關於生態文明建設工作的調研報告
近年來，我旗着力加強生態保護與建設，深入實施京津風沙源工程等生態建設項目，大力開展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過合理利用草牧場，加強了保護草原生態環境力度。經過不懈地努力，全旗生態環境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”。
一、生態建設取得的成效
XX年以來，我旗累計投入資金34961.7萬元，治理面積1112.39萬畝，其中飛播造林61萬畝，封山育林70.56萬畝，農田防護林0.5萬畝，林木種苗1.01萬畝，人工種草0.4萬畝，人工造林31.03萬畝，圍欄封育656.53萬畝，劃區輪牧271.68萬畝，基本草牧場1.31萬畝，飛播牧草12.5萬畝，暖棚16.67萬平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬畝，生態移民864戶4130人;XX年開始認真落實草原生態保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個嘎查實施禁牧416萬畝，在61個嘎查實施草畜平衡3709萬畝，政策涉及全旗7個蘇木鎮、71個嘎查、5300個牧戶1.8萬餘人;通過圍欄封育、“三區四帶五個基點”建設，全旗打草場面積達到732萬畝，佔可利用草場總面積的18%，正常年景打貯草總量超過2億公斤;加強草牧場制度化管理力度，全旗圍欄化草場面積達到3848萬畝，佔可利用草場面積的95%，其中實施劃區輪牧面積達到2802萬畝，佔全旗可利用草場面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成爲我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，着力改變傳統草牧場利用方式，不斷降低利用強度，有效推動畜牧業發展方式轉變。全旗放養牲畜總數由XX年的168萬頭只壓減到146.6萬頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%;通過治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場植被平均高度、蓋度、產草量由XX年的23.2釐米、41.7%、81.2公斤/畝提高到XX年的35.1釐米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9釐米、13%、7.6公斤/畝。
二、採取的主要措施
自XX年啓動實施京津風沙源治理工程以來，我旗高度重視草原生態保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實施“圍封轉移”和“兩轉雙贏”戰略，落實草畜平衡和“三牧”制度，採取有效措施，紮實有效地推進。
——堅持科學的指導方針。堅持以科學發展觀爲指導，堅持建設與保護並舉;堅持“三生結合”(生態、生產、生活)，“三效”統一(生態效益、經濟效益、社會效益);堅持從實際出發，因地制宜，遵循自然規律、經濟規律、社會規律;堅持以工程建設爲支撐，以科技爲動力;按照集中連片、整村推進的要求，科學合理安排項目佈局;轉變畜牧生業產經營方式，改善生態環境，促進畜牧業的可持續發展，達到牧業增產，牧民增收。
——加大宣傳力度，提高羣衆的認識水平。開展廣泛宣傳活動，提高廣大人民羣衆的生態保護意識和憂患意識。使人們認識到生態環境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動羣衆積極性，鼓勵羣衆參與生態環境的保護與治理。動員全社會力量投入到項目建設中;調動一切積極因素，認真落實各項政策，在產權明確的前提下，堅持“誰建設、誰管護、誰受益”的原則，採取多種形式增加投入，使生態項目建設發揮具大的現實及深遠的歷史意義。
——增加科技含量，提高造林、種草質量。積極推廣科研成果，把生產適用技術落實到生態建設的全過程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術水平，鼓勵各類科研機構和科技人員深入基層開展技術攻關和有償技術開發，技術服務和技術諮詢，大力培育和推廣適應區域特點的優良品種。
——加大工程管護的執法力度。生態建設工程是一項建設週期長的綜合性工程，它是造福於後人的工程，因此我旗進一步加大執法力度進行更好的管護，同時各項目實施部門及時督促有項目區的各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶、到人，依法管護，提高廣大羣衆的生態環境意識，將保護生態環境建設作爲人人有責的自覺行動。
——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態獎補機制實施後，我旗結合實際，按照“公開、公平、公正”的原則，制定了《關於招錄全旗草原管護員的實施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考覈方案》等考錄方案，並在全旗範圍內進行公示，在全旗7個蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實草原管護隊伍，加大了對草原生態的保護力度。XX年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮爲單位進行了專門培訓，頒發了“聘書”，簽訂了“合同”，並給每個草原管護員製作了“草原管護員工作實用手冊”和“草原管護員巡查日誌”。同時對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點培訓國家草原生態保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動合同法等，並簽訂了“草原管護員勞務合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開展禁牧區和草畜平衡區管護工作。
三、存在問題及建議
(一)落實草原生態保護補助獎勵機制後，我旗結合本地實際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個體產值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個體產值除了提高種畜質量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每隻合格基礎母羊每年補助500元等。
(二)落實草原生態保護補助獎勵機制以來，項目區的管護問題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由於嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒有執法權等原因，未能發揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實草原管護員隊伍，從而加強項目區管護力度。
(三)目前，我旗草地生產力監測設備較落後，從而影響載畜量的測算。爲使產草量測算更加準確，望上級支持配備更加先進的草地生產力監測設備。
(四)近年來，牧民保護草場的意識不斷提高，通過牛羊育肥等現代化養殖來轉變生產經營方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領牧民走向現代化、規模化、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新項目予以支持。
四、下一步工作思路
今後我旗將牢固樹立生態文明理念，把草原生態保護和建設擺在首要位置，加強生態文明建設。緊緊抓住國家實施草原生態保護補助獎勵政策、啓動京津風沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足於長遠發展，認真組織實施好京津風沙源治理、營林造林、草地治理、水利措施、生態移民等各類生態項目，以沙化、退化嚴重地區爲重點，加強生態治理工作，建立完善生態保護與建設的長效機制。針對我旗不同地區草原生態及土質的特點，採取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育爲主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林爲主，同時在全旗範圍內加強棚圈、水源井等牧業基礎設施建設。進一步加強生態保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，抓好有害生物防治、野生動植物保護工作，加強草地、林地和溼地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態環境行爲，進一步鞏固生態建設成果。積極穩妥推進牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點抓好牧區青年和學生的教育培訓，增強他們在城鎮創業就業本領，加強對轉移進城牧民的管理和服務，解決進城牧民的後顧之憂。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬頭只以內。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態環境明顯改善，生態系統穩定性進一步增強，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，草原畜牧業和特色優勢產業向質量效益型轉變取得重大進展，牧民生產生活條件得到全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，實現草原生態環境的明顯改善和人與自然的和諧發展。