鄂托克旗政府工作報告

鄂托克旗，舊稱鄂爾多斯右翼中旗。位於內蒙古自治區鄂爾多斯市西部，下面是本站小編給大家帶來的鄂托克旗政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族人民，牢牢把握科學發展主題、轉變發展方式主線和富民強旗主旨，開拓進取，紮實工作，全力以赴保增長、惠民生、促和諧，經濟社會呈現出“總體平穩、穩中有進”的發展態勢。

——綜合實力穩步提升。全年實現地區生產總值382.1億元，增長15.6%;全社會固定資產投資260.1億元，增長18 %;財政收入54.1億元，增長6%。農牧業產業化穩步推進，新增市級龍頭企業4家、農牧民合作社21家、現代草原畜牧業示範戶114家，紫花苜蓿、螺旋藻種養殖規模分別達到10萬畝和3600畝，實現一產增加值6.7億元，增長3.4%。工業經濟平穩運行，電力、化工等主導產業效益良好，重點工業產品產銷率保持在90%以上，實現工業增加值276.5億元，增長18.3%。現代服務業穩健發展，碧海陽光溫泉中心被評爲國家4A級景區，旅遊、物流營業額達到9.5億元，社會消費品零售總額達到27.4億元，實現三產增加值72.4億元，增長8.7%。

——發展後勁逐步增強。大項目拉動投資、推動轉型的格局進一步形成，實施億元以上重點項目40個，其中工業項目33個、10億元以上項目16個，鄂絨PVC、德晟金屬製品、蒙西氧化鋁、神華苯加氫等17個項目投產或具備投產條件。煤化工、氯鹼化工、金屬製品產業發展和項目建設取得實質性進展，完成投資188.3億元，佔工業投資的84.8%，PVC、金屬製品、氧化鋁實現“零突破”，初步形成從原料到製成品的基礎產業鏈。“雙百億工程”成效顯著，棋盤井、蒙西園區銷售收入分別達到410億元和120億元，鄂絨、雙欣營業額分別超150億元和100億元，建元、星光、棋盤井礦業等8家企業營業額分別突破10億元。

——人民生活持續改善。民生和社會事業領域支出佔全旗一般預算支出的55%以上。招聘錄用大學畢業生、單親家庭和困難家庭子女288人，發展微型企業和個體工商戶2500多戶，新增城鎮就業3200人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。城鎮居民人均可支配收入達到31330元，增長17.8%;農牧民人均純收入達到11365元，增長13.7%，其中補貼性收入3200元。新農合參合率達到98%，住院報銷封頂線提高到12萬元。城鄉居民養老保險金分別提高到6600元和3120元，低保金分別提高到5520元和4080元。建設保障性住房250套1.87萬平方米。兌現13類直補資金3.1億元，惠及少數民族羣衆、老年人、殘疾人和低收入羣體7.4萬人次。2120名貧困人口實現穩定脫貧。

——城鄉統籌紮實推進。城鎮功能逐步完善，綜合地質博物館建成運行，規劃展覽館、新聞中心、圖書檔案館等15個公共服務項目有序推進，新建和改造道路126萬平方米，新增綠化面積280萬平方米，集中供熱面積達到650萬平方米。被評爲自治區園林縣城。認真落實“四個一”配套政策，建設移民安居住房4155套，分配到戶712套。農村牧區生產生活條件逐步改善，村村通路、戶戶通電、安全飲水、沼氣入戶等工程穩步實施。賽烏素新牧區深化發展，二期188套農牧民別墅開工建設;森林公安派出所、國土資源所、信用社等公共服務機構建成運行;雨田、蒙澤、凱峯3個養殖項目投入運營。蒙西新農村加快建設，45棟1572套居民住宅樓主體封頂;蒙盛肉聯廠、乾鼎活畜交易市場、盛達蔬菜市場和51棟溫室大棚建成運行。包日塔拉中心村建設穩步推進，6棟34套住宅樓主體完工，外環路建成通車。

——保障能力顯著增強。蒙西水務公司開始運營，引黃供水能力達到1.5億立方米，新增飼草料基地灌溉面積1.3萬畝、節水灌溉面積6.1萬畝。新建35千伏變電站5座、110千伏變電站2座、220千伏變電站3座，新增供電負荷30萬千瓦。棋蒙快速通道、烏蘭鎮至敖鎮一級公路開工建設，新增通村油路274公里。調頻廣播恢復運行，新增免費數字電視用戶4300戶。禁休牧、劃區輪牧政策和草原生態補獎機制全面落實，實施各類生態工程107.7萬畝，兌現禁牧、草畜平衡等補貼資金8400多萬元。污水處理、垃圾填埋設施和企業在線監測系統達標運行，露天煤礦、非煤礦山環保設施和進礦道路基本配套，削減二氧化硫1.2萬噸、氮氧化物2937噸，萬元GDP能耗下降4.4%。

