下半年十個全覆蓋工程調研報告範文
“十個全覆蓋”，即“反腐倡廉建設十個全覆蓋”，是湖北省XX年起實施的一項反腐倡廉的系統工程，是該省推進源頭治腐工作採取的重大舉措。
“十個全覆蓋”內涵十分豐富。
(一)防範腐敗、服務發展，是“十個全覆蓋”的根本目的。“十個全覆蓋”核心就是防止和減少腐敗行爲的發生，爲經濟社會發展營造一個好的環境。“十個全覆蓋”着眼權力行使安全、着眼資金使用安全、着眼項目建設安全、着眼幹部成長安全，有利於進一步改進幹部作風，進一步優化發展環境，進一步推進源頭治腐工作。
(二)抓住基層、打牢基礎，是“十個全覆蓋”的根本依據。從省紀委提出實現“四個全覆蓋”、“六個全覆蓋”到今年正式提出“十個全覆蓋”，集中了廣大黨員幹部和基層羣衆的智慧，經歷了調研——思考——再調研——再思考的過程，源於實際、來自基層、反映民聲、合乎民意。可以說，抓基層、打基礎、利長遠是“十個全覆蓋”的本質特徵。
(三)延伸拓展、循序漸進，是“十個全覆蓋”的根本途徑。“十個全覆蓋”目標的實現是一個循序漸進的過程，其目標大致分三步走。第一步，以拓展廣度爲主要內容，沒有覆蓋的先覆蓋，逐步擴大覆蓋面，力爭今年內基本實現全覆蓋。第二步，以增加深度爲主要內容，力爭到XX年“十個全覆蓋”的規範率達100%。第三步，以完善機制爲主要內容，在覆蓋的長效性上做文章。
(四)立足實際、注重實效，是“十個全覆蓋”的根本要求。“十個全覆蓋”的提出充分體現了求真務實的精神。
(五)統籌兼顧、系統推進，是“十個全覆蓋”的根本方法。一是堅持縱向到底、橫向到邊;二是堅持齊抓共管、上下聯動;三是堅持綜合治理、協調推進。
(六)深化改革、推動創新，是“十個全覆蓋”的根本保障。“十個全覆蓋”充分體現了以改革的精神、創新的思路和發展的辦法解決反腐倡廉深層次問題的思想。只有堅持不懈地深化改革，創新體制機制，才能從根本上實現“十個全覆蓋”的總體目標。
爲貫徹落實旗委、旗政府提出的“三比較、六到位”工作思路，學習兄弟盟市旗縣先進經驗和做法，進一步解放思想、查找不足、改進工作，促進“十個全覆蓋”工作深入開展，8月17日至22日，旗委常委、宣傳部部長、政府副旗長特力根白乙帶領大引領蘇木——克爾倫蘇木考察團赴通遼市開魯縣、扎魯特旗、赤峯市翁牛特旗、呼倫貝爾市阿榮旗、陳巴爾虎旗，深入瞭解和學習當地推進農村牧區“十個全覆蓋”工程的好經驗、好做法。
一、考察情況
在爲期一週的學習考察中，考察團由西及東，先後深入通遼市開魯縣開魯鎮三星村、全勝村、東來鎮慶和村、扎魯特旗道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、赤峯市翁牛特旗烏丹鎮哈日敖包嘎查、白音漢嘎查、賽沁塔拉嘎查、紫城街道辦事處德日蘇嘎查、呼倫貝爾市阿榮旗那吉屯鎮鬆塔溝村、新發朝鮮族鄉東光村、查巴奇鄉河西村、陳巴爾虎旗西烏珠爾蘇木，詳細瞭解當地推進“十個全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結的經驗。每到一地，考察團一行走街串巷、走進文化活動室、衛生室、便民超市和農家小院、牧戶家中，仔細詢問“十個全覆蓋”工程實施情況，認真聽取經驗介紹，並就工程資金籌措、村莊規劃設計、主導產業培育、村容村貌管理等與當地幹部羣衆深入交流，共同探討如何因地制宜、科學規劃、發動羣衆，全力推進“十個全覆蓋”這項民生工程。
二、工作亮點
通過實地考察和認真思考，我們感覺上述地區在“十個全覆蓋”工作中，亮點突出，推進有力，羣衆擁護，效果明顯。
亮點一：前期工作紮實
我們在學習考察中，普遍的感受，就是上述地區前期工作做得紮實、細緻。據介紹，在工程實施前，縣、鄉、村、組四級充分組織羣衆開展了政策宣傳、意見徵求、方案論證、劃分職責等各項工作，有的村召開村民大會達10多次。通過政策宣傳，讓農牧民羣衆真正瞭解“十個全覆蓋”的工作目標、重大意義;通過意見徵求，讓農牧民羣衆有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎麼做、達到什麼效果?讓農牧民羣衆心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重羣衆意願，最大限度維護農牧民羣衆自身利益;通過劃分職責，最大限度調動起農牧民羣衆的積極性，充分發揮主人翁精神。經過一系列紮實有效的前期工作，使農牧民羣衆真正全程參與到工程規劃、建設、管理的各個環節，做到了每個步驟都有羣衆參與，都凝聚了羣衆智慧，充分體現和尊重了羣衆的意願。這樣，既改善了黨羣、幹羣關係，也必然贏得農牧民羣衆的擁護和支持，在後期的管護中，也能夠得到農牧民羣衆的配合。
亮點二：操作方案明確具體
