規劃調研報告4篇

發展小城鎮，積極推動城鎮化建設，是農村經濟和社會發展的一項戰略性任務，是推進新農村建設和美麗鄉村的關鍵所在。加快城鎮化建設有着舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮建設，提高城鎮承載力與品位，全面建設小康示範鎮，已成爲每個城鎮化當前經濟發展的重要課題。20**年省委召開了全省城鄉建設工作暨小城鎮工作會議，XX年**副省長3月5號對沿**小城鎮規劃建設工作進行了調研，對我縣當前和今後的小城鎮規劃建設工作提出了明確要求，具有重要的指導意義。作爲規劃建設的行政主管部門就如何做好小城鎮建設工作，大荔縣規劃管理站領導班子就我縣規劃建設工作進行了全面、詳實的調查，爲做好小城鎮規劃建設工作提供基礎信息。

一、我縣小城鎮建設的現狀

我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步並進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅遊名鎮**鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示範村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示範帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出“天下糧倉、景城融合”**鎮，“孝道文化、同州飲食”柳池村，“農耕體現休閒度假”暢家村，“農業觀光、馬術休閒”平羅村，“黃河風光、水產體驗”福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。

二、存在的問題

我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮並鎮、撤村並村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來爲小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大幹部羣衆對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有爲難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行爲,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯後。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查並報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設佈局不規範,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨着小城鎮建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。二是徵用土地手續多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩餘勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有後顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分稅體制政策,分竈吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。

三、幾點建議

鑑於上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作爲推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋樑和紐帶。發展小城鎮有利於促進人流、物流、信息流聚集,有利於轉移農村剩餘勞動力,有利於輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨着農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。

(二)科學規劃,夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實,着眼長遠,堅持高標準規劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃爲依據,抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮發展規模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閒置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環境污染,杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上,對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民羣衆承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規模效益和聚集效應。縣政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作，切實保障規劃的權威性和連續性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮人員的戶籍政策。二是簡化土地徵用手續,降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設週期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度,發展公益事業,健全小城鎮公共服務和社區服務等功能,解除進鎮人員的後顧之憂,增強小城鎮的凝聚力。

(四)廣闢投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式,由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下,各鎮要組建綜合開發公司,由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵縣職部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。縣、鎮兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,開發建設小城鎮,構築開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優化發展環境。要理順體制,建立健全縣鎮建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建築市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理,優化內部環境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營造寬鬆環境;加強社會治安綜合治理,營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優美的自然環境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環境。

一、調研報告的含義、特點和類型

(一)調研報告的含義

調研報告是針對某一現象、某一事件或某一問題進行深入細緻的調研，對獲得材料進行認真分析研究，發現本質特徵和基本規律之後寫成的書面報告。

調研報告是一種在新聞領域和機關應用文領域中都可採用的常用文體，也就是說，它是新聞和應用文的兩棲文體。不過，有些在機關之間流通的調研報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發表的調研報告，必須有新聞性。

調研報告在報刊上發表的時候，也可以叫做“新聞調研”。

(二)調研報告的特點

1.較強的針對性

必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經驗，引起了一定程度的注意，爲了進一步得到它的詳情、真相，認識它的性質，才需要有人專門對它進行調研、研究，向有關機關提供報告。可見，調研報告是一種針對性很強的文體。

例如，大學聯考是農村青年的一條重要出路，可是我國教育現狀還比較落後，考生衆多而錄取人數有限，於是造成了大量的大學聯考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪裏，這就形成了嚴重的社會問題。有人專門就此作了充分調研，寫出了題爲《獨木橋下的思索——關於農村大學聯考青年的報告》。還有，由於正規本專科的錄取人數有限，於是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學考試輔導班、脫產成人教育班等等，這些辦學方式的效果如何，學生能否在這樣的教育方式下被培養成材?也有人對此作了調研並寫出報告供有關部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。

2.材料豐富翔實

調研報告需要列舉大量的相關事例、統計數和各方意見，在此基礎上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市國小教師隊伍建設中的兩個問題》199年1月16日《陝西日報》。一文，關於國小教師老齡化和女性化就列舉了下面這些 事實和數據：

