公路建設調研報告4篇

近年來，我市把抓村村通公路建設作爲貫徹xx大精神，回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到羣衆抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉公路現狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車裏程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉道鄉道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車裏程722.6公里，其中101個村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環爲主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜闢財源，XX年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作爲“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格後申報補助資金到位。截止XX年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作爲“親民工程”落實。XX年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，採取“城市支援農村，機關支援基層，幹部支持農民”的方式，號召全市幹部職工爲通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名幹部職工和社會各界人士捐款630多萬元，爲市通鄉公路全面啓動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。於此同時，全市各處、鎮、場和開發區積極出臺了優惠政策，做好了涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作;市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作爲“示範工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民羣衆中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，幹部優秀”。三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，並擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡迴檢查，發現質量隱患，限期整改，不留後患。四是採取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作爲通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規範，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢爲主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，爲使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，並提出了確保路面施工質量的“三個到位”(路槽處治的深度、土質、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實度)及“嚴把六關(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工後都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。爲保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨覈算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作爲“長效工程”管理。一是採取“誰受益，誰養護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此爲原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示範路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養護、委託養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路部門養護人員20餘人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40餘名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在XX年全省農村公路建設現場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高於這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務艱鉅，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯後。

二是配套資金上不來，啓動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其餘均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切願望，但由於配套資金缺口較大，啓動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

爲加快應城市通村公路建設步伐，儘早實現村村通油路(水泥路)目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門(計劃、財政、交通、建設、國土、農業、供電、林業、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利)和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人爲成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可範圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工後，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉鎮村自籌一點：在羣衆自願的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發動“四有”(即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情)人士對家鄉公路建設進行贊助，也可採取立“功德碑”的形式，發動農民羣衆捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯繫單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用於通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出臺相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用於路面建設。通村公路建設佔用土地，以處、鎮、場、開發區爲單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得藉故推諉、阻撓。

鄉村公路是鄉鎮人民對外聯繫、發展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對於鄉村公路的管理養護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉村公路無法正常發揮作用。爲解決這一問題，XX鄉、ZZ鄉結合產業發展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。

一、兩鄉交通概況

XX鄉地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作爲省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養護。1990年後國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶着鋤頭、被子、方便麪，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷着被子在車裏睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

ZZ鄉位於縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。爲降低運輸成本，1979年，鄉里決定打通ZZ至長江邊一渡口的出境幹道，鄉里召集民工修建了3公里後，由於技術方面原因而擱淺。1985年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里後不了了知。1990年，鄉里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因爲資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，ZZ鄉第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終於實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。並且鄉政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

XX鄉和ZZ鄉境內都蘊藏着豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉以煤炭爲主導的產業得到迅猛發展，交通運輸量大幅度增長。去年，XX鄉原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，ZZ鄉原煤產量達到25萬噸。隨着兩鄉產業的快速發展，本就癱瘓的公路，已成爲制約兩鄉經濟發展的瓶頸。爲打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業經營現狀進行深入調查、論證後認爲，從產業發展角度，兩鄉道路最大的收益戶是煤炭企業，解決道路管養問題，可以探索企業參與的路子，改善企業只用不管的道路建管現狀。於是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業出資的辦法，着手開始鄉村公路建管各項工作。並從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉村公路建、管、養的長效機制。

第一層：統一思想認識。讓企業自願拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，並不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領導爲組長、鄉鎮幹部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業發展、煤炭企業發展的角度，從爲羣衆辦好事的角度，進行宣傳發動，與企業負責人交心談心，耐心的同企業老闆計算道路整修後運輸成本降低、產量提高、企業效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業認識到整修公路是企業發展的需要。XX鄉採取主要領導與分管領導一人一礦，分片發動，據介紹，爲做通某煤炭企業的思想工作，負責該礦的鄉領導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦住。ZZ鄉黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

動員企業的同時，鄉鎮幹部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給羣衆分析公路整修後帶來的好處，讓羣衆知道修路不僅是政府的責任，企業的需要，更是惠及自己的大事，使廣大羣衆積極支持道路的整修。

功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業後悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來。羣衆也對鄉上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業同意自願出資後，兩鄉庚即成立政府主要負責人爲組長，出資企業負責人爲副組長，鄉鎮幹部、村社幹部爲成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉政府負責；二是制定整修公路的規模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如XX鄉要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大於10釐米的坑；三是落實各煤炭企業出資比例，XX鄉由境內的四家煤炭企業承擔道路整修資金。ZZ鄉由兩企業負責公路的整改資金及ZZ鄉政府在原公路建設過程中的債務償還。

