優秀機關幹部被選派到農村後任職情況的調研報告

**區嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，爲區**鄉的13個行政村全部下派了幹部，下派率達到100%。在工作中，13名下派幹部緊緊依靠鄉、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規章制度，深入企業、農戶調查研究，積極紮實開展工作，主動爲羣衆解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派幹部爲8個村制定了工作規劃，爲6個村起草共16項內容的村規民約，做好事21件，爲村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當地羣衆的一致好評。

一、下派幹部工作的實施背景

一是爲了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農村，多數村“兩委”班子團結協作，堅強有力，村裏工作紮實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會之間還存在着這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村幹部陷入權勢的爭鬥不能自拔，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，形成了現實中的癱村、亂村、重點村。爲保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優秀年輕幹部到村任職鍛鍊是當務之急。

二是爲了加強農村基層組織建設，密切幹羣關係。重點村差、亂現象的主要表現就是基層組織建設薄弱，村中關係複雜，村幹部素質低下，相互掣肘，形不成合力，羣衆意見大。下派優秀年輕幹部到村任職，能跳出農村錯縱複雜的關係網，在協調村“兩委”關係、黨員之間、羣衆之間關係時能出於公心，行於公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、羣衆之間的團結。能讓羣衆信服，利於工作開展。

三是幹部人事制度改革，培養鍛鍊幹部的需要。年輕後備幹部大多從事機關工作，對政策性理論性要求高，而農村工作複雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經驗。到農村任職，爲下派幹部提供了理論與實踐相結合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產黨員先進性教育活動的需要。選派優秀共產黨員、優秀機關幹部到農村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領廣大農民發家致富，促進農村經濟的健康發展，提高黨在農村的執政能力，是共產黨員先進性的具體體現。

二、下派幹部工作的主要做法

(一)領導重視，爲下派工作提供組織保證

一是認真領會上級精神，提高工作認識。區委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派幹部工作，明確指導思想和目標任務，對下派幹部的管理、考覈和選拔任用提出了具體的意見和建議。爲了使下派幹部工作紮實開展，區委成立下派幹部工作的領導機構，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格幹部的選拔關，確保選拔優秀。區委研究決定，從工農鄉機關選派13名年紀輕、學歷高、素質好、幹勁足的中層幹部到各村任職。爲了嚴格選拔標準，組織部對13名後備幹部建檔立冊，認真把關，對1名學歷不合要求的做了及時的調整，使下派幹部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好乾部的培訓關，掌握工作方法。3月份，區委對新一屆村兩委班子成員和13名下派幹部進行了爲期三天的集中培訓。學習農村工作的政策、法規，安排有經驗的村幹部做經驗介紹，組織集體討論，統一思想，開拓工作思路。爲了增強下派幹部深入農村、服務羣衆的意識，區委採取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊嶽的先進事蹟，學習了蘭考縣下派幹部楊葆森同志的先進事蹟，從思想上築牢了下派幹部安心基層、爭先創優、幹事創業的理想信念。

(二)建立規章，爲下派幹部健康發展提供製度保證區委組織部在深入基層，調查研究的基礎上，制定和完善了促進赴村任職工作的多項制度。

一是建立請銷假制度。要求下派幹部因事、因病請假的，必須要履行書面的請假手續，2天以內的要有工農鄉主管領導批准，3天以上要經鄉主管領導同意後，報區委組織部批准備案。對不履行手續未經批准，擅自離崗的，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，三次以上的，調回原單位工作，並取消後備幹部資格。

二是建立工作例會制度和工作彙報制度。區委組織部每月5日前召開下派幹部工作會議，主要聽取下派幹部上月工作完成情況和本月工作的計劃、目標，根據工作的進展，提要求，定標準，不斷的糾偏校正，明確下派幹部的努力方向。

三是建立檢查通報制度。區委組織部和工農鄉黨委對下派幹部赴村任職工作堅持每月不少於3次的檢查和抽查，並對檢查情況及時進行通報。根據檢查中不斷出現的新問題，認真研究對策，及時制定下發了《後備幹部赴村任職管理的補充規定》，使規章制度得到不斷的完善。

四是建立考覈制度。根據下派幹部工作的具體情況，制定了考評細則，量化了考評內容，明確了下派幹部在選拔任用上的三個基礎條件，即必須達到規定的在村工作時間;分管工作能夠在市區名列前茅;羣衆滿意率高，通過所在村兩委班子成員、黨員和村民代表民主測評或推薦票在三分之二以上。通過半年考覈、年度考覈和任職期滿考覈相結合的辦法，綜合評定下派幹部的工作實績，使真正優秀的人才能夠脫穎而出。