以蓮湖區師資情況爲例，這個區共有區辦國小42所，教師125人，其中4歲以上的佔63 2 %，45歲以上的佔42%，而3歲以下的僅佔17 12%，許多國小教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴重老齡化已成爲突出問題。

據調研，到1993年，蓮湖區各國小將有526名骨幹教師退休，佔現有教師總數的42%，如不及時補充，斷層的局面將會接踵而至。

教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴重的問題。蓮湖區國小教師中9%以上是女性，在男性比例較大的領導崗位上，男性也僅佔26 6%，許多學校除體育教師外都爲女性。男教師較多的青年路國小、豐禾路國小、西電二小也只有八、九人，佔教師總數的17%-2%，一般學校只有四、五人，而五星街國小僅有一名男教師。

在調研報告的寫作中，大部分的文都是在列舉事實，這使調研報告具有一種“事實勝於雄 辯”的強大說服力。

3.提供規律性認識

調研報告確切地說應該叫調研研究報告，它的價值不僅在於調研和報告，更在於研究。研究的結果就是得出規律性的認識，並把這些規律性認識提供給讀者。例如，1999年12月9日《 人民日報》刊登的調研報告《按照市場規律提高農民增收——山東省微山縣調研》，就概括了若干組提高農民增收的規律性認識： 育市場、調結構、重品牌、創名優;

一是“壯龍頭”，二是“建基地”;

“一品帶動”、“一業帶動”、幾塊經濟高地凸起的經濟格局。

這些規律性認識是在大量事實的基礎上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現象，而缺少理論歸納的調研報告是膚淺的。

二、調研報告的類型

(一)介紹典型經驗的調研報告

某一地區、某一單位、某一企業，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出的成績，爲了把他們的具體做法和成功奧祕反映出來，可以對他們進行專題的調研，然後寫出調研報告，這種類型就是介紹經驗的調研報告。

介紹經驗的調研報告跟工作通訊中那些以反映工作成績爲主的類型有些近似。區別在於調研報告重在調研，特別注重對調研過程和調研所得數據的敘述和列舉。

以新近的此類調研報告爲例：1999年12月18日《人民日報》發表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區開發工作考略》，1999年12月23日發表的《靠名牌贏得市場——關於深圳飛亞達(集團)股份有限公司的調研》，以及同日發表的《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》。這幾篇調研報告分別從農村山區開發、大型企業建設、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經驗。

(二)揭露問題的調研報告

跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調研，以揭示這一問題的種種現象和深層原因爲主要目的的調研報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產生的原因，分析問題的癥結所在，提供解決問題的思路和方法。

揭露問題的調研報告也是比較多見的一種調研報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務調研》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場建成後開業受阻》，都屬於這種類型的調研報告。

(三)反映新生事物的調研報告

這是針對社會現實中某種新近產生或新近有了長足發展的事物而寫的調研報告。

在現實社會中，新生事物總是不斷涌現的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發展的某種趨勢，有着光明的發展前景，還是曇花一現的偶然現象?對這些新生事物，究竟應該肯定，還是應該引起足夠的警惕?反映新生事物的調研報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質和意義，指出它的發展規律和前景。

對新生事物，調研報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關村電子一條街”調研報告》，在對被人稱爲“中國的硅谷”中關村電子市場進行調研以後，認爲它爲科技、教育、經濟體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質疑或探討的態度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調研《個人住房貸款緣何發展緩慢》，所調研的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發展狀況並不理想，原因在哪裏?作者揭露了形成障礙的幾個因素。

(四)社會情況的調研報告

這是針對一些社會情況所寫的調研報告。這裏所說的社會情況，主要是指社會風氣、百姓意願、婚戀、贍養、衣食住行等羣衆生活各方面的基本情況。

這類調研報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的。另外，這也是羣衆最爲關心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開闢過公衆調研專版。類似《北京人出遊記——北京居民京、津、滬地區旅遊消費調研》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬於這種類型的調研報告。

