公路調研報告4篇大綱

根據省委領導幹部會議精神和省人大常委會主任會議關於“加大監督工作力度、充實監督工作內容”的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經委員會主任委員屠錦敏任組長、財經委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海爲成員的省人大常委會農村公路調研組於7—8月對我省農村公路建設情況進行了調研。農村公路建設是農村基礎設施建設的重點，是發展農村經濟，提升農村公共服務水平的先決條件。黨中央、國務院高度重視農村公路建設，“xx”以來把農村公路建設作爲社會主義新農村建設的重大舉措，掀起了歷史上最大規模的農村公路建設高潮。今年已進入“xx”規劃實施的第四年，我省農村公路建設進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進一步推動農村公路建管養持續快速協調發展?帶着這些問題，調研組先到省發改委、交通運輸廳等省直部門進行了調研座談，瞭解了全省農村公路建設的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區、西峯區三個縣(區)政府關於農村公路建設情況的彙報，並實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區)十多個鄉鎮和二十多個行政村的農村公路建設管理養護情況。同時，省人大常委會辦公廳還委託隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區域內農村公路建設情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

一、全省農村公路建設的基本情況

近年來，國家加大了農村公路建設的投入，我省各級政府和有關部門把農村公路建設作爲改善農村基礎條件、推進新農村建設的重要內容，因地制宜，狠抓落實，加大支持力度，加快建設步伐，全省廣大農村的交通運輸狀況得到明顯改善。截止XX年底，全省建成農村公路90817公里，佔全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉鎮通了公路，79?5%的鄉鎮通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農村公路的建設，解決了農民“出行難”、“運輸難”的問題，改變了農村交通環境和基礎設施落後的局面，促進了當地資源開發和特色產業發展，加快了脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。主要做法和成效是：

(一)加強組織領導，農村公路建設目標責任得到落實

“xx”以來，爲確保部省共建意見確定的任務按期完成，省交通運輸廳成立了“社會主義新農村交通運輸建設工作領導小組”，制定了具體的實施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農村公路建設，帶動國省幹線路網改造)、“五路優先”(民族團結路、扶貧開發路、旅遊資源路、工礦企業路、農業發展路)的工作思路，結合各地新農村建設總體規劃，編制完成了全省“xx”農村公路建設規劃，並在後期的修訂過程中，將墾區、移民區和林業區的農村公路建設也納入整體規劃當中，使農村公路建設的覆蓋面進一步擴大。省發改委會同省交通廳組織編制了“xx”通鄉油路和農村公路災後恢復重建規劃。市州、縣區兩級政府也成立了相應的領導小組，加強了對本地農村公路建設工作的組織領導。省交通廳制定了《甘肅省農村公路督查辦法》，成立了農村公路督查工作領導小組，抽調各公路總段技術骨幹，向14個市(州)派駐了巡迴督查組，專門負責農村公路建設的技術指導和進度、質量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質量，提高了農村公路的建設效益，保障了農村公路建養管工作的協調發展。

(二)多方籌措建設資金，農村公路建設力度不斷加大

我省地方財力薄弱，農村公路建設主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運輸廳、發改委、財政廳、扶貧辦等有關部門千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點項目建設。XX—XX年，我省共爭取中央資金51.82億元支持農村公路建設，其中，鄉鎮通油路工程25.8億元，建制村通達工程26.02億元;新建改建農村公路41382公里，其中，鄉鎮通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。XX年，全省農村公路建設步伐進一步加快，交通運輸部預安排我省農村公路通達通暢工程補助資金19.8億元，其中，鄉鎮通油路工程9.9億元，計劃解決107個鄉鎮通瀝青(水泥)路;建制村通達工程9.9億元，計劃解決597個建制村通公路。國家發改委下達災後重建資金18.4億元，安排災後重建公路項目2533項13411.4公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農村公路1322項8665公里，完成投資18.1億元，佔總投資的40%。

爲了緩解農村公路建設資金的壓力，我省在積極爭取中央補助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數量的農村公路建設配套資金，通過銀行貸款、羣衆集資、社會捐助和發動農民投工投勞等多種渠道和方式籌集農村公路建設資金。XX年，省交通運輸廳貸款2億元，專項用於農村公路建設因材料和人工費上漲缺口的補助。