(三)嚴格管理，爲下派幹部能力提高創造工作保證我區下派幹部均在各村擔任副職，鑑於副職不在位對村裏工作影響不大，爲避免出現下派幹部只掛職不到位，工作流於形式，難見效果這種現象。在認真區分下派與駐村、下派與包村的區別後，強化了下派幹部工作的管理。

一是強化下派幹部履行職責的意識。爲了使下派幹部安心村中的工作，按照上級要求，及時免去了下派幹部的原任職務，並把下派幹部的組織關係轉入所在村黨組織。明確下派幹部任職期間，不得隨意調動工作。要求各村要對下派幹部明確分工，給他們定責任、壓擔子。制定了下派幹部在工作中的“四有”標準，即有思路、有措施、有目標、有行動。以此督促下派幹部深入農村真抓實幹。

二是嚴格下派幹部在村工作時間。規定下派幹部每月在村工作時間不少於20天。爲了嚴格落實這一標準,建立了下派幹部三級簽字聯審的《個人考勤登記卡》，考勤登記卡月底要有村黨組織書記或村委會主任及包村的鄉領導和組織部幹部科負責人簽字驗證。強化了下派幹部自覺遵守在村工作時間的意識。

三是加大下派幹部工作督察檢查力度。區委組織部領導親自率隊先後四次到各村對下派幹部工作進行檢查和指導。根據檢查中發現的問題，及時制定改進措施。比如在檢查中發現，個別村沒有按照要求對下派幹部進行明確分工，導致下派幹部在工作中找不準位置，進入情況慢，我們及時的予以糾正。針對工作日誌格式、內容的不規範現象，統一標準，並創新提出下派幹部的工作日誌月底前要交村黨組織書記和村委會主任共同審閱，寫出評語，做出鑑定，確保了日誌內容的真實。

四是做好下派幹部的分類指導工作。在工作中定期聽取村兩委對下派幹部的評價，認真收集村民對下派幹部的意見和建議，細緻的做好分類指導工作。比如對有能力有思路的下派幹部，重點在強化他們紮根農村工作，幹事創業上提要求，定標準，讓他們在農村工作的大舞臺上施展才能，實現抱負。對有能力沒經驗的，請優秀的村幹部講經驗、談體會，爲他們傳經送寶，讓他們儘快掌握農村工作的要領。對只有熱情沒思路的下派幹部，及時組織他們到發展好的村參觀學習，通過不斷的討論交流，開闊視野，拓展思路。

五是加強下派幹部的理論學習。爲解決下派幹部忙於村中工作，荒廢學習，造成顧此失彼的現象，要求下派幹部每天要堅持不低於半個小時的學習時間，學習筆記和心得體會每月不少於5篇等等。督促下派幹部養成良好的學習習慣，促進個人素質和能力的不斷提高。

三、下派幹部工作取得的成效

1、理清了發展思路，找準了工作突破破口。

近年來，隨着市場經濟的逐步深入，一些都市村莊由於資源匱乏，經濟出現了原地踏步或下滑局面;農業村人多地少，村民致富困難。下派幹部到村後，深入農戶訪村情，察民意，認真分析經濟發展的潛在優勢和制約因素，和村幹部一道研究制定發展規劃。在***任職的下派幹部***爲村“兩委”提出了抓住市裏實現“千百億”目標的大好時機，依託鄭洛工業走廊的優勢，擴大村硫酸廠的產業規模，加大村辦企業的發展力度，被村“兩委”採納。在尤西村任職的下派幹部***,根據該村與**工業園區毗鄰的優勢，積極協調該村剩餘勞動力到園區工作，提出在土地徵用上爲園區建設創造便利條件，帶動本村經濟發展的新思路等等，受到村民的一致擁護。

2、化解矛盾，增進團結，促進了穩定。

村裏的矛盾形式主要有三種，一是村民與村民之間，二是村民與幹部之間，三是班子成員之間。這些問題處理不好，極易形成不安定因素。下派幹部到村中任職後，由於政策法規意識相對較強，他們主動擔當起村裏的信訪工作接待員，做化解矛盾的調節器和增進團結的潤滑劑，4個月來，他們共接待來訪羣衆630次，制止上訪事件5起，通過耐心細緻的工作，消除和化解了大量的不穩定因素。

