調研報告：以載體建設爲突破口 加快現代服務業發

區第十次黨代會提出了“五年翻一番，建設新江岸”的奮鬥目標和“建設現代服務業強區”戰略，黃衛國書記在區委十屆十二次全體會議上又進一步明確了本屆區委建設現代服務業強區的具體目標，要求全區服務業佔增加值和財政收入的比重要達到80%。爲了實現上述目標，結合勞動街的發展狀況，本文將從制約現代服務業發展的載體建設上作一些探討。

一、我街現代服務業的發展狀況

現代服務業的興起與一個地區經濟總量水平，產業結構層次，製造業發展高端化程度，現代信息技術和管理水平高低及制度環境密不可分。在一定意義上說，現代服務業是一個地區產業結構高層次化及經濟服務化，製造業發展到其附加值和市場競爭力的提升要更多地依靠生產性服務業來支撐，現代信息技術廣泛運用的產物，其發展的深度和廣度取決於一個地區能否爲其在准入、經營、定價等方面提供富有活力的制度環境。近幾年來，我街現代服務業發展也取得了一些令人可喜的成績，呈現出以下特點：

1、發展迅速，貢獻突出。從“十五”規劃以來，我街財政收入年均遞增率保持了25%以上的高速度，XX年全口經財政收入達到36628萬元，其中，全街納稅在30萬元以上的重點企業有103家，武漢晚報等5家企業納稅過千萬元，長委勘測規劃設計研究院則一舉突破了億元大關，年納稅達到14180萬元，爲區街經濟的發展做出了重大貢獻。XX年，千萬元以上的納稅企業共完成入庫22157萬元，佔我街稅收總額的60.5%。

2、龍頭骨幹企業的引領作用突出。以長委勘測規劃設計研究院爲龍頭，長江岩土工程公司、長委水文局、長江科學院、長江工程監理諮詢公司（湖北）、長江空間信息技術工程公司（武漢）、中南市政工程設計院、湖北省國土測繪院等爲骨幹的一批專業工程規劃設計企業特色明顯，優勢突出。近十年以來，藉助國家加大對基礎設施建設，特別是三峽等大型水利工程建設的機遇，市場競爭力在業內越來越強，份額逐年增加，特別是長委勘測規劃設計研究院，進一步確定了其在我國水利工程規劃設計中的領軍地位。岩土工程公司、省國土測繪院還把觸角延伸到了國外，開闢了非洲市場，經濟效益和社會效益迅速提高。這一批龍頭骨幹企業的成長壯大，爲我街經濟和現代服務業的發展起到了穩定器的作用。

3、專業樓宇初顯雛形。我街現有專業寫字樓宇兩棟，是重點引導和扶持的科技企業孵化器基地之一，其中華通現代信息產業基地由於地處解放公園路，周邊環境優美，投資氛圍好，同時又與市委機關及通信指揮學院毗鄰，引進以it產業爲主體的現代服務業企業定位準確。目前已入駐企業31家，其中科技型企業15家，從業人員達到889人，年稅收達到760萬元。爲了更好地發揮部隊院校的資源優勢，促進院校科研成果轉化爲地方經濟發展的助推器，由通信指揮學院、華通現代信息產業基地和勞動街聯合打造的“華通現代化信息技術‘軍轉民’基地”已掛牌啓動，長江日報、武漢晚報、電視臺等媒體都作了報導，稱之爲“武漢市第一家現代信息技術軍轉民基地”，目前，已有兩項科研成果正在申報科技項目。區政府已批准華通信息產業基地組建“華通科技企業孵化器”，並將作爲全區第一批孵化器參加驗收。孵化器的建成，將爲各類技術人才投資創業和促進科技中小型企業創新發展提供優良的環境。

雖然我們在發展現代服務業方面做了大量紮實具體的工作，也取得了一些令人鼓舞的成效，但是與周邊的區域和街道相比較差距仍然較大，服務業的整體水平還較低，截至XX年底止，全街共有各類企業876家，其中服務業企業345家，佔39.3%，傳統服務業企業既多又分散，且效益不高，現代服務業企業少，龍頭骨幹企業則更加少，發展後勁嚴重不足，資源稀缺，引進發展的比較優勢尚未彰顯，缺資金，缺項目，特別是缺乏空間載體日益成爲發展現代現代業的瓶頸問題，需要我們下大氣力來破解這個難題。