(三)加強監督管理，農村公路建設質量穩步提高

近年來，我省各級政府和交通主管部門把“好當頭，質量爲先”的思想和農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變的目標貫穿於工程建設始終，認真貫徹執行國家和省上有關農村公路建設管理的規定。充分發揮行業優勢，積極採取短訓班、技術講座、科技下鄉、現場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，有效地保障了農村公路建設質量。加強質量安全管理，嚴格質量責任追究制度，加大規劃設計、工程招投標、原材料入口等重點環節的督查力度。充分發揮專業監理隊伍、新聞媒體和羣衆義務監督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了“政府監督，建設單位負責，企業自檢，社會監理”四級質量保證體系。

(四)創新體制機制，農村公路管理養護體制改革全面推開

按照國務院“責任以縣級政府爲主體，投入以公共財政爲主體，養護以市場機制爲主體，落實和監管以交通部門爲主體”的農村公路管理養護體制改革精神，XX年，省交通廳、省發改委、省財政廳聯合制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施意見》，並經省政府批轉實施。爲保證《實施意見》順利執行，省交通主管部門根據甘肅實際，制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施辦法》，確定了“先試點、再完善、後推廣”的三步走改革方案。爲彌補省級財政在農村公路養護管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對農村公路養護維修工程按有關規定給予了一定投入。經過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省範圍內推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農村公路管理養護體制改革實施意見》，有63個縣市區出臺了《實施細則》，有1146個鄉鎮相繼設立了農村公路養護管理所(站)，大部分行政村設立了養護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的1—2%、縣級財政收入的2—3%列支農村公路養護管理費，農村公路養護資金和養護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，爲機構、人員、資金的“三落實”打下了良好基礎。

二、當前農村公路建設養護中存在的突出困難和問題

(一)歷史欠賬多，建設任務依然很重

我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農村公路建設投入。儘管近年來在國家的支持下，加快了農村公路建設，但路網密度仍比較低，與廣大農民羣衆方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯網路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠;路面技術等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區之間發展不平衡，老少邊貧地區農村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現象比較嚴重。按照部省協議的要求，到“xx”末，我省還有15.5%鄉鎮需要建設通暢工程，7.5%的建制村需要建設通達工程，尚需共建農村公路2.78萬公里。“xx”規劃的建設任務完成後，若按全省100%的鄉鎮和80%的行政村通油路的建設目標測算，我省還需要建設通鄉油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。

(二)國家補助標準偏低，影響建設達標和質量提高

我省農村公路建設資金主要依靠國家支持。但由於我省地質地形複雜，施工難度大，建設成本高。據實地測算，我省通鄉油路每公里造價約爲：河西地區45—50萬元，隴東南地區55—65萬元，隴南及甘南地區60—75萬元;通村公路每公里造價約爲：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國家對我省農村公路的補助標準爲：通鄉油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準爲：老少邊窮地區每公里20萬元，其他地區每公里10萬元。由於國家補助標準相對偏低，省級財政沒有相應補貼，市縣財政配套困難，建設資金與公路技術標準、質量標準之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農村公路設計、建設只能以國家補助資金爲限，農村公路很多必要的防護項目、涵洞構造物、安全設施不完善，抵禦自然災害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是XX年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由於難以引進設備先進、技術力量雄厚的施工單位，工程流標現象越來越多。

(三)重建輕養思想嚴重，農村公路養護費用明顯不足

我省實施農村公路管養體制改革以來，大多數市州、縣區都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但是，仍有部分縣區政府重視不夠，未能按規定出臺實施細則，養護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區財政困難，新增財政收入的1—2%資金數額很有限，籌集日常養護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養護經費，即使按每年財政收入的2—3%的要求列入了計劃，但對農村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養護管理需要。由於養護資金不足，加之部分縣區觀念保守，等靠要思想嚴重，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問題，更缺乏探索創新的具體行動。

