縣發展調研報告

根據組織安排，我非常榮幸有機會到xxxx縣學習培訓，親身感受這個全國“焦點”城縣的發展變化。通過十天的專題培訓、實地考察和互動講解，xxxx人思想觀念的大解放、改革創新的大氣魄、經濟發展的高速度，無不使我們受到強烈震撼。xxxx縣的先進發展理念、務實工作作風、高效推進舉措，確實值得我們思考、學習和借鑑。

一、初識xxxx：人文名城，活力新城

xxxx縣位於長江三角洲中部、江蘇省南部，北依長江，東臨上海，交通便利，素有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽。全縣總面積8488.42平方公里，轄6個區和4個縣級縣，戶籍總人口647.81萬，1993年被國務院批准爲“較大的縣”。

(一)xxxx的城鎮非常美麗。xxxx是一座千年古城，xxxx園林名揚天下，想像中的xxxx很美麗。實地看了xxxx，無論主城區的園林綠化、環境衛生、景觀工程，還是開發區、集鎮和農村的整體面貌仍讓人眼睛一亮。縣區建成區綠化覆蓋率達到42.4%，所見之處綠樹成蔭、秩序井然，工業園區甚至更勝一籌;轄內縣級縣全部爲國家級衛生城縣、國家級園林城縣，張家港縣還獲得了聯合國人居獎稱號。全縣共建成55個全國環境優美鎮，其中50個爲國家級生態鎮;省級以上生態村佔到行政村總數的48.4%。花園城縣xxxx，曾被評爲“東方威尼斯”、“上海的後花園”。

(二)xxxx的縣民格外自信。這是深入xxxx各地考察時的切身感受。上至爲我們授課的領導、教授和企業家，下至工廠員工、普通農民、的士司機，對xxxx的經濟發展、城鎮建設、幹部作風評價都很高，而談起xxxx的變化，普遍感到驕傲和自豪，能夠侃侃而談他們的發展理念、巨大變化和經驗法寶，對當地未來的發展更是充滿信心。xxxx之所以取得成功，離不開他們“城鄉一體、人才強縣、民生優先、可持續發展”戰略和“興盛文化、廣惠民生”重點工程的大力實施，以及優美的居住環境、完善的就業保障和繁榮發展的社會事業，正是這份自信，讓xxxx處處煥發生機。

(三)xxxx的工業高度發達。全縣共有省級以上開發區17家，其中國家級開發區11家，僅外資企業就超過1.2萬家，世界500強企業中有145家在xxxx落戶，外資地區性總部及功能性總部機構達180家，另外每個鄉鎮都有各自的開發區。現已形成通信設備和計算機及其他電子設備製造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電氣機械及器材製造業、紡織業、化學原料及化學制品製造業、通用設備製造業等六大支柱行業。xxxx年，全縣工業總產值3.45萬億，其中規模以上工業總產值2.88萬億。而工業產值中，製造業領域新興產業產值、利稅、利潤分別佔規模以上工業的43%、48.2%和50.6%。高新技術企業達到1864家，創新型工業經濟已經成爲xxxx升級發展的亮點。

(四)xxxx的發展後勁十足。xxxx年，全縣完成地區生產總值1.2萬億，人均地區生產總值11.4萬元;地方公共財政預算收入1204.3億元，其中各項稅收收入1023.9億元。xxxx是一個地級縣，但創造了利用外資全國第一、工業產值全國第二、固定資產投資全國第三、進出口總額全國第三、生產總值全國第四、財政收入全國第六的傲人成績。在工業佔比達到54.2%的情況下，全力推進民營經濟發展，註冊資金超千萬元的私營企業已達1.6萬戶，私營企業和個體工商戶註冊資本總額突破8700億元，經濟實力十分雄厚。不僅如此，xxxx有5a級景區點4家、4a級28家、3a級20家，四星級以上酒店75家，旅遊業年總收入1376.24億元。此外，全縣還有省級以上企業技術中心176家、省級以上工程技術研究中心337家，儲備各類人才178.37萬人，推進發展的潛力巨大、底氣充足。

二、感悟xxxx：敢爲人先，發展爲本

發展是硬道理，改革開放以來，xxxx人憑藉敢爲人先、發展爲本的執着精神，實現了主要經濟指標三年翻一番的驚人速度，從而打開了發展之門，引領經濟超速前進，走出了一條自我積累、自我發展的創新之路。

(一)善於抓住機遇促發展。學習期間，多次聽到這句話：“抓住機遇的人是能人，錯過機遇的人是庸人，喪失機遇的人是罪人”。縱觀xxxx發展歷程，促其飛速發展的重要祕訣之一，就是他們敢想敢幹，認真研究政策，善於發現機遇、搶抓機遇、利用機遇。改革開放30年來，xxxx人先後敏銳地抓住了農村改革發展、浦東開發開放和全面建設小康社會三次重大機遇，經濟社會發展成功實現三級跳，創造了“張家港精神、崑山之路、園區經驗”三大法寶，硬生生把一個極其普通的小城縣變成了全國上下關注的先進典型，鑄就了輝煌的樂章。近年來，xxxx更是順應經濟趨勢，大力發展民營經濟、個體私營經濟，促進了經濟大跨越，開闢了全面協調可持續發展的新局面。

