甘肅省中國小校黨建工作調研報告
爲了全面掌握全省中國小校黨組織和黨員隊伍建設方面的實際情況，總結經驗，發現問題，尋求加強和改進中國小黨建工作的有效途徑。我們委託各市州對中國小校黨建工作有關情況進行了全面統計，對各地的有關做法進行了系統調研，並形成了書面彙報材料。XX年4月，又會同省教育廳到蘭州七中等單位進行了專題調研，之後召開了部分中國小校黨組織書記和教育行政主管部門負責同志參加的中國小校黨建工作座談會，研究探討了當前中國小黨建工作存在的突出問題及解決辦法。
一、總體情況
近年來，各級黨組織堅持以加強領導班子和教師隊伍建設、提高學生的綜合素質爲總的出發點和落腳點，以“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”爲指導思想，採取一系列措施不斷加強中國小黨建工作，全省中國小黨建工作取得了初步成效。
一是突出重點，認真加強領導班子建設。各地高度重視各類中國小校領導幹部的選拔配備、教育培養和監督管理。大多都能夠堅持“三高三強”的原則(政治素質高，大局意識強;學歷層次高，創新能力強;工作熱情高，進取精神強)，把德才兼備的人才充實到各類中國小黨組織領導班子中。蘭州市七里河區教育局實行了行政領導與黨組織書記分設，在實現全區中國小校黨組織全覆蓋的基礎上，爲1/3的中國小校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓，不斷提高學校領導思想政治水平。平涼、隴南等地按照人事制度改革有關規定，實行了中國小校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發揮法制副校長工作職能，努力構建和諧校園。
二是抓住關鍵，切實加強黨員隊伍建設。絕大多數中國小校積極引導黨員教師把熱愛學生、教書育人作爲基本要求，不斷提高業務水平和思想政治素質。酒泉市在學校黨員管理工作中，對黨員教師堅持民主評議制度，加大羣衆監督力度。蘭州、天水等市圍繞“鑄師魂、樹師德”等主題，通過開展師德大討論、師德模範評選、師德師風教育、簽訂“師德承諾書”、建立“義務輔導站”等活動，引導廣大教師敬業愛生、爲人師表，全面提升教職工思想政治素質和職業道德水平。武威市堅持落實黨員教師聯繫教學班制度，將黨支部班子建設、支部理論學習、支部示範活動等與教研組建設、教育教學專業知識學習、課堂教學改革有機結合。白銀、張掖等地中國小爲全體黨員發放黨徽胸章，要求黨員帶章上崗，增強黨員的自豪感和使命感。天水、平涼等地的廣大黨員教師積極參加教研教改立項活動，主動承擔任務、帶頭改革創新，有力推進了學校的教學、教研工作開展。
三是完善制度，建立行之有效的黨建工作機制。各地在加強中國小黨建工作過程中不斷完善相關的學習制度、民主生活會制度、“三會一課”等一系列制度，形成了一些行之有效的工作機制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學校黨建基礎薄弱的實際情況，建立了黨員領導幹部聯繫民辦學校制度、民辦學校黨建聯絡員制度、民辦學校督學制度、民辦學校黨建工作交流會制度等，不斷推進民辦學校黨建工作規範化。甘南藏族自治州制定出臺了《關於加強和改進學校黨建工作的意見》。嘉峪關市先後制定和完善了《教育系統幹部教育管理制度》、《教育系統黨員管理制度》、《市教育局黨員學習教育制度》和《中共嘉峪關市教育局委員會發展黨員工作條例》等制度，加強黨員隊伍的教育和管理。
總的來看，經過這幾年的努力，全省中國小黨建工作在隊伍建設、組織開展活動、完善工作制度等方面，取得了一些進展和成效，也不乏一些亮點，但總體情況不容樂觀，主要問題表現在：一是黨組織覆蓋率低。全省中國小校黨組織覆蓋率僅爲41.8%，覆蓋率最低的臨夏州僅爲20.6%。二是黨員教師比例偏低，黨員隊伍發展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數中僅佔25.6%，民辦中國小校的比例更是低至9.2%。相當一部分中國小校教職員工，對黨的認識比較模糊，政治要求比較低，入黨願望比較淡漠。三是中國小校黨組織作用發揮不明顯。相當一部分中國小存在着有組織無活動，有活動無效果的情況。個別民辦中國小校只希望建立黨組織能給學校增加政治資本，而不希望黨組織發揮作用。黨組織工作流於形式，客觀上存在軟弱渙散現象。四是中國小校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學校存在“重教學、輕黨建”思想，黨組織工作往往遊離於學校中心工作之外;黨組織在學校裏沒有地位，缺乏話語權，不能有效地參與學校重大問題的決策。五是思想政治教育比較鬆懈。一些中國小校不重視對教職員工進行嚴格管理和思想政治教育，教師隊伍的思想狀況和職業道德令人擔憂，一些反動思潮和邪教組織對中國小的滲透比較嚴重。白銀市教育系統近年來查處的xx分子就有20多人。個別中國小教師甚至在課堂公開宣講xx知識。個別教師違法違紀、甚至xx學生的案件時有發生。由於一些學校片面強調升學率和文化課教育，不重視學生的思想政治教育和道德作風建設，導致學生的愛國愛黨愛社會主義的意識淡化，民族地區中國小生信教比例較高，甚至出現被人煽動利用上街鬧事的危險局面。
