文化市場管理的調研報告

一、基本情況?

近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規範求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規行爲，促進了文化市場的健康有序發展，連續五年被評爲(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。?

(一)規範管理，加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規，先後出臺了《音像製品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子遊戲經營守則》等一系列規章制度，並與文化經營業戶簽訂《守法經營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規範化管理的軌道。?

(二)標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關於文化市場要“嚴格規範、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所，以治亂治散爲重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行爲，並統一安裝了上網實名id卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像製品和盜版圖書，共收繳非法音像製品5萬餘盤，盜版圖書2380餘冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本着豐富人民羣衆文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270餘份，整改各類隱患230餘處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。?

(三)多管齊下，強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門爲主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公佈了服務熱線和監督投訴電話，在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，在電子遊戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。?

(四)打扶並舉，促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍佈全縣城鄉，健康向上的羣衆文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術市嘗文物市嘗文化旅遊市嘗互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導羣衆參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些羣衆性文藝組織和文化活動，爲羣衆提供了健康的精神食糧，豐富了羣衆的文化生活，爲我縣的全面發展奠定了良好的基矗

二、存在問題?

一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規範管理，但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像製品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。?

二是經費投入不足，文化陣地建設滯後。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了羣衆汲取新知識的願望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供羣衆參觀;藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。?

三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低，正版圖書、音像製品商店不多，集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，羣衆性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?

三、幾點建議?

黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，爲繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足羣衆文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。?

第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“xxxx”重要思想，嚴格執行國家關於文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和～引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經濟、政治、社會各項事業發展相同步，與深厚的文化內涵相對應，實現持續健康、協調發展。要在組織實施《縣旅遊產業發展總體規劃》的同時，開發一批特色鮮明、參與性強、適合大衆的旅遊文化娛樂產品，豐富人民羣衆的文化生活。?

第二，強化措施，推動文化市場管理工作的創新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進的文化發展方向和文明、健康的經營理念，使經營業主在公開、平等、文明的經營環境中，自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行爲。二是加大管理力度，規範市場秩序。隨着人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監管工作中牢牢把握繁榮與發展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創新求發展，才能不斷滿足人民羣衆日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發，嚴把市場準入、日常監管、年度審覈等環節，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯網上網服務等行業健康發展，切實解決那些社會影響大、羣衆普遍關心的熱點、難點問題，不斷推進文化市場管理工作的創新。三是加強陣地建設，加大資金投入。縣政府要進一步加大對文化事業的支持和投入，爲文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調動執法人員工作積極性。要加強文化陣地建設，爲豐富城鄉羣衆的文化娛樂生活提供良好載體。四是強化農村文化市場建設。建立農村文化市場管理責任制，繼續開展送文化下鄉活動，組織藝術團體、圖書館、文化館、電影公司等文化機構，下基層爲農民服務，積極引導經營業主到農村設立文化經營點，支持農民開展文化娛樂活動，促進城鄉交流，以滿足農村廣大羣衆的文化需求。?

第三，依法行政，進一步提高執法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。縣政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執政爲民的宗旨出發，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把羣衆利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關係。軟環境建設就是爲經濟建設創造寬鬆環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛徵求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意