公路調研報告範文4篇

當前，我省高速公路建設正處於新一輪加快發展的關鍵時期，面對省廳、集團公司加快公路發展，強力推進治超工作的新形勢，如何貫徹落實科學發展觀，深入推進治超管理工作，是擺在我們面前的一項現實而又緊迫的任務。

一、當前高速公路治超工作存在的主要問題

（一）、檢測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自XX年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先後經歷了便攜地磅和固定動態磅的檢測使用過程。爲提高檢測速率，後來還安裝了車輛自動識別系統，但由於動態磅準確率有一定偏差，司機多易採用跳磅、扭磅、衝榜、走s等作弊手段違規過磅；自動識別系統的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現的識別系統識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。

（二）、治超人員的綜合素質與工作需要存在一定差距。治超人員素質參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響着整個治超工作的開展。

（三）、治超工作的法規建設和各項規章制度仍需健全高速公路。從治超工作開展以來，集團公司先後制定了多項治超規章制度，並於XX年10月編寫了《超限治理工作制度彙編》。但是，我省目前還沒有一套較爲完備的治超法規體系，對於非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究辦法。

（四）、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作。自XX年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發現貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披着“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛入高速公路，造成公路設施的損壞，在出口由於受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失。

（五）、信息相對封閉，文化生活單調，不利於治超人員的全面發展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調，對外界信息不能及時瞭解和掌握。

二、急需解決的辦法和主要對策

自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱鉅、複雜的任務。總結兩年來高速公路治超的經驗和教訓，結合平時工作經驗，我們經過認真分析，積極探索提出如下對策：

（一）、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯繫寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。

（二）、堅持人文治超，加大治超隊伍正規化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質強、作風紀律嚴、業務素質精的大學生以及從部隊轉業復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考覈，各站應開展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質，培養真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。整理文章：

（三）、堅持制度治超，完善規章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調研，不斷完善《超限治理工作制度彙編》。各站可以結合本站工作實際爲治超人員配發規章制度和應知應會手冊。同時，爲打好治超工作攻堅戰，要不斷推動治超規範化進程，建議上級主管部門立足於高速公路自身發展的實際，儘快出臺有操作性的地方性治超法規制度。同時，對於非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。

（四）、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經驗的治超員稱其爲“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由於版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監督檢測，儘量保證檢測數據與車輛實際重量相符。同時使用靜態稱重設備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態稱重地磅，同時，協調上級辦證部門統一規範多軸車進出站點。在主線或省界站對於列入黑名單違規操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對於出口的多軸車輛，可充分發揮收費治超聯動機制，有條件的可在靜態磅稱重。而狼狽是一些爲謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是爲了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時拆除加裝後可增加兩組排軸線，使辦證噸位達到100噸，爲承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標準爲55噸，辦證認定標準爲60噸，加裝狼狽後辦理超限證通過超限站認定標準爲100噸，在上道後可在服務區拆除狼狽後正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位高速公路，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。

（五）、堅持以人爲本，積極創造拴心留人的治超環境，不斷解決一線員工後顧之憂維護職工隊伍穩定。當前我省高速公路正迎來新一輪加快發展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級相關部門在修建高速公路配套設施時，要充分考慮治超辦公設備和宿舍樓。要儘可能想方設法完善相關設施，進一步豐富員工的業餘文化生活，瞭解他們在工作中的壓力，讓每一名治超人員享受到企業改進發展的成果，激發廣大員工積極樹立新一輪交通加快建設的激情和豪情。

上幾點是我們在治超工作中認真分析、積極探索中總結出來的一些問題及解決辦法，希望全體管理幹部和治超人員通過學習科學發展觀，努力破解治超管理中的發展 難題，研究解決影響和制約治超科學發展的主要矛盾和突出問題，使治超管理更加符合科學發展的要求，積極創新爲推動高速公路治超管理工作做出新的貢獻。

行業文化是一種以人爲本、先進的現代企業管理理論和管理方式，是提高行業核心競爭力的重要因素。隨着市場化、知識化、網絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現代經濟呈現出一個全新的趨向，即文化化。行業文化建設已成爲企業思想政治中的一項重要內容。加強行業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝幹部職工頭腦，統一干部職工思想，規範幹部職工行爲，塑造服務品牌和行業形象，提升行業管理水平，增強行業凝聚力和競爭力，是實現行業持續穩定協調健康發展的重要途徑和迫切需要。

一、什麼是公路養護行業文化

公路養護行業文化是文化在公路領域的反映和體現，是隨着公路事業的發展而逐步形成的具有鮮明行業特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養護行業文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化;制度文化是體現交通行業價值理念、規範交通行業行爲的規章制度;物質文化是體現交通行業價值理念、展現交通行業外在形象的環境和形象標識。因此，公路養護行業文化是公路事業綜合實力的集中體現，公路養護行業文化與公路事業相輔相成，相互促進，共同繁榮。