3、爲村民做好事、解難題，密切了幹羣關係。

農村工作是最基層的工作，到村中任職，可以零距離和村民接觸，下派幹部從羣衆的切身利益出發，真心實意的爲羣衆做好事、解難題，把解決羣衆的問題作爲自己工作的切入點，在尤東村任職的下派幹部***，在村裏爲修善過水涵洞的籌資活動中，個人捐資400元，爲解決村民抗旱澆地做出了貢獻。

4、提高了村裏的管理水平。

農村的管理工作對村幹部來說往往是裝在肚裏的多，寫在紙上的少，沒有連續性，下派幹部針對這一現象，在調查瞭解的基礎上，爲村裏制定村規民約，健全完善各種制度。谷東村下派幹部***，針對該村原村民小組分散居住，分配工作難、召集會議難的現象，向村“兩委”提出了撤組劃片的建議被採納，通過實施，村幹部和村民都反映，這種做法利於工作，方便管理。目前爲止，下派幹部共爲6個村制定了村規民約，爲9個村制定了規範日常工作的管理規定，被採納實施的管理工作合理化建議14項。

5、提高了村民的文明意識，爲構建和諧社會奠定了基礎。

13名下派幹部在堅持培養鍛鍊的同時，牢記區委和鄉黨委的重託，積極宣傳黨在農村的方針政策，在村“兩委”的支持下，他們根據所在村的實際情況，爲黨員講黨課，組織開展羣衆性文化活動，推行建文明村、創文明戶活動。在**任職的下派幹部***，認真總結了該村部分小組黨員設崗定責的好經驗，在此基礎上加以完善和推廣，目前，在該村隨處可見臂帶紅袖標的黨員治安協管員，增加了村民的安全感。

四、下派幹部工作存在的問題

1、村“兩委”班子在認識上有偏差，沒有給下派幹部委以重任。在調研中我們發現，13個村中有3個村對下派幹部的分工，只安排一些簡單的事情，沒能讓其獨擋一面。佔村裏具體工作的份額不重，有的工作甚至接觸不到羣衆，沒有從思想認識的高度去給下派幹部定責任，壓擔子，不利於下派幹部的鍛鍊和提高。

2、鑽研工作不夠，工作思路不清。個別下派幹部對從鄉機關部門負責人換位到村幹部，直接面對村民工作，思想上轉變較慢，缺少對農村工作的調查研究和對本職工作的鑽研精神，以致在工作彙報中，講不出工作主線，看不清工作思路，難見工作效果。

3、輿論宣傳的力度不夠。目前爲止，僅在**日報刊登1篇關於下派幹部工作的報道，對下派幹部在羣衆中的影響不大，需進一步加強。

五、下派幹部工作的有益啓示

1、增強了村“兩委”班子的活力。工農鄉13個村的“兩委”幹部平均年齡都在40歲以上，部分村幹部由於受自身文化素質和傳統農村工作的影響，思想保守，觀念陳舊。下派幹部到村任職，他們學歷高，知識面廣，幹勁足，政策法規意識強，無異爲農村幹部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用。

2、鍛鍊了幹部，密切了黨羣幹羣關係。到村任職，爲下派幹部瞭解、熟悉農村工作提供了極好的機會，特別是年輕幹部，通過一定時期的鍛鍊，積累和豐富做農村工作的經驗。同時，下派幹部通過務實的工作，動真情爲羣衆服務的意識，增加上級黨委在羣衆中的威信，密切了黨羣和幹羣關係。

3、有利於培養後備幹部的工作作風。俗話說，百姓心中有桿秤。農村工作最需要實實在在，只有真心爲羣衆付出，讓羣衆受益，羣衆纔會認可你。我們考覈下派幹部的主要手段也是讓羣衆評議，因此下派幹部在工作中都是想羣衆所想，幫羣衆所需，腳踏實地的工作，積極爲羣衆做好事、辦實事。在工農鄉的符家屯、南村、尤東、尤西和谷東村等，提起下派幹部，村民都耳熟能詳，交口稱讚。

4、有利於黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。相對來講，下派幹部的政治水平、能力素質比村幹部要好些，對黨在農村的方針、政策的理解也要透徹一些，他們以村幹部的身分直接向村民宣傳黨在農村的方針、政策，能夠做到宣傳政策不走形不走樣，引導村民依靠政策發家致富。

5、易協調關係，增進團結，促進工作穩定。下派幹部在村中任職，因不佔職數，不拿村裏補貼，因此也不易滋生私心雜念，不像本村幹部那樣關係複雜。在工作中，能夠從大多數羣衆的切身利益出發，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，羣衆信得過，對化解和緩和矛盾能起到積極作用，有利於增進團結和促進工作的穩定。