三、調研報告的寫法

從外部形式上看，調研報告由標題、前言、主體、結語四個部分組成。

(一)標題

1.單標題

公式化寫法。

公式化寫法就是按照“調研對象+調研課題+文體名稱”的公式擬製標題。如《一個富裕居委會的財務調研》就是這樣的標題，其中“一個富裕居委會”是調研對象，“財務”是調研課題，“調研”顯示文體是調研報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什麼單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。

常規文章標題寫法。

具體方式靈活多樣。可以用問題作標題，如《兒童究竟需要什麼讀物?》。可以顯示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權何其難》。可以直接敘述事實，如《三個孩子去蛇島》。可以用形象畫面暗示文章內容，如《“航空母艦”逐浪經濟海洋》。還有種種寫法，不再一一例舉。

2.雙標題

雙標題由正副標題組成，其中正標題一般採用常規文章標題寫法，具體手段如上所述。副標題則採用公式化寫法，由調研對象、調研課題、文體名稱組成。如《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調研》。

(二)前言

調研報告的前言一般要根據主體部分組織材料的結構順序來安排，常用的有以下幾種類型：

1.提要式

提要式就是把調研對象最主要的情況進行概括後寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的瞭解。例如《靠名牌贏得市場——關於深圳市飛亞達(集團)股份有限公司的調研》的開頭：

飛亞達(集團)股份有限公司(以下簡稱飛亞達)是一家以生產鐘錶爲主的大型企業，1987年成立於深圳。在經濟特區這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰略，終於在競爭激烈的鐘錶行業後來居上。歷經十二年的艱苦創業，飛亞達由一個鐘錶小廠發展爲總資產逾八億元，年創利潤八千萬元的上市公司，成爲國內同行的翹楚。

這個開頭把飛亞達公司發展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領，統率全文。

2.交代式

在開頭簡單地交代調研的目的、方法、時間、範圍、背景等，使讀者在入篇時就對調研的過程和基本情況有所瞭解。《關於北京市家用縫紉機銷售情況的調研》一文的開頭就是這樣的 ：

爲了增強計劃性，加強對家用縫紉機的經營，更好地掌握市場銷售動態，我們採取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調研。經過分析，認爲北京市場除上海縫紉機供不應求以外，其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨於飽和。

這個開頭包括目的、方法、範圍和結論等幾個方面，總的來說屬於交代式的開頭。

3.問題式

在開頭提出問題來，引起讀者對調研課題的關注，促使讀者思考。這樣的開頭可以採用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農村發展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調研》的開頭：

近些年，隨着農村改革的深化和商品經濟的發展，貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式，正在我國農村迅速突起。它一出現，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優越性，爲農村經濟的發展注入新的活力。這種經營方式對我國農業向商品化、現代化轉化有哪些作用?應採取什麼方針政策扶持其發展?我們就這些問題進行了調研，並同1個縣(市)的有關同志進行了座談，形成了一些共識。

還有《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調研》的開頭：

企業要求按照有關法律、法規和政府規定明晰產權，本來是件好事。可太原市一家集體企業卻因爲明晰產權被所在區政府部門強行接管，陷於癱瘓。該企業把區政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結期限，可法院卻遲遲不判決。

前一段入筆先提問，後一段是採用敘述的方式直接暴露問題，都屬於問題式寫法。

(三)主體

前言之後、結語之前的文，都屬於主體。這部分的材料豐富、內容複雜，在寫作中最主要的問題是結構的安排。其主要結構形態有三種：

1.用觀點串聯材料

由幾個從不同方面表現基本觀點的層次組成主體，以基本觀點爲中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調研報告《按照市場經濟規律指導農民增收——山東省微山縣調研》的主體就是這樣的形態。它由四個部分構成：“抓住了規律就抓住了根本”，“把握市場需求，發揮自身優勢”，“圍繞市場競爭，加強聯合與協作”，“遵循價值規律，推進農業‘四化’”。這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。

2.以材料的性質歸類分層

課題比較單一，材料比較分散的調研報告，可採用這種結構形式。作者經分析、歸納之後，根據材料的不同性質，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進行表達，形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調研報告《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啓示三個方面着眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括爲五條，啓示也概括爲三條，又形成大層次下的若干小層次。