二、雲南公路養護行業文化建設的問題

近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業文化建設作爲對內凝聚人心、激發活力，對外展示行業風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從XX年起，省管公路貫徹“12435”發展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業發生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”爲例：

“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到XX年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手業養護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養護的傳統組織結構形式、養護技術手段和職工生產生活環境，還扭轉了養路職工過去“技術素質低，養路機械化水平低，養護生產力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人爲本，以車爲本，消除隱患，珍視生命”爲主題的公路安全保障工程。截止XX年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程後，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，XX年的交通事故比XX年下降39.8%，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年曆史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程爲“救命工程”。

“人性化服務工程”。全局以爲公路用戶提供安全行車環境、爲公路維護提供安全環境、爲公路設施提供安全保障，的“三爲”作爲最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規範標誌設置;填築會“吞人”的深側溝;在主要交通路口、風景區設置人性化標誌標牌;實施環境生態綠化工程，爲用戶提供安全保障、路政諮詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立雲南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實踐中，仍然存在以下難點：

(一)、雲南公路職工文化素質普遍偏低。

公路行業是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發展過程中起着基礎性作用，這需要從事公路行業管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業技術人才僅爲2993人，佔職工總人數的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅佔32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業技術人員結構不合理、高素質高層次的複合型、應用型人才缺乏。

(二)行業核心價值觀缺失。

行業核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業性質的認識，即公路行業是幹什麼的;二是對行業使命的認識，即公路行業的存在是爲了什麼;三是對行業現狀的認識，即公路行業現在如何;四是對行業前景的認識，即公路行業未來的發展如何。可以說當前絕大多數公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。

(三)行業文化與行業脫節。

公路文化建設本質上是一種管理行爲，目的在於規範管理行爲，優化行業形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現爲提口號、拉標語、定製度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業的建設、養護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業。

(四)、對行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。

對公路行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現在，一是對公路行業文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監督方法;二是對公路行業文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統性、重要性的認識，對於滲透在公路行業職工內心世界中行業羣體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產經營中的地位和作用有着模糊認識，有着計劃經濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養”，“事業單位，不怕下崗”等傳統思維方式。

(五)、行業文化建設以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養好了，經濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給幹部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以爲行業文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、鹹安、大冶等地就我省農村公路養護模式進行了調研。調研採取了聽彙報、座談和實地查看等方式進行。現將調研主要情況彙報如下:

一、基本情況

五山、潛江、鹹安、大冶等地在農村公路養護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。

(一)五山"協會管理模式"：農村公路養通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉鎮農村公路管養協會和村管養協會分會負責。公路養護權拍賣的具體方法是：養護路段按3-5公里爲一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協會通過後，對外進行張榜公佈，接受羣衆監督，然後召開競標會，由評標委員會(村委會主要幹部、無職黨員、退休村幹部、羣衆代表及縣鄉道所專業技術人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會與中標者簽定管養協議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年籤一次協議，從而建立長期有效的養護管理機制。

這種模式優點在於能發揮農民羣衆的積極性，農民羣衆愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：

一是用市場運作的方式招標確定養護人員。由鎮"路協"負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據里程來設置專職養護人員職數，然後由鎮村兩級"路協"與中標人簽定管養協議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產等養護事項。目前，該鎮已有14個村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專職農村公路養護員承擔。通過招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大爲改觀，基本做到了路面乾淨、邊溝通暢、路肩平整、標誌齊全。

二是分比例籌資，落實養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元覈定，具體採取"5：3：2"的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養護人員工資按時足額兌現。

三是健全規章制度，實施規範化管理。爲使養護管理有章可循，該鎮結合實際，先後制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實施細則》、《五山鎮農村公路養護考覈細則》等一系列規章制度。爲了提升農村公路品位，在交通部門的扶持，參照幹線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;爲了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考覈表》，由交通部門、鎮政府、村與"路協"聯合，分季度對農村公路建養管各項工作進行專項考覈，根據考覈結果，嚴格兌現獎懲。

(二)潛江"合同養護管理模式"：對於油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實際，與交通部門簽訂農村公路養護管理合同書，委託專業養護機構進行養護;對於清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協管員進行管護。爲保證養護質量，交通部門建立了專門的養護基地，選拔了一批有經驗的專業技術人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質量。還從每個鄉鎮交管站和協管隊伍中抽調人員，經統一培訓後上崗，形成日常養護網絡。

這種模式優勢在於養護資金有可靠保障，養護質量也穩步提升。其主要特點是：

一是養護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農村公路養護基金，同時市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬元用於農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來源。

二是引入市場競爭機制，提高養護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路籤定責任書，由市農村公路辦公室引進多家養護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委託在競爭中獲勝的單位進行養護。

