水電產業運作情況調研報告

根據《中共臨滄市**區委關於在全區開展解放思想深化改革擴大開放科學發展大討論活動的通知》組織開展一次專題調研的相關要求，結合《中共臨滄市委辦公室關於做好解放思想大討論活動調研工作的通知》安排，區委派出16個專題調研組重點圍繞人的富裕度、人的居住質量和人的創業環境等3個方面的內容進行調研。水電產業調研組根據相關的通知要求，及時制定了調研方案，採取發放問卷調查表、實地調研、召開座談會三種形式進行調研，並於7月8日至13日由水電產業調研組組長、區委副書記左金祥同志帶隊，先後到臨江電站、大柏樹電站、遮奈電站、梅子箐電站、官山電站、細嘎電站，螞蟻堆鄉、邦東鄉、馬臺鄉進行了實地考察調研，調研報告如下：

一、**區基本情況**區轄7鄉1鎮2個街道，93個村民委員會，9個社區居民委員會，居住有漢、傣、彝、拉祜等23個少數民族，總人口30.36萬人。全區國土面積2652平方公里，其中山區半山區面積佔98.4%。境內有5公里以上的大小河流58條，分爲兩大水系，即瀾滄江水系和怒江水系。瀾滄江水系徑流面積爲1186.98平方公里，怒江水系徑流面積爲1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最長支流，也是全區最大河流，發源於博尚鎮，至羊頭巖出區外，全長70.9公里，區內流域面積1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能儲量爲9.16萬千瓦。

截止XX年底全區已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水庫1件、小一型水庫6件、小二型水庫21件、壩塘14件)，總蓄水量5013萬立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜飲水工程98件;閘壩及其它水利工程34件。

二、產業發展現狀及規劃歷年來，**區高度重視水資源開發利用，在60-70年代就建成近40多座農村小型水電站(裝機多爲30-200千瓦)，對改善農村生產和生活條件，促進經濟社會發展具有重要作用。隨着社會的進步和經濟的不斷髮展，對不適應改革和發展需求的電力設施進行了更新改造，對全區的水能資源開發利用進行了調整和規劃。

(一)發展現狀目前，全區已建成蓄水工程42件，總蓄水量5013萬立方米;其中：中型水庫1件(博尚水庫);小一型水庫6件(小道河水庫、馬鹿坑水庫、柳樹河水庫、鍋底塘水庫、中山水庫、鐵廠河水庫、);小二型水庫21件(茨通林水庫、團山水庫、大坡頭水庫、大子良水庫、丫口田水庫、躍進水庫、界牌水庫、橫山水庫、道河水庫、豹子洞水庫、滑石板水庫、石板橋水庫、大沙地水庫、新蓄水庫、大浪壩水庫、小板橋水庫、小龍塘水庫、幕布水庫、蛤蟆塘水庫、羊廄房水庫、白花箐水庫);壩塘14件(松樹林壩塘、阮家田壩塘、前哨壩塘、大村壩塘、吃水箐壩塘、小水槽壩塘、戶遠壩塘、小水塘壩塘、小塘房壩塘、田心壩塘、三叉箐壩塘、幹龍塘壩塘、山頭壩塘、幕布小中山壩塘)。

全區已開發利用的水能爲29550千瓦，建成電站10座，其中：怒江水系建博尚壩後電站，裝機爲2×250千瓦;細嘎電站，裝機爲1×500千瓦;南汀河三級電站，裝機爲3×1000千瓦;南汀河四級電站，裝機爲1×10001×XX千瓦;大柏樹電站，裝機爲2×3200千瓦。瀾滄江水系建有梅子箐一級電站，裝機爲1×500千瓦;梅子箐二級電站，裝機爲1×1250千瓦;梅子箐三級電站，裝機爲2×6500千瓦;官山一級站：裝機爲2×500千瓦，官山二級站，裝機爲1×400千瓦(糖廠內部使用)。建成漫臨線110千伏、220千伏輸電線路及變電站1座，變電容量爲6萬千伏安、9萬千伏安，建成35千伏變電站8座;正在博尚鎮曼來山建設500千伏變電站，建成後將大幅度提高臨滄電網的輸送能力，爲吸納日益發展的地方小水電打下堅實的基礎。

在建水電站3個，總裝機2260千瓦。其中：遮奈電站，裝機9600千瓦;臨江一級電站，裝機5000千瓦;臨江二級電站，裝機8000千瓦。

(二)發展規劃佈局：**區的水能資源開發重點區域爲怒江流域的博尚、忙畔、鳳翔、螞蟻堆水力資源聚集區，轄區內橫穿國道214線，交通便利，與城市中心相距較近，具有較好的區位優勢。結合當前的發展狀況和電源結構，集中資金開發城市周邊及公路沿線具有區位優勢的水能資源，實行有計劃、有步驟、規範化的開發利用。