二、載體建設面臨的問題和困難

勞動街轄區面積2.84平方公里，但除去市委機關、解放公園、通院、基指等6個駐軍部隊和7所學校之外，實際可以開發和引用的空間載體嚴重不足，其表現爲：

1、土地資源少。由於我街地處中心城區，“退二進三”基本完成。轄區內的工業企業已基本外遷，加之先期房地產公司在我街“三下四湖”地區採取“挖肉留骨頭”的方式開發，既浪費了的土地，又因基礎設施不配套留下了大量的遺留問題。XX年，區政府在組織現代服務業空間佈局規劃調查時，我們列出了沿澳門路和建設大道可供開發利用的13宗土地，共計326畝的計劃，但這些土地中沒有一宗熟地，而是都需要經過騰退和置換方式取得。這些地塊不僅隨着城市總體規劃的調整有可能改變用途減少面積，而且由於土地權屬複雜，居民多、違建多、拆遷體量大，導致拆遷難度大矛盾多成本高等諸多不穩定因素。

2、寫字樓宇少。據調查統計，我街現有寫字樓兩棟即金冠大廈和華通信息大廈，面積4萬平方米，繫上世紀末建成的寫字樓。另外還有商居混合樓宇5棟，如中原國際大酒店、澳門銀座、商科大廈、市中小企業培訓中心、輕工部辦公樓等，面積達1.3萬平方米。還有由住宅樓改造成辦公的混合型樓宇，如永成精英匯、翠濤苑、楓丹白鷺等。由於多種原因，我街轄區近十年都沒有一棟已建或在建寫字樓宇，寫字樓宇的供應形成了斷檔和掉鍵的被動局面，而金冠和華通的入駐率則常年保持在95%以上。

3、配套設施差，效益低。我街現有的寫字樓和混合型樓宇共有10棟，建築面積7.3萬平方米，入駐企業共162家，年納稅3100萬元，佔稅收總額的8.5%，其中納稅在千萬元以上的只有1家，納稅在30萬元以上的也只有16家。而辦公在我街，稅務登記在區外或不納稅的分支機構比例較大。由於我街寫字樓、商居樓檔次不高，配套設施差，泊車位嚴重缺乏，也沒有辦公自動化設施，科技、金融、財稅、法律等公共服務幾乎是空白，一般只停留在收取房租和物業費的層面上維持簡單再生產，准入門檻較低，寫字樓每平方米月租金和物業費也只在30元左右，效率較低，因此無力投入改善條件，導致入駐企業的流動性也相當大，給管理帶來了較大的難度。

4、規劃滯後。自XX年以來，我街在打造澳門路特色路街上做了大量工作，尤其是在前期可行性研究、宣傳造勢、項目策劃等方面取得一定的進展，但由於至今還沒有制訂澳門路特色路街控制性詳細規劃，因此，我們的諸多設想難以成爲現實。例如位於澳門路口的三棟爛尾樓（稱澳門金融廣場），共5.6萬平方米，原設計用途爲寫字樓，由於沒有控制性詳規的約束，開發商在購得爛尾樓後，已將其中的兩棟3.6萬平方米，改成了小戶型精裝修的商居樓，商用面積減少了3萬平方米。使我們原計劃藉助啓動三棟爛尾樓，建成澳門路特色路街第一期招商載體，實現招商引資新突破的願望落空了。

三、加快載體建設的對策和建議

從現在起至“xx”規劃期間，我街應把拓展經濟發展空間，加快載體建設，優先發展金融、信息通訊、文化旅遊、專業服務、房地產、現代物流等現代服務業六大產業，作爲關注民生，促進和諧，實現科學發展上水平的一項首要工作任務來抓。

1、規劃先行，留足發展空間。今後較長一段時期內，我街發展的空間主要分佈在澳門路和建設大道沿線，對這些地域可供開發利用的土地，應不惜一切代價盯緊看牢。應成立街道規劃設計領導小組，配備專職工作人員，委託專業規劃設計部門，與市、區總體規劃、產業發展規劃全面對接，儘快完成勞動街現代服務業發展規劃和澳門路特色路街控制性詳細規劃的論證審批。鑑於目前區對街道實行部門預算的財政管理體制，建議區政府增加規劃設計專項基金，幫助街道解決制訂規劃時經費上的困難。同時，在政策上對街道進行傾斜，注重發揮國土規劃部門的作用，整合資源，爲載體建設奠定堅實的基礎。