三是建立農村公路養護協管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨幹進行農村公路養護知識培訓，培訓合格後回原鄉鎮擔任農村公路養護協管員，專門負責對轄區內農村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室彙報，以便統一進行養護調度。

(三)鹹安"委託養護管理模式"：區交通局受區政府委託具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委託承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃並按照批准的計劃組織實施，負責組織養護工程的招投標和發包工作。

這種模式的優點在於管理方式簡便，養護資金和養護質量有保障。主要特點是：

一是確保養護資金專款專用。區財政建立農村公路養護基金專戶，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專戶實行統一管理、專款專用。養護資金首先必須滿足日常養護需求，節餘款額用於安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節餘的轉入下年。

二是日常養護得以落實。農村公路日常養護工作主要實施單位爲鹹安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，並按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。鹹安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經工商註冊，實行自負盈虧的專業化養護公司。下轄4個公路管理站、一個養護工程隊和23個專業化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將鹹安各鄉鎮、村組公路列入各道班進行正常養護。

三是農村公路養護的檢查、驗收、考覈有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考覈由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發現的養護質量問題嚴格按《農村公路養護技術規範》、《農村公路養護質量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進度報表和養護工程質量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況爲養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關人員聯合進行一次檢查、驗收。年度考覈小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關人員組成，根據《農村公路養護質量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考覈獎懲細則》，對全區養護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考覈。

(四)大冶"專設機構管理模式"：爲加強和規範農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正着手組建市農村公路管理局，爲隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關於農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關法規;負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，並督促落實;負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標;對農村公路建設和養護的工程質量實施行業監督和檢查;負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優勢在於便於農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經費和管理經費。其主要特點是：

一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術規範、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照"誰受益、誰養護、誰管理"的原則，落實市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實農村公路養護資金。爲保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出"統一計劃、分級投入、行業考覈、專款專用"的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉鎮財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業和個人捐款;村民委員會採取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬元資金，委託鎮城管辦對還虹公路進行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養護資金。

三是推進公路養護市場化。爲確保養護工程質量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養最小標的爲連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限爲一年;農村公路大中修工程投資在XX元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量覈定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進行測算，建立農村公路養護數據庫，繪製農村公路電子地圖，制定符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規範、養護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養護作業的通村公路，由村委會按"就近從簡、包養到人、屬地優先"的原則，採取個人(農戶)分段承包等方式進行養護。

二、存在的主要問題

(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線部分羣衆愛路護路意識差，任意侵佔公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象還很嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。

(二)農村公路養護資金籌集難度大。

(三)農村公路養護技術標準不明。交通部頒佈了《公路養護技術規範》和《公路養護質量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術標準不能直接套用交通部頒佈的《公路養護技術規範》和《公路養護質量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農村公路養護技術標準。

(四)路政管理難。農村公路線長面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時未徵地，也尚未明確路產路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區土地使用和管理上政出多門，出現違章建築處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對策與建議

針對農村公路養護管理困難的問題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發展。

解決農村公路管養問題，首先必須明確和落實農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。當前在農村公路養護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發展後勁不足。爲此，研究制定科學的、與農村公路發展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續快速和健康發展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務，規範組織建設、人員隊伍、養管內容、任務標準、考覈獎懲等。

(二)結合實際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。

當前，在我省已經建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對於農村公路管、養的態度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農村公路管養模式。可以借鑑的是：

一是"協會養護模式"。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，採取"協會養護模式"起步較早的鄉鎮之一，他們採取招標確定養護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類似於這種探索可規範操作模式，在一定範圍內試行。

二是"合同或委託養護模式"。潛江、鹹安等地由政府出資，委託交通部門(潛江模式是交通部門與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門對農村公路進行養護，其資金來源比較有保障，養護驗收考覈操作上簡單易行，可在經濟條件相對較好的縣市試行。

(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。

資金問題是困擾和制約農村公路養護的首要問題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用於農村公路養護的資金落實到位。按照國務院《農村公路管理養護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。

二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低於1000元的資金用於農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用於農村公路養護。

三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持"不搞攤派、不加負擔、自覺自願、量力而行"的原則，一方面鼓勵廣大羣衆有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創業人士捐資。還可利用公路兩旁優勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。

四是加強養護資金監管。財政、交通等部門要協商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專戶儲存、單獨覈算、專款專用，防止中間截留、擠佔和挪用，確保資金足額用於農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉鎮、村進行公示，接受社會監督。

(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質量。

交通主管部門應加強對農村公路養護的技術指導和質量監管，並制定農村公路養護技術規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別採取經常性、季節性、突擊性、專業性養護相結合的方式。在養護管理方式上實行"包路段、包質量、包責任、定獎懲"的"三包一定"原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路"建一條，養一條，管一條，發揮效益一條"。