制定方案的過程中兩鄉還重點抓住三個環節：一是在總體規劃的前提下，廣泛聽取出資企業的建議，儘可能的尊重企業的意願，XX鄉曾四次向企業印發意見徵集書、兩次組織企業討論規劃，ZZ鄉曾三次召集企業負責人對規劃進行討論；二是強化村社幹部大局意識和爲公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取羣衆對公路整修的意見和建議，並通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關羣衆損失補償的辦法。

第三層：認真組織實施。爲確保公路整修的順利進行，XX鄉和ZZ鄉成立了統籌協調組、財務管理組、材料採購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰。統籌協調組由鄉黨委書記任組長，企業負責人和村社負責人爲成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉鎮在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉長任組長，企業代表爲成員，負責公路整修的經費管理。材料採購組由一名副鄉長爲組長，企業代表爲成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的採買。質量安全巡查組由鄉政府與企業代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社幹部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公佈開支情況，每月由出資企業負責人集體對開支情況進行審覈。二是公開材料採買，各項材料的價格由政府、企業負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公佈，每半月一評比。

第四層：進行長效管護。XX鄉和ZZ鄉一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠，建立長效機制，才能發揮農村公路的長效作用。XX鄉和ZZ鄉與企業負責人、村社幹部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作爲管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。XX鄉建立了管護基金50萬元，ZZ鄉20萬元。二是規範化。制定了公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的羣衆公開推薦，確保了公路管護見形象。XX鄉聘請20名管護員，ZZ鄉聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社幹部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業、村社幹部組成檢查組進行評比。公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，並及時更換公路養護員，對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業還簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。

三、交通改善促進產業發展

通過“四層法”，XX鄉投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；ZZ鄉投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環境，擴大了兩鄉對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發，在去年基礎上，今年XX鄉原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，ZZ鄉原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立爲兩鄉產業結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人爲本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什麼是發展、爲什麼發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民羣衆出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大羣衆參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民羣衆的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。

爲把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關於印發深入學習實踐科學發展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽彙報、查看資料、看施工現場和走訪羣衆、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今後如何按科學發展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從XX年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較爲順利，XX年150公里，XX年1180公里的通達工程已經全部完工；XX年150公里，XX年150公里的通暢工程已經基本完成。XX年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其餘175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至捨得三條共94.56公里已經完工，其餘工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預製塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣採取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較複雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據爲依據，爲工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局後，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改後再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程採用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段採用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度採用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件採用5.0米或其它尺寸，對於地形比較複雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別採用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況採用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到了公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

（一）建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由於財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時採用了受限路段的指標，但是由於資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由於處理路基費用較多，路面工程採用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，XX年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由於XX年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當於XX年的4.5倍，通達工程相當於XX年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由於技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作爲工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接着管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工後工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的範籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

XX年，我州通暢工程大量採用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪築這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由於里程多、數量大，原來有一定鋪築經驗的工人較少，從塊體的預製到鋪築質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪築過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由於管理者及工人都無經驗，通過幾次反覆的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由於缺乏施工經驗，混凝土預製塊的預製速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪築的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。

三、用科學發展觀指導今後的工作途徑和措施

科學發展觀的核心是以人爲本，農村公路建設首先要考慮如何爲農民羣衆修更多的路、更好的路，解決農民羣衆出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民羣衆的利益放在首位，處處爲農民羣衆着想，把實踐科學發展觀落到實處。今後的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在於路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、佔用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民羣衆的出行等方面進行綜合分析後，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民羣衆在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今後設計審查中要以科學的發展觀爲指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作爲審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恆的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓羣衆放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由於點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由於現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以築路爲業、以工地爲家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規範工程管理行爲，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中採用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今後的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民羣衆出行的要求，達到科學發展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

對於水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由於工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑑外地施工隊伍鋪築的經驗，採取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪築整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。

農村公路建設管理是一個較爲複雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學發展觀的內涵，給我州農村建設事業的發展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人爲本、統籌兼顧、持續協調”的發展原則，必將推動我州農村公路建設事業的發展再上一個新的臺階，修築更多、更好的農村公路，切實解決農民羣衆出行難的問題，更好地爲農民羣衆服務，爲建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