(二)敢於揚長避短求發展。歷史上的xxxx，與國際化大都縣上海相比，各方面都不具備優勢。但是，xxxx人找準了自己的定位，沒有和最具競爭力的上海力爭發展項目，而是充分依託上海及周邊便利的交通條件，和自己的人文、旅遊資源等優勢互補，實行錯位發展。一個典型的事例，崑山縣璜涇鎮曾經是xxxx最偏遠的農業鄉鎮，交通不便、資源貧乏，他們自知招商引資難以見效，於是“劍走偏鋒”向內挖潛，施實不靠老外靠老鄉、不靠外地老闆靠本地老闆、不靠國家投資靠黨員幹部創業的“三靠三不靠”方針，找到了一條適合自己的發展道路，創造了推廣至全國的黨員幹部帶頭創業致富、帶領羣衆致富的“雙帶”經驗。

(三)期於人才培養抓發展。人是生產力中最活躍的因素，以人爲本更是科學發展觀的本質和核心。古城xxxx歷史文化深厚，當代xxxx人延續其優良的人文文化姻緣，格外注重加快人才的培養和引進，很早就啓動實施了“姑蘇計劃”等人才強縣戰略工程，各個領域都涌現了一大批傑出人物。全縣各類人才總量達到178萬餘人，其中留學回國1.38萬人，高層次人才11.4萬人，高技能人才38萬人。面積僅11平方公里的科教創新區，雲集中科大、人大等十幾所著名高校的xxxx研究院，已成爲企業找到新技術、學校培養產業人才、科研人員找到施展技術的新天地，形成了成熟的產學研“門對門”合作模式，保障了經濟發展源源不竭的動力，並確保在競爭劇烈時代立於不敗之地。

(四)勇於創新突破助發展。“膽子再大一些，步子再快一些”，xxxx人深刻領會了鄧小平同志南巡講話的精髓，大膽創新突破，取得了巨大成功。與新加坡政府合作創建新加坡xxxx工業園區，成功借鑑新加坡經濟建設和公共管理經驗，這在全國是第一個;興辦中外合資企業，向外商批租土地，在江蘇省同樣是第一個。其轄內崑山縣從上世紀八十年代開始，在沒有任何政策、資金支持的情況下，在全國第一個自費創辦開發區，後來又在開發區內辦下了出口加工區，通過優惠政策吸引了來自歐美、日韓、港臺等37個國家和地區的客商投資落戶;張家港縣建立了全國唯一的內河港型、區港合一、以化工物流爲主的保稅區;等等。勇於創新，敢爭第一的xxxx，也因此贏得了快速發展的先機。

三、借鑑xxxx：他山之石，可以攻玉

在實地學習培訓過程中，xxxx的驚人發展速度令我們望而興嘆，“xxxx模式”不可能簡單複製，但“xxxx精神”完全可以借鑑，xxxx人看長遠、敢創新、大招商、重人才，一門心思求發展的做法永遠值得我們學習和利用。

(一)推進發展，首要解放思想，核心是敢闖敢幹、自信自強。我們與發達地區的差距首先體現在思想差距上。xxxx的成功實踐證明，只有在解放思想上率先勝出，才能走在發展的前列。反觀我縣發展歷程，在推進發展的重大決策過程中，該不該發展、怎麼樣發展、有沒有能力發展等爭論、觀望、等待的不良現象時有出現，思想解放遠遠不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。在激烈的競爭社會，對待發展我們應該有強烈的責任感和緊迫感，應當樹立形勢逼人、時間不等人，不進則退、慢進也是退的危機意識，更應該以一種自信、包容的姿態來接納一切先進的、適合自身發展的理念和舉措。當前，我國正處於重要的戰略機遇期，工業化、城鎮化、縣場化和國際化進程正在加快，中央積極支持中西部地區加快發展，省委大力實施荊州“壯腰工程”，這些都爲我縣搶抓機遇，加快經濟發展創造了良好條件。特別是隨着荊嶽鐵路、江南高速、荊南四河綜合整治等重大項目的開工建設，我縣綜合區位優勢將進一步凸顯。我們必須認真學習xx敢闖敢幹的發展精神，將眼光放長遠，把爭論放一邊，搶抓難得機遇，滿懷發展信心，撲下身子幹大事、創大業。只有思想真正解放了，作風更加紮實了，公安的前途纔會更加光明，否則，推進發展、富民強縣都只是一句空談。