(四)建設資金到位遲，直接影響工程進度

從XX年開始，農村公路建設資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據工程進度撥到項目建設單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調研中，各地普遍反映農村公路建設資金到位遲的問題。據瞭解，許多地方XX年的工程早已完工，但建設資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節，影響了年度建設任務的完成。XX年已經時間過半，農村公路建設項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。定西市XX年農村公路建設任務較大，截止7月份，除擴大內需項目的資金到位外，其他項目的建設資金均沒有到位。災後重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設資金分文未到。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處於停工或半停工狀態。農村公路建設資金到位遲，且存在擠佔挪用現象，嚴重影響工程建設進度和質量。

(五)技術管理人員缺乏，路政管理亟待加強

目前，我省從事農村公路建設、管理的人員約4457人，具有技術職稱者689人，佔總人數的24?4%;其中，高級職稱17人，僅佔0?38%;中級職稱193人，僅佔4?33%;初級職稱479人，佔10?75%。現有技術人員大多是從事農村公路建設養護工作多年的職工，文化和專業水平都不高。自XX年以來，我省農村公路建設以每年1萬公里的速度快速增加，技術、管理人員緊缺與建設項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設的進度和質量，也影響了路政管理和公路養護。我省農村公路的技術等級多爲四級及其以下標準，由於路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路採用計重收費，許多大噸位車輛爲節省過路費經常繞道農村公路行駛。省內在建的高速公路、鐵路等大型施工現場較多，許多重型車輛對農村道路的損壞也比較大。

三、幾點建議

當前，農村公路建設正面臨重要的戰略機遇期，我們一定要提高對農村公路重要性的認識，進一步發揮地方政府的主導作用，充分調動社會各方面的積極性，全面落實農村公路建管養責任，加快農村公路建設步伐。

(一)高度重視農村公路建設，超前謀劃“xx”規劃編制

農村公路建設作爲社會主義新農村的重要內容，是服務“三農”的重要舉措，是農村基礎設施建設的重中之重，是農民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農村特色優勢產業開發、經濟社會發展以及區域協調起着重要的促進作用。各級政府和有關部門要高度重視農村公路建設工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國家加大農村公路投入力度的歷史機遇，將農村公路建設放在與國(省)道幹線公路建設同等重要的位置統籌考慮，加大各方面工作力度。當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省“xx”農村公路建設規劃》實施情況的基礎上，認真總結經驗，組織強有力的規劃編制班子，制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。在編制過程中，有關部門主要領導要親自帶隊，加強與上級部門的銜接，使規劃得到中央部委的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省“xx”建設規劃的規模和總量確定後，由省上統籌協調，根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關於“xx”規劃編制的相關要求，結合我省實際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升等改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。

(二)搶抓各種機遇，拓寬農村公路建設投融資渠道

要搶抓西部大開發總結過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發政策，爭取加大中央對農村公路建設的資金補助力度。搶抓當前國家擴內需保增長的機遇，做好建設項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農村公路建設規模。搶抓我省災後重建的機遇，提高農村公路建設等級和通達深度，努力改善貧困災區生產生活條件。搶抓國家扶持藏區發展、幫助甘肅制定扶持發展政策的機遇，爭取把民族團結路、扶貧開發路、旅遊資源路、工礦企業路、產業基地路、聯網路列入國家政策扶持的範圍，支持老少邊窮地區加快發展。對我省農村公路建設的實際不能估計過高，在向國家有關部委上報項目計劃時，不應把建設標準較低的農村砂石路統計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設計劃。

在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創新思路，開闊視野，進一步拓寬農村公路建設投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數量的資金用於農村公路建設，並逐年增加投入。二是今後財政部如繼續發行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用於農村公路建設的省級補助資金。三是可以嘗試將農村公路建設與高速公路建設貸款捆綁在一起實行統貸統還，每年拿出一定資金用於農村公路建設。四是各縣區要爭取將財政轉移支付中的交通建勤費全額用於農村公路建設。五是積極動員社會力量出資捐助，發動組織農民自願投工投勞。

