開發區工業經濟建設調研報告

開發區工業經濟建設調研報告 ——創新破難 加快發展 經濟開發區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。近些年來，區域之間的經濟競爭一定程度上已經成爲經濟開發區之間的競爭。加快經濟開發區的建設與發展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現“接軌上海、融入杭州”和“三年衝百強”戰略的基礎。開發區和配套工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成爲加速工業化和城市化進程的有效途徑，並將成爲經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，近幾年來**經濟開發區和配套工業園區發展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發展中的不平衡：經濟發展的 總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉鎮的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需 進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理佈局，推動開發區和配套工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。 一、開發區基本情況 **經濟開發區成立於1992年，並於1994年8月經**省人民政府批准爲省級經濟開發區。經過十餘年的艱苦創業，現已具備規模開發建設總體框架，形成了良性循環投資環境，得到了近20個國家和地區投資商的青睞，一些知名企業如**企業、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發區，開發區已成爲**縣對外開放的戰略重心。根據**城市總體規劃，開發區對管理區域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力於“一城五區”建設： 以**大道爲中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態街等一批精品工程。 初步建成了4000餘畝的**工業園區和**特色園區，吸引國內外企業80餘家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規模、上檔次的內外資企業，已成爲全省樣板工業園區。 爲進一步拓展工業平臺，開發區已在原**省道**段規劃建設了4.62平方公里的**工業園區,工業區的性質定位爲以新型材料、醫藥、電子爲主的生態工業園。首期500畝現已開發完成，入園企業19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業達到23家。二期區塊基礎設施建設已基本完成，現對外實行全面招商。 **縣委、縣政府爲了集全縣之力支持開發區建設，今年又將縣內**工業園和**產業園併入開發區管理。**工業園是**工業重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮高禹，首期規劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和it產業三個區塊。**產業園是中科院**分院、**省食品藥品監管局、**縣人民政府合作共建的一個產業基地，規劃面積3000畝，位於縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發及製造等。 規劃面積12平方公里的悠然人居——**生態園區部分基礎設施建設已經啓動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閒、度假、旅遊、觀光、居住爲一體的生態園區將會展現在世人面前。 **生態園之後，開發區另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養基地、教育、科研創業基地、低密度鄉村別墅等項目，現該區塊已基本完成概念性規劃，即將開始對外招商。 二、開發區經濟發展現狀 (一)、XX年度工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元，同比增長23.2%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長39.5%。 3、利稅累計完成**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長32%。 4、技改投入**億元，同比增長27%。 5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。 6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。 （二）、XX年1—10月份工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元,同比增長67.39%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長67.9%。 3、利稅**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長29.47%。 4、技改投入**億元,同比增長18.97%。 5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。 6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。 (三)、開發區工業企業情況 開發區現有工業企業**家,其中規模以上企業**家。XX年1—10月份規模以上企業完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。XX年新增規模以上企業**家,共完成工業產值**億元。 作爲兩大支柱產業之一的轉椅及配套企業**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。 竹木製品企業**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。 三、開發區在發展工業經濟方面所做的主要工作和主要措施 (一)、狠抓工業園區基礎建設，種好梧桐引鳳凰。 截止到XX年底，開發區在園區基礎建設上共投入資金**億元(不含企業內部投入),平整土地 ** 畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。 目前開發區“一區五園”集約效應初現規模，各園區已成爲拉動全區經濟高速發展的紐帶，有力的推動了我區各項經濟指標在全縣佔有率的提高，其中**已累計引進企業**家（其中外資企業**家），建成並投產**家，共開發面積**畝；塘浦工業園區累計引進企業** 家（其中外資企業**家），建成並投產**家，共開發**畝；轉椅特色工業園區累計引進企業**家（其中外資企業x家），建成**家，累計開發面積**畝。醫藥產業園累計引進企業**家,現已開發面積 **畝。**工業園正在建設之中。 （二）、強化招商引資力度，爲經濟發展注入新的活力。 經濟要持續發展，僅靠現有的企業、當地的資源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發區始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。 1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網絡。 一是強化招商理念，全面樹