二、影響中國小校黨建工作的主要矛盾
調研中我們感到，影響全省中國小黨建工作的因素很多，既有思想認識方面的問題，也有體制機制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個方面。
1.中國小黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中，往往將中國小黨建納入事業單位黨建進行安排部署。xx屆四中全會決定指出，“把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中國小等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用”。這一政策規定將中國小黨建工作與其他事業單位黨建工作放在一起來籠統考慮。但是，從實際情況看，中國小畢竟不同於一般的事業單位，對其他事業單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動載體，有很多方面不適應中國小黨建工作的實際情況。目前，高校黨建已經從其他類型的事業單位黨建領域中分離出來，單獨考慮，絕大多數省區市都成立了專門的高校黨建指導機構，中央也出臺了具體的指導意見，這一領域的黨建工作正在逐步規範提高。但是，中國小黨建的相關政策還淹沒於其他事業單位黨建領域，一些具體規定甚至制約和限制着中國小黨建工作的健康發展。
2.堅持社會主義辦學方向與片面追求升學率的矛盾。中國小校是搞好教育工作的基石，中國小黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，肩負着培養社會主義事業合格建設者和接班人的神聖使命。用社會主義的核心價值觀念教育下一代，用社會主義的道德標準引導未成年人健康成長，是踐行社會主義辦學方向的重要方面。但是，在現行教育體制下，片面地強調分數、一味地追求升學率已經成爲絕大部分中國小校工作的中心。對學校工作的評價很少涉及黨的建設相關內容，對教師實績的考覈更是缺乏思想政治建設等黨建方面的指標。始終堅持社會主義的辦學方向和學校教學工作重心異化偏移之間的矛盾，已經成爲一個突出問題。
3.黨組織領導班子與行政領導班子在工作運行中的矛盾。一方面，全面推行校長負責制後，絕大多數實行黨政“一肩挑”的中國小，即使配置了專職書記，也存在對黨建工作重視程度不夠的現象，“一把手”把主要精力用於行政工作，黨組織工作往往被忽視，成爲薄弱環節。實行黨政分開的中國小，黨組織書記往往由快要退休的二線幹部擔任，黨組織工作處於附屬地位，政強黨弱現象普遍存在。另一方面，一些學校在充分發揮黨組織的政治核心、戰鬥堡壘作用方面，認識需要提高，工作還不夠到位。有的把支委會開成了校長辦公會;有的黨組織活動實際上是佈置行政工作會議;有的很少專門過黨組織生活，把黨組織活動與教職工活動混爲一體，以學校行政工作取代黨組織工作的應有功能。黨政關係定位的制度性缺失，是當前校長負責制存在的突出問題，也是中國小黨組織發揮作用面臨的尷尬問題。
4.教師隊伍業務能力建設與政治素質建設的矛盾。業務能力建設和提高政治素質，是加強教師隊伍建設的兩個非常重要的方面，都要抓，不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中國小往往只重視教師隊伍的業務能力，對教師政治素質培養缺乏必要的手段。在社會主義市場經濟條件下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這種情況必然反映到教師隊伍中，集中表現爲教職工對自身的個體利益越來越重視，對參加黨的組織、過黨的組織生活意願不強，而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上，一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質有所滑坡。近年來，一些中國小教師體罰學生、虐待幼兒的負面新聞不時出現在各大報刊媒體和網站，教師隊伍的思想道德和政治素質問題日益引起全社會的關注。同時，教師的職稱評定、年度考覈等往往只與升學率、文章發表篇數等相關聯，對黨內表彰結果等體現政治素質的因素關注不夠。這些因素導致中國小開展思想政治建設的環境不寬鬆、氛圍不濃厚。