2、依託項目支撐，全力推進載體建設。武漢市汽車制動泵廠佔地面積15畝，地處金融一條街的末端，地理優勢明顯。目前，企業改制工作基本完成，產權已整體轉讓並移交給江岸國有資產經營公司，啓動開發制泵廠地塊項目的條件已經具備。爲了加快推進項目建設的步伐，進一步整合資源，建議成立“制泵廠項目規劃建設領導專班”，將制泵廠、牛奶公司、後湖農村商業銀行及化輕公司宿舍、牛奶公司宿舍等共60畝土地連成一片，統一規劃，分期實施。建議按照高起點、高標準和建設現代服務業集聚區的要求規劃建設，力爭在四個方面有所突破：一是統一規劃。打造城市名片，新老建築結合，維護歷史風貌。二是功能集聚。依託信息網絡和交通樞紐，功能配套完善，形成產業高地。三是形態新穎。開發地下空間，建造空中走廊，樓宇連通，人車分流。四是生態協調。環境優美和諧，注重環保節能和資源節約利用，建議委託國內知名企業制訂項目建築規劃設計方案，報市規劃局審批同意後，通過市場化運作項目開發，爭取投資3.6億元，建設8萬平方米高檔寫字樓宇的制泵廠工程項目，在XX年內完成建築規劃設計，審批報建工作，實現破土動工。

3、完善配套，提檔升級。由於我街現有的寫字樓及商居樓等載體，檔次普遍較低，故引進的服務業企業一般規模小、實力弱、競爭力也不強。因此，對現有寫字樓宇進行改造是當務之急。首先，提升硬件設施配套服務的質量，提高准入門檻，調整業態，使現代服務業提檔升級，提高企業的經濟效益和單位平方米樓宇對稅收的貢獻率。其次，充分發揮社會組織和市場中介機構的作用，爲入駐企業提供良好的投資創業環境。再次，對從區外新引進的高起點、高附加值的科技型企業，在政策扶持上進行傾斜，財政可以給予辦公樓租金補貼，並在科技三項經費和各種科技專項基金申報上予以支持。

4、以招商引資爲抓手，促進建設發展。缺載體、缺項目、缺資金，是街道現代服務業發展中普遍存在的共性問題。破解這個難題的最有效途徑就是加大招商引資的力度。一是進一步解放思想，創造比較優勢，增強招商引資的吸引力。現階段的招商引資已不再是單純依賴優惠政策，而是比環境、比服務。因此，在載體建設和重大項目的引進上，應積極主動作爲，注重發揮土地儲備中心和國資公司以及街道熟悉轄區情況的作用，做好項目引進前期基礎工作，在土地儲備、規劃建設方案及制訂論證審批、資金的籌措等方面，提前介入，提前實施，爲引進項目掃清障礙，切實化解立項難、徵地拆遷難、融資難等難題。二是瞄準世界500強，跨國公司和國內500強等知名品牌企業，充分發揮省市區組織的大型經貿活動等各類招商平臺作用，充分利用網絡媒體，發揮招商聯絡的中介作用，拓寬招商渠道，進一步創新招商引資方式和改善投資環境，促進經濟又好又快發展。三是建立招商載體和現代服務業項目庫，細化責任部門和責任人，力爭做到項目化、政策化、資金化及落地化，不斷提高引進大企業、大項目的成功率，做到實施一批，簽約一批，策劃一批，儲備一批，使在建項目加快建成，擬建項目加快動工，策劃項目儘快落實。四是牢固樹立“服務企業”理念，進一步健全服務機制，把服務滲透到具體工作之中，落實在具體行動之上，完善重大項目協調，重點納稅企業走訪、重點企業直通車，政府與企業定期溝通等機制，協調解決企業生產經營中的困難和問題，盡一切努力安商、扶商、富商，抓住武漢市“兩型”社會先改先試的契機，依靠科技創新，制度創新，管理創新，創造新的經濟增長點和新的發展方式，實現可持續發展，努力培育壯大一批促進現代服務業發展的龍頭骨幹企業。