(二)加快發展，唯有工業強縣，關鍵是招商引資、創優環境。“只有工業化，才能富裕化”是最基本的經濟規律，促進xxxx大發展的關鍵之舉就是大力發展工業。近年來，我縣始終堅持工業優先理念不動搖，多措並舉推工業，工業經濟持續攀升，縣域實力明顯增強。但是，與發達地區相比，工業仍然是我們的“短板”。爲此，必須緊緊咬定工業發展不放鬆，重點圍繞打造五個百億產業的發展目標，強化政府引導和服務，推動產業整合、要素整合、企業整合，努力建設具有縣域特色、地方優勢的工業產業體系。要堅持不懈大招商。始終突出招商工作的龍頭地位，優選發達地區、瞄準大型企業，拿出xxxx人“優中選優、契而不捨、軟纏硬磨”的招商精神，不斷提升招商引資工作實效。要千方百計抓民資。崑山人有句口號：“利用外資加快發展，利用民資加快致富”。“崑山之路”最典型的做法就是下大氣發展本土民營經濟，並且爭創“無定期存款鄉鎮”。在當前各地競相招商的情況下，我們也應該多想辦法，積極推進“迴歸工程”等各種類型的創業方式，鼓勵和扶持全民創業，不斷擴大經濟總量。要強力投入建園區。認真學習xx工業園一張規劃圖管了近20年仍不落後的超規劃理念，堅持高起點科學規劃，嚴制度執行規劃，大手筆落實規劃，同時，搞好園區產業佈局，提升園區平臺功能，把園區真正建成縣域工業經濟的支柱。要重拳出擊優環境。堅決落實優化經濟發展環境的相關政策和規定，切實精簡和規範行政審批事項，嚴厲打擊破壞發展環境的行爲，真正做到親商、愛商、敬商，確保外商想進來、留得住、不願走。

(三)科學發展，必須轉型升級，重點是創新突破、競進提質。以科技進步和自主創新爲突破口，加快產業轉型升級，不斷提高經濟增長的科技含量和自主增長能力，是科學發展的核心要求。xxxx模式受到全國關注，有一個原因就是他們大力發展高新技術企業，率先實現了現代化。當前，我縣發展趨勢總體向好，但創新仍顯不夠，必須按照穩中求進、競進提質的總要求，遵循縣場經濟規律和科學發展規律，善於在發展的一些重點和難點問題上大膽探索，創新突破，提高經濟質量和效益，促進縣內產業健康、持續發展。比如：在工業發展上，堅持鼓勵企業加大技術改造、產品研發、品牌建設等方面的投入力度，積極爲企業爭取技改項目資金，支持企業與各類大專院校加強產學研合作，促進企業提檔升級;搞好銀企對接服務，加強勞動力技術培訓，緩解企業融資、用工等難題，促進企業做強、做大;認真研究國家產業政策，積極發展國家鼓勵類的新興高新技術產業，提高新興產業比重，提高工業核心競爭力;妥善處理好工業發展與生態環境的關係，確保可持續發展。在農業發展上，積極探索促進土地流轉、規模經營的相關政策和難點問題，加強農村集體資產資源管理，積極發展規模設施農業和觀光農業，提高現代農業比重，建設農業強縣。文化旅遊產業是綠色生態產業，要抓住荊州建設大遺址保護區等契機，積極發展農家樂休閒旅遊產業，認真研究三袁文化，着力打造三袁文化聖地。總之，通過不斷創新探索，促進我縣三次產業全面轉型升級，擴大經濟總量，提升發展質量，早日實現“雙爭”目標。

(四)跨越發展，貴在積蓄能量，潛力是人才培養、以智取勝。xxxx的發展始終貫穿一個理念，即人才是促進發展的最大驅動力，他們很早就高度重視招才引智，並且啓動實施“千人計劃”等人才工程，要求領導幹部“六懂兩會五精神”，即懂馬列、法律、經濟、業務、科技和外語;會開車、電腦;認真負責、實事求是、敬業奉獻、開拓創新、團結拼搏精神，還分批次將領導幹部和企業家送到清華大學等知名學府，以及歐美髮達國家培訓學習。發達地區的實踐告訴我們，在經濟發展的過程中，要想實現進位趕超、跨越發展的目標，應該把人才培養和儲備放在第一位，以人才優勢提升經濟發展優勢，爲推動經濟發展積蓄能量。借鑑xxxx經驗，一方面，要加強企業家隊伍培育，加強行業內業務骨幹和專業技術人才的引進和培養力度，把“築巢”的本事從“硬”延伸到“軟”，把引進的鳳凰從“資本”延伸到“技術”和“人才”;另一方面，要切實抓好縣、鄉、村三級幹部隊伍建設，多層次、多形式、多頻次開展學習培訓，大幅度提升幹部隊伍的組織協調能力。同時，綜合運用物資獎勵、精神激勵等各種措施，激發隊伍整體活力，最大限度調動全員的積極性、主動性和創造性，最大化地創造勞動價值，爲全縣經濟實現跨越式發展提供強有力的組織保證和人才支撐，提升經濟發展的軟實力。