關於十個全覆蓋調研報告

“十個全覆蓋”工程是指：

一是危房改造，消除農牧民住房安全隱患。

二是安全飲水，通過安裝自來水、實施供水基本井、筒井、單戶水處理設施、集蓄水窖工程等方式，集中解決農牧民安全飲水問題。

三是街巷硬化，全面改善農牧民出行難的狀況。

四是電力村村通和農網改造，重點通過風光互補形式，解決用電問題，並實施農網改造升級工程，打破農牧民生產用電瓶頸。

五是村村通廣播電視和通訊，全面推進廣播電視戶戶通、地面數字電視覆蓋和廣播村村響3項工程。

六是校舍建設及安全改造，新建恢復學校、重建加固校舍，重點解決農村牧區國小佈局不合理和學前、國小教育入學難問題。

七是標準化衛生室建設。

八是文化室建設，重點配備文化活動器材。

九是便民連鎖超市，實現農村牧區商業網點全覆蓋。

十是農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障，主要是擴大高齡津貼享受範圍，提高社會養老保險標準。

自治區黨委政府從今年開始，在全區範圍內實施農村牧區“十個全覆蓋”工程(農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障)，6月17日至18日，調研組深入東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查，就“十個全覆蓋”工程開展專題調研。調研期間詳細瞭解了“十個全覆蓋”工程進度，並認真聽取了牧民在生產生活中遇到的困難及建議。現將調研情況報告如下：

一、嘎查基本情況

東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查三面環繞鎮所在地，北邊與蒙古國接壤，草場總面積爲71萬畝，邊境線長爲38.7公里。是連接嘎達布其鎮與旗所在地烏里亞斯太鎮的必經之地。該嘎查共有134牧戶、518人口。2019年牧業年度牲畜總數達20601頭，人均純收入達14480元。

二、項目進展情況

1、牧區危房改造項目：該嘎查存在危房戶24戶，今年已落實2套轉移牧民住房項目，正在實施8戶危房改造項目。

2、安全飲水項目：目前嘎查共有機井32眼，簡井81眼。人畜困難飲水戶51戶。今年通過牧區人畜安全飲水工程3眼機電井已全部落實，即將實施津京沙源治理項目機電井3眼，2019年牧區人畜安全飲水工程機電井3眼。

3、村村通電項目：該嘎查屬於偏遠地區，爲解決偏遠地區無電農牧戶的用電問題，自2019年以來，自治區在我盟境內共實施了6批次新能源風光互補通電工程，累計投資約6.18億元。共安裝400—600瓦新能源風光互補設備37544套，解決了37816戶農牧戶的家庭照明、看電視等基本生活用電問題，該嘎查風光互補發電設備基本普及，境內距常電網線5公里以內的牧戶共有70戶，通常電戶不足5戶。

4、村村通廣播電視通訊項目：該嘎查衛星地面接收儀基本普及;通訊網絡信號覆蓋率不到40%。

5、嘎查標準化衛生室項目：現有村醫1名(“赤腳”醫生)，沒有嘎查標準化衛生室。

6、嘎查文化活動室項目：該嘎查目前沒有嘎查文化活動室。

7、常住人口養老醫療低保等社會保障：目前，嘎查牧區養老保險參保人數爲119人，享受最低生活保障人數爲21人，新農合參合率達100%。

8、畜棚畜圈項目：現有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實施2處儲蓄棚項目。

三、主要措施

自治區啓動實施“十個全覆蓋”工程後，東烏旗及時召開四次專項推進會，研究部署全旗“十個全覆蓋”工程實施，有序加以推進。

一是在工程推進機制上，成立了由政府主要領導爲組長、專職副書記爲第一副組長的領導小組，併成立了由各分管領導牽頭、有關部門組成的10個專項推進組和1個宣傳報道組，進一步明確了目標任務和具體責任人。同時，以“條塊結合”的方式推進工程開展，各責任單位負責“條”上的行業指導，各蘇木鎮(場)承擔“塊”上的主體責任，形成了整體工作合力。

二是在工程整體謀劃上，把“十個全覆蓋”工程作爲東烏旗最大的惠民工程，本着徹底改善牧區牧民生產生活條件的原則，安排專人對全旗牧區“十個全覆蓋”工程的基本情況進行了全面詳細的摸底調查。按照“點上推動、面上啓動，梯次推進、逐年升級”的原則，結合“美麗長廊”行動和新牧區試點建設，在徵求各方意見的基礎上，研究制定了《東烏旗2019年牧區“十個全覆蓋”工程實施方案》，確定了年內建設的34個嘎查。即：1個“白音”嘎查、2個示範嘎查、5個重點嘎查、26個達標嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級項目資金支持，並統籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產業、林業水利、綜合開發、興邊富民等各類涉牧資金，整合各類項目資金1.5億元，集中投入到“十個全覆蓋”工程建設中，充分發揮資金的最大使用效益。

四、存在問題及建議

1、尚德嘎查地處高寒地區，凍層較深，地質結構複雜，地下水分佈不均，水位埋藏深，水質較差，且嘎查居住人口極其分散，導致供水井施工難度大。現階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區和盟兩級共投資4500元/人。由於嘎查境內機電井鑽井深度多爲120米—180米之間，打一眼井加上配套設備需投資12—18萬元，每眼機電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區和盟裏最多投資10萬元，剩餘資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區飲水安全工程國家補助標準上應給予提高。

2、尚德嘎查公路建設項目基本全部依靠自治區交通廳農村牧區公路建設項目規劃，一公里村村通油路總造價約60—70萬元，自治區每公里只補貼30萬元，其餘資金均地方配套來解決，項目來源單一，項目支持渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關部門應根據牧區實際，在牧區公路建設項目資金方面給予更大支持。

3、進城務工的牧民參加了城鎮企業職工養老保險，回鄉後想參加當地牧區養老保險，該嘎查養老人員身份發生變化後，如何進行養老保險的關係的銜接問題是今後開展嘎查養老保險工作亟待解決的重點和難點。

4、“十個全覆蓋”工程一些項目不符合我盟部分牧區實際，例如，該嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設不符合該嘎查實際，這些項目需調整。建議將嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程建設在蘇木鎮所在地更符合該嘎查實際。