農村社會治安綜合治理工作情況調研報告
按照州政協常委會20xx年重點工作安排意見，州政協組成由權繼能副主席爲組長、州政協提案法制委和科教文衛體委部分委員及州政法委等部門負責人蔘加的調研組，於20xx年8月15日至9月9日深入到xx縣、xx縣、xx市的7個鄉鎮10個村委會對農村社會治安綜合治理工作情況進行了調研。調研組一行在縣市、鄉鎮政法部門、縣市政協領導的陪同下，採取實地查看、走訪、聽取彙報、座談等形式，深入基層一線，查看了村警務室、派出所建設情況，聽取村委會、鄉鎮、縣市農村綜治維穩工作情況彙報，召開座談會 19次，共有455人次參加座談，對農村綜治維穩工作進行了較爲全面的調查瞭解。
近年來，全州農村社會治安綜合治理工作在州委、州政府的領導和省綜治維穩委的指導下，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、全國和省政法工作會議精神，圍繞 “率先建成平安和諧州”的目標，緊緊抓住影響農村社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，有效履行維穩責任，確保了全州農村社會治安穩定，爲保障全州各族人民安居樂業、爲西雙版納州“xx”開好局起好步創造了良好的社會治安環境。
通過調研，調研組認爲全州的農村社會治安是和諧穩定的。這是州委、州政府的正確領導，各縣市、鄉鎮、村組幹部及各級政法系統幹部職工的不懈努力，社會各界、廣大人民羣衆積極參與和支持的結果。但全州農村社會治安綜合治理工作也存在一些如禁毒、“黑彩”、“兩搶一盜”、土地糾紛等形勢嚴峻、矛盾棘手的問題，這些問題都需要我們進一步採取更加強有力的措施，加以打擊、化解，以維護全州農村社會更加和諧穩定。現將調研情況報告如下：
一、全州農村社會治安綜合治理工作開展情況
(一)領導重視，機構健全，責任明確
全州各級黨委、政府高度重視農村綜治維穩工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列關於加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作的意見，把農村社會治安綜合治理工作擺在重要議事日程，常抓不懈。在強化鄉鎮黨委“一把手”爲維穩第一責任人的同時，配備一名副書記專抓綜治維穩工作。從縣、鄉、村、組層層成立綜治維穩委(維穩辦)、維穩中心、維穩工作小組或領導小組、維穩工作站，並層層簽訂《社會治安綜合治理目標管理責任書》，把綜治維穩、平安創建工作列入年度工作責任考評內容，明確工作職責，做到一級抓一級、層層抓落實，切實擔負起服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障社會公平正義的使命，形成了上下聯動、各方配合、齊抓共管的良好局面，爲促進全州經濟社會科學發展、跨越發展提供了強有力的治安組織保障。
(二)強化宣傳、注重教育、營造氛圍
全州各級綜治維穩工作隊伍經常深入鄉鎮、村寨，採取廣播、電視、發放宣傳單、畫欄、展板、播放專題片等形式多樣、羣衆喜聞樂見的宣傳方式，結合節假日、宣傳日、宣傳週、宣傳月和法律進機關、進農村、進學校、進家庭以及創建“xx縣市”、“平安鄉鎮”、“平安村寨”等活動，加強對廣大人民羣衆的普法宣傳教育工作，在宣傳中突出抓好各級領導幹部、司法和行政執法人員、村組幹部、法制宣傳員、人民調解員、中國小校師生以及農村青少年的學法、用法、守法教育工作，形成全社會共同關心、支持、參與農村綜治宣傳工作，提高全民法制意識，爲維護農村社會和諧穩定營造良好的輿論氛圍。如：xx市嘎灑鎮在禁毒工作中，村民們自發組建的女子禁毒護村隊、宣傳隊、先鋒隊、陽光服務隊等女子禁毒宣傳隊，成爲禁毒工作的一支生力軍和亮點，爲禁毒工作取得實效發揮了積極作用。
(三)多措並舉，狠抓落實，成績顯著
全州各級各部門在開展農村社會治安綜合治理工作中，緊緊圍繞影響羣衆生命財產安全的突出治安問題，結合各地實際，多措並舉，加大防範、打擊、整治力度，農村社會治安綜合治理工作取得明顯成效。
一是強化源頭防控，深化矛盾化解。全州各級各部門以維護國家安全和邊疆少數民族地區社會穩定爲目標，嚴格按照“早發現、早報告、早控制”的要求，強化情報信息收集渠道，切實抓好對xx等邪教組織的管控、防範和處理工作，加強對境外非政府組織的管理、引導，堅決抵禦和防範一些敵對勢力對我進行的滲透破壞活動;加強矛盾糾紛排查調處工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