3.以調研過程的不同階段自然形成層次

事件單一、過程性強的調研報告，可採用這種結構形式。它實際上是以時間爲線索來謀篇佈局的，類似於記敘文的時間順序寫法。1999年12月16日《人民日報》“記者調研”欄目發表的《暗訪北京站前發票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內容：12月6日15時35分，記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發票的小夥子;過馬路後，被一個穿棕色皮衣的賣發票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁路口東北側又遇到幾個賣發票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。

(四)結尾

調研報告常在結尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內容進行概括、昇華，因此，它的結尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：

1.概括全文，明確主旨

在結束的時候將全文歸結到一個思想的立足點上，例如《關於邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調研報告》的結尾：

邯鋼的實踐證明，國有企業適應建立社會主義市場經濟體制要求，必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式，切實轉變經濟增長方式，這樣才能充分挖掘企業的內部潛力，提高企業的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法爲國有企業實行從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制，從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑑的經驗。

這樣的結尾，提供了清醒的理性認識。

2.指出問題，啓發思考

如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限於各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那麼，只要把問題指出來，引起有關方面的注意，或者啓發人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發票非法交易》一文的結尾：

記者隨後又轉了幾個地方，16時1分從北京站前離開。在這4分鐘裏，碰見了大約2名賣發票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行爲是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行爲。

對發票非法交易的現象，到底該由誰來管，怎麼管?作者指出這一問題，相信能引起有關部門的重視。

3.針對問題，提出建議

在揭示有關問題之後，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調研《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結尾：

在人情消費已成爲一種風氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知範圍大了人們反感，範圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關係，倡導社會新風，是一項社會系統工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節約，建立新型的社會主義人際關係。節日期間，報紙、電臺、電視臺可舉辦專題欄目、節目進行宣傳，文化部門應挑選一批優秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉鎮、村巡迴播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規範。在政府機關和企事業單位建立紅白理事會，推行節儉辦紅白喜事。建立約束機制，對人情消費進行引導、規範、管理。三是嚴格稽查。對大操大辦甚至藉機斂財的幹部要嚴肅處理，直至在新聞媒體上曝光。

提出了三條建議來解決人情消費的嚴重問題，其中不乏切實可行的措施。

政府調研報告範文

政府改革委員會派幾路人馬,奔赴各地,深入基層和一線,想搞清楚羣衆對政府的意見.他們不辭辛勞,長途奔波,翻山越嶺,深入工礦企業,學校部隊醫院等許許多多單位.走到哪裏,與人民同吃同住同勞動.人民羣衆對他們務實的工作作風非常滿意,把掏心話端出來.他們認真聽取羣衆意見,做了詳細的記錄,調研結束歸來,各路人馬都做了細緻的歸納和梳理,得出的結論,讓政府改革委員主任感到非常吃驚.由於筆者是政府改革委員主任要好朋友,他就在邀請我吃飯的時候,向我坦誠布公地做了講述.回到家中,我根據他的講述,總結如下:

一是羣衆對領導幹部吃喝非常反感.領導幹部最喜歡吃喝,開會吃,招待上級領導吃,下鄉吃,檢查工作吃.看看領導們身體發福,肚子圓鼓鼓的,額頭髮光,手心手背油膩膩的,就能判斷出吃了國家和羣衆多少飯菜,喝了多少酒.無怪乎羣衆戲言:要抓腐敗的領導的,只要看看身體胖瘦就抓不錯人.想一想,有道理,如果是一個不好吃的領導,必然殫精竭慮想人民所想,急羣衆所急,"夜來臥聽風雨聲,疑是民間疾苦聲",他會發胖嗎?

二是羣衆對領導幹部專權非常反感.由於一言堂,領導沒有好處不辦事,得到好處亂辦事.銀行貸款,不看信譽,而是看錢送的多少來放款.扶貧攻堅,扶貧都扶貧給有關係的人羣中去了.底保問題層出不窮.幹部提拔,人事任免,常委會也就是常委會.