——社會事業全面發展。完成7所學校5.4萬平方米校舍加固工程，職業教育、基礎教育質量不斷提高，大學聯考升學率提高到53.2%，達到“全市前列、西部一流”水平。旗第二人民醫院啓動運行，新建2所流動醫院和5個流動衛生室。建成運行文化藝術中心、別裏古臺紀念館，新建、改擴建社區文化活動中心5個、嘎查村文化室8個，新建文化示範戶30家、草原書屋2家。被命名爲“成吉思汗聖火文化傳承之鄉”。舉辦了第二屆中國·阿爾寨文化節，民族文化、草原文化得到進一步傳承發揚。螺旋藻園區成爲自治區第一個出口農產品安全示範區，農牧業科技示範園被命名爲牧草節水產學研基地，雙欣集團列爲國家級高新技術企業。社會管理創新不斷加強，新建社會服務管理工作中心7個，各類社會矛盾有效化解。平安鄂托克建設深入推進，社會治安綜合治理水平逐步提升。普法依法治理工作有效開展。安全生產形勢穩定，人民羣衆飲食用藥安全得到保障。計劃生育優質服務深入實施。統計調查、民族宗教、軍民共建、婦女兒童、檔案史志、人防氣象等工作均取得較好成績。

——政府建設不斷加強。制定出臺《城鎮戶籍人口准入條件實施意見》、《農牧業產業化發展基金使用管理辦法》、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》，健全完善國庫集中支付管理制度，財政直接支付資金佔財政列支總額的90%以上，制度體系健全完善，行政行爲進一步規範。主動接受人大依法監督、政協及社會各界民主監督，人大建議、議案和政協提案全部辦結。充分發揮政務服務中心職能，全面推行電子政務，簡化辦事程序。黨風廉政建設和行政監察、審計監督工作全面開展，公共資源交易規範運行，完成招投標項目63個，節約資金3770萬元。

各位代表，過去的一年在外部環境複雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，我旗在科學發展、富民強旗的進程中邁出了堅實步伐，呈現出經濟發展、社會和諧、民族團結、民生改善的良好局面。這是旗委把握大勢、正確領導的結果，是全旗各族幹部羣衆團結一致、共同奮鬥的結果，是社會各界和所有投資者艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族幹部羣衆，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與鄂托克旗建設發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來我旗經濟社會發生了巨大變化，但欠發達的基本旗情還沒有根本改變，發展不足仍然是一段時期全旗經濟社會發展中的主要矛盾，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，主要表現爲：經濟總量還不大，煤化工、氯鹼化工、金屬製品等產業剛剛起步，產業循環程度和資源增值轉化水平還不夠高;自主創新、品牌創建相對滯後;基礎設施建設還不夠完善，水、電、土地、能源等發展要素制約明顯;農村牧區生產生活條件較差，生態環境仍然脆弱，部分農牧民飲水、用電、出行等問題比較突出;城鄉居民收入差距較大，部分低收入羣體生活還比較困難，農牧民持續增收難度加大;財政收支矛盾突出;政府自身建設需進一步加強。這些問題，我們要高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

二、20xx年工作重點

今年是實現“xx”規劃目標任務的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作意義重大。根據旗委十四屆三次全委會精神，20xx年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰略目標，牢牢把握主題主線，堅持穩中求進，緊扣重點問題，全力抓好項目建設、城鄉統籌、民生改善，在優化產業結構、縮小城鄉差距、創新社會管理上取得新進展，不斷壯大縣域經濟綜合實力，着力提高人民生活水平，開啓建設幸福鄂托克新徵程。主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，達到430億元;財政收入增長5.3%，達到57億元;全社會固定資產投資增長12%，達到290億元;城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到35700元，農牧民人均純收入增長15%，達到13070元。重點做好七方面工作。

