工業園區配套功能建設調研報告
關於加快工業園區配套功能建設的思考
**工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯後，已對園區的持續發展造成了嚴重製約。
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
**工業園區規劃總面積45平方公里，XX年開始開發建設，XX年被批准爲省級工業園區，覈定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主幹道、供(排)水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施XX年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，爲企業環境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進， XX年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。?累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。XX年，園區完成工業總產值45.7億元，比XX年增長了13倍;實現財政收入 萬元，比XX年增長了 倍;產值超千萬元企業 家;人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成爲全縣工業經濟的主要增長極。
然而，隨着入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯後的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯後。受土地徵用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重製約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成爲大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由於居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產性服務業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯後;二是勞務、法律、諮詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱;三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響**工業園配套功能建設的主要原因
1、開發起步晚，規劃比較滯後。園區建設起步於XX年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨着極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持着平穩較快增長的良好態勢。爲了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由於是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸着石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯後和反覆調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落後於招商引資的現象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨着園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、園區職權弱，項目協調困難。雖然XX年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快**工業園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念爲指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發爲基礎，以完善配套功能爲重點，以提高整體競爭力爲核心，統籌推進，協調發展，努力把**工業園建設成爲基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業佈局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
(1)明確定位，抓好規劃修編。按照縣域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業”的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間佈局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，爲
園區的長遠可持續發展留足空間，爲園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設施建設
(1)加快建設生產性配套設施。要強化爲園區、爲企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成並投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
(2)不斷完善生活性配套設施。堅持以人爲本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭XX年實現周邊村鎮的土地應徵盡徵，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，儘快完善園區的三產服務功能，爲園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的後顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
(3)積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，爲基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩餘部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委託保值增值制度。由各被徵用土地的村集體將土地徵用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利於壯大村集體經濟，維護社會穩定。
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代製造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
(1)優先發展生產性服務業。生產性服務業是爲企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單爲中心改造業務流程，實現物資採購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快週轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，爲入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、諮詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成爲園區管理與服務功能的有效延伸。
(2)大力發展消費性服務業。以滿足園區居民消費爲目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閒等消費性服務業爲重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任範圍，促進園區的和諧發展。
(3)努力構築公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，爲企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息諮詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
(1)進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關係，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
(2)進一步提高辦事效率。強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。要儘快建立縣審批中心園區分中心，並積極探索行之有效的工作機制，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批程序，使入園企業得到高效、便捷、優質的服務。
(3)進一步集聚扶工合力。各有關部門要從講大局的高度出發，切實增強“親商、安商、富商”意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業發展的“綠色通道”，主動上門服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業的密切聯繫，及時幫助企業解決困難，盡力做好幫扶服務工作，着力改善工業園區的投資環境。