縣國稅局基層建設彙報材料
選準三個“突破口”正視發展“三瓶頸”
大力推進基層建設
——浚縣國稅局基層建設彙報材料
浚縣國稅局，現有幹部職工83人，下轄8個科室、5個稅務所和4個徵收點，主要承擔着3500餘戶國有、集體企業和個體工商業戶的xx、消費稅及部分企業所得稅的徵收管理工作，徵收範圍遍及全縣10個鄉鎮482個行政村。近年來，縣局黨組充分依靠縣委、縣政府和省市局的正確領導，堅持以鄧小平理論和新的時代精神爲指針，以“抓徵管，重黨建，帶隊伍，促收入”爲載體，以“突出重點，健全機制，打牢基礎，大力推進基層建設”爲目標，以“兩手抓，兩手都要硬”爲工作方針，樹立人本思想，努力做好“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”三篇文章。各項工作通過抓宣傳，抓培訓，抓考覈，抓落實，都出色地完成了任務，受到了上級領導和有關部門的好評。先後被省局、市局多次評爲“稅收科研工作先進單位”、“組織收入先進單位”、“綜合目標完成優勝單位”，被縣委、縣政府評爲“稅收工作先進單位”、“抗洪搶險先進單位”、“植樹造林先進單位”、“綜合治理先進單位”。1998年縣政府對我局進行了通令嘉獎，1999年被評爲“十佳文明機關”，XX年在全縣行風評議中，被評爲“行風建設第一名”。五個基層稅務所全部是“市級文明單位”，4位同志先後被中組部、國家稅務總局、省國稅局、河南省綜治委評爲先進個人、先進工作者，1999年城區稅務所被團省委、河南省國家稅務局命名爲“省級青年文明號”、“優質服務文明示範崗”。全局幾年來取得各項榮譽達160餘項。這些成績的取得靠的是徵管基礎建設的深化，幹部隊伍建設的優化，黨風廉政建設的強化。
一、以分類管理爲突破口，注重求“細”，深化徵管基礎建設
按照省局“以查促管、分類管理、優化服務、管住管好”的工作思路，我局結合稅源實際，抽調精幹力量，成立了納稅評估專項工作小組，積極推行分類管理，摸索行業規律，創設納稅評估數學模型，建立電子稅源檔案，在基層徵管基礎建設上取得了一定成效，其中石料行業的“以電控稅”和加油站行業的“從量定額覈定徵收”作爲“分類管理”的經驗交流材料刊登在省局網頁“工作動態”上，截至9月中旬，通過納稅評估，查補稅款萬元，佔當期稅收收入的%，爲全年稅收任務的完成奠定了堅實基矗
一是細化行業分類，開展典型調查，摸索行業管理規律。我們選取同行業中若干個典型企業，通過典型調查，瞭解其生產經營規模、工藝流程、投入產出比、能源耗用、行業標準等儘可能多的涉稅信息，在實際測算、綜合分析的基礎上，找出稅收管理的內在規律。如在對加油站行業典型調查過程中，掌握到了一些行業特點：1、經營場所固定，資金投入大，高利潤、低稅負；2、全部爲一般納稅人，安裝了稅控裝置，但由於稅控裝置的價格可以人爲調整，造成銷售收入的失實，通過加強管理，稅控裝置上的銷售量一項則較爲真實，可以作爲稅務機關管理的重要依據；3、全部通過代理或聘用會計建立了帳簿，但會計人員素質參差不齊，會計覈算不規範，不能真實、全面的反映加油站的經營情況，甚至出現爲了達到偷稅目的而做假帳的現象；4、進貨方式靈活、繁多，但最終渠道基本上來自於周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售對象交叉、重複；5、個體加油站證件齊全，各種防護措施落實較爲到位，但多位家庭自營，各種費用開支相對較少、較爲單一。