一、概述

土地資源是不可再生的資源，節約用地是關係整個國民經濟發展和社會穩定的重大戰略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位於我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區面積佔70.4，平原佔23.2，河流和湖泊佔6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨着我省國民經濟和交通等基礎設施建設的快速發展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節約型社會和節約型行業的今天，作爲建設用地的“大戶”，公路建設與節約用地之間的矛盾也越來越成爲人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節約、更加合理的利用土地，成爲今後公路交通可持續發展中最爲關鍵的問題之一，值得我們深入研究。

(一)我省建設用地現狀及形勢

國土資源部XX年4月份公佈的調查數顯示，我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅爲世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續減少的趨勢尚未發生根本改變。

近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車後，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約佔地11.8萬畝，省內高速公路網已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網相接，高速公路的網絡效應已初步顯現;XX年計劃建成通車447公里，約佔地4.9萬畝，預計XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總佔地30.4萬畝。到XX年底，我省國、省、縣道通車裏程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今後數年計劃實施新改建里程3000公里。我省經濟持續、快速的增長，快捷的公路交通網絡對經濟、社會發展起到了重要作用，根據交通部和我省“十一五”交通規劃，公路交通作爲主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有着較快的發展，預計新增高速公路1480公里,續建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他幹線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。

(二)公路建設用地形勢分析

在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發展時期，交通行業深入落實科學發展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制佔用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、公路建設用地總數量較大

近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，並且在全省建設用地總量中佔較大的比例，XX年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節約用地的矛盾突出，成爲其他建設行業等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續增加：首先，爲適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越小：如全線基本處於山嶺重丘區的諸永高速公路平均間距僅爲13.3公里，杭浦高速公路爲9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨着高速公路成網加密,樞紐互通數量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨着車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規模也在變大。如一般管理中心建築面積爲3000-4000平方米左右、管理所建築面積爲1500平方米左右、服務區總建築面積在5000-10000平方米之間。

2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力

一直以來，我省交通系統上下十分重視節約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節地措施執行不力，導致土地資源浪費。

3、相關控制措施等研究工作相對滯後

對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯後，在深挖公路建設節約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。

(三)調研的主要方向和內容

針對高速公路用地中存在的問題，經過認真的分析，我們的調研工作主要以下幾個環節：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節約用地、合理用地起着決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加徵地範圍，導致多佔良田、二次徵地，給工程建設節約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究並制訂各項節約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調研主要從設計、施工、管理入手，對如何節約高速公路建設用地進行研究。

二、存在問題的原因

分析

(一)前期工作不“深”不“細”

有些工程由於前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節約用地意識不強，表現在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮或標準農田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給徵遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、佔補平衡用地等額外的徵地;如個別高速公路線位多次調整，造成重複徵地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區高速公路，往往由於沒有充分掌握複雜的地質條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次徵地。

(二)實施階段多“徵”多“佔”

在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工後，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大範圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現多徵用土地的現象。

(三)工程管理把關不嚴

在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節約用地方面的評價不全面，可能造成多佔用土地資源、多佔用標準農田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預製場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節約用地精打細算。

三、措施和建議

在公路建設中節約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續、快速、健康發展的客觀要求，也是建設節約型交通行業重要組成部分。在公路建設各個環節要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發，正確處理好公路建設與土地資源限制的關係問題，以提高土地利用效率爲核心，以科學規劃、精心設計、規範施工、嚴格管理爲重點，以完善管理評價體系爲保障，嚴格控制佔地數量，集約用地，建設我省節約型交通行業。

(一)項目前期階段建議

1、把好規劃關

高速公路節約用地從規劃階段就已開始，規劃的科學合理與否，直接決定着全局的高速公路規模、難度以及總體佔用土地。規劃階段考慮的主要因素是整體的路網容量、經濟社會發展佈局、國家和省有關方針政策，並充分考慮項目所在地區的綜合運輸體系、遠期發展，經充分論證後確定。公路建設項目立項應立足紮實的調查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環境、資金等技術經濟條件，根據地區社會和經濟發展的需要、現有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重複建設，浪費土地資源。

我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現土地資源可持續發展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建築空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經濟和生態環境所付出的代價將十分高昂。爲充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里徵地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區，每處增加用地約75畝。改建後的四車道高速公路其適應交通量相當於四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改爲高速，爲可持續發展節約了可貴的土地資源。

2、把好選線關

高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規模和結構物(橋樑、隧道等)數量也基本確定，其餘只能做一些局部的優化和調整工作。但選線也是最爲設計人員最難以把握的，因爲路線的走向往往不是可以單純通過技術優化可以決定的，往往要受地方規劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。

工可選線及初步設計階段的局部線位調整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規範標準是必須遵循的原則，爲了設計儘可能少佔用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反覆比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注重工可與初設階段的路線方案比選