二是堅持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事案件和違法犯罪活動。在嚴厲打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”、“命案攻堅”等影響羣衆生命財產安全的多發性侵財犯罪案件專項整治行動中，有力遏制了各類違法犯罪活動的高發態勢。在禁毒工作中，全州各級黨委、政府認真貫徹落實全州“兩禁”工作會議精神，形成了“黨委政府靠前指揮、政法部門全警投入、專業部門綜合協調、各個部門齊抓共管、基層組織發揮作用、羣衆積極參與”的工作格局，加大打擊力度，禁毒人民戰爭取得新進展。
三是在流動人口管理、刑事解教人員和社區服刑人員的教育管理方面，以信息化爲支撐的技防手段等社會管理創新工作取得新突破。如xx市採取“警用地理信息平臺”、“旅店qq羣管理”等模式，加強對流動人口“五個一工作法”的管理。
四是加強基層治安防控體系建設，治安防控整體能力有新提高。如景訥鄉綜治維穩中心的工作痕跡管理清晰、臺賬完備，治安防控體系健全，責任明確，工作到位，全鄉社會穩定，人民安居樂業。
二、存在的問題
全州農村社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題和困難：
(一)禁毒問題依然嚴峻。由於我州地處邊疆，邊境線長，毒品來源廣，在堵源截流和打擊毒品違法犯罪活動中任務依然艱鉅。在禁吸戒毒工作中，對某些身帶特殊疾病的吸毒人員，公安機關雖抓獲，但難以關押強制戒毒，且此類人員釋放後還大言不慚地講些不該講的話，造成羣衆的誤解。
(二)“黑彩”問題依然存在。目前，全州在打擊“黑彩”工作中雖然取得了一定的成績，但從調研的情況看，由於“黑彩”玩法多樣，兌獎獎金高於國家正規彩票，目前“黑彩”已從公開的層面轉入“地下”，且多以電話等現代科技方式進行銷售，隱蔽性極強，需認真研究更先進的跟蹤偵破手段。
(三)盜竊問題依然猖獗。雖經公安機關嚴厲打擊，重拳出擊，有效遏制了“兩搶一盜”的囂張氣焰，但盜竊摩托車等問題仍十分突出，加之廣大人民羣衆自我防範意識不強，導致盜竊等侵財性案件依然猖獗。
(四)部分村民法制意識淡薄，對農村綜治維穩工作認識不足，普法宣傳教育力度有待加強。
(五)基層維穩隊伍力量不足和補助偏低。目前，全州各級基層組織雖組建了各類羣防羣治隊伍，但從當前農村社會治安形勢及治保調解工作量來看，基層派出所和村委會人少事多，警力不足，距一村一警的要求還有差距。每個村委會一名治保調解員，每月補助150元，其他護村隊、護寨隊成員沒有任何補助。在新形勢下，有付出無報酬或只得到象徵性酬勞的傳統防控模式越來越不被人們認同，加之參與治安防範隨時可能出現的人身安全和財產安全問題，致使羣衆參與治安防控的積極性不高，許多已參加聯防隊、護村隊、護寨隊的人員和村民，由於平時的工作經費、人員報酬等得不到保障，中途退出，人員時有時無。
(六)近年來，由於橡膠價格、土地價值不斷上升，社會熱點、難點問題凸顯，因徵地拆遷、土地流轉、企業改制、農墾改革、土地糾紛等易引發羣體性上訪事件和鄰里、組裏、村裏相互間的不穩定因素依然存在。如xx縣農場改革前，地方和農場約定俗成的雙方田地與膠林距離50米內不準種植橡膠的情況，現因農場改制、土地承包到戶後，爲增加收入，農場職工在這一區域內種植橡膠，造成村民與農場職工之間存在着潛在的不穩定因素等。
三、意見和建議
通過深入的調查瞭解，委員們深慮影響農村社會穩定的突出治安問題，深感“農村穩則社會穩，農村安則社會安”，認爲需進一步加大打擊力度，爲我州經濟社會科學發展和跨越發展創造良好的社會治安環境。
(一)進一步加強領導，提高對農村社會治安綜合治理工作的認識。農村社會治安綜合治理工作的好壞，直接關係到整個社會的穩定，關係到整個社會經濟發展，要進一步提高農村社會治安綜合治理工作重大意義的認識，增強保一方平安的政治責任感，落實好上級黨委、政府關於農村社會治安綜合治理工作的各項部署和要求，繼續把維護農村穩定的工作擺在重要議事日程，認真貫徹落實好綜治維穩責任制，積極主動地從人力、物力、財力上加大對農村綜治維穩工作投入力度，建立健全農村社會治安防控體系，確保農村社會和諧穩定。