二是細化信息篩選，開展行業評估，建立評估數學模型。在摸清行業規律的基礎上，對企業的涉稅信息進行認真分析、測算，篩選出具有行業規律性的、與企業生產經營關聯度較強的信息指標，建立起行業評估數學模型。依據加油站行業的經營特點，從進貨渠道、銷售對象、成本費用上分析，個體加油站應該與國有加油站利潤基本一樣，當然稅負也應該相同。因此，爲了有效的遏止該行業會計覈算失真、稅控監控不靈的現象，我局大膽提出了從量覈定徵收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業稅負的基礎上確定應納稅額，即:
當期應納xx稅額=（型號1）成品油單位稅額×實際銷
售量+（型號2）成品油單位稅額實
際銷售量+……
三是細化責任分配，開展查管互動，明晰稅源管理思路。納稅評估以解決當年涉稅問題爲主，同時對發現的重大偷稅問題要及時移交稽查部門查處，稽查部門稽查時也儘可能地實施按行業檢查，發現的管理漏洞，及時向管理部門反饋，較好地實現了查管良性互動。爲了有效堵住加油站的漏洞，對個體加油站一般納稅人的管理適用從量覈定徵收方法必須輔以必要的管理措施，嚴格落實國家相應政策及各項管理辦法，管查互動搞好控管，才能真正達到“管住管好”的目的。
二、以黨建工作爲突破口，注重求“實”，優化幹部隊伍建設
我局作爲全市國稅系統的一個基層大局，優化穩定幹部隊伍顯得格外重要。近年來，我局以做實黨建工作爲突破口，有效促進了幹部隊伍建設的深化。
一是制度內容定的實。作爲縣直屬單位，黨建工作的規範程度直接決定黨務工作的成敗。幾年來，不斷完善了各項規章制度，先後制定了《日常黨務工作意見》、《日常黨務工作規則》、《黨建工作職責》、《組織發展工作意見》、《黨建工作運行辦法》等系列黨務工作文件，對指導黨建工作的開展起到了重要作用。
二是日常工作管的實。年初都要結合本單位實際制定當年的黨建工作目標，修訂完善黨建工作目標考覈辦法，對日常的黨建工作監督採取分工負責監督落實。特別是在“三會一課”、民主評議、組織發展、黨員管理等制度落實方面，程序明確，操作規範，指導得力，收到了“五個有效”。即：黨建教育與國稅業務工作結合有效，實現了整體滲透；領導做思想教育工作與羣衆做思想教育工作結合有效，得到了齊抓共管；大道理與因人施教、預防疏導、關心體貼結合有效，注重了講求實效；激勵機制
與自我約束結合有效，保證了自建自勵；經常性的思想教育活動同政治活動結合有效，再塑了國稅形象。
三是工作考覈搞的實。黨建工作和爭創“五好基層黨支部”活動有效的結合了起來，將設計黨建管理的組織建設、素質建設、作風建設、精神文明建設、羣團組織管理等五大工作目標分解爲28個子目標，具體劃定百分值，採取日常促考、年終評考的“雙層”考覈制，有效地杜絕了疲於應付的發生。如今，我局已從根本上解決了各支部應該幹什麼，什麼時候幹，幹成什麼樣的問題，同時，也解決了廣大黨員幹部羣衆做什麼，怎麼做，做怎樣的問題。
四是黨員教育抓的實。首先注重黨員政治理論教育。根據不同時期政治工作大局需要，明確教育專題、形式及目標，樹立堅定的理想信念和廉政勤政、敬業奉獻意識。其次，注重對黨員的現代科學文化知識學習教育。結合國稅工作實際，加強對黨員的社會科學知識和以計算機爲內容的自然科學知識教育，不斷錘鍊黨員幹部的個人素質。另外，還注重對黨員的“求知”、“求樂”、“求美”教育。通過豐富多彩的教育活動，樹立黨員蓬勃向上的形象，讓受教育者在獲取知識的同時感受潛移默化的教育效果。
五是活動載體選的實。通過“五好創建”、“十佳公僕”、“十佳雙好”、“十大道德標兵”、“社會公益事業捐獻”等四十多項載體活動，服務於黨建工作的開展。近年來，我局已有30餘人次受到市級以上通報表彰；縣局、基層所榮獲二十多項市級以上殊榮；黨員幹部累計爲社會和個人捐獻款項、物資達二十多萬元。有效地激發了黨建工作的活力。