看了考察點的資料，我們深刻感受到上述地區在工程實施中各項方案、辦法、規定細緻，操作辦法具體，責任劃分明確。比如，赤峯市翁牛特旗，及時制定出臺了《工作實施方案》，明確了實施範圍、標準、目標任務、實施步驟以及保障措施，並結合實際，制定了《自然村分類建設標準》、《項目的具體標準》、《示範嘎查村產業安排建設》、《危房改造及環境整治任務》、《工作考覈方案》和《駐包嘎查村幹部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實施。以危房改造工程爲例，各嘎查村都詳細繪製了危房改造一覽表，列明瞭每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院牆長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。
亮點三：規劃先行，因地制宜，各具特色
在推進“十個全覆蓋”工程實施過程中，通遼市扎魯特旗道老杜蘇木統籌考慮民俗文化、地緣特點、旅遊資源和產業佈局等因素，因地制宜、規劃先行，實現了一村一品一特色。我們考察的南寶力皋圖嘎查是個蒙古族人口占多數的純牧業嘎查，因此，在“十個全覆蓋”工程規劃實施中注重突出展現歷史文化底蘊、民族文化元素，牧民的新居和道路兩側太陽能路燈上塗有蒙古族吉祥圖騰，並準備利用當地吐古墓羣遺址，發展旅遊業。翁牛特旗烏丹鎮賽沁塔拉嘎查則依託“中華第一龍”——碧玉龍的出土地這一資源稟賦，以旅遊業爲主導產業，爲“十個全覆蓋”工程的實施提供產業支撐。呼倫貝爾市阿榮旗專門聘請國內知名規劃設計院，對全旗148個行政村進行規劃，注重實效，體現特色，杜絕千篇一律、生搬硬套。這些好的經驗和做法，值得我們學習借鑑。
亮點四：整個資金、捆綁項目、提高效益
通過考察，我們瞭解到上述地區除陳巴爾虎旗以外XX年財政收入均未超過10億元，然而“十個全覆蓋”工程建設任務都在一至二百，乃至三百個嘎查左右，投資任務均在30億元以上。爲確保不折不扣的完成“十個全覆蓋”工程任務，上述地區注重將“十個全覆蓋”工程與扶貧開發、縣域經濟、移民搬遷、美麗鄉村建設等工作結合起來，發揮整體優勢，加大資金捆綁整合力度，進一步創新籌資方式，形成工作合力。赤峯市翁牛特旗實行先建後補、定額管理和鄉鎮統籌監管及村裏自主管理的旗鄉村三級聯動新機制、新模式，擺脫了政府管轄範圍內的項目及資金全部由政府負責的無限責任問題，獲得了發展與穩定雙贏的良好局面。
亮點四：羣衆參與度高，實施效果好
“十個全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調動農牧民羣衆的積極性才能最大限度地發揮工程的效益，赤峯市翁牛特旗烏丹鎮白音漢嘎查牧民自願把自家的院子縮小，讓出的土地無償提供給嘎查建文化廣場。通遼市開魯縣開魯鎮農民用紅磚自壘砌院牆，義務投工投勞清除道路兩側蒿草。呼倫貝爾市阿榮旗新發朝鮮族鄉則在“十個全覆蓋”工程實施過程中順應朝鮮族羣衆期望和意願，規劃建設了村莊舞臺、在文化廣場上安裝了鞦韆、跳板等器材，深受羣衆歡迎。赤峯市翁牛特旗在村容村貌整治過程中，提倡羣衆主體，政府支持。政府按照需要給農牧民補貼一些磚塊，其餘材料、人工等都由農牧民自籌，充分發揮了財政資金的槓桿作用，花小錢辦成了大事情。併成立了村民協調小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負責工程實施中的溝通協調，妥善處理好了徵地拆遷、籌資籌勞等棘手事務。在街巷道硬化工程中，優先僱用或租賃村民的車輛設備，既讓農牧民得到了一定收益，又進一步凝聚了推動工程實施的合力，也一定程度上保證了工程的質量;在工程的後續管護上，修訂完善了《村規民約》、《四清工作管理辦法》(四清，即清垃圾、清雜物、清殘牆斷壁、清庭院，)，對村莊衛生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業進行了約束，充分調動了村民的積極性，使他們真正把工程建設當成家業來辦、產業來興、事業來管。
亮點五：領導重視，部門齊心，羣衆擁護
上述地區黨委、政府高度重視“十個全覆蓋”工作，多次召開會議，研究部署工作、解決具體問題。比如，通遼市開魯縣主要領導拿出一半時間和精力抓“十個全覆蓋”工程。赤峯市翁牛特旗強化駐村幹部包扶責任制，就像當地村民所說“不怕天兵天將，就怕某某人跟進”，可見駐村幹部包扶責任制的落實程度。該旗還將駐村幹部姓名、職務、任務、進度等在公共場所予以公開，接受羣衆監督。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個全覆蓋”工程上，形成了領導重視、部門齊心、羣衆擁護的強大合力。
三、工作啓示
上述地區充分發揮政府在組織、引導上的推動作用，最大限度地發揮農牧民羣衆的主體作用，做到了村容村貌整治與產業發展、村莊體系規劃、建設美麗村莊相結合，依託嘎查村現有基礎和優勢,找準了產業發展的着力點，進一步激活了農牧區發展的活力。我們要以此次學習爲契機，把成功經驗帶回去，結合實際做好吸收借鑑，切實把考察成果轉化爲推動克爾倫蘇木及全旗“十個全覆蓋”工程建設的具體行動和紮實舉措，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，高標準實施“十個全覆蓋”工程，爲建設祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。