三是羣衆對領導幹部一支筆非常反感.由於失去有效監督,一支筆敢頂風違紀,單位和部門的開支合理不合理,都得到一路放行.國有資財損失慘重,國家負債累累,就不難想象.

四是羣衆對領導部幹任人唯親非常反感.制度形同虛設,給普通人制定的."一人飛昇,仙及雞犬"現象司空見慣,狡詐和溜鬚拍馬的人,得到提拔和重用,要麼放在重要崗位或清閒崗位上.

五是羣衆對領導幹部浮誇風非常反感.如今,做形象工程和應急工作是許多領導幹部的拿手好戲.這些工程是面子工程,短平快.造假已經是矇蔽上級檢查的很重要手段.有時,爲了gdp,年報謊報實情,在數上大做文章.

六是羣衆對領導幹部坐騎非常反感.領導的屁股大,值錢,人有身價.一個屁股坐一座樓,一次出行花掉貧困孩子幾年的學費.家到辦公的地方,徒步只需要幾分鐘,可不願掉身價.公車家用,已經不成文的制度化,而用公車活朋友拜弟兄,不是少數.

七是羣衆對領導幹部拉攏感情非常反感.逢年過節,拿公款或土特產等變相手段一級領導看望一級領導,形成定例.紅白事,上司斂財和下屬巴結,蔚然成風.

八是羣衆對領導幹部周遊列國非常反感.許多領導,借外邊學習和考察機會,帶着家人四處周遊,到處旅行,吃高檔飯,住高級賓館,大肆花銷,眉頭不皺一皺.

九是羣衆對領導幹部對藐視羣衆首創精神非常反感.爲數不少的領導,不喜歡徵集羣衆的智慧和良好的建議,要麼獨斷專行,要麼只聽取個別"高參"意見,即使開些這方面的會議,也是冠冕堂皇,裝裝樣子.這種高高在上的做法,違背客觀實際,只能犯下指鹿爲馬的錯誤.工程重複建設就是最好的例子.

十是羣衆對領導幹部不負責任的做法非常反感.有些領導,喜歡給羣衆許願,可是當羣衆完成預期目標,就搪塞,要麼找漏洞.這種出爾反爾的做法,喪失了羣衆對領導的信任和擁護.

十一羣衆對領導幹部貪得無厭非常反感.我們不少幹部,安排工作要別人送錢,正常提拔和調動幹部逼迫人送錢,工程上要錢,買東西吃回扣.只要有一線機會,都不放過,真正的雁過拔毛,令人十分反感.

改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發生了很大的變化，城市化模式的外部發展條件也隨之發生了根本性的變化。發達地區的小城鎮建設在經過一段時間的高速發展後，已經走上調整戰略、集約發展的道路，着重於提升產業結構檔次，調整經濟與發展戰略，優化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮，79個一般建制鎮，117個鄉集鎮，2522個村莊。如何面對新的發展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什麼問題?如何解決?這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮爲例，談談對小城鎮規劃建設的認識。

一、小城鎮發展的有利條件

沙溪鎮和靈溪鎮發展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中共中央已經把小城鎮建設作爲我國經濟與社會發展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理佈局，科學規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環境，明確了今後小城鎮建設發展的方向。同時，小城鎮規劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，並從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。

加快小城鎮建設，將成爲地方經濟和社會發展的新的增長點。當前經濟社會發展客觀要求大力發展小城鎮，隨着產業結構的調整，一些原來佈局在城市中的傳統產業今後將主要向小城鎮轉移;隨着農村產業的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮企業及新建企業將會集中佈局在小城鎮;隨着土地管理工作趨於嚴格，過去“遍地開花”式的企業佈局方式將逐步改善;隨着小城鎮經濟的發展，有越來越多的外來人口涌入，這羣人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業的生存發展、第三產業的服務對象和居住人口的結構，並進一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。

我市小城鎮建設發展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別爲8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依託上饒市這個區域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨着今後市區自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都爲兩鎮的建設發展創造有利條件。

二、經調研，發現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問題：

(1)城鎮建設質量不高。兩鎮依託320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背後的街區多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，發展模式不清晰。

(2)市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮區沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。