(二)加強農村基層組織建設，特別是村兩委班子建設，這是農村社會穩定的組織保證。農村基層組織是宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策在農村實現的有效載體，在維護農村社會治安秩序、解決矛盾糾紛中起着舉足輕重的作用。通過調研發現，凡是基層組織健全，村兩委班子成員能力強、做事公道正派的地方，那裏的社會風氣就正，那裏的社會治安就好。如勐遮鎮曼恩村委會、勐臘鎮曼龍代村委會、景訥鄉曼散村委會等就是佐證。
(三)指導各村組建立健全村規民約，大力推進村民自治制度。當前，我州農村改革、發展進入了新的歷史時期，各種新情況、新問題不斷凸顯，解決這些問題除了依靠各級黨委、政府的領導和法律法規的約束外，村規民約是最有益的補充。建議各級黨委、政府深入各村加強指導，學習借鑑勐遮鎮曼恩村委會的一些先進經驗，引導各村組制定符合本村實際的村規民約，維護農村社會和諧穩定。
(四)夯實基層維穩隊伍，加強治安防控體系建設。一是鞏固完善“鄉、村”兩級專職巡防隊伍。鄉鎮按每萬人5名巡防隊員配備、由財政全額撥款、面向社會公開招錄，而街道則建立10人以上的治安專職巡防隊。二是按照“七有”標準對農村警務室進行完善和提高，同時，進一步推動警力下沉，使一線警力達到80%以上，保證每個警務室有1名以上公安幹警、3—5名治安員。三是大力推進技防工作，在鄉鎮主要街道、路口安裝監控設備，實施24小時監控。四是加大維穩工作經費的投入力度。
(五)強力源頭防控，努力把矛盾化解在基層。各級黨委、政府要把化解社會矛盾作爲重要的基礎性工作，把着力點更多地放在事前、放在預防、放在基層，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決，最大限度地防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。一要抓源頭預防，針對因徵地拆遷、土地流轉、企業改制、農墾改革、土地糾紛等易引發羣體性上訪事件，進一步健全完善社會穩定風險評估機制、社會穩定預警機制。二要加大矛盾糾紛排查調處力度，從源頭上化解不穩定因素。各級調解組織要樹立超前意識，在經常性排查中發現的潛在的不穩定因素，不能因爲難以調處而置若罔聞，而應更加積極主動地去調處，以防止矛盾糾紛激化。三要進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三位一體”大調解工作體系。四要進一步認真解決涉法涉訴上訪問題。
(六)深化社會管理創新，提高打防管控能力。一是抓好流動人口的管理。加快推進包括流動人口數據庫、出租房屋數據庫、用工單位數據庫在內的流動人口綜合管理信息系統建設，強化基礎信息採集，依託信息化管理手段，推進“以證管人、以房管人”的管理新模式。二是加強刑釋解教人員和社區服刑人員的教育管理，建立分類管理機制，逐一落實工作措施，實行動態管理，強化刑釋解教人員的職業技能培訓，不斷拓寬刑釋解教人員的安置幫教渠道。深入開展社區矯正規範管理專項活動，構建銜接、排查、管控、教育、獎懲“五位一體”的管控體系。三是加強境外非政府組織的管理，防範和處理邪教組織以“防插手、防激化、防滲透、防恐怖”爲重點，認真研判敵對勢力針對我州進行滲透破壞活動的新情況、新動向。
(七)始終堅持嚴打高壓態勢，進一步加大打擊各類違法犯罪活動的力度。在禁毒工作中，要在堵源截流上狠下功夫，有效遏制境外毒品滲透勢頭。在禁吸戒毒中要有新舉措，有效萎縮毒品消費市場，要紮實推進境外替代種植和加強國際禁毒合作。對身患特殊疾病的吸毒人員，要認真研究，拿出切實可行的解決方案。爲震懾違法分子，建議相關部門在毒情較爲嚴重的鄉鎮、村寨適時舉行公審大會。同時，要進一步加大打擊“黑彩”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，對“地下黑彩”新動向，要研究新辦法，採取新舉措，有力打擊其猖獗勢頭，促進農村社會穩定。
(八)加大普法宣傳教育力度，不斷提高村民法制意識。在普法過程中，要加大宣傳經費的投入，整合資源，形成部門聯動的宣傳格局。以節假日、紀念日、宣傳日、宣傳週、宣傳月等爲契機，以多種主題實踐活動爲載體，以部門爲依託，明確牽頭單位，適時組織相關單位開展有羣衆廣泛參與的宣傳活動，每次重點宣傳一部法律法規，不斷提高村民學法、用法、守法意識。