(三)落實責任主體，加快推進農村公路養護體制改革

建議各級政府將農村公路養護納入政府年度目標責任考覈範圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區政府、縣區政府對鄉鎮政府層層簽訂目標責任書，落實各級政府對農村公路建設、管理、養護的責任。建立“責任以縣級政府爲主體，投入以公共財政爲主體，養護以市場機制爲主體，落實和監管以交通部門爲主體”的農村公路管理養護體制，積極探索有效的實現途徑和形式。多渠道爭取中央對農村公路養護的資金補助，進一步加大省級財政對農村公路養護的資金投入力度，增加對財政困難縣區的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用於農村公路養護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用於農村公路養護的比重，同時，要督促沒有落實養護責任主體的縣區政府，儘快建立健全鄉村道路養護機構，完善縣區、鄉鎮、村三級養護體系。要按照全省農村公路管理養護體制改革實施意見的要求，積極推進農村公路養護市場化進程，可以探索將養護工程管理人員組建若干專業養護公司，通過招投標方式獲得養護權;或實行公路養護合同制，根據養護合同和養護質量支付養護費用，保證養護經費的使用效益。

(四)規範資金撥付，協調好建設進度與工程質量的關係

進一步規範農村公路建設資金撥付機制，省發改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關部門要建立溝通會商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時下達資金計劃，確保工程建設進度和質量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠佔、挪用現象。財政等有關部門要加強對農村公路建設專項資金的使用監督，對擅自挪用資金和調整項目計劃的要按照省部有關規範性文件的要求嚴肅查處。

根據我省農村公路建設的實際，加大省內財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調查研究，積極爭取中央有關部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區的建設實際很好的結合起來。爲了保證農村公路的的施工質量，要進一步規範農村公路建設的招投標活動，切實加強農村公路項目的招投標管理。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關規定組織招投標，可由市級交通主管部門統一組織本轄區的農村公路建設項目招投標。

(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平

省交通運輸廳等有關部門應加強對全省分管交通的縣區長和交通局局長以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領導的政策水平和專業人員的業務知識水平。各縣區在通鄉油路開工前，可聘請專家對從事農村公路管理、施工、監理的人員和羣衆代表進行專業培訓，使他們熟悉政策法規，瞭解建設內容，掌握專業技能，以確保工程建設質量。

鑑於目前農村公路建設規模不斷擴大，養護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農村公路建設養護管理方面的政府規章，待條件成熟後，提交人大常委會制定地方性法規。要加強路政管理部門與項目建設單位的溝通，協調好不同工程項目之間的建設進度，儘量減少重型施工機械對農村公路的影響。對尚未實施的農村公路建設項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工後再實施。

鄉村公路建管“四層法”

――XX鄉、ZZ鄉公路建設與管護的調研報告

敬　仔

鄉村公路是鄉鎮人民對外聯繫、發展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對於鄉村公路的管理養護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉村公路無法正常發揮作用。爲解決這一問題，XX鄉、ZZ鄉結合產業發展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。

一、兩鄉交通概況

XX鄉地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作爲省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養護。1990年後國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶着鋤頭、被子、方便麪，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷着被子在車裏睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

ZZ鄉位於縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。爲降低運輸成本，1979年，鄉里決定打通ZZ至長江邊一渡口的出境幹道，鄉里召集民工修建了3公里後，由於技術方面原因而擱淺。1985年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里後不了了知。1990年，鄉里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因爲資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，ZZ鄉第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終於實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。並且鄉政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

XX鄉和ZZ鄉境內都蘊藏着豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉以煤炭爲主導的產業得到迅猛發展，交通運輸量大幅度增長。去年，XX鄉原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，ZZ鄉原煤產量達到25萬噸。隨着兩鄉產業的快速發展，本就癱瘓的公路，已成爲制約兩鄉經濟發展的瓶頸。爲打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業經營現狀進行深入調查、論證後認爲，從產業發展角度，兩鄉道路最大的收益戶是煤炭企業，解決道路管養問題，可以探索企業參與的路子，改善企業只用不管的道路建管現狀。於是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業出資的辦法，着手開始鄉村公路建管各項工作。並從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉村公路建、管、養的長效機制。

第一層：統一思想認識。讓企業自願拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，並不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領導爲組長、鄉鎮幹部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業發展、煤炭企業發展的角度，從爲羣衆辦好事的角度，進行宣傳發動，與企業負責人交心談心，耐心的同企業老闆計算道路整修後運輸成本降低、產量提高、企業效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業認識到整修公路是企業發展的需要。XX鄉採取主要領導與分管領導一人一礦，分片發動，據介紹，爲做通某煤炭企業的思想工作，負責該礦的鄉領導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦住。ZZ鄉黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

