街道人大工委開展監督工作之我見

隨着城市化建設進程的加快推進，我區己相繼建立了三個街道，同時在街道設立了人大工作委員會，實現了人大工作向街道的延伸和拓展，體現了人大工作與時俱進的發展要求。實踐證明，在街道設立人大工委，有利於加強基層政權建設，爲反映民情～提供了重要渠道，活躍了閉會期間的代表工作，彌補了區人大監督上的斷層，適應了社會主義政治文明建設的需要。街道人大作爲區人大常委會的派出機構，可代行區人大的部分職權，主要是監督權，但如何行使沒有現成的經驗，需要我們在工作實踐中不斷摸索探討。本文想就這一問題談一點看法。 關於街道人大工委開展監督工作的內容　 法律賦地方人大常委會重要的職權，監督權是其中一項十分重要、運用最多的職權，在對一府兩院開展法律和工作監督中，通過聽取彙報、開展評議、執法檢查、視察調查等一系列的活動來有效行使職權。街道人大工委受常委會的授權對本行政區域內區政府派出的行政機關、司法機關進行監督，其監督的內容是較多的：憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規的遵守和執行情況；區和上級人民代表大會及其常委會決議、決定的執行情況；各級代表提出的涉及本行政區域的行政機關、司法機關的建議、批評和意見辦理情況；街道財政經濟、社會事業以及事關全局重要問題；街道辦事處主任、副主任及有關人員依法行政、履行職責的情況；設在本行政區域內司法機關依法辦案、公正司法及社會治安管理方面執法情況；轄區內居民委員會和村民委員會依法開展自治情況；本行政區域內事關公民權利、人民羣衆切身利益，以及各級人大代表和人民羣衆所關注、反映較強烈的問題。由此看來，街道人大工委開展監督工作的內容很多，任務也很重，這項工作的開展是對區人大監督權行使的完善，可以促進本區域內三個文明建設更快更好地發展。 關於街道人大工委開展監督工作的方式 街道人大工委和鎮人大相比，在職權的行使上、工作的對象上、工作的方式上都有很大的不同，監督方式的選擇同樣需要考慮採用既符合法律要求又能取得實際效果的方式。結合工作實踐筆者以爲，以下一些方式可以採用。 1、聽取彙報。這是一種常用的方式，無論是開展工作還是法律監督都可以採用，通過這種方式瞭解本區域內財政經濟、社會事業等方面工作，瞭解辦事處領導人員履職的情況，瞭解司法機關執法情況等。如：街道辦計劃、財政完成和執行情況，鎮人大可以通過召開人代會來作出審查決定，閉會期間通過召開主席團會議等來加強監督，保證計劃和財政預算的完成。街道人大工委已不能每年召開人代會計論決定重大事情，而又需要通過有效的監督保證計劃、財政預算的實現，聽取彙報是比較好的一種方式。 2、開展視察。結合本地實際圍繞一定的議題組織代表視察，對某一方面工作的推進有針對性地提出意見和看法，以供政府在具體運作中參考，是非常有效的。如目前的三個街道人大工委準備組織代表就水利建設、重點工程、園區和城市建設、社區建設、拆遷安置等開展視察，就非常符合當前的實際。當然這種視察可以集體也可以小型，可以綜合也可以專題，我們還應提倡代表個人持證視察的方式，三個街道的省、市、區三級代表有近八十人，分佈範圍涵蓋了方方面面，這種靈活方便的視察方式可以使代表更好地瞭解情況，體察民情～。對於代表視察後需約見國家機關負責人的要求，街道人大應積極加以協調，及時安排。 3、執法檢查。地方人大常委會始終把執法監督作爲監督工作的重點，深入開展執法檢查，推進法律法規的實施，推進行政執法任制的落實，促進了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委會在街道的工作機構，監督法律法規的實施和司法部門依法行政是重要的職責。街道人大工委的執法檢查要注意效果，事先可通過一定的方式，就某一方面的執法工作開展一些調查，掌握情況，有針對性地選擇開展執法檢查，事先務必要注意對法律法規的深入學習，從中才可以發現問題，同時提出有針對性的建議，使執法檢查不要流於形式。