六是爭先晉位做的實。縣局每年都組織黨務工作者到外地、外單位參觀學習黨建工作經驗，總結黨務工作時都要深挖自身黨建工作方面存在的問題和不足，每年制定黨建工作意見都要提出在上臺階的黨建工作思路和目標。今年，又積極探索新的黨建工作責任追究辦法。縣局黨建工作氛圍濃，黨員、羣衆上進意識強，黨建工作服務稅收中心工作的保障作用做的好，對縣局連年進入縣委、政府“目標管理”、“爭先晉位”先進單位行列具有重要作用。
三、以“七條禁令”爲突破口，注重求“嚴”，強化黨風廉政建設
我局按照“依法治稅，從嚴治隊”的指導思想，圍繞稅收中心工作，堅持標本兼治，重在治本，強化源頭治理，注重思路新、方法活、辦事穩，以貫徹落實省局“七條禁令”爲突破口，強力推行“禁酒令”，同時上下互動，以點帶面，全面加強反腐倡廉的力度，抓教育嚴防，抓機制嚴立，抓監督嚴懲，從嚴查處違法違紀案件，懲處和震懾～行爲，進一步強化黨風廉政建設。
抓教育，正本清源，嚴防“病從腦入”。一是充分利用信息化網絡開展專題教育，在縣局網頁上開通“廉政建設大家談”專欄，發現正面典型樹立榜樣，找出反面教材敲響警鐘，牢築抵禦腐朽思想侵蝕的道德防線。二是在案件查處過程中，始終堅持查處案件和警示教育相結合，聯繫實際，抓住重點，有的放矢地開展案例教育，強化實際案例的警戒作用，用“身邊事”教育“身邊人”。三是突出“四個教育”，真正做到警鐘長鳴，防範在先，即：對突出問題進行集中教育，對高發領域進行反覆教育，對發展動向進行重點教育，對頂風典型進行及時教育。
抓機制，規矩方圓，嚴立規章制度。一是深刻領會市局及紀委紀檢工作會議精神，結合實際制定了定期自查自糾等一系列的規章制度。二是使年度考覈目標日常化，將黨風廉政建設同業務、行政工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考覈，並實行重大違紀問題一票否決制度。三是縣局黨組書記和各位黨組成員、黨組成員與各科室所長、各科室所長與每位同志都分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，實行責任歸口制度。四是本着“邊辦案，邊學習，邊探索，邊總結”的基本方法，不斷積累各方經驗，積極探索並逐步形成規範化、程序化的紀檢監察辦案模式。
抓監督，多管齊下，嚴懲違法違紀。我局主動邀人“醫診”，請人“把脈”，促進監督主體多元化。一是向社會發放公開信1000餘份，公開縣局行風舉報熱線，廣泛徵納社會各界人士意見；二是開展問卷調查活動，明確形象定位，強化社會監督；三是主動邀請人大代表、政協委員、政府相關部門、企業商戶等社會各界人士，通過組織召開座談會來“會診把脈”，與納稅人傾情相處，聽納稅人肺腑之聲，讓納稅人“評頭論足”；四是聘請了32位行風監督員，實施明查暗訪，以事亮相，以事定論，以事判行風現狀；五是堅持有案必查，一查到底，及時查處了一起舉報案件，通過案件查處，糾正了一些違反工作制度和工作程序的做法，規範了執法行爲，樹立了國稅形象。四、人員緊張，設備陳舊，經費匱乏，亟待解決基層建設發展
“三瓶頸”
在追求成績，趕超先進的同時，我們必須清醒的看到，我局的基層建設中仍然存在着諸多困難和問題，有些甚至已經成爲影響制約基層建設發展的“瓶頸”。
（一）人員緊張，年齡斷層，構成制約基層建設發展的“人力瓶頸”
