實行農村合同監管的調研報告
**市**區針對農村穩定工作出現的新情況新問題，立足創新，大膽探索，在各鄉鎮成立了農村合同監管中心，依法實行農村合同監管，規範村幹部在農村經濟和社會事務管理中的行爲，超前防範和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。
一、實行農村合同監管的必要性
隨着農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增多，僅是農村合同管理不規範就引發了一些社會矛盾和問題。比如，農村發包項目程序不合法，村幹部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現象仍時有發生；合同簽訂不規範，經常出現“口頭約定”、“君子協議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規相悖；缺乏熟悉業務的合同管理人員和行之有效的監管措施，合同協議亂扔亂放，損毀丟失現象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發生。這些問題，不僅影響黨羣幹羣關係，也容易引發農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監管，依法理順並完善農村各類集體資產和土地使用權發包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建築、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關係和法定手續，實現農村合同的法制化、科學化、規範化管理和村級事務契約化管理，成爲加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。
二、主要做法
（一）健全規章制度。相繼制定出臺了《**區農村合同管理辦法》、《農村合同協助監督管理員管理制度》、《農村合同監管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發包、承包行爲所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉（鎮）農村合同監管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉（鎮）農村合同監管中心主任和鄉（鎮）分管領導籤批；超過5000元的經鄉（鎮）長籤批後，持《農村合同公章使用認可書》到鄉（鎮）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續，否則不予辦理。建立合同監管年度責任目標考覈制度，由鄉（鎮）農村合同監管中心根據考覈標準，進行半年和年終考覈，運用考覈結果，獎優罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協助監督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協助監督管理員，其報酬由鄉（鎮）政府統一覈定，統籌發放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。
（二）嚴格監管程序。具體工作中制定和堅持了合同監管“八步工作法”。一是報批發包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發包意向，向鄉（鎮）農村合同監管中心提交《發（承）包項目實施申請書》，鄉（鎮）分管領導審批許可後，向項目申請村送達《農村集體發包項目實施許可告知書》。二是議定發包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發包項目的主要事項，如發包土地的坐落四至、期限、底標、發包範圍和招投標方式等進行研究，並廣泛徵求村民意見，制定出初步發包方案。三是報批發包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意後，將發包方案交鄉（鎮）農村合同監管中心審覈，通過後報鄉（鎮）政府和區農業局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批後，將方案和項目招標說明書、招標規則等事項在村內進行爲期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在羣衆無異議的情況下，進行招投標，爲確保公平競爭，招投標儀式在鄉（鎮）農村合同監管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監督。六是依法簽訂合同。鄉（鎮）農村合同監管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規的規定，且不得與民主議定的內容相違背，然後遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求籤訂合同，任何人不得隨意更改。七是規範合同管理。合同簽訂後，當事各方需辦理見、公證手續的，由鄉（鎮）農村合同監管中心協助辦理，連同合同文本和發包程序中產生的正本資料統一由鄉（鎮）農村合同監管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監督。鄉（鎮）農村合同監管中心負責監督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協議或簽訂合同終止協議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。
三、取得的成效
（一）規範了合同簽訂過程。開展農村合同監管工作以來，農村合同監管中心認真負責，高效運作，創造性地開展了農村合同監督管理工作。把住農村項目發包關口，直接參與制定發包方案、辦理審批手續、徵求羣衆意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監督合同履行等各個環節，使農村項目發包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規範管理的良好效果。實行農村合同監管以來，村民直接參與農村集體項目發包方案表決人數達25400多人次，在鄉（鎮）農村合同監管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發包項目的發包程序、合同簽訂的每一環節都有資料可查，有據可證。
（二）監督了村幹部的行爲。有些村矛盾突出、幹羣關係緊張，一個重要因素就是村幹部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對於農村經濟和社會管理活動有的村幹部注重“君子協定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村幹部雖然想籤合同但是不知道如何籤；有的爲了個人利益而故意不籤，即使簽了合同也不履行。隨着農村合同監管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村幹部的行爲尤其是經濟行爲置於監督之下，各項工作規範運行。
（三）維護了農村社會穩定。通過監管，防止了村幹部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行爲，做到了程序內容公開，操作規範，充分保障了村民的知情權和平等競爭權，消除了羣衆對村幹部的猜疑，促進了農村黨風廉政建設，避免了因項目發包不公開、不民主、不公正等原因而引發的合同糾紛和羣衆上訪問題。如新戶鄉新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農忙季節，參加會議的村民代表沒有達到法定人數。表決通過後，將招標方案進行公示，部分村民向鄉農村合同監管中心提出異議。鄉農村合同監管中心立即進村調查覈實，對村幹部違反程序的行爲進行批評糾正，修繕了發包方案，以戶爲單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，羣衆的異議也隨之消除。