5.鄉鎮街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來，在分級辦學管理體制下，中國小黨組織一直隸屬於鄉鎮(街道)黨委(黨工委)管理，中國小黨建工作存在着“條塊分割、管理薄弱”的體制障礙。一些鄉鎮黨委對學校的教育工作特點把握不到位，對農村中國小黨的組織建設缺乏有針對性地指導，存在“管不好”的現象。特別是農村義務教育從鄉鎮管理爲主轉變到以縣爲主以後，黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出，縣教育局黨委基於教育系統總體工作的考慮，有必要對中國小黨組織建設進行領導和工作指導，卻苦於體制障礙，存在“不好管”的現象。
三、當前中國小黨建工作亟須研究明確的幾個問題
做好中國小黨建工作需要研究和解決的問題很多，當前重點要明確以下幾個方面的問題。
1.必須明確中國小黨建工作的重要地位，旗幟鮮明地作爲黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎在中國小。黨的建設必須從中國小抓起、黨的意識必須從中國小生開始灌輸，這是一項打基礎利長遠的工作，是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中國小黨建作爲黨的基層組織建設的重要組成部分，高度重視;要作爲以縣爲主教育體制改革的重要方面，着力加強;要作爲把握社會主義辦學方向的重要保證，全面推進。
2.必須明確中國小黨建工作的核心任務，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。培養社會主義合格建設者和接班人是中國小校的核心任務。要完成這一任務，就必須堅持社會主義辦學方向，不能放鬆思想政治工作，不能放鬆用馬克思主義佔領課堂，不能放鬆培養德、智、體、美、勞全面發展的優秀學生和合格接班人。否則，如果讓黨的建設長期邊緣化、黨的聲音長期弱化，就會讓各種反動思潮和錯誤觀念充斥校園，就會給各種邪教勢力滲透的機會和環境。因此，要堅定不移地把社會主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中國小的各項工作中區去，保證培養出的人才忠誠於國家和社會，築牢中國小反分裂、反滲透的防線。
3.必須明確中國小黨建工作的領導體制，旗幟鮮明地在中等學校實行黨組織領導下的校長負責制。研究中國小黨建工作的領導體制問題，就是要正確理解和準確把握“校長負責制”。在中國小全面推行校長負責制，不是搞校長“一人說了算”，還必須充分發揮黨組織的領導和保證作用。從全國範圍來講，新疆、貴州、江蘇等省針對中國小黨的領導出現弱化的實際情況，在全省範圍內普遍推行了黨組織領導下的校長負責制，突出強調中國小黨組織的作用發揮。從我省的實際情況看，甘南藏族自治州等地也在一些職業中學和較大規模的初級中學推行這一做法。從外地的經驗和我省部分市州的探索來看，實行黨組織領導下的校長負責制，有利於加強黨對教育工作的領導，有利於監督各類中國小校的辦學方向，有利於團結和凝聚教育戰線的優秀力量，是一個很值得推廣的成功做法。
4.必須明確教師隊伍建設的重要性和緊迫性，旗幟鮮明地落實黨管教師隊伍的責任。贏得教師，才能辦好教育。能否建設一支具有優良師德、勝任現代教育教學工作、適應改革發展需要的高素質教師隊伍，關係到一個地方教育的成敗和發展。加強中國小黨建工作，一個很重要的環節就是要樹立“黨管教師”的理念，加強黨對教師隊伍的管理，這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責任。一方面，要對工資待遇、調配交流、教育培訓、職稱評定、推先選優、生活照顧、政治進步、民主參與等諸多方面進行科學規範，通過政策關懷贏得教師;另一方面，要有針對性地進行黨的基本知識教育、基礎理論培訓，激發他們加入中國共產黨的願望，擴大入黨積極分子隊伍，並將那些表現突出、具備黨員條件的及時吸收到黨內來，通過政治關懷贏得教師。只有把教師隊伍建設抓好了，相應地就能帶出合格的學生隊伍。