我們實施“十個全覆蓋”工程必須“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持羣衆主體”三個原則。具體工作中，要把握“加快規劃編制、做好產業支撐、突出示範帶動”三個重點，採取“科學推進實施、加大資金整合、抓好項目監管”三項措施;要正確處理好推進全面建成小康社會和實施“十個全覆蓋”工程的關係，處理好“建一個、成一個”與“缺什麼、補什麼”的關係，處理好人口聚集區與人口分散區的關係，要積極引導牧民自願參與、自主投入、自我管理，成爲工程實施的主力軍。
四、下一步工作建議
我旗“十個全覆蓋”工作啓動實施以來，各項工作穩步推進，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如，前期工作不紮實、缺乏明確具體的操作方案、牧民羣衆參與度不高等等。儘管在工程實施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎差等劣勢，但更有財政條件較好、建設總量小等比較優勢。結合實際，今後在工作過程中，如何揚長避短，在加強硬件建設的同時，強化軟件建設，需要認真思考。
第一，提早謀劃，提前運作，把各項基礎工作做紮實
呼倫貝爾市要求今年“十個全覆蓋”工程要完成總量的80%以上。我旗在目前各項進度已相對落後的情況下，要全力以赴趕進度。要統籌好各項工作，一邊緊鑼密鼓履行相應程序，完善相關手續，一邊抓緊建立健全內業資料，把落下的功課補上。克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮要結合秋季防火、草場確權、督促牲畜出欄等工作宣傳政策，徵求意見，完善方案、辦法、措施。要明確職責，最大限度調動牧民羣衆積極性，充分發揮牧民羣衆主人翁精神，使牧民羣衆對“十個全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動上配合。
第二，制定明確具體的操作方案
克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮要結合各地實際，進一步兼顧當前和長遠，充分考慮需求和可能，缺什麼補什麼，合理確定建設任務;就是要統籌考慮人口布局、產業發展、立地條件、發展潛力等要素，突出重點，兼顧一般，有主有次。要充分考慮實用性、必要性，避免造成投資上的浪費。要制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問責辦法，健全內業資料，如施工圖、工程前後對比圖、明細登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規劃，避免盲目建設。要認真調研，統籌謀劃，充分徵求蘇木鎮、嘎查村和牧民羣衆意見。制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的相關操作辦法。
第三，注重產業培育，強化產業支撐
“十個全覆蓋”最重要的出發點是基礎設施向農村牧區延伸，公共服務向農村牧區覆蓋，城市文明向農村牧區輻射，解決的是農牧民生活質量、農牧區發展條件的問題。如果不能統籌解決要不要發展、如何發展、怎樣發展的問題，我們的這項工作就如無源之水、無本之木，就不可持續，工作就沒有做紮實。因此，推進“十個全覆蓋”工作中，一定要高度重視產業支撐，大力培育發展新型牧區配套產業和項目，開闢牧民創業園或創業項目，支持牧民羣衆就近就業、自主創業，從而使牧民羣衆“既不離鄉又不離土”，就地實現生活、生產方式轉變。要立足先天基礎，找準特色優勢，什麼產業最合算就發展什麼產業，什麼產業支撐最有效就打造什麼產業支撐，宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，培育特色經濟，壯大集羣經濟，發展配套經濟，形成牧民羣衆增收致富的穩定來源。要積極發展壯大牧民專業合作社，引導企業、合作社與牧民形成緊密的利益連接關係。
第四，上下齊心，羣策羣力，形成齊抓共建的良好氛圍
XX年是推進“十個全覆蓋”的攻堅年。今年的建設任務是三年中最重的，目前，我旗有效施工期不足一個半月，而我們的大部分工程還處於待開工和未開工狀態，有些工程還在選址、做論證、招投標等前期工作之中，可以說，時間緊、任務重，必須引起全旗各級各部門和各級領導幹部的高度重視，把這項工作作爲頭號民生工程來謀劃、來統籌、來推進。要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢於擔當，把工作向前做;黨員幹部要走家入戶，把羣衆工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過程中，堅持辦法由羣衆提、建議以羣衆爲主、方案由羣衆醞釀、實施有羣衆參與。通過各方努力，形成上下齊心、羣策羣力、大幹快上的良好氛圍。