目標：**區水資源豐富，根據水能資源優勢及徑流的分佈情況，規劃建設(改擴建)蓄水工程6件，增加1352.1萬立方米。其中：馬臺大沙壩水庫，蓄水60.4萬立方米;平村白沙田水庫，蓄水100.7萬立方米;忙畔鴨子塘水庫，蓄水1070萬立方米;馬臺喬地坡水庫，蓄水8萬立方米;風翔蘭花箐水庫，蓄水7萬立方米;改擴小龍潭水庫，蓄水達114萬立方米，目前蓄水8萬立方米。規劃開發建水電站10個，裝機總量45200千瓦。其中：怒江水系可建小高橋電站，裝機2500千瓦;昔鋪河電站，裝機XX千瓦;鐵索橋電站(西河電站)，裝機4000千瓦。瀾滄江水系可建官山三級電站，裝機1×1000千瓦;大付寨電站，裝機3200千瓦;馬臺一級電站，裝機3200千瓦;馬臺二級電站，裝機7500千瓦;馬臺三級電站，裝機12800千瓦;馬臺琅琊電站，裝機5000千瓦;那招幫公電站，裝機4000千瓦。

(三)水電產業運作機制根據**區水能資源優勢及徑流的分佈，針對當前小水電開發緩慢和利用率偏低問題，在充分考慮用電單位和羣衆生產、生活用電需求的前提下，儘可能做到合理有效利用水資源，按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則，結合統籌規劃小水電開發速度，提高利用效率，創造併發揮經濟效益，切實做到建好一處、管好一處、用好一處。水電產業開發主要有以下程序：

1.項目建設單位依據《臨滄市各流域水能規劃》與區政府簽訂開發協議，正式協議簽訂前要徵求水利部門的意見，正式協議簽訂後將原件報發改、水利等部門備案。

(1)2.5萬千瓦以下的水電站可依據《臨滄市各流域水能規劃》開展項目前期工作，不再另行編制規劃。不在《規劃》範圍內的應另行編制規劃。

(2)2.5萬千瓦及以上水電站依據《臨滄市各流域水能規劃》進行修訂編制報市水利部門提出意見後，再報市政府批准。

(3)國際界河、市、區(縣)界河的開發協議不論裝機大小，由市水利局提出審查意見報市政府審批，覈准實施的流域水能規劃報省發改委、水利廳備案。

2.覈准權限裝機規模在2.5萬千瓦及以上電站由市發改委轉報省發改委覈准。裝機規模在2.5萬千瓦以下的電站建設由市發改委覈准。

3、報建程序和所需報送材料。項目申報單位在向項目覈准機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定報送以下文件：

(1)水利行政主管部門出具的水資源論證報告、水土保持方案審查意見。

(2)環境保護行政管理部門出具的環境影響評價的審批意見。

(3)國土資源行政管理部門出具的項目用地的預審意見。

(4)林業行政管理部門出具的林地徵佔預審意見。

(5)電站設施的相關安全意見。

(6)電網部門有關上網的意見。

4.項目覈准。項目覈准機關根據《雲南省企業投資項目覈准實施辦法》(試行)以及水利、環保、國土、林業、安監、電網等部門的意見，組織有關部門和專家對項目可行性研究報告進行審查，依據專家組審查意見，對電站建設項目給予覈准。項目覈准文件有效期二年，項目覈准後建設業主發生變更，必須經當地政府同意並報項目覈准機關備案;裝機規模發生變更、梯級電站合併開發，建設單位必須報項目覈准機關進行變更覈准。

5.初步設計報告。由建設單位委託有相應設計資質的設計單位設計，經區水利局轉報市水利局組織評審，根據專家組審查意見予以批准。初步設計發生變更建設單位必須報原批准機關審查批准。

6.工程招標。符合《工程建設項目招標範圍規模標準規定》(國家計委令第3號)的規定項目，必須進行招標。招標由項目業主組織，招標前應將招標備案表、招標文件、招標公告、評標辦法等報水利局備案，招標後將招標結果報水利局。

7.質量監督。水利水電工程質量實行強制性監督管理。由臨滄市發展和改革委員會委託水利水電工程質量監督站對市級覈准的水電工程進行監督管理，建設單位在開工前必須到市水利水電工程質量監督站辦理監督手續，簽訂工程質量監督書，並繳納質量監督費。不辦理質量監督手續，按有關規定進行處罰。

8.開工許可。電站建設開工前，由建設單位提交：項目覈准文件、初步設計批准文件、工程質量監督書、項目建設單位資質、工程監理資質、設計方法代表資質等相關手續。經市發展和改革委員會審查許可後方可開工建設。

9.工程驗收。水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，市(區)發改、水行政主管部門參加;工程蓄水驗收由水行政主管部門組織;機組啓動驗收由項目法人與接入電網的經營管理單位共同組織，市(區)發改、水利行政主管部門參加;環境保護設施竣工驗收，由環境保護行政主管部門負責;安全設施驗收由安監部門負責;電站主體工程完工，各單項驗收完成，可投入試運行;竣工驗收在試運行滿一年後，由項目業主提出申請，項目覈准單位組織驗收。竣工驗收合格，由水行政主管部門審批覈發取水許可證，電站才能正式投入運營。