在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調查當地土地情況，收集土地資料，進行分類研究，將土地佔用情況作爲路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要儘量減少佔用耕地，避讓基本農田和經濟作物區。

要運用各種先進手段對路線方案做深入、細緻的研究，結合用地情況和佔用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地;要重視環境保護，儘量不破壞原有自然生態，與周圍環境、景觀相協調;認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，並儘量不佔用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。

4、加強平、縱面線形方案的比選論證

路線平、縱面線形方案的合理與否直接關係着橋樑、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規模，這些大型結構往往對徵用土地數量起着舉足輕重的影響，在山區，路線平、縱面線形方案還往往決定着填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據有關技術標準、規範，結合橋樑、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優化，在滿足交通要求的情況下，儘量選用中、低值，以期達到最佳的工程經濟合理性。

5、高度重視地質選線的研究和實踐

在我省高速公路建設過程中，不乏因地質問題導致設計變更，增加二次徵地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區高速公路建設中都有深刻的教訓

。由於目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質選線應該更多的加強地質區域調查和現場地質形態的觀察和分析，有經驗的地質工程師往往能夠根據地形地質形態的觀察和分析作出較爲客觀的工程地質條件評估，有時比不夠全面的地質勘探更加有效。

6、嚴格控制互通立交的數量和規模

我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規模較大。客觀上講，我省經濟發展較快，特別是經濟相對發達地區，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾。互通立交的規模和數量對高速公路總體用地有着相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數量和規模，有利於節約土地。

7、細化、優化、深化設計方案比選

認真進行高填路堤與橋樑、深挖路塹與隧道、互通立交規模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施佈設等方案比選，在環境與技術條件可能的情況下，宜採取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農田及經濟作物區的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，儘量考慮設置擋牆、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節約用地。

(二)設計階段建議

1、把好橋樑設計關

橋樑的徵地採用投影面積徵地，而路基徵地受填築高度影響，徵地範圍除路基範圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續發展考慮，在造價控制允許範圍之內，應儘量可能增加橋樑代替路基，可大幅減少徵地面積。並採用能夠降低標高的新型橋樑結構，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設計規範已經明確提出了“美觀和有利環保”的原則，導致了設計理念的更新，從過去單純爲降低造價而大填大挖的情況已轉變爲儘量減少大填大挖，以橋樑和隧道取代大填大挖，充分體現了環保要求，降低了對環境和水利的影響，同時也大大的節約了建設用地，爲我省地方經濟的高速發展預留可持續發展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現。

2、把好互通設計關

(1)路網規劃階段

實踐證明，良好的路網規劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規模，都能得到良好的控制。因此路網規劃要有一定超前性，儘量避免多條高速公路近距離平行或相交於一點，以儘可能降低互通的複雜性和規模。建議今後的路網規劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作爲一個重要的考慮因素。

(2)互通間距

互通的平均間距是非強制性指標，主要用以衡量在特定區域互通設置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處於山嶺重丘區的諸永高速公路平均間距僅爲13.3公里，杭浦高速公路爲9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據互通有關研究，建議：

a、大城市周圍、主要工業地區的互通平均間距：5-10km;

b、在平原區一般路段的互通平均間距：9-15km;

c、山嶺重丘區一般路段的互通平均間距：12-25km。

d、在互通間距較小時，應將樞紐互通與一般互通組合成一體設置，從而大大減少徵地數量。

互通間距採用還應根據互通影響區域範圍的gdp、人口數量、出入交通量等指標進行衡量而定。此外，還應該符合《公路工程技術標準》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規定，充分考慮交通標誌設置的合理性和行車的安全性。

(3)互通形式

爲了便於比較，按主線爲六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構成比例，採用以單喇叭形互通爲主， 其他形式爲輔的多種形式共同發展模式，總體上較爲合理。但應該進一步根據不同的地形、交通量和路網關係，豐富互通形式，充分發揮不同互通的適應性和特點，達到既能優化交通流，又能控制建設用地的目的。

(4)互通連接線

地方連接線用地一般與高速公路建設用地捆綁報批。由於我省經濟發展較快，各地政府已經充分認識到道路建設對地方經濟發展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區，規劃和建設的地方道路極大部分爲一級公路，並設置較寬的非機動車道，超過了省內規定的互通連接線一般採用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通連接線設置應與地方路網有機結合，按照就近連接地方等級公路的原則設置連接線，我省規定連接線長度原則上不應超過4公里，等級爲二級。