(3)規劃管理中的有關小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建築案例仍然存在。

(4)城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與佈局各自爲政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

(5)城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業就業崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業就業崗位，而我國僅爲0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關係。

(6)工業佈局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。20xx年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業1424個，工業產值1.2億元，龍頭企業是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工爲主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業結構;靈溪鎮工業總產值7900萬元。企業空間佈局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田佔用等問題，也不利於企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。

(7)分散佈局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由於農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利於小城鎮規模的擴張;二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高;三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利於農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。

三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮規劃建設對策：

小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，按照“科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規劃重點放在培育縣城，積極發展中心集鎮，兼顧一般集鎮，提高城鎮的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協同的發展格局，建立規模等級合理、佈局和結構有序、相互聯繫、各具特色的城鎮網絡體系，推動城市化進程，促進城鄉經濟的一體化。

(1)抓緊完成各類城鎮規劃的編制，各鄉鎮要高起點、高標準編制總體規劃，並認真組織編制重點地段的詳細規劃。推廣《江西省村鎮小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮規劃和設計水平。

(2)改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮，應推行以居住地爲條件劃分城鎮人口、農村人口，以從事職業爲標準劃分農業勞動力和非農業勞動力的動態戶籍管理辦法。農民在小城鎮只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在小城鎮落戶。對於遷入小城鎮的居民，應當在就業、醫療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩餘勞動力向小城鎮的遷移和聚集，從而爲小城鎮的發展奠定人口規模的基礎。

(3)建設工業小區，積極推進鄉鎮企業的集中發展和規模經營。鄉鎮企業集中連片發展，既是推進小城鎮建設的需要，也是鄉鎮企業自身發展的需要。要運用規劃手段和經濟手段，在小城鎮內適當的位置，引導企業集中佈局，形成相對集中的鄉鎮工業小區。事實上，許多鎮都設有自己的鄉鎮工業小區，關鍵問題是既沒有很好的規劃，也沒有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。爲此需要我們健全現行法律制度，制訂優惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉鎮企業的搬遷集中，限制新建鄉鎮企業分散佈局。

(4)實行多種形式的建房購房制度。應制定有利於農民遷住小城鎮的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮後順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。

(5)深化財政體制改革。小城鎮的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發展狀況，以及對未來社會經濟發展水平和金融創新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善小城鎮投融資環境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。

(6)城鎮規劃既要因地制宜，又要突破行政區域界限，在城鎮體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮羣體系。遠期規劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規模規劃控制，建成大上饒城鎮羣輔中心之一，並在此建設沙湖物流工業園，以物流和一、二類工業爲主，面積約5平方公里。靈溪鎮的饒北河以西納入上饒中心城區120平方公里規劃範圍之內，饒北河以東部分，以現狀爲基礎重點發展滿足鎮區以及區域範圍內需要的各項城鎮職能中心區，包括行政中心、商業中心、文娛中心、居住中心以及醫療等各項市政基礎設施，爲未來信州區行政中心外遷作準備。

(7)在實施小城鎮規劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮長(或分管鎮長)一支筆原則;二是各部門通力協作，現場辦公原則;三是多渠道籌集資金，經營城鎮的原則，如土地有償使用、房地產開發、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入;注重建築施工質量，樹立精品意識;注重人居環境建設和投入，如環境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。

以xx爲總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發，努力把握髮展的宏觀規律，着眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協調、可持續發展，經濟、政治、文化和社會全面發展，反映了發展的時代特徵和必然趨勢。當前，各行各業、各地區、各部門都在結合實際，採取措施，求真務實，全面落實科學發展觀。城市規劃作爲城市建設和管理的源頭，更需要科學發展觀的引導。

一、城市規劃對城市發展的重要性

深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，對於統籌我市城鄉規劃，紮實做好“雙百”城市建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發展觀的要求，關鍵和根本在於城市規劃是否科學，以及如何保障科學規劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規劃意識，加強規劃管理工作，全面提高規劃水平，促進城鄉經濟社會和各項建設全面協調可持續發展。我之所以將市規劃局做爲這一次學習實踐科學發展觀活動聯繫點，就是因爲城市規劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規劃是城市科學建設和科學發展的前提和保證。