10.電網建設、電價(1)電網建設根據負荷需求、電源點發展情況適時建設，35千伏及以下電壓等級的電網工程由市發改部門覈准，110千伏及以上電壓等級的電網工程由國家或省發改部門覈准。電網主幹線由供電部門負責建設和維護管理，各電站上網的線路由電站開發單位與供電部門協商解決。

(2)電站的上網由電站業主與供電部門協商並簽定上網協議，上網電價按省有關規定執行。

11.建後管理。區經濟、水利、安監等部門按照各自的職責負責電力企業的生產經營、協調服務、安全監管工作。

四、當前存在的問題**區水電產業建設雖然取得了一定成績，但開發程度較低，在發展過程中面臨着多種困難和條件制約，難於將資源優勢轉化爲產業優勢。

(一)市場格局單一。**區沒有獨立的地方小水電電網，國家電力部門壟斷經營。壟斷經營的市場缺乏有效的監督和約束，導致小水電和電網之間嚴重不平等，成爲全區小水電發展的“瓶頸”。當前，小水電上網受到兩個方面的制約：一是上網電價不統一，不同水電企業，上網電價不同，如玉帶河公司的梅子箐三級電站，直接上網供電局，年平均上網價0.195元/度;官山電站原直接上網供電局，後因某些原因，上網給玉帶河公司，玉帶河公司再上網給潤達公司，最後由潤達公司上網給供電局，這其中就造成了官山電站上網電價被壓低(年平均上網價0.15元/度)。二是電費不能按時結算，電站上網的轉接，使企業重複納稅。如官山一級電站上網電費已兩年沒有回收，區內部分村寨電費也有兩年沒上交。

(二)手續多而繁雜。小水電開發項目需開發商到省、市、區多個相關職能部門辦理開發手續，水電開發的相關職能部門對水電開發投資缺乏協調管理、跟蹤服務，投資者辦理手續較難，委託中介機構編制的報告較多，加大了開發項目投資成本。如土地、林地、環保等手續需到省級或市級部門辦理。

(三)管理體制不健全。目前，水電開發既有盲目性，又有滯後性。盲目性主要表現在水電開發處於高潮時期，爭先恐後的建設開發，其中亟待解決的問題較多，諸如各項手續、上網問題、現有網絡的輸送能力等。滯後性主要體現在管理體制滯後，沒有形成統一的市場平臺。

(四)產業自身的限制。小水電產業發展建設成本高，電站規模較小，多數是徑流式電站，導致電量生產有限，生產成本偏高，如與大規模生產的常規能源競價上網，將會受到很大的衝擊。此外，小水電因季節因素導致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。

(五)補償問題處理難度大。小水電站建設只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關問題，才能保證小水電站建設工作的順利開展。但在土地徵用、經濟林木佔用補償、移民安置處理難度較大。

(六)缺乏機制的管理權。**區水資源開發利用效率較低，水電開發投資渠道單一，國家先後雖出臺了一系列鼓勵建設開發的政策，但這些政策大部分是計劃經濟條件下制定的，在當時對發展小水電站起到了很好的推動作用。隨着社會主義市場經濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環境發生了很大變化。同時，區級政府對電站的生產、運行、上網、營銷沒有實質的控制權，對電力行業的運作管理機制作用不大。如供電部門實施的“無電工程”，在線路改造中，只改照明電，不改動力電，若要改動力電每戶農戶要交1000元的改造費，線路改造後，收費由電力部門負責，債務由鄉、村負責。

(七)安全生產監管難度大。水電產業開發的相關手續由省、市、區的相關部門審批，開發地的黨委、政府對開發商在開發水電過程中沒有實質的管理權限，管理難度較大。尤其是安全生產管理工作，按照安全生產工作屬地管理原則，當地黨委、政府對開發商安全生產工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。

五、下步工作建議

(一)加大水資源的開發利用，組織人力物力進行小水電站研究開發，做好項目規劃工作，加大招商引資力度，優化水電產業發展環境，對可開發的水電資源走市場化運作方式，面向社會公開奪標。

(二)建立健全相應的聯動機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產、地質災害、生態環保等方面工作。結合實際情況，建立一整套可再生能源配額制，優惠上網電價，系統效益收費，對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。

(三)針對小水電站自身的弱點，加強小水電站新技術的研究和開發，改善技術裝備，促進新技術商業化、市場化運作，提升市場競爭力。

(四)建設水電項目要明確相關部門人員專人負責業務辦理;涉及徵佔用農民土地問題，採取農民土地入股分紅的方式進行解決。

(五)加強水電項目的監管，從事小水電站建設單位應專業化，無論是施工單位還是監理單位，都因採取公開招投標的方式選擇有資質的單位準入，做到施工質量到位、監理技術到位、生態環保安全意識到位。

(六)督促已批的水電產業項目儘快開工建設。如臨滄玉帶河電力開發有限責任公司建設的馬臺河電站。