一是人員總數少，結構不合理。自機構分設以來，我局總人數呈逐年下降趨勢，而且離退休人員全部分到國稅系統，年齡結構很不合理。我局現有在職幹部職工83人，政治結構：黨員53人，佔總人數的63.9%；知識結構：本科以上學歷8人,大專學歷62人,中專及中專以下學歷13人；年齡結構:30歲以下16人,佔總人數的19%,31—35歲21人，佔總人數的25%，36—45歲43人，佔總人數的51.8%,45歲以上3人;崗責結構：從事徵管47人,稽查人員15人,信息技術人員2人,其中兩人患重病長期無法正常工作,除了基層稅務所所長、內勤人員和沒有執法資格的5個工勤人員，實際從事徵管一線的水源管理責任人僅有37人。全縣納稅戶3171戶，以及大量的臨時性或季節性納稅戶，遍佈9個鄉鎮482個行政村，1000多平方公里，稅源極其分散，管理難度極大。
二是進人渠道單一，子女就業困難。多年來，進人只有學生分配考錄和轉業軍人安置兩種渠道
，兩者合起來平均每年不到2人，XX年提前離崗人員達23人，包括離退休人員在內達到42人之多。這部分人員由於機構分設分到國稅，而分到地稅人員的子女絕大多數已被安置，因此，安排子女就業的要求非常強烈，攀比思想非常嚴重，即使上面給1-2個指標，競爭也太過激烈，處理不好就會引起矛盾激化或上訪。最明顯的例子就是XX年一名轉業軍人指標，造成4家不和睦，形成了多方面的不穩定因素，給人事紀檢監察工作造成被動。
三是崗位嚴重缺編，工作難於開展。我局稽查局在職人員15人，實際是實際查工作的13人，長期代表縣局駐隊1人，長期病號1人，遠遠達不到稽查人員佔總人數30%比例，工作上顧此失彼，時常拉不開拴。5個基層稅務所一人多崗、無執法資格人員執法等無奈之舉都是不爭的事實，雙人上崗更是無法企及，王莊、巨橋徵收點甚至是常年1人駐守，遇到釘子戶、難纏戶、刁鑽戶，工作難度可想而知，紀檢監察工作更不可能按照要求正常開展。
（二）設備陳舊，更新緩慢，構成制約基層建設發展的“設備瓶頸”
一是房屋年久失修，有待加固拆遷。“服役”17個年頭的縣局四層辦公樓，與地稅合署辦公多年，外觀斑斑駁駁，破舊不堪，門窗牆壁質量堪憂，樓頂漏水嚴重，每逢陰天下雨，常常是四樓積水，三樓滲透，整個辦公樓潮溼陰暗。稽查局一直沒有自己相應的辦公地點，長期以來是與縣局一起辦公，至今連稽查局和稅務違法舉報中心的牌子還沒有掛出。城區所辦公樓因上水困難，廁所形同虛設，工作人員如要方便，甚至要跑到300米外的武裝部或者附近居民家裏。善堂稅務所建成時就已存在質量問題，王莊徵收點至今仍在借用當地政府的兩間瓦房辦公住宿，屯子稅務所從1996年起的屋頂及兩側滲漏問題仍未解決，小河稅務所的小食堂與廁所僅一牆之隔，時常臭味瀰漫，在小食堂中難以就餐，巨橋徵收點的辦公房被劃在了違規建築之列，即將被拆除，衛賢徵收點的老房已出現嚴重裂縫，屬典型危房，工作時刻處在危險之中，工作人員辦公條件更是目不忍視，桌椅三條腿，窗戶搭帆布，早已唱起了新時代的“茅屋爲秋風所破歌”。
二是車輛大體陳舊，有待整修換代。基層所的辦公用車由於交不起養路費等有關費用，經常被扣押，而且有幾輛是除了鈴不響哪兒都響的報廢車。縣局機關僅有三輛汽車，一輛紅旗、一輛普桑和一輛麪包車，機關30多人開會要用，檢查考覈要用，拉送東西要用，外出協查要用，加上42名離退休、提前離崗人員醫療治病接送要用，特別是幾個重病號經常進京看病，供求矛盾異常突出。稽查局和基層所分別配備的一輛普桑和一輛昌河，其中包括一輛省局爲稽查局配備的昌河和三輛被視爲“黑車”的報廢車，大部分都徘徊在被淘汰的邊緣。根據稽查和稅源管理的特點，結合我縣地域較廣以及稅源分散的實際，下鄉較爲頻繁，搞外調也屬常事，交通工具不便已成爲影響正常工作開展的關鍵因素。