㈠抓城鄉統籌，提高農村牧區發展水平。把改善農村牧區生產生活條件和發展優勢特色產業作爲城鄉統籌的重中之重。一要大力推進農村牧區建設。重點解決好生活用電、飲水安全、危房改造、交通出行等問題，切實改善農牧民生活環境。加強城鄉統籌的規劃指導，完善旗域村鎮規劃體系，優化村莊佈局，力爭再規劃建設1—2箇中心村。加快推進賽烏素新牧區、蒙西新農村和包日塔拉中心村各功能區建設，確保在建的居民住房交付使用。結合全區縣域經濟發展，再爭取2—3個自治區級新農村新牧區嘎查村試點。集中開展蘇木鎮環境衛生整治工作。二要加快發展現代農牧業。調整優化種養殖結構，科學推進土地、草牧場流轉，積極開展規模經營，新增現代農牧業示範基地3萬畝，力爭苜蓿種植規模突破12萬畝。扶持發展農牧業龍頭企業、專業合作社等市場主體，推進絨毛肉等農畜產品精深加工、系列開發、轉化增值，爭取認證一批綠色食品和有機產品。加強阿爾巴斯白絨山羊保護區建設，積極申報“中國絨山羊之鄉”。新建基層農技推廣站3個、現代草原畜牧業示範戶150戶。抓好糧食應急儲備工作，新建烏蘭鎮糧食儲備庫。三要穩步推進人口轉移和扶貧開發。確保在建的2832套移民安居住房交付使用，完善公輔、綠化、硬化設施，實現社區化管理。強化轉移農牧民培訓就業，落實適宜性就業崗位1500個。採取產業培育、結對幫扶、貧困嘎查村移民扶貧等措施，不斷提高貧困地區自我發展能力，實現2500名貧困人口穩定脫貧。

㈡抓項目帶動，促進工業經濟平穩運行。確保完成工業投資245億元，規模以上工業增加值增長13%。一要加快重大項目建設。計劃實施億元以上重點工業項目27個，其中10億元以上項目19個。確保鄂絨煤電鋁一體化產業集羣、二期95萬噸化肥，君正2×30萬千瓦電廠，雙欣25萬噸EVA、2×30萬千瓦電廠，星光23萬噸煤氣制硝酸銨，德晟1000萬噸磁鐵礦選廠，維力西LNG等15個項目取得實質性進展。力爭隆盛12萬噸塑膠紙、君正120萬噸PVC、鴻達60萬噸PVC、雙欣二期11萬噸PVA等10個項目投產或具備投產條件，形成新的經濟增長點。二要提升園區發展水平。進一步明確產業定位，推進基礎設施、公共設施與主導產業銜接配套，增強項目支撐能力。棋盤井園區要圍繞打造國家生態循環經濟重化工基地，重點建設千萬噸煤化工、百萬噸硅化工產業集羣，突出抓好電力、冶金和鋁產業建設，今年爭取銷售收入突破465億元。要儘快推進南項目區5平方公里基礎設施，統籌抓好建成區和棋東項目區路網框架、綜合管網和公共服務設施建設，啓動實施礦區移民工程。申報國家級循環化改造示範園區。蒙西園區要加快構築特種鋼、氯鹼化工兩個五百萬噸產業基地，協調推進電力、物流、建材產業建設，今年爭取銷售收入突破150億元。重點推進消防設施、工業污水處理廠、蒸發塘等配套工程。根據項目情況適時啓動北區70平方公里基礎設施建設，先期開展規劃設計和土地收儲工作。申報國家級生態工業園區。石膏園區、螺旋藻園區、輕工業園區要加強基礎設施配套，制定出臺優惠政策，提高招商引資吸引力，爭取落地一批符合實際、帶動力強的項目。三要培育壯大企業集羣。制定出臺中小企業扶持政策，拓展非公有制經濟發展空間，扶持鄂絨、雙欣、建元、星光、棋盤井礦業、蒙西、德晟、君正、鴻達、廣納等重點民營企業做大做強，在基礎配套、項目審批、建設用地等方面給予更大的支持和傾斜。努力擴大融資規模，降低實體經濟融資成本，爭取建元、雙欣、星光等5家企業上市融資，企業直接融資突破50億元。科學預留中小型項目發展區域，引導中小企業圍繞大企業、大項目進行產業配套和分工協作，培育成長型中小企業10家以上。同時，要編制全旗工業發展總體規劃，加強產業建設指導，提高招商引資的實效性、針對性。採取以商招商、產業鏈招商等多種形式，鼓勵本土企業與行業領軍企業開展戰略重組、項目對接、技術合作和人才引進，提升核心競爭力，爭取在煤化工、精細化工等領域再實施和儲備一批新項目、大項目。

