關於推動重大項目建設促進經濟高質量發展的調研報告
按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調查研究的有關要求，爲進一步研究和解決在推動重大項目建設方面存在的問題，促進全區經濟高質量發展，本人採取深入基層走訪、召開座談會、個別談話等形式，對全區重大項目建設情況進行了廣泛調研，形成了調研報告。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況及成效
今年以來，全區上下認真貫徹落實中央和省、市關於擴大有效投資，促進經濟高質量發展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作爲穩增長、調結構的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續建項目抓投產，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設、優化營商環境、強化基礎保障、完善服務體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區經濟社會持續健康發展。
(一)抓謀劃重儲備。緊跟國家政策導向，圍繞基礎設施、農林水利、生態環保、文化旅遊、民生事業、公共服務、科技創新等重點領域，謀劃產業關聯度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目☆個，謀劃項目庫動態投資達☆億以上。部分重大項目列入國家和省投資計劃，爭取到位各類資金☆億元，同比增長☆%。
(二)抓招引促發展。研究制定了《☆區2019年爭取資金項目建設招商引資安排意見》和《☆區2019年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項目》，由區級領導帶隊赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區域招商。目前，全區共組織☆個招商小分隊外出招商☆批次，對接項目☆個，簽約項目☆個，簽約金額☆億元。
(三)抓落地優環境。進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務、三辦承諾”審批服務機制，行政審批服務基本實現了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環節、減時限。定期組織開展項目前期手續“集中審批”活動，累計審批重大項目☆個，累計投入資金近☆億元，有力推進了全區重大項目建設。
(四)抓進度嚴督查。強力推行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目包抓責任制，嚴格落實“九個一”督查考覈機制，定期協調解決影響項目建設的難點、卡點問題。目前，全區計劃實施的☆萬元以上新、續建項目☆個，已開工建設☆個，共完成固定資產投資☆億元，同比增長☆%，全區項目建設成效顯著。
二、存在的問題
從項目建設的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標還有一定差距，究其原因分析，主要表現在以下兩個方面：
(一)從企業層面來看
近年來，農業、裝備製造、商貿流通、餐飲住宿等行業運營難度明顯增加，企業投資更加謹慎，一些已經簽訂投資合作協議的重大項目如☆等項目遲遲未能開工建設。同時，受防控系統性金融風險的影響，企業融資更加困難，一些已經開工的項目因資金問題進展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農產品集散中心、☆危險廢物集中處理中心等項目。
(二)從部門層面來看
1.項目建設的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠，存在被動應付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發展的有利時機。項目經辦人員變動頻繁、業務不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內項目申報政策缺乏基本瞭解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不瞭解申報特點與申報範圍，項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結合點，錯失了申報機會。
2.項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續繁瑣、審批部門多、環節交叉、代辦銜接不順暢，業務審查、專業測量、現場覈查等環節不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規劃調整、土地變性、圖紙審查等手續，辦理週期仍然較長，嚴重影響了項目進展。
3.項目前期準備工作不充分。部分項目決策程序不規範，項目安排沒有充分考慮用地規劃和現實約束性指標，委託編制規劃時缺乏預見性，對中、遠期發展需求和建設項目用地規劃考慮不全面，招引項目落地時，要麼不符合規劃，無“地”可用，要麼不符合投資方意願，不願意選，而規劃修編程序複雜、耗時長，部分項目業主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務有限公司的新能源汽車充電樁建設項目，總投資☆億元，因現行的城鄉規劃中沒有將新能源汽車充電設施建設納入規劃，致使項目無法投資建設。
4.項目儲備不足結構單一。受產業結構調整、實體經濟虧損、市場供求關係等影響，社會資本對工業企業的投資意願下降，加之土地、稅收等招商引資優惠政策的清理規範，招商引資的吸引力不斷下降，全區現有重大產業項目、高新技術項目、工業項目、生態項目、文旅項目數量少、規模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項目，工業固投整體缺乏後續重大項目支撐，工業發展後勁不足，文旅項目缺乏特色和亮點，無法吸引和留住遊客，項目對產業鏈和我區經濟發展的帶動作用偏弱。
5.服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務規範有餘，靈活不夠，工作人員業務水平不高，對項目申報人員所諮詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發揮不夠，缺乏想企業所想，急企業所急的主動服務意識。
三、對策建議
(一)深化認識，加大組織協調力度
全區上下要進一步深化對重大項目建設工作重要性的認識，樹立不進則退，慢進亦退的觀念，破除強調客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守無爲思想，真正從加速區域經濟跨越式發展的高度來審視項目建設，推動項目建設。
1.明確責任。要繼續完善領導包抓聯繫制度，將重大項目責任分解落實到具體的責任人和時間節點，做到責任明確、措施明確、時限明確，督促責任單位落實責任目標。各重大項目的責任單位負責人要靠前指揮，親自安排、親自協調、親自督戰，切實加強對主要目標、重要節點、熱點問題的跟蹤督查。區政府要每月組織召開一次聯席會議，對包抓項目進行協調會辦，各責任部門要認真配合，對重點項目推進過程中出現的難點、卡點問題，認真剖析，對症下藥，一抓到底，一一解決。