三是辦公用品殘缺不全，有待改善更新。微機總量少，達不到“人手一機”的要求，往往是多人一機，交叉共用，給資料的整理和保存帶來諸多不便，而且老化落伍，故障頻出，網速緩慢，經常死機，嚴重製約了工作效率的提高，如稽查局配備了7臺微機，實際工作的只有5臺，其中還包括1臺金稅工程專用機，其餘2臺已不能使用，實際工作中文書製作無法正常輸機，影響工作進度；基層稅務所打印機老化嚴重，均爲最爲原始的手動針式打印機，經常需要維修，根本無法適應基層工作的實際需要；辦公桌椅陳舊殘缺，大都是多年未修未換的老式桌椅，不是板凳少條腿，就是桌子缺抽屜，基層所的會議桌大都是由幾張破舊的小課桌勉強拚兌而成；稽查局缺少開展正常工作的必需用具如照相機、攝像機、微型錄音機，已經成爲了影響工作發展的桎梏，制約效率提高的“瓶頸”。
（三）經費匱乏，收不抵支，構成制約基層建設發展的“經費瓶頸”
隨着財政體制改革和鄉級小金庫的撤銷，我局資金來源渠道相對單一，經費主要靠市局撥付，地方政府支持力度較小，根本無法滿足各方面對資金的強烈需求，全局經費實爲捉襟見肘，入不敷出，收不抵支，嚴重影響了基層建設各項工作的正常運轉：
一是徵管點多、線長、面廣，徵管成本和費用不斷增加。5個基層所和4個徵收點管轄的3500多納稅戶，遍佈全縣10個鄉鎮482個行政村1000多平方公里，車輛陳舊老化，故障頻出，油修費一路攀升，如稽查局每年10000元的油修費不到半年就會超支；辦公用品殘缺不全，急需增加購置更新費用，如持續高溫的三暑伏天，除了電扇外沒有其他的降溫設備；縣局機關和三個農村稅務所的辦公樓房，漏雨嚴重，特別是衛賢徵收點的危房，搖搖欲墜，需要大量維護修繕費用；隨着業務量的增加以及農村稅務所要求留所住宿規定的出臺，電話費、水電費也開始超標；網絡通訊費以及規範網絡、硬件和軟件等信息化設施的採購費、維修費，更是居高不下。
二是離退休、提前離崗幹部較多，醫療費用嚴重超標。我局17名退休人員、9名離休人員的工資加上醫療費等大量的間接費用，其人頭經費普遍嚴重透支；23名提前離崗人員以及83名在職人員中有多名大病患者和慢性病患者，如一名在職腦瘤患者和一名提前離崗的肺癌患者多次到全國各地的著名醫院看病，醫療費用以及相應的交通費用節節攀升，上級撥付的稅務經費扣除人員工資後本來就所剩無幾，加上這些昂貴的醫療費，更是收不抵支，無力承受。
三是招待費以及其他幾件亟待解決的問題造成較大經費缺口。浚縣作爲我市的主要旅遊景點，系統內外來客較多，招待費用持續增長，遠遠超出了市局規定的標準；基層所的小食堂無力持續，炊事員的工資要靠就餐的幹部職工每月從自己的工資中拼湊，否則便無處就餐；縣局四樓餐廳、客房原來破舊零亂，近期進行了簡單裝修，但是尚無力付款；縣局駐黎陽鎮朱莊村爲使村民能飲用上放心水，迫切要求爲村民打一眼深水井，需要大量資金。
四是工資福利水平相對較低，人心思走現象普遍。基層單位人員長期戰鬥在稅收工作第一線，經費不足，基
本的工作設備、辦公用具無力配備，工作條件非常艱苦，特別是經常與各種各樣的納稅人零距離接觸的稅源管理責任人，稅源管理難度大，工作倍加辛苦。然而在工資福利上，每月要比市局低數百元，就是與同級的其他基層局相比，也是長期處於下游，每年都要少拿數千元。同時進入我市國稅系統的同班同學，算算全年的工資和全部的獎金補助，分到我局的同志每年都要比其他單位的同志少拿近萬元，人心思走的現象非常普遍。鶴山區在其他基層局本來是沒有人願意去的，可是我局在這次成立鶴山局時就有多名幹部報了名，儘管有各種各樣的原因存在，但一言以蔽之，經費不足卻是所有困難的罪根禍源，這不能不引起領導的重視。