㈢抓轉型升級，推動產業結構優化調整。按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的要求，加快構築符合自身發展實際和未來市場需求的現代產業體系。一要改造提升傳統產業。煤炭產業要保護性開發稀缺焦煤資源，儘快完成煤炭企業兼併重組，重點發展煤化工產業，提高煤矸石、焦爐煤氣、煤焦油等副產品的綜合利用效率，新增煤化工產能200萬噸以上。電力產業要重點發展自備電廠項目，實現與化工、冶金產業循環互動，降低高耗電企業生產成本。大力發展粉煤灰提取氧化鋁、電解鋁、鋁型材項目，逐步構建煤電鋁一體化格局。同時，鼓勵企業以產能換項目、換政策，推進水泥、石膏等產業向節能環保方向發展。二要加快發展新興產業。氯鹼化工產業要儘快做大總量，開展下游產品研發，提高精深加工水平，擴大市場份額，儘快形成低成本、高效益發展格局，新增氯鹼化工產能100萬噸以上。金屬製品產業要支持德晟、星光集團與包鋼、天津鋼管集團等企業合作，拓展銷售市場，實現穩定生產經營。天然氣產業要大力爭取用氣指標，拓寬發展領域，向精細化、集羣化邁進。積極發展風電、太陽能等新能源產業。三要大力推進現代服務業。編制旅遊發展總體規劃，完善公共服務設施，加強廣告宣傳和營銷策劃，規劃建設文化旅遊產業園，加快實施碧海陽光二期、低空飛行訓練基地項目，建成運行布龍湖景區。抓好園區物流體系建設，完善物流配套功能，加快實施蒙三鐵路和鄂絨集團、德晟集團、建元公司自備鐵路，儘快具備鐵路集運條件。積極引進金融保險機構，新增小額貸款擔保公司4家、商業銀行網點1處。

㈣抓功能完善，科學推進特色城鎮建設。把城鎮建設的重點放在完善功能、提升品位、強化管理上，加快建設宜居宜業的草原精品城鎮，爭創全國園林縣城和全國人居環境獎。一要優化城鎮佈局。統籌考慮人口增長、產業發展因素，科學控制中心城鎮、產業重鎮發展規模。按照全市42個一般蘇木鎮建設要求，突出地域特色，編制完善阿爾巴斯蘇木、木凱淖鎮、蘇米圖蘇木的規劃設計，逐步開展基礎設施、住宅小區、公共服務場所建設。二要完善城鎮功能。烏蘭鎮重點實施園林綠化、市政道路、管網改造等工程，建成運行新聞中心、圖書檔案館、汽車站等公共服務項目，新建賽馬場和物資交流會場，新增道路3萬平方米、綠化21.5萬平方米、停車區20xx平方米。統籌抓好拆遷改造工程，妥善解決回遷戶的入住問題。棋盤井鎮大力推進市政道路、綜合管網、園林綠化等工程，新增道路50萬平方米、綠化30萬平方米、拆遷改造100萬平方米。蒙西鎮統籌規劃城鎮和園區基礎設施，完善城鎮功能，服務園區產業，實現融合發展、互促互進。新建道路40萬平方米、管網86公里。三要加強城鎮管理。以方便羣衆爲前提，合理擺佈社區超市、文化場所、健身廣場等便民設施，完善道路交通體系。以改善環境爲目的，開展市容市貌和市場環境整治，抓好供熱管網、雨污管網、環衛設施改造建設，提高社區規範化管理水平。以安全保障爲基礎，加強市政工程、天然氣領域的安全監管，營造精美宜居、安全文明的生活環境。