對技術難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專職養護人員進行養護，或通過招標確定公路養護公司進行養護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養護任務承包給個人。

(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。

對農村公路路政管理，鄉鎮政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建築控制區及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線羣衆增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農村公路行駛。爲保護農村公路不受損壞，每個鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村幹部負責轄區內公路管養工作，對侵佔公路、損害公路的現象加以制止。

縣在州屬農業大縣，農村公路佔我縣公路總里程的比重達80%。據底統計報表，全縣、鄉、村公路總里程爲1549公里，其中縣道288公里，鄉道村道1261公里。與我縣經濟持續穩定發展的要求相比，佔較大比例的農村公路總體上仍十分落後，是制約我縣農村經濟發展的不可迴避的現實問題。農村公路不暢通，直接影響到農業發展、農村建設和農民增收。如何使大縣真正轉變爲強縣，只有讓通暢的公路走進農村，才能走出一條騰飛之路。

縱觀我縣農村公路的現狀及其建管養模式，雖說成績不小，但問題依然不少，問題主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題尚未根本解決。部分老少地區交通條件相當落後。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線安全設施嚴重不足。三是農村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養不能協調一致，往往是重建輕養，路政管理難。

針對農村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發展農村公路作爲交通工作的一個側重點，決心要改變農村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉公路投資呈現出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉油路工程、農村修建計劃齊頭並進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉鎮全部實現通油路。應該說，縣農村公路建設在xx大和中央農村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農村公路工作怎麼幹，深感責任重大。我們將按照“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學發展觀。

一、政府推動，部門聯動，提升建設農村公路的重要性和緊迫性。自從《關於加快全縣農村公路建設的實施意見》出臺以來，各級黨委政府爲加快農村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農村經濟全面、協調和可持續發展。交通部門積極響應，從全面建設小康社會整體思路出發，找準加快建設農村公路建設爲切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。中央農村工作會議以來，建設農村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農民羣衆的真心擁護。從我縣農村公路的現狀看，總體還有待改觀，今後擺在我們面前的任務還相當艱鉅，各級交通部門還須切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利於農村公路發展的政策，進一步轉變思路，加快農村公路建設，不辜負廣大人民羣衆對交通公路事業寄予的厚望。

二、爭取政策，籌集資金，加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各地方政府和社會的積極性。縣近幾年連續出臺“關於加快縣農村公路建設的決定”，給予農村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉鎮均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現實表現，以及全心全意爲人民服務的具體體現。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省裏按規定補助一部分資金外，各鄉鎮要集中其它扶貧資金用於縣鄉公路建設。另外可以根據當地的實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。

三、規範操作，保證質量，建設優質高效的農村公路。近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民羣衆的根本利益。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規律要求，更是十分嚴肅的政治問題。縣鄉公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。交通主管部門要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規範化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，要採取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，確保給農民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，發動羣衆，引導並保護好農民參與建設的積極性。“要想富，先修路”對於廣大農民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更願意將之變爲可實施的行動。通過近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自願修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，對於廣大農民羣衆蘊藏着的修路熱情，關鍵在於引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮創造了良好的經驗，西二鎮是地形條件差、底子薄、農村公路建設相對滯後的一個偏遠鄉鎮，他們廣泛宣傳修建農村道路的重要性和脫貧致富的關係，激發幹部羣衆想路、盼路的願望，極大地爭取羣衆的支持。該鎮山後村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和計劃，村裏聽到這個消息後多次找到交通局瞭解情況，聽說項目計劃每公里補助5萬元，不足部分需鄉羣自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村羣衆代表大會，向大家徵求意見，羣衆們聽了以後積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也願拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

五、加強管理，努力探索，走可持續發展的建設之路。“三分建設，七分養護”這已成爲業內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路建設養護工作十分重視，把完善建養體制作爲當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉公路建成後，養護機制與養護資金問題非常突出，與此同時，對農村公路重建輕養的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成後因缺乏有效的管養而過早損毀，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開多次調研會，同時制定周密的養護工作計劃，平均每年投入養護經費570餘萬元。不但投入了資金，而且有較爲健全的養護管理體制和養護管理辦法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進一步落實和用活“7351”政策，建立健全專業養護和羣衆養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高公路養護水平。三是可以利用農閒發動羣衆整修公路，努力提高農村公路路況。我們各鄉鎮均可以利用有限的資源，大膽探索體制創新，主動聽取農民羣衆的意見，發揮羣衆的積極性，努力創建長效、穩定的意見，開創農村公路養護工作新局面。

總之，農村公路建設是解決“三農”問題的重要舉措，是一項公益性事業，誰都離不開路，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦幹，迎難而上，讓公路走進農村，連通外邊的世界。