動員企業的同時，鄉鎮幹部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給羣衆分析公路整修後帶來的好處，讓羣衆知道修路不僅是政府的責任，企業的需要，更是惠及自己的大事，使廣大羣衆積極支持道路的整修。

功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業後悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來。羣衆也對鄉上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業同意自願出資後，兩鄉庚即成立政府主要負責人爲組長，出資企業負責人爲副組長，鄉鎮幹部、村社幹部爲成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉政府負責；二是制定整修公路的規模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如XX鄉要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大於10釐米的坑；三是落實各煤炭企業出資比例，XX鄉由境內的四家煤炭企業承擔道路整修資金。ZZ鄉由兩企業負責公路的整改資金及ZZ鄉政府在原公路建設過程中的債務償還。

制定方案的過程中兩鄉還重點抓住三個環節：一是在總體規劃的前提下，廣泛聽取出資企業的建議，儘可能的尊重企業的意願，XX鄉曾四次向企業印發意見徵集書、兩次組織企業討論規劃，ZZ鄉曾三次召集企業負責人對規劃進行討論；二是強化村社幹部大局意識和爲公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取羣衆對公路整修的意見和建議，並通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關羣衆損失補償的辦法。

第三層：認真組織實施。爲確保公路整修的順利進行，XX鄉和ZZ鄉成立了統籌協調組、財務管理組、材料採購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰。統籌協調組由鄉黨委書記任組長，企業負責人和村社負責人爲成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉鎮在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉長任組長，企業代表爲成員，負責公路整修的經費管理。材料採購組由一名副鄉長爲組長，企業代表爲成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的採買。質量安全巡查組由鄉政府與企業代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社幹部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公佈開支情況，每月由出資企業負責人集體對開支情況進行審覈。二是公開材料採買，各項材料的價格由政府、企業負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公佈，每半月一評比。

第四層：進行長效管護。XX鄉和ZZ鄉一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠，建立長效機制，才能發揮農村公路的長效作用。XX鄉和ZZ鄉與企業負責人、村社幹部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作爲管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。XX鄉建立了管護基金50萬元，ZZ鄉20萬元。二是規範化。制定了公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的羣衆公開推薦，確保了公路管護見形象。XX鄉聘請20名管護員，ZZ鄉聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社幹部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業、村社幹部組成檢查組進行評比。公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，並及時更換公路養護員，對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業還簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。

三、交通改善促進產業發展

通過“四層法”，XX鄉投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；ZZ鄉投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環境，擴大了兩鄉對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發，在去年基礎上，今年XX鄉原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，ZZ鄉原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立爲兩鄉產業結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。

根據市地方公路管理總站《關於組織開展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進行巡查，發現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場處理。近年來，隨着地方公路事業的不斷髮展，爲適應形勢發展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進行了完善，做好了與有關單位的協調工作和充分發揮社會的監督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產路權的現象情況及時與我所聯繫，由路政所派出工作人員到事故現場勘查，聯合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯繫，加強對公路建築控制區內違章建築物的監管。充分發揮社會的監督作用，利用各種形式開展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大羣衆對路政法律、法規的認識，營造路政法規人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風，公路沿線路羣衆積極參與維護路產、路權的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產、路權，保障了公路安全暢通。

二、路政執法基本情況

近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領導和支持下，認真貫徹執行《中國人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵佔、損毀、污染公路等違法行爲，保護公路的路產、路權，保障公路的安全暢通。自XX年地方公路路政所成立以來，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬多元，遷移違章線杆3處26支線杆，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協助清理公路兩旁沙石、建築材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵佔、污染、毀壞、或破壞路產的行爲，最低限度地減少了公路路產的損失，保護了公路路產路權，維護了道路的安全暢通。

三、路政執法人中員的基本情況

我縣地方公路路政管理所共有路政執人員13人，設正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執法人員均爲男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年爲主，執法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，佔23%，高中（中專）文化水平的10人，佔77%，其中在讀大專的有6人，佔隊伍人數的46%，絕大部分執法人員都經過崗位培訓，按要求實行持證上崗。幾年來，通過加強對工作人員的教育和管理，特別是加強“xxxx”重要思想學習和開展交通職業道德教育，提高了執法人員的政治素質和職業水平，逐步形成了愛崗敬業、誠實守法奉獻社會、開拓進取的新風，工作中做到熱情服務，依法行政