㈤抓支撐構築，全面加強保障能力建設。積極構築與經濟社會發展相適應的支撐體系。一要提升生態文明水平。統籌解決自然保護區和生態恢復區的保護、開發、建設問題，實現美麗與發展共贏。嚴格落實禁休牧、草畜平衡政策，爭取實施京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態項目200萬畝。鞏固實施“藍天白雲”行動，優化整合礦山企業，推進煤礦排土場護砌工程和非煤礦山標準化建設，新增進礦道路15公里，提高固體廢棄物綜合利用率，構建整潔有序、持續發展的和諧礦區、生態園區。全面做好節能減排和節水工作，嚴格控制用能總量，加快實施蒙西電廠、神華蒙西等10家企業脫硫脫硝工程，確保污水處理、垃圾填埋設施穩定運行。嚴格地下水管理保護，使用地下水的工業項目要加快進行水源置換，嚴禁新上工業項目採用地下水。二要加強基礎設施建設。加強蒙西水務公司運營管理，實施鹼櫃灌區節水配套改造、黃河重點支流治理等7類水利水保工程，切實做好防凌防汛工作。爭取棋盤井至棋東項目區快速通道、烏蘭鎮至敖鎮一級公路、烏蘭鎮至查布旅遊專線、109國道察棋段建成通車，開工建設棋東項目區至蒙西快速通道，新增等級公路270公里、通村油路249公里。確保沙井110千伏和布龍、賽罕塔拉2個35千伏變電站建成運行，新建烏蘭鎮220千伏，查布、庫計、棋盤井、包樂浩曉4個110千伏和烏仁都西、木凱淖、阿如布拉格、新卡汗4個35千伏變電站，力爭棋東項目區220千伏、蘇米圖110千伏變電站開工建設，新增輸變電線路471公里。逐步擴大城鎮、新農村新牧區和旅遊景區的天然氣覆蓋範圍，新增天然氣用戶4000戶。整合優化市政管理、社會治安、礦區監管、環保監控等領域的智能化系統，加快“數字鄂托克”進程。三要增強資本運籌能力。加大重點稅源徵管力度，制定出臺增加可用財力的政策措施，充分挖掘天然氣資源開發稅、運輸營業稅、煤礦整合交易稅、露天煤礦臨時用地使用稅和外來企業屬地納稅增收潛力，做到應收盡收。健全完善煤炭、天然氣、非煤礦山“一票制”收費管理制度，及時足額徵收各類規費。各地各部門要圍繞三農三牧、基礎設施、公共服務、扶貧開發、民生建設等領域，全力爭取上級項目資金和轉移支付資金。探索建立政企合作、以企爲主的融資平臺，掛牌運營農村商業銀行，組建農牧業融資擔保公司，提升融資運作管理水平。逐步化解政府債務，從嚴控制新增債務，力爭債務餘額每年下降20%。

㈥抓民生改善，保持社會大局和諧穩定。把更多的財力用在民生改善和社會建設上，優化公共服務，加強社會保障，推動經濟社會協調發展。一要全力推進民生工程。在繼續抓好近幾年爲民所辦62項惠民實事的基礎上，新實施八類民生工程。1.實施戶戶通電工程，解決3334戶農牧民生產生活用電問題，到20xx年基本消除無電戶。2.實施安全飲水工程，解決790戶2600人安全飲水問題。3.實施危房改造工程，改造農村牧區、貧困戶、殘疾人危房850戶。4.農牧民低保標準由每人每年4080元提高到4680元;農牧民養老保險金由每人每年3120元提高到3720元;農村牧區45週歲以上計劃生育家庭養老保險補貼標準由每人每年250元提高到500元。5.將21種重大疾病納入新農合保障範圍，新農合籌資標準由468元提高到594元，其中少數民族籌資標準提高到634元，報銷封頂線由12萬元提高到20萬元;啓動商業醫療保險補充制度。6.實施國小寄宿生和幼兒園學生營養早餐工程;發放農村牧區寄宿生生活補貼。7.新增農村牧區微波數字電視用戶1200戶，基本實現自辦節目全覆蓋，實施重點景區有線電視覆蓋工程。8.組建運營烏蘭鎮公交公司。二要大力發展社會事業。繼續改善辦學條件，新建棋盤井第一國小、蒙古族實驗國小和2所幼兒園。堅持績效獎勵和制度約束並舉，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。抓好職業教育，統籌各類培訓項目，優化學科設置，提高農牧民和產業工人職業技能水平。加強公共衛生服務體系建設，努力改善現有醫療衛生條件，加大醫療技術人員培訓力度，聘請一批醫療專家，提高醫療診治水平。積極發展蒙中醫藥事業。實施鄉村醫生養老工程。爭創國家衛生縣城。鼓勵支持螺旋藻、鄂絨、雙欣等研發中心與國內外科研院校合作，重點在螺旋藻下游、精細化工、工程塑料、鋼材模具等產品和項目的研發上尋求突破，在化工、冶金、建材等領域培育一批創新型企業。完成公共文化服務體系建設任務，對嘎查村文化管理員和羣衆民間文藝隊實行財政補貼，爲各蘇木鎮和社區配備1支電影放映隊。大力開展全民健身運動。加快發展全旗少數民族和蒙古語言文字事業，認真落實國家、自治區民族政策，實施蘇里格民族特色村寨保護項目，力爭新建蒙古祕史博物館和成吉思汗聖火文化託雷伊金博物館。建成敬老院2所、殯儀館1所。三要努力促進就業增收。把擴大就業作爲提高城鄉居民收入的主渠道，新增城鎮就業3300人，統籌抓好大學畢業生特別是蒙語授課大學畢業生就業問題。鼓勵高校畢業生、農牧民自主創業，落實結構性減免稅政策，在市場準入、金融服務、稅費徵收方面提供優惠政策，提高專業合作社組織化程度，增加經營性收入;完善徵地補償和土地承包經營制度，通過土地、草牧場經營權流轉，增加財產性收入;嚴格落實各類惠農惠牧政策和困難羣體補貼政策，增加政策性收入;嚴格執行最低工資制度，促進企業職工收入與企業效益同步增長，增加工資性收入。四要加強社會管理創新。廣泛開展精神文明創建活動，提高全社會文明程度，啓動自治區文明旗縣城創建工作。積極推進基層勞動保障和人力資源服務平臺建設。健全完善社會服務管理中心，積極排查化解社會矛盾。強化農民工工資支付保障機制，實現農民工子女入學同城待遇。嚴格落實安全生產責任、“一崗雙責”和“三同時”制度，強化技術裝備、專家隊伍等監管力量，加大執法檢查和責任追究力度，突出抓好企業員工全員培訓工作，切實提高一線工人的安全生產水平。完善應急體系建設，抓好氣象服務，提高自然災害預防能力。深化平安鄂托克建設，大力開展“六五”普法工作。加強食品藥品監管、民主法治建設和計劃生育管理服務，注重發展統計人防、供銷流通、檔案地誌、國防教育、紅十字會和社會慈善事業。