立“全黨抓經濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發區主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業經濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負責不同區塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。 2、堅持“以人爲本”，加強隊伍建設。 一是加快引進專業人才，着力提高專業招商隊伍整體素質。近年來，開發區堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的複合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習爲起點，全面提高招商專業人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發區組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發區機關和村幹部組成的幹部招商隊伍；二是由開發區內私營業主，專業中介經紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導幹部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業的外地企業主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發區招商引資部爲樞紐，以四支隊伍爲分支，涉及到社會各個階層，各個地區的龐大招商網絡。 （三）、狠抓企業開工開業，培育優強企業，增強企業市場竟爭力。 工業經濟要實現持續增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業的開工開業。幾年前開發區就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業加快開工開業的進度。XX年1—10月份新增開工企業**家，竣工企業**家，其中年產值預計5000萬元以上開業企業**家。 在規模以上企業中，從今年的發展情況看，**、**、**x等發展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業，爲開發區XX年工業經濟高速增長創造了良好基礎。 （四）、強化爲企業服務意識，積極爲企業排憂解難。 對於開發區來說，服務是最大的品牌。開發區是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發區成爲客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發區各級上下始終把企業的困難當作自己的困難，把企業的發展當作自己的進步，針對企業發展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發區主要領導跟企業掛鉤結對。此外還積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策，引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路，幫助企業樹立科學的發展觀，爲建設綠色企業、生態型企業夯實基礎。截止到XX年底，開發區共有**個產品商標獲得省、市級著名商標； **個獲得市名牌產品；**家企業獲得iso國際認證。 四、經濟發展中存在的主要問題及原因 1、經濟總量不大，質量不高。XX年1—10月份，開發區工業總產值達到**億,和XX年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發區相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業縣，工業基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發展又是以生態產業爲主,工業經濟未能唱上主角;二是現有工業企業中規模型企業偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業、大型集團企業.開發區目前最大的企業**公司到10月份的工業總產值還只有**億元,整個規模以上工業企業的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業的產值就達到一、二十個億相比,我們的規模型企業不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,並且家數太少,在整個**x家工業企業中,規模以上的企業只有**家,大部分企業還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差. 2、園區基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業入園有一定影響。目前五個園區中,只有**園區和**x特色園基礎設施建設較好,**園區由於受土地農轉的制約,二期入駐企業還只有**家.**產業園和**x園區還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發區自行承擔的。“要集全縣之力搞好開發區建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發區的支持還很有限，在園區建設上大部分的資金需要開發區自籌解決。一些該落實的優惠政策沒能得到落實，比如文件規定免去企業的閉路電視開戶費，但實際上並未落實，企業彼有怨言。 3、產業結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業。目前**x家工業企業中，轉椅及配套行業有**x多家，竹木製品行業有**x多家，在規模型企業中也佔了全壁江山，兩個行業的生產總值佔到工業總產值的60%以上。根據本地的資源特色，大力發展轉椅和竹木製品產業，打造區域品牌，這個經濟發展戰略無疑是對的，但就象一隻椅子有四隻腳一樣，要發展壯大我縣的工業經濟，我們必須還要有其它的支柱產業來補充。另外，開發區現有企業的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業中除正在生產的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹製品行業中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。 