四、路政管理工作中存在的問題

在這次公路路政情況的調查研究中，發現我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今後解決。存在問題主要表現在如下方面

1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經常發生交通事故。

一些運輸企業和個體運輸戶爲了個人利益，不顧公路和橋樑的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由於地方公路還沒有批准設置檢查超限運輸車輛的檢查點，造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主幹線公路收費站設置超限運輸監控檢查點,一些超限運輸車輛爲了逃避公路部門的監控，採取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養的路段由於超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋樑的使用壽命

同時超限運輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道xxx線路段頻繁發生的道路交通事故爲人民羣衆的生命財產帶來了巨大的損失，已經引起了政府有關部門、社會各界和相關行業的普遍關注。超限車輛在行駛中存在重心不穩,制動性能嚴重衰減等安全隱患,極易導致道路交通事故的發生,威脅人民羣衆的生命財產安全。根據我們的統計記錄表明,XX年省道xxx線路段貨運車輛引發的交通事故中98%與超限超載有關，而小型汽車發生的交通事故僅佔2%

2、侵佔污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。

省道xxx線田東村路段個別羣衆違章在公路兩邊開設洗車場，路政人員查了一次又一次，取締後又營業，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建築控制區內違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建築材料、雜物等)，公路兩旁成爲垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，佔路曬穀現象更是突出

3、執法人員隊伍素質參差不齊。

現有的13名路政執法人員中大專以上文化的只有3人，佔總數的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數仍有10人，佔總人數的77%，離上級部門要求的執法人員要有大專文化水平的要求還很遠，加強執法人員的文化學習任重而道遠。/h 4t(ka5--此文章轉自－《中國交通執法論壇》

我縣地方公路屬山嶺重丘區二級以下（含二級）技術等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標誌、標線設置不夠規範，行車誘導設施不全等缺陷，交通事故率發生較高。交通事故發生的原因包括人、車、路、環境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，並不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能爲行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責任和義務。一些交通標誌損毀後未及時修復，一些地點、路段的交通標線嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線不全，設施不完善，缺少交通標誌，無中心隔

離線或護欄，致使機動車越線行駛、違章併線、超速、逆行等違章突出

5、路政經費不足

治理工作缺乏經費，撥付給的路政經費有限，在我縣得不到落實，路政所的執法裝備和辦公設備有待進一步改善，路政經費不足給路政治理工作帶來很大困難

6、路政管理存在重主線輕支線的現象

儘管在某一時段或某一個特殊日子裏，路政管理應偏重於主幹線，但從整個路政管理工作規劃與全年的工作來說，應做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應該的。作爲國民經濟、國防、人民生活及社會主義現代化建設所必需的公路，作爲能造福一方百姓的公路，沒有什麼重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

五、意見和建議

針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，提點意見和建議：

⒈加大對地方公路超限運輸的查處力度。

爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區內設點設站稽查，如爭取上級部門批准在各公路收費站設置稽查站，對過往車輛進行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛

⒉加強對路政人員的培訓

建議上級部門加強對執法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進執法隊伍的人員一定要經過崗位培訓，以前受過培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨着社會發展的需要，路政執法人員必須掌握一定的路政法規和專業技能，我們除了積極參加市、縣組織的業務學習外，還需要經常利用空餘時間學習路政管理法規和專業知識，不斷充實自己，提高認識，規範處罰程序和執法文書的運用，使路政管理工作規範化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業、誠實守法、奉獻社會、開拓進取的風尚，塑造了“廉潔、勤政、務實、高效”的路政執法隊伍新形象。

⒊路政管理部門要加大對路政執法力度，協助好與有關部門的聯繫，堅決查處侵佔、污染公路的行爲。

依靠政府和有關部門支持以及羣衆的理解協助，加大對公路路產登記的力度，主動與電力、電信部門聯繫，向他們派發《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關資料以及對架（埋）設線路的要求和技術標準，大家共同探討有關路政法規，使他們深刻認識到這種行爲既不利於公路的改建和拓寬，又不利於線路的安全，用事實證明路政工作不僅是管理和執法，而是要把管理工作寓於服務之中，並時刻牢記全心全意爲人民服務的思想，不斷提高服務質量。