㈦抓作風轉變，切實加強政府自身建設。以創建學習型、服務型、創新型政府爲目標，更加註重提高服務水平和行政效能，爲經濟社會發展提供堅強保障。一要提高服務水平。加強調查研究，多去發展薄弱和困難集中的地方，瞭解真實情況，使各項決策和工作部署更加符合客觀實際、滿足羣衆需求。健全完善旗直部門下派蘇木鎮人員工作機制，形成整體合力。全面提升“窗口服務”效能，簡化辦事程序、提高工作效率，爲基層羣衆、企業業主提供便捷、均等、規範的公共服務。二要改進工作作風。嚴格落實改進工作作風、密切聯繫羣衆的各項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，壓縮“三公”經費支出和一般性支出，集中財力辦大事、辦實事。精簡各類會議文件和節慶活動，規範接待工作，集中精力抓具體工作、解決實際問題。強化政務督查和工作落實，做到令行禁止，營造務實高效的政務環境。三要堅持依法行政。以制度建設爲主線，從嚴落實專家論證、風險評估、社會公示和“三重一大”事項集體決策制度，健全完善工程招投標、政府採購、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺，實現規範管理、依法履職。強化政務公開，完善“四權四制”運行機制，保障人民羣衆的知情權、參與權、監督權、表決權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，嚴厲查處各種違法違紀行爲，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的起點開啓新的征程，時代的要求和人民的期盼激勵我們不懈奮進，讓我們在旗委的堅強領導下，緊緊依靠全旗各族人民，堅定信心，開拓創新，紮實工作，努力開創科學發展、富民強旗新局面!

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱鉅繁重的工作任務，旗人民政府認真貫徹中央和全區全市重大戰略決策部署，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族幹部羣衆，主動應對挑戰、奮力攻堅克難，紮實推進各項重點工作，經濟社會繼續保持了平穩健康發展勢頭。

——經濟運行總體平穩。實現地區生產總值459.4億元，增長10.1%;規模以上工業增加值234.9億元，增長13.2%;固定資產投資360.1億元，增長17.3%;公共財政預算收入33億元，增長21.6%;社會消費品零售總額36億元，增長12.8%。實施億元以上重大項目21個，鄂絨大化肥、雙欣活性炭、蒙西氧化鋁、中谷PVC等10個項目完成建設或投產達效，鄂絨、君正、雙欣三個電力機組項目列入國家火電計劃。推進煤炭、電力、化工、冶金產業互爲支撐、互動發展，焦炭、電石、PVA等十類工業產品產量穩中有增，規模以上工業用電量164.6億度，增長22.2%。落實電價補貼、園區建設等扶持資金4.5億元，鄂絨、雙欣、星光等8家企業進入自治區百強民營企業行列，棋盤井、蒙西園區銷售收入分別突破500億元和200億元。