城市規劃是人類爲了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次爲主導對象的空間規劃。城市規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，對於實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。城市規劃工作是實施可持續發展戰略的重要手段，要堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設與歷史保護的關係。

二、當前城市規劃面臨的主要問題

近年來我市規劃工作取得顯著成績，人居環境得到顯著改善，但另一方面，城鄉規劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規劃局調研活動中，通過與各區、市直相關部門有關城市規劃工作座談交流，我認爲城市規劃與科學發展觀相統一方面存在以下問題：

（一）規劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規劃確立的方向是“東進爲主，加速北擴，拓展西部，跨江協作”，但在具體實施中存在着各種實際問題。城市東區的現狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。

（二）城市特色彰顯不夠。**具有獨特的城市特色和深厚的文化底蘊，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發展很快，城市面貌發生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在着城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。

（三）老城保護與更新問題突出。**的老城區存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨着城市的快速發展，問題和矛盾越發凸顯。

（四）產業空間佈局較爲混亂。目前市開發區、大橋開發區、迎江工業園、大觀工業園等園區存在着產業分工不明確，導致產業集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業空間佈局與皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃有機銜接也需要重點研究。

（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨着寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區的建成使用、**長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在着港口交通優勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。

三、以科學發展觀爲指導，加強規劃的科學性研究

（一）加強規劃的基礎研究，深化和完善城鄉規劃編制，確保規劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規劃修編工作。要從規劃基礎資料上認真分析，着力研究城市的功能定位、城鎮體系等級結構和規模，注重城市特色與城市文化、城市發展方向與空間佈局結構、產業發展與城市發展戰略、城市綜合交通發展戰略、綜合生態的研究，爲引導城區不同層次規劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啓西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發展方向的研究要注重與**實際相結合，由於客觀條件的影響，東向發展建議適當加以控制，沿大橋開發區往北及北部新城和大觀新城區域作爲未來城市主要發展方向；產業空間佈局研究要在市發改委組織編制的**市產業空間佈局規劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃和**化學工業園區規劃，集聚傳統和優勢產業，實現各園區產業的錯位發展；對城市綜合交通發展研究，要結合寧安城際鐵路合理安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現我市長江港口和水運優勢，依託高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。

（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優秀旅遊城市等“三個國”號品牌，以爭創國家生態園林城市和國家衛生城市爲目標，增強精品意識和創新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主幹道、重要地段、重要節點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環菱湖風景區周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要幹道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區的城市設計，加快城市園林綠地系統建設，形成中心區的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環境。

四、以科學規劃爲引領，促進“雙百”城市建設

在科學規劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認爲應主要做好以下工作：

（一）以科學規劃爲引領，努力提升“雙百”城市環境品位

當務之急是規劃和整治好新河。新河位於中心區，是聯繫菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位於新河北側，中心商務區位於新河南側，新河的整治和建設將有利於吸引人流，聚集人氣。規劃和整治好新河，我市城市環境品位必將上一個大臺階。與此同時，菱湖東岸的規劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。

（二）嚴格控制城市新區道路紅線建築退讓

對於菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主幹道，城市景觀大道建築退讓道路紅線要依據城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規劃局儘快拿出道路紅線建築退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區、城鄉結合部和新城區的道路紅線建築退讓都要有明確的規定，做到用制度來管人和管事。

（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規劃建設

在科學規劃的指導下，完善城市骨幹路網和北部新城區基礎設施。市區要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規劃建設。

（四）加快推進市政務中心規劃建設進度

目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要儘快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。

規劃是一項全局性、戰略性很強的工作，具有重要的公共政策屬性，關係着城鄉經濟社會發展和羣衆的切身利益。當前和今後一個時期，全市城鄉規劃工作要與時俱進，務實創新，特別是圍繞抓好《城鄉規劃法》和市政府《關於進一步加強城鄉規劃工作的意見》，認真學習實踐科學發展觀，以科學規劃爲引領，以制度創新爲動力，以功能培育爲基礎，以加強管理爲保證，推進“雙百”城市進程，促進城鄉統籌發展。