⒋進一步提高對標誌標線工作重要性的認識

路政部門繼續履行監管職責，即將監管與生產實施職責分離，這種思路符合決策、執行與監督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實際操作中，由於路政與養護是兩個內設的平行部門，實現設想的監管職能難度較大，造成路政監管職能的虛化。因此，必須進一步將路政和養護的職能界定清楚，並制定相關的操作程序，明確職責、落實責任，實現權利與義務的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標誌、標線合理、完善，公路設施不完善相關的公路交通事故明顯減少，公路交通環境更爲安全、高效，更快地提高標誌標線的管理水平。

⒌路政管理應該主支線兼顧

只有加強了全面管理，才能發揮整個公路網的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，纔不會出現“東邊日出西邊雨”的現象，纔不會給以後公路的改擴建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經濟損失。路政管理要轉變這種重主線輕支線的管理思想，我們強烈呼籲上級主管部門加強對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿

我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個鄉鎮，總人口118.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。我縣共成立5個公路巡邏民警中隊，擔負着維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行爲、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發生在公路上的違法犯罪活動等任務，爲保障全縣路暢民安，發揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊以“三基”工程建設爲契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規化建設，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規化建設的進程，現將調研情況報告如下：

一、近年來的主要工作情況

(一)搞好警力配置，優化隊伍結構

近年來，爲從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局範圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨幹力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考覈，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規行爲或羣衆反應強烈的人員，依據有關規定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面優化了隊伍結構。

(二)強化職能，狠抓中隊硬件建設

XX年以前，靈璧大隊沒有一箇中隊有營房隊址，中隊的規範化建設嚴重滯後，爲此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方百計籌措資金300餘萬元於XX年底同時建成大路、尹集、黃灣三個規範化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設置了辦公室、值班室、檔案室、設備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛人查詢用的計算機，並放置了供羣衆使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門前統一設置了標識牌，並安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設置了標誌牌，註明了隊名、方位及報警電話，統一外觀標識，方便了服務羣衆;同時加大了對中隊執勤執法裝備的科技投入，爲每名執勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機，計算機全部接入公安網。爲中隊開通了外線與內線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，爲每臺執勤車輛全部裝上車載臺，爲每名執勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執勤車輛30臺，對講機42部，無線車載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個，破胎攔截器2部，電腦72臺，硬件全部超標準達到要求，切實增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰鬥力。

(三)強化基礎“軟件”，推進中隊正規化建設

按照公安部“一所一隊一崗位”正規化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強化中隊的“軟件”建設。一是加強信息平臺建設。藉助全省交警信息平臺系統，大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網，尤其是中隊長以上的幹部要在熟練使用公安信息網的前提下，掌握本轄區的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發路段等基礎數據，要利用信息平臺建立文臺帳和圖表等基礎數據庫，將這些內容全部錄入中隊網絡系統中，做到底數清、情況明，並進行科學的分析，明確轄區內的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行爲，以“警力跟着車流走，警力跟着隱患走”、“車流變勤務模式變，氣候路況變勤務預案變”的原則，制定相應的勤務工作方案，切實提高交通勤務工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規化建設臺帳。對照公安部《交警中隊正規化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質臺帳和電子臺帳，並將各類臺帳所應包含的具體內容和建立要求製作成文下發各中隊。具體包括每日勤務講評、每週勤務例會、每週轄區交通安全形勢分析、每週政治業務學習、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日誌》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務會記錄簿》、《民警個人執勤執法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規化建設臺帳進行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規範的臺帳，爲中隊正規化建設打下了堅實的基礎。

(四)強化日常管理，預防道路交通事故

一是各公路中隊結合轄區交通事故狀況，及時調整勤務制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環節，積極堵塞管理漏洞，及時調整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，XX年以來相繼開展了“預防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行爲專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰”和“決戰70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰”、集中整治嚴重交通違法行爲等各類專項整治活動，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發的嚴峻態勢。三是大力開展“五進”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。