——產業升級步伐加快。農牧業綜合生產能力持續增強，全年糧食產量2.7億斤，牧業年度牲畜存欄175萬頭只，新增市級以上龍頭企業8家、現代生態型家庭牧場80戶，螺旋藻園區列爲自治區農牧業產業化示範園區，一產實現增加值7.6億元，增長4%。工業轉型穩步推進，循環發展、多極支撐局面鞏固提升，煤炭產業佔全部工業比重下降了16.4個百分點，非煤產業實現投資、效益“雙增長”，完成投資、貢獻產值分別佔規模以上工業的90%和71.4%，棋盤井園區列爲國家低碳工業園區試點、微電網工程列爲全區改革試點，蒙西園區被評爲國家級循環經濟園區和生態工業園區。現代服務業快速成長，布龍湖景區、低空飛行基地和物流運輸信息平臺建成運行，接待遊客82萬人次，實現旅遊收入7.9億元;商貿流通、郵政快遞、家政服務等行業蓬勃發展，三產實現增加值89.9億元，增長4.6%。

——城鄉建設紮實推進。堅持“六位一體”，重點推進“十個全覆蓋”工程，完成危房改造985戶、安全飲水20處、街巷硬化86.8公里、廣播電視“戶戶通”1050戶，建設變電站3座、國小和幼兒園各1所、衛生室11個、文化室12個、便民超市10個，統籌實施鄉村道路162公里，在75個嘎查村建成助農金融服務網點137處，蒙西新農村、賽烏素新牧區和包日塔拉中心村1794套居民住宅交付使用，新農村新牧區從試點建設期轉向鞏固提升期。堅持完善功能，切實加強市政建設和管理，回遷安置問題基本解決，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務設施投入運行，硬化居民巷道2.5萬平方米，新增市政道路13公里、綜合管網40公里、綠化面積173萬平方米、環衛設施440處，集中供熱面積達705萬平方米。被命名爲國家衛生縣城。

——生態環境持續改善。集中開展“愛我家園”環境整治行動，停產關閉違法違規企業47家，清理固廢500多萬噸，修建進礦道路45公里，鄂絨、星光等企業的除塵、脫硫改造工程按期完工，削減二氧化硫1.6萬噸、氮氧化物1.4萬噸，單位生產總值能耗下降3.5%。嚴格落實禁休牧、草畜平衡政策，制定出臺《草原保護建設利用總體規劃》、《規範人工草地建設意見》和《生態建設獎勵辦法》，完成各類生態項目32.7萬畝。全面推進“美麗鄉村”建設和“鄉風文明大行動”，大力開展環境衛生整治，構築了天藍草綠、文明有序、乾淨整潔的亮麗風景線。

——民生保障更加有力。把88%的財力用於改善民生，市旗兩級惠民工程有效實施。多措並舉促進就業增收，制定出臺《帶薪見習人才儲備方案》，招募120名高校畢業生到企業鍛鍊，培育小微企業和個體工商戶1533戶，新增城鎮就業3047人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，城鄉常住居民人均可支配收入分別達34294元和13437元，增長9.9%和11.2%，農牧民收入增速連續兩年高於經濟增速。不斷提高社會保障水平，城鄉低保標準連續九年上調，爲1.7萬戶農牧民發放燃煤補貼1050萬元，木凱淖爾老年幸福互助院投入運行，政府購買養老服務工作列爲全市試點。兌付禁休牧、草畜平衡等八類48項補貼資金3.5億元，惠及羣衆15.7萬人次。3200名貧困人口實現穩定脫貧。

——社會事業全面進步。全旗33所中國小校和幼兒園實現警務室配套全覆蓋，基礎教育、民族教育、職業教育協調發展，中大學聯考成績再創新高。公立醫院改革穩步推進，新農合實現定點醫療機構即時即報，蒙醫院配套建成血液透析中心，被評爲全國二級甲等醫院。科技創新能力不斷增強，實施螺旋藻藻藍蛋白飲品配方、神華蒙西公司節能技改等產學研項目5個，蒙西集團榮獲自治區主席質量獎，鄂絨、雙欣等6家企業九類產品列爲內蒙古名牌產品。公共文化服務體系健全完善，被評爲中國文化經濟活力城市。少數民族扶助工程有效落實，蒙古語言文字工作不斷加強。社會大局和諧穩定，刑事案件破案率提升4.4個百分點，化解各類信訪矛盾526起，安全生產事故起數和死亡人數分別下降40%和27.3%，食品藥品安全得到有效保障。計劃生育優質服務深入開展。精神文明、軍民共建、婦女兒童、法制建設、糧食收購、檔案史志、統計調查、人防氣象、新聞廣電、羣衆體育、工商質監、供銷鹽務、殘疾人和慈善事業等工作均取得可喜成績。

