扶貧到戶政策措施調研報告範文大綱
按照市扶貧局《關於開展XX年度扶貧調研活動的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶政策調研組，分別深入到鄉鎮、貧困村組和農戶家中進行了實地調研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細緻的調查。在此基礎上，經過認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下：
一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題
通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關心關注民生問題，在產業扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。
但是，通過日常工作和本次調研活動的分析研究，我們發現，當前開展扶貧到戶工作仍面臨着諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數居住環境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以後又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行爲方式落後。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術的羣體只有很少一部分，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力多數從事第一產業，家庭經濟收入主要依靠種地，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。五是教育負擔重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往爲了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，貧困戶農業收入所佔比重過大，一遇乾旱、冰雹、凍害等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對於貧困戶家庭無異於雪上加霜。
二、扶貧到戶政策措施探討
鑑於目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結合我縣實際情況，應加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實:
(一)專項扶貧到戶政策
專項扶貧到戶政策主要以貧困戶發展種養業項目爲主，在種植業項目上，扶持資金主要用於種子、化肥、農藥等，尤其是便於管理、效益好的項目要給予重點支持。發展養殖業，扶持資金主要用於種苗、防疫、場地建設，同時要求貧困戶加入村級專業合作社，走統一防疫、統一技術指導、統一銷售之路，以減少不必要的損失。不論發展何種產業，規模不要貪大求洋，而要與我縣的產業基礎、資源或當地農民的實際需求爲主，有市場，有銷路，有效益。
在貧困戶的項目確定上，要通過村組幹部、農戶和產業部門技術人員共同商定的方式，結合本地產業發展規劃，貧困戶的人口素質、經濟狀況，以及自然環境和市場情況，爲每一個貧困戶提出項目建議，最終由農戶自己決定發展何種項目。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目成功率。
在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產業直補等渠道解決。同時，鼓勵農戶自籌解決一部分。
在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。
(二)行業扶貧到戶政策
要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛生、國土、能源及民政等各部門力量，儘可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區的基礎設施建設、產業開發和社會事業發展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區域羣衆早日實現公共服務均等化，爲發展增收致富產業奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫療救助，儘可能減少貧困戶家庭經濟負擔。
(三)領導幹部包扶低收入村
1.明確包扶措施。以市級、市直部門領導，縣級、縣直部門和鄉鎮領導爲主導，縣直部門相配合，形成包扶領導負責協調引進項目和資金，包扶部門負責項目的組織實施的工作機制。採取黨員幹部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案爲基準，分別與貧困戶“一對一”結對幫扶，承擔幫扶任務。
2 .創新包扶方式。堅持以人爲本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動包扶領導、包扶單位、包扶村三個積極性。
3.注重包扶成效。對包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現低收入村脫貧致富。
4. 強化包扶責任。要把幫扶貧困戶作爲黨員幹部義不容辭的責任進行落實。包扶工作建立臺賬，一定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員幹部不離開，並將此項工作做爲選拔重用幹部的重要依據。
(四)扶貧到戶的組織機制
1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統籌扶貧資源，形成“政府主導、部門配合、社會參與、羣衆主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，並監督落實。
2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態管理，因戶制宜地進行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員幹部幫扶到戶制度，對於“一對一”結對幫扶的黨員幹部，要明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內脫貧。
3、建立扶貧到戶工作的羣衆監督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公佈、網上公示等形式進行公開，使扶貧到戶工作全程接受羣衆監督，確保各項扶貧政策落到實處。
4、建立扶貧到戶工作的考覈機制。可由相關部門共同制定出臺考覈辦法，對各部門落實和執行扶貧到戶政策情況實行年度考覈。通過對包括貧困戶能力建設、生產生活條件、產業發展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考覈各級領導和部門包扶責任制的落實情況，把包扶工作與領導幹部政績掛起鉤來，進行獎優罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。
五、當前扶貧到戶工作面臨的突出矛盾和存在的困難和問題。
我縣近幾年扶貧開發工作取得了明顯成績，全縣面貌發生了翻天覆地變化，但也面臨着一定的矛盾和困難，特別是扶貧到戶工作推進難度大，效果不理想。其主要矛盾和困難是：
(一)資金投入嚴重不足。以我縣XX年我縣貧困戶有戶27270人，由於到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎設施建設任務重，壓力大，大多資金只能主要用於以公路爲主的基礎設施建設上，其他生產發展項目就沒有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開發以來 以前到重點村的資金就更少了。至於整合資金到貧困村就更困難。上級給資金部門多，安排的資金也不少，但由於各部門強調各部門的資金使用範圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門一家，光扶貧資金很難在改變重點村的面貌。有時扶貧資金還被整合到別的部門，資金嚴重短缺，扶貧到戶難度很大。