3、把好隧道設計關

近幾年來，我省隧道工程數量和規模迅速增加，隧道工程在高速公路建設中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨着我省高速公路逐漸向西南部山區挺進，山區高速公路建設里程迅速增長，同時由於出於節約控制建設用地，減少大開大挖，加強環保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時已經達到了24.71。

在合理造價範圍內增設隧道及優化隧道設計對節約建設用地有着重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質調查和地質選線、加強方案比選、細化設計參數等方面努力。

根據我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較爲：分離式隧道造價最低但用地最多，多小淨距隧道造價一般用地也一般，聯體隧道造價最高但也是最節約用地的形式，建議設計時根據實際情況採用相應的隧道形式和規模。

4、把好路基設計關

(1)改進邊溝設置型式，減少土地佔用。

改進邊溝型式能有效減少土地佔用，比如以往常常採用開口寬度1.8米的梯形邊溝，爲了減少徵地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，並根據匯排水分析計算，對於不需要邊溝的路段建議不設邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改爲1.0米的開溝邊溝計算，能減少土地佔用約2.4畝/公里。

(2)降低路堤高度，減少徵地寬度。

公路路基高度對佔用土地數量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地佔用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優化等諮詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節約用地起到了良好的作用。

(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地佔用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作爲公路徵用土地，現一般建議改爲1米，以節約用地，按此計算，大約可節約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路雲和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內的土地爲公路用地範圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內爲公路用地範圍。

(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地佔用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現一般建議因地制宜設置，實際上，由於我省大部分地區綠化情況較好，除個別地段外，多數路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。

(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少徵地寬度。

挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置爲2米，根據實際地質條件和防護需要，現在一般建議改爲1米，不但節省了大量土方工程，而且節約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節約1.5畝/公里。

通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節約10畝以上的土地。

5、有條件的採用低路基設計的建議

經過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中採用，提出以下看法：

(1)採用低路基設計的必要性。

高速公路路堤高度直接影響其造價和經濟效益，由於地方經濟快速增長，地方路網不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量佔用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節省不可再生的土地資源，走可持續發展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，爲今後進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經驗。

(2)採用低路基路段應具備的條件。

資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發達國家更是如此，但其大部分有特定環境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農村人口比例極少，農業全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農村多集中居住，出行方向較明確，便於採用支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少於10km。

②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區選擇。

③宜在低路堤實施後，利用線外工程能有效地發送地方路網交通地區選擇。

④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便於建設管理路段。

所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對於低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度範圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施後，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，並且達到綜合效益最佳作爲目標值。

(3)低路基設計採用的技術措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行淨空、鄉村道路橫向穿越的淨空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。採取以下技術措施來降低填土高度。

①對相交的等級公路交叉方式進行分析，儘可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;

②對機耕標準以上的地方道路進行歸併，結合路網，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③採用輔道使地方路網與合併後設置的支線上跨天橋銜接。

從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經驗來看，低路堤方案對於節約用地(可節約10-20)，對保護生態環境也非常有利，同時由於我省杭嘉湖等平原地區路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對於減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農田灌溉系統的改造。

6、控制房建規模

(1)統籌規劃，合理設置各房建工程的規模，集約化使用，收費站採取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節約房建工程用地。

(2)目前我省高速公路應結合當前公路養護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養護工區的規模。

(3)高速公路應根據交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當地點設置服務區，併合理確定服務區的功能和規模。儘量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得佔用農田。

(三)工程實施階段的建議

1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列

入招標文件，並嚴格執行。合同段劃分要以能夠合理調配土石方，減少取、棄土數量和臨時用地數量爲原則;項目實施中要合理利用所佔耕地地表的耕作層，用於重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

2、項目法人要增強耕地保護意識，統籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監理單位要加強對施工過程中佔地情況的監督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

3、施工單位要嚴格控制臨時用地數量，施工便道、各種料場、預製場要根據工程進度統籌考慮，儘可能設置在公路用地範圍內或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要採取有效措施防止污染農田，項目完工後臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

4、公路建設中廢棄的舊路要儘可能造地復墾，不能復墾的要儘量綠化，避免閒置浪費。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節約用地。

2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節約用地的宣傳教育活動，增進全行業對國家土地管理政策和耕地保護政策的瞭解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節約土地在公路建設中得以貫徹落實。

3、各級交通主管部門及公路建設項目法人要加強對公路建設項目前期設計工作、工程建設期間土地徵用、借用等重點環節的監督，杜絕設計、施工等環節浪費土地資源。