二級公路建設狀況調研報告
按照學習實踐科學發展觀的安排部署，爲抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設扶持政策的機遇，全面推進**市政府還貸二級公路建設，更好適應全市經濟社會又好又快發展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書記楊忠武牽頭，副局長趙銓及局辦公室、基本建設管理科相關人員組成的調研組，對在建元江至紅河二級公路情況進行調研。
調研組採取“聽、看、座談”等方式，與元江縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發公司技術管理人員、澧江鎮鎮長等人員座談，實地考察**二級公路一合同段建設情況及二、三合同段的線路走向，對調整二、三合同段技術指標、滑塌體治理、建設資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識。現將調查情況報告如下：
一、**二級公路建設基本情況
**二級公路是**市通往紅河州、經河口直達越南出海口的最短通道之一，公路沿線是紅河經濟帶的核心區域、全省熱帶開發的重點地區，也是紅河下游紅河、元陽、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起於國道g213元江～磨黑高速公路元江聯絡線k8+122處，沿原元江～紅河公路按山嶺重丘區二級公路標準改建，途徑南灑村、農場煤礦，順元江、紅河而下，於k34+540進入紅河縣境內，經紅石大橋、壩罕、紅河縣城北，止於土臺村，全長74公里（元江段34.5公里有大橋11座1744米、中橋10座544米），設計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內。
**二級公路建設項目前期相關手續齊全，元江縣境內已經組織實施一個合同段的路基工程建設。XX年6月，元江縣交通局按照省委、省政府提出的把雲南建成“綠色經濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據XX年6月省人民政府紅河州現場辦公會議決定，爲進一步改善交通基礎設施，擴大對外開放，深度開發熱帶資源，委託雲南省公路職工大學勘測設計院進行**二級公路工程可行性研究。XX年9月，省交通廳對**二級公路工程可行性報告進行批覆；同年11、12月，省國土資源廳分別對元江段建設用地礦產資源調查、地質災害危險性評估結果進行批覆；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標，10家施工單位參與投標，**市公路建設開發有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設。隨後，水土保持方案初步設計、環境影響報告、用地預審意見、使用林地審覈同意書經省級部門批覆實施。
XX年1月，**市交通局組織**二級公路一合同段路基工程交工驗收，質量等級評定爲合格。整個合同段完成路基土方67.4萬m3,路基石方14萬m3,排水工程1.59萬m3,防護工程5.5萬m3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款XX萬元。
二、存在的困難和問題
“xx”、“十五”期間，**市籌融資金111.5億元，初步建成一個以國道高速公路爲龍頭，市、縣經濟幹線爲骨架的538公里高等級公路網，在全省16個地州市中率先實現市縣公路高等級化。“xxx”期間，全市高等級公路建設貸款償還進入高峯期，截止XX年貸款餘額達16.17億元，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區城經濟發展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養護成本，僅能支付公路建設期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業需要投入大量資金，公路建設籌措資金愈來愈難。
籌資不足，**二級公路不能全部開工建設。XX年4月，雲南省交通廳將**二級公路納入雲南省路網改造（地方重點項目）投資計劃，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其餘65%的投資共2.27億元由元江縣自籌解決。5年來，元江縣區域經濟有較快的發展，財政總收入由XX年9112萬元上升到XX年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業的發展需要扶持投入，無力籌措**二級公路建設資金，帶來**二級公路元江段34.5公里僅開工建設一合同段，二、三合同段未開工建設。
由於受市、縣籌措資金不足的影響，建設工期一拖再拖。整個工程建設到位資金7330萬元，其中XX年市交通局撥付工程啓動資金500萬元；XX年6月、XX年6月分別到位市級補助資金1000萬元；XX年市政府承貸轉借代資本金補助XX萬元；XX年11月市交通局與元江縣委、政府舉行**公路一合同工程所需資金協調會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至XX年8月合計到位700萬元；XX年2月到位中央路網改造資金2080萬元。開工建設的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響，建設工期一拖再拖，實際工期拖至XX年1月才完成，比合同規定路基土建工程工期18個月多出36個月。
三、需要解決加快**二級公路建設的相關問題
今年4月8日，省交通運輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策（取消政府還貸二級公路收費，對債務的60%由中央承擔，10%由省配套落實解決），抓住有利時機（取消政府還貸二級公路收費推遲二年，從現在計算還有18個月），研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省幹道爲主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網絡。**二級公路建成後，有利於促進和加快紅河流域生態防護工程建設及爲沿線經濟發展創造良好的交通條件，而且在政治上有利於加強邊疆少數民族的團結，有利於國防和國際通道的建設。當前，要抓住國家、省實施擴大內需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞**二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭XX年12月完成全部工程建設，爲促進元江縣、全市經濟社會又好又快發展注入強勁動力。下步，**二級公路建設應做好以下工作：
1、精心組織，明確分工。加快**二級公路建設由元江縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門加強配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。建議縣政府成立加快**二級公路建設領導小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關部門負責人爲成員的工作機構，領導小組辦公室設在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設計的編制和上報，加強與其他部門的溝通、協調工作，並作爲縣政府建設主體組織實施工程建設。國土資源局負責協調上級國土資源管理部門，做好項目二、三合同段的用地預審、初審，代擬呈報文件，並做好徵地拆遷工作。財政局負責落實市、縣級財政補貼資金，協調銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進入工程建設審計，圍繞**二級公路建設形成的債務展開工作，配合省、市級部門在XX年底前鎖定**二級公路債務餘額和里程。
2、特事特辦，簡化審批環節。鑑於**二級公路建設時間緊，任務重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監察部門全程參與**二級公路二、三合同段變更設計招標、路基路面工程建設招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規，堅持基本建設程序前提下，加強部門之間的協調工作，特事特辦，急事急辦，爲項目的早日開工建設創造條件。
3、採取有力措施，籌集工程建設所需資金。加快**二級公路後續工程建設，在國家、省未鎖定債務進行補助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設的慣例再融投資總額35%的資金。對於省、市規定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協調請示，爭取資本金早日足額到位。對於再融投資總額35%的資金，由於元江縣經濟實力較薄弱，開展農村公路“通暢通達”工程任務重，已經無力再籌措**二級公路後續工程建設資金，希望市政府高度重視**二級公路後續工程建設，採取有力措施，市、縣按基礎設施項目6 ：4的比例承擔配套資金。同時，主動配合紅河州早日取得**二級公路收費權，通過收費權質押，加強與金融部門協調，貸款解決工程建設不足資金。
4、加大督促檢查力度，確保工程建設質量。 根據項目建設中存在的問題，每月由領導小組主持召開一次項目督辦調度會，對突出問題要召開相應的專題會進行協調。沿線各鄉鎮人民政府及有關部門應進一步加大項目徵地拆遷工作的協調力度，作好維護當地社會穩定工作，爲建設項目創造良好的建設環境，確保項目的順利建設。對存在工程技術困難的分部項目，交通行業主管部門要對技術問題進行專題研究，儘快提出解決的措施，制定科學合理的處理方案，保證項目建設進度。整個**二級公路後續工程建設中，全面推行項目法人責任制、招標投標、工程監理和合同管理制，堅決按有關質量規定辦事，杜絕重大質量事故，保證所建工程質量合格率達100%，爲人民羣衆作出一份放心工程、滿意工程。