倦蹬於網吧門口等着開門，或放學後迅速閃入網吧，直到天黑更有通宵。如xxxx屆x班x同學夥同另一同學揣着生活費進入網吧，直到第二天其父才找回。再如xxxx屆xx班x同學，於假期中成天泡在網吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父纔去找回。再如xxxx屆x班x同學，同樣等父母晚睡後，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網吧，第二天十點過還不見起牀，其父敲窗進入發現根本無人在家，後在網吧將其找回……。x同學曾說，網上打遊戲真的過癮，因爲可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網均是懷着去見媳婦的心情而去。再如xxxx屆的x同學(女生)於xxxx年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，後來其父於網吧找回。十幾歲的孩子，只會由着自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何爲錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔心，面對網吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應該擔負起這一艱鉅的任務：針對不同學生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導學生學會選擇，學會分析，學會判斷，學會控制，增強網上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉移等方式來調節學生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關注，網吧主更有良心，法制和監管更嚴格，還學校周邊環境一個清靜之地;還學生一個單純的生活和學習環境。

面對這種種社會環境對學生的影響，教師們無可推卸地應擔負起緩解社會環境給學生的負面影響。