4、專題調查。圍繞黨委的工作中心，政府的工作重點，人民羣衆普遍關心的熱點難點問題深入調查研究，從中發現值得總結的經驗，需要引起關注的方面，迫切需要解決的問題，爲黨委的決策提供參考，爲推進政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要關注和調研的課題很多。如：區域規模擴大後的社區建設，就業和再就業，建設發展中的徵地拆遷安置，城市建設與管理，村級經濟的發展等問題都可以作爲我們調查研究的很好課題。 5、情況通報。開展經常的情況通報，瞭解方面面的工作情況，一方面可以有利人大對政府工作的監督，同時也可以使人大更好地支持和促進政府的工作。街人大工委應和街道辦建立定期的情況通報制度，經常就一些重大問題，一些重點工程的推進，一些涉及羣從利益的需出臺的有關規定等進行事先的溝通，徵求意見，有利於決策的民主化、科學化，也可以使政府作出的決定更符合羣衆的要求。 6、開展評議。評議是集聽取彙報、視察調查、執法檢查等多種監督形式於一身的綜合監督方式，聲勢大，效果好，實踐中有許多成功的經驗，街道人大工委可以組織代表參加區人大組織的評議活動，但是否可以自已組織評議，法律沒有明確的規定，也沒有可以借鑑的做法。但就街道人大工委開展監督工作的內容來說，採用這種方式是可以嘗試的。可以組織代表就本行政區域內司法機關、政府的有關職能部門依法行政、履行職責的情況開展評議，以此促進轉變職能，更好地服務經濟、服務羣衆、服務基層；以此促進依法辦案、公正司法、維護社會的穩定。 關於開展監督中應注意的有關問題 1、圍繞中心，突出重點。街道人大工委接受區人大常委會和街道黨工委的雙重領導，它的監督工作要緊緊圍繞區人大常委會和街道黨委的中心開展，體現呼應，這是工作中應把握的原則。脫開中心和重點，監督就不可能達到很好的效果。比如今年區委提出“兩個率先”和“以江陰爲標杆

，奮戰五年，進入蘇南第一方陣的”目標，全區上下凝心聚力加快發展，這就是區人大常委會和街道黨委的工作中心，以此確定的工作重點和目標任務就是今年監督工作的重點，通過對法律法規實施的監督，促進依法治街道，維護社會穩定；通過對目標任務完成情況的監督，促進經濟發展；通過對羣衆關注的熱點難點的監督，把政府爲民辦實事落在實處。街道人大工委應經常把準備開展的工作向區人大常委會和街道黨委彙報，爭取重視和支持。 2、依靠代表，突出主體。人大代表是街道人大工作的基礎，緊緊依靠代表搞好監督是工作中應把握的基點。要注意充分發揮各級代表比較集中的資源優勢，通過各項活動的開展請他們爲地方三個文明建設的發展建言獻策。要按照與時俱進的精神，根據變化的情況在代表活動方式上進行新的探索。聽取彙報和專調研相結合，開展視察和重點跟蹤相結合，大組活動和專業組活動相結合，執法檢查和開展評議相結合。要發揮代表生活在羣衆之中，聯繫羣衆得天獨厚的優勢，強化代表聯繫工作，通過代表接待日、代表信箱、代表聯繫卡等多種方式讓代表工作走進社區，廣泛深入的走訪調研，瞭解人民羣衆最關心的是什麼，最希望政府解決什麼，最需要人大做什麼，最想要代表幹什麼。集中民情民智，反映民情～，使人大的監督建立在堅實的羣衆基礎上，使政府的行政行爲符合人民的意願，維護好、發展好廣大人民的利益。 3、重視發揮整體功能。人大工作最顯著的持點是集體行權，集體決定重大問題，街道人大工委由區人大常委會任命，對區人大常委會負責並報告工作，因此不論是工作要點的確定，還是監督工作的開展，人大工委要經常召開會議進行研究。這裏有個應當引起重視的問題，街道人大工委代行區人大的部分職權，對街道辦、本區域內司法機關的工作可以提出意見和建議，促進其工作的改進和提高，但在監督過程中涉及對有關事項作出決定的權利在區人大常委會，街道人大工委應把在監督工作中發現的、涉及比較重大的、需要由區人大常委會作出相關決定的問題及時報告，以在監督上形成整體合力。 4、加強通氣支持促進。街道人大工委對街道辦，以及本區域內的司法機關的工作開展監督是法律賦的職責，在監督的同時也包含了支持，因爲在促進本地區三個文明建設上目標是完全一致的。街道人大工委應經常和他們加強通氣聯繫，使人大開展的每一項工作都能使他們及早了解，從各方面做好支持配合，在提高活動效果的同時，也使他們感受對工作的支持和促進。

街道人大工委的監督工作在推進基層的政治文明建設中具有不可替代的作用，如何監督法律法規在本區域實施，推進依法治街道；如何暢通代表聯繫渠道，推進政府決策民主化、科學化；如何不斷創新工作方式，推進公民有序的政治參與等課題，還有待在工作中不斷探索實踐總結完善提高，只要我們在依法的前提下，按照與時俱進的要求開拓創新，就一定能使街道人大工作有新的進展。