(二)扶持標準低，貧困戶受益面小。新階段扶貧開發方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由於受多方面因素的影響，事實上是很難落實的，到重點村的資金主要是用在基礎設施建設上，即便是用在到戶項目上由於扶持資金少，貧困對象多，又要強調公平，無論是生產發展還是基礎設施建設需要貧困戶自己配套一部分，這些戶無力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現行整村推進項目選擇操作過程中，很多真正的貧困人口就因參與項目的門檻過高而被排斥在外，受益率相當低，而中等戶與富裕戶在很大程度上佔用了扶貧資源。
(三)到戶項目難規劃、難實施。貧困縣貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規劃難落實。貧困戶貧困的根源主要在於沒有穩定的收入來源，而穩定的收入來源又主要靠一定的產業作支撐。扶貧到戶，應首先解決產業發展問題，但如果縣域經濟沒有一定規模的產業化龍頭企業，一個區域沒有形成規模化產業基地，沒有一批明白人帶動，沒有供銷一體化服務，貧困戶的產業是發展不起來的，即使是規劃了項目有資金支持也難以落實，難以實施，難以發展起來，產生效益。所以縣在發展上首先考慮的是事關全局的大項目，集中資金建龍頭企業，實行龍頭帶動，以大帶小。走“公司+基地+農戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門力量有限，手段單一，這涉及到千家萬戶的項目，如果僅靠扶貧部門是難以完成的。是地區經濟發展水平低，農村貧困現象突出二是產業發展水平低，產業扶貧入戶率低。一是產業市場化程度不高，產品流通渠道不暢。二是產業集中度不高，主導產業規模小，龍頭企業少，產業鏈條短，產品多爲初級產品，增值率不高，部分產品處於微利或無利狀態，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務體系不完善，產品市場競爭力不強，附加值低。四是產業扶貧入戶率低，享受金融支持的農戶數少，享受產業扶持的農戶佔60%， 四是勞動力素質低，自我發展能力不足。據調查發現，在參與調查的重點村中，勞動力中文化素質普遍低下， 國小佔41.7%，國中佔36%，高中佔12.7%，大專以上文化9.6%，
六、對扶貧到戶政策的意見和建議
根據貧困地區基礎條件和生產發展現狀，對於今後扶貧到戶政策落實，建議：
(一)創新扶貧機制。
一是建立健全扶貧到戶的組織保障機制。縣委、政府要統籌縣直部門、鄉鎮、村的力量，形成一個"以縣級政府爲主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層爲實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。扶貧部門應增加力量，增設機構，特別是要在鄉鎮設立扶貧辦，配備2-3工作人員，專職專業的做業務工作，使扶貧工作有錢辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬於貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產業扶持資金;對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法;三是進一步加強千名領導幹部幫扶機制。建立黨員幹部幫扶到戶制度，特別是領導幹部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評機制。科學制定考覈評估機制，每個村成立一個扶貧考覈評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。
(二)重點扶持產業發展。
1、扶持貧困戶發展產業，是解決貧困戶穩固脫貧並逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產發展了，有了比較穩定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養、加項目，每年在申報項目時，要明確規定，有30%以上的資金用於扶持貧困戶發展種、養、加項目。種、養、加有周期短、見效快，貧困戶易接受、有基礎優勢。二要大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產發展非常好的平臺。三是大力培植龍頭企業。要樹立培植龍頭企業就是支持農民的意識，每個重點縣重點扶持2-3個產值過億的農業產業化龍頭企業，通過採取加大專項發展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業不斷髮展壯大。四是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參與產業化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。 據我縣的實際情況，我們認爲以村爲單元，採取全面戶動，同時推進，分步實施比較好，但必須把握一個最主要的原則就是：實事求是的制定貧困戶扶持、發展方案和規劃，將項目真正履蓋到應該幫扶的貧困戶，將資金、優惠政策確確實實的落實到貧困戶，不能走過場，搞形式主義。
2、 扶貧本是一項長期而艱鉅的歷史任務，雖然我們大多數貧困戶基本解決了溫飽問題，但相對貧困、貧富懸殊越來越大，我們根據貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產需求、精神需求、實現理想需求)進行初步概算，對貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬元/戶比較合適，其構成爲：一建三改0.5萬元，發展經濟3.5-5萬元，當然這些不能把公路、基本農田建設、衛生、教育等基礎設施建設投入計算到其中，其操作辦法可採用：成立農村貧困戶聯盟生產發展專業合作社的形式和五戶連戶形式進行。
3、在對貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國家貼息時，其仍然是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不可能從銀行或信用社得到信貸資金幫助和扶持，所以，對貧困戶的資金扶持上主要是財政扶貧資金，在其投入時，可爲貧困戶基礎設施建設——一建三改投入無償資金1 萬元，爲其發展生產和產業建設投入1-5萬元。這些資金在投入時，首先由村民代表按國家標準評選出貧困戶，在由村、鄉將花名冊報縣政府，在縣政府覈審屬實後，一次性將扶持資金撥付到鄉鎮財政所，再由鄉鎮扶貧工作員、財政所工作員、縣駐村幹部、鄉駐村幹部、村主要幹部直接對貧困戶扶持使用，對貧困戶多元化投入資金除財政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來源。
4、我們現在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是羣衆參與，那麼在以村爲單元的項目選定過程中，既有黨員代表、羣衆代表、貧困戶代表參加，他們本來對自村的貧困戶都十分清楚，再加上每個村選擇的項目等也都進行了公示，因此，在對貧困戶制定“扶貧政策項目菜單”時，首先應根據貧困戶的文化程度、勞動力構成、家庭經濟狀況、社會資源狀況選定不同的扶持項目，不能一概而論，我們建議讓貧困戶“看單點菜”。
最後是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持並確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和範圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收後，扶持資金直達該農戶。