4、入園企業開工不足，建成率不高。企業引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發區的經濟發展不能不說是一大損失。究其原因一是由於土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由於國內鋼材漲幅較大，，一些企業正持幣觀望；三是園區部分道路至今未通，給企業開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區調整及農轉等用地手續審批速度慢，使大部分的企業無立足之地。在目前急需開工建設的企業中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業就有**家，如果現未完工的**x多家企業都投入生產了，那對開發區的經濟發展拉動作用是非常明顯的。 5、企業管理理念落後，缺乏品牌戰

略的運作。現在開發區企業中，品牌型企業偏少，部分企業還是在貼牌生產。沒有屬於自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹製品行業中，連續發生了幾起外省企業註冊了商標然後控告我縣的企業侵犯了他的知識產權，給我縣的竹製品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業主不注重對職工的技能培訓，企業的生產操作不規範，特別是各個家庭作坊“三合一”現象嚴重，存在安全隱患。 五、對加快開發區經濟發展的幾點思考 1、加快開發區經濟發展，必須在規劃上堅持科學化、全局化。**經濟開發區面積有**平方公里，對於如此大的經濟發展區域，如何去建設它、發展它，首先是要立足長遠、科學規劃。作爲一個成功的開發區，在規劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是着力營造環境效果。留足充分的綠地和空間，建設花園式、生態型開發區；三是主次幹道寬度協調，井然有序；四是項目分佈的功能區相當明確，爲不同規模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現土地的高效利用；五是近期規劃與長遠規劃相結合，爲開發區分步開發和未來的發展提供保證。另外還需要嚴格去執行規劃，尤其要注重維護規劃的“權威”性，切實防止科學的規劃被實踐的隨意性所破壞。 2、加快開發區經濟發展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環境優越的開發區進行投資。事實表明，開發區的形象首先是具體體現在基礎設施建設上。經濟開發區完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎設施建設離不開大量的資金投入。“錢從哪裏來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢於轉變思路、敢於創新。可以採用借用國債資金或從地方企業中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發展的先機。當然，在推進開發區基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發揮基礎設施對項目投資的承載作用。 3、加快開發區經濟發展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創新思路。我們現在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業對接，要讓對接雙方企業代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強爲首的國內外包括港、臺知名企業有關資料，研究其主營業務，瞭解其發展戰略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業政策相對接或可能對接的知名大企業，彙編成資料提供各有關部門。全面發動尋找對接途徑，力爭儘快與一批知名企業投資部門開展對接。同時，要讓專業人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經紀人，縣裏在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參於招商幹好了有獎勵，幹不好也沒關係的狀態。 4、加快開發區經濟發展，必須充分發揮政府宏觀管理、引導和協調的職能，爲企業發展營造良好的政策環境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經濟條件下，政府抓經濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經濟”，市場做不好的纔是政府要做的。在企業的發展過程中，政府應在爲社會公衆的服務上，用駕馭市場經濟的膽略和魄力，大力扶持企業發展，不干預企業內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環節上。針對我縣工業企業中轉椅、竹木製品企業家數多，並且絕大多數屬於小而散的特點，建議縣裏出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產的家庭企業積累技術和資金，聯合辦廠或者以現有規模進行合併，從而擴大企業規模。另外，要積極幫助企業樹立品牌意識，創建屬於自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產品及優勢企業。要鼓勵企業設立網頁，建議全縣規模以上企業全部開設網頁。 5、加快開發區經濟發展，必須要以促進非國有制經濟發展爲重點，大力發展和壯大民營企業。一是要造就有利於企業發展的好環境。堅持“環境建設是經濟發展的生命線”的觀點，高度重視環境建設，既抓硬環境，又抓軟環境，極力優化民營經濟發展環境。硬環境建設方面，要積極籌措資金，增加投入，爲民營經濟發展搭建平臺。軟環境方面，切實加強行業協會、企業家協會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業自我管理、自我發展的成功路子。二是要在民營企業中廣泛建立現代企業制度，大力推行現代企業管理模式，加快體制和技術創新步伐，使民營企業普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，藉助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業，培植起了一批新的骨幹企業。 在做大做強民營經濟中，立足本地優勢是基礎。綜觀各地民營經濟的成功者，大多數都是充分發揮了自己的優勢，找到了自己的發展空間。而轉椅和竹木製品作爲當前我區兩大支柱產業，其產值、銷售收入、利稅、上繳稅金均佔到全區工業指標的58％以上。我們必須把這兩大產業作爲發展和壯大民營經濟的着力點和突破口，從自身的實際出發，充分發揮自身的比較優勢，全力打造轉椅和竹木製品產業帶，形成全國有名的產業市場，從而帶動整個民營經濟量和質上的提升。