2.加強協調。發改部門對上要繼續發揮好參謀作用，努力掌握上級機關項目建設更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區當前項目推進中的問題，及時向政府領導反饋，爲政府決策提供參考依據;對下要發揮好指揮作用，對各項目建設責任單位要採取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結果;對職能部門要發揮好協調作用，利用各種例會和協調會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設中的重大問題。
3.形成合力。相關部門要齊心協力、各司其職，從發展的大局出發，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，進一步完善招商引資優惠政策，在土地供應、要素保障、市場配置、稅費減免等方面給予最大程度的優惠，增強投資吸引力，圍繞重點項目的謀劃、規劃、審覈、用地、環評、安評、統計監測等關鍵環節，找準自身工作的着力點，形成重大項目建設工作的強大合力。
4.加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設一線，多角度、全方位跟進報道項目進度、保障服務的具體措施，對內營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進項目建設，增強全區上下齊心協力抓項目促發展的信心。
(二)積極謀劃，加大項目儲備力度
當前，我區正處在轉型發展的關鍵時期，經濟需要項目來做大，產業需要項目來優化，民生需要項目來支撐，轉型需要項目來實現。因此在抓好現有重大項目建設的同時，要用科學務實的理念推進招商引資工作，切實轉變“重項目數量輕項目質量”、“重眼前利益輕長遠效益”等思維定式，強化考覈招引重點項目的精準率、簽約項目的落地率和竣工項目的成活率以及項目的經濟和社會效益。要深入研究產業政策、發展趨勢，進一步細分產業招引方向和重點，着力招引一批大投入、大體量、高科技、高產出的重大項目。要切實抓好明年重大項目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我區實際的好項目，增強重點項目的科學性、針對性和成功率，避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。
(三)創新思路，加大服務保障力度
政府的職能是管理更是服務。各級各部門要堅決克服各自爲政的現象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇於創新、敢爲人先，增強服務意識、提高辦事效率。
1.提供高效審批。持續深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項，清理不必要的前置審批，建立項目審批綜合預審、快速審批、綠色通道制度，將串聯審批優化成並聯審批，讓前臺與後臺、部門與部門、部門內部充分融合，推行容缺受理機制，做到高效審批、便捷化發證。屬於上級審批的項目，要發揮盯勁、粘勁，儘量縮短審批時間。
2.提供便捷服務。進一步加快“中介超市”建設，強化對項目建設中介服務的監管，對中介機構的辦理項目、辦理時限、收費標準進行公示，對中介機構進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強對工作人員的業務培訓，嚴格做到對申報人員的一次性告知，爲重點企業提供“保姆式服務”。選優配強窗口工作人員，並將窗口工作經歷作爲評先評優、晉升提拔的標準之一，使公務員真正成爲爲人民服務的“勤務員”。
3.提供要素保障。在繼續爭取用地指標的同時，整合農村廢棄住宅等閒置建設用地指標，通過規劃調整、用地置換等方式，將建設用地指標向重點項目傾斜，建立閒置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。充分發揮金融支持實體經濟發展的作用，主動與金融機構對接，千方百計爭取金融機構的支持，引導金融機構增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，並主動幫助項目業主對接國家產業政策，積極爭取上級資金。要加大財政資金支持力度，各類建設性資金要優先用於重點項目中的基礎設施和民生項目建設，切實提高財政性資金的引導和放大功能。
4.提供培訓指導。發改部門要加強對項目經辦人員的業務培訓，指導相關單位緊跟政策導向，找準項目謀劃方向。要及時收集摘錄上級下發的優惠政策信息，並以簡報形式印發各相關單位，適時提醒符合政策條件的項目及時入庫或落地。
5.提供經費支持。財政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實招商引資項目落地獎勵政策，對承擔招商引資任務較重的部門，從人力、財力等方面給予調配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費用報賬制度，保障外出招商的必要經費，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發揮招商引資對重大項目建設的拉動作用。
(四)注重落實，加大監督考覈力度
抓項目建設不能空喊口號，關鍵要看結果。要通過有效措施，讓部門工作細起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。
1.強化監督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結制、否定報備制、超時缺席默認制等相關監督管理制度，實行網上審批和電子監察同步，使行政審批申報、受理、審覈、辦結和送達等環節，在全程監督下進行，確保其運行全過程處於公開、透明、被監督狀態。對影響項目建設推諉扯皮、違規操作等“慢作爲”、“不作爲”行爲，要及時查處，追究主管人員和經辦人員的責任。
2.加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，進一步加大督查考覈力度和頻次。以實打實的考覈舉措倒逼項目突破的有效推進，每次的督查結果，都要記錄在案，納入年度綜合考覈之中。對一些進展慢的項目、工作滯後的責任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責。在下一次督查時，還要深入一步，看責任落實了沒有，進度趕上了沒有，切實增強督查的效果。
3.誠實守信，對等履約。政府要加強誠信建設，對於出臺的優惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執行到位。要針對各重大項目的具體情況，在政策允許的前提下，採取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務項目建設。在此基礎上，也要督促各項目業主按期兌現承諾的資金投入、形象進度和投產達效等事宜。對遲遲不開工建設或者進展緩慢、未按約履責的項目，進行約談，採取徵收土地閒置費、終止所享受的優惠政策等措施來督促企業加快項目建設。