——政府效能不斷提升。圍繞“爲民務實清廉”主題，紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，整改“四風”問題187項，制定修編《會議文件督查督辦制度》、《規範公務接待管理制度》、《公務用車配備使用管理辦法》等各類制度40個，集中解決了一批關係羣衆切身利益的突出問題。嚴格執行厲行節約反對浪費條例，“三公”經費下降18.2%。重點領域改革有效推開，清理規範性文件136個，承接下放行政審批事項187項，辦理行政審批事項2.2萬件，辦理環節和時限進一步壓減。政務公開紮實推進，公開政府信息3627條，辦結向旗長熱線反映的問題1523件。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格依法行政，辦結人大代表建議51件、政協委員提案55件。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，廉政建設取得新成效。

各位代表，過去的一年，困難比預料的多、結果比預想的好，在外部環境複雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，我們在轉型發展、創新創業的進程中邁出了堅實步伐，譜寫了經濟發展、社會和諧、民族團結、民生改善的精彩篇章。這是旗委把握大勢、正確領導的結果，是全旗各族幹部羣衆團結一致、共同奮鬥的結果，是社會各界和所有投資者艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與鄂托克建設發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和麪臨的挑戰，主要表現在：影響經濟穩定增長的不確定因素增多，部分企業經營困難、效益下滑，財政收支矛盾突出;初級產品比重過大、下游產業延伸不足的結構性矛盾凸顯，環境保護、安全生產、要素支撐的壓力越來越大，調結構、轉方式任重道遠;農村牧區基礎設施依然薄弱，生態環境十分脆弱，城鄉一體化建設任務艱鉅;社會治理面臨着許多新情況、新問題，部分羣衆生活還比較困難;政府自身建設仍需加強，轉作風、提效率、抓落實力度有待提升。這些問題，我們必須認真對待、全力改進。

二、20xx年工作安排

今年是全面完成“xx”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治旗的開局之年，做好今年的工作意義重大。根據旗委十四屆六次全委會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，認真學習系列講話精神，按照全區全市重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心，主動適應經濟發展新常態，着力穩定經濟增長，加快推動產業轉型，全面建設品質城鄉，切實改善民計民生，持續加強生態建設，高度重視改革創新，不斷增強持續發展的動力、活力和競爭力，全力保持經濟社會平穩健康發展。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，完成500億元左右;規模以上工業增加值增長12%左右，完成260億元左右;固定資產投資按照新統計口徑，增長13%以上，完成300億元以上;公共財政預算收入力爭完成20億元;社會消費品零售總額增長15%左右，完成40億元左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%，達37552元和14848元。重點抓好八方面工作。

(一)抓鄉村建設，改善農村牧區條件。從全局和戰略高度出發，以提高農牧民生產生活水平爲目標，瞄準方向、創新思路、強化措施，努力走出一條西部草原畜牧業特色發展新路子。

一要補好短板，加強基礎建設。按照“六位一體”發展思路，堅持“尊重羣衆意願、注重完善功能、體現牧區特色、加強協調配合、保障工程質量”的原則，全力推進“十個全覆蓋”工程，同步抓好村莊綠化、嘎查村集體經濟、基層組織“三項建設”，在有條件的地方延伸配套天然氣、公廁、垃圾填埋、通信網絡等生活設施。全年實施危房改造2700戶，安全飲水工程16處、解決5987人安全飲水問題，街巷硬化83.9公里，地面波數字電視轉換4000戶，新建幼兒園1所、衛生室13個、文化室12個、便民連鎖超市10個。高標準、嚴要求抓好烏蘭烏素和包日塔拉兩個重點嘎查村建設，以點帶面推進各類工程。同時，要圍繞“環境美、產業強、功能全、生活好”的目標，進一步提升賽烏素新牧區、蒙西新農村和包日塔拉中心村建設水平，爭取把賽烏素集約化養殖園區建成自治區級農牧業產業化示範園區。

二要注重實效，提高生產能力。重點加強水、電、草、棚等牧業設施建設，爭取建設棋盤井鎮南、蘇米圖、蘇吉、巴音陶勒蓋、賽烏素5個輸變電工程，架設配電線路1116公里，新建和改造變壓器1135臺，除部分偏遠地區配套風光互補設施外，其他地區全部實現網電。大力推進農業節水建設，新增節水灌溉面積13萬畝。嚴格執行全旗人工草地建設意見，按照“政府補貼部分草籽、適度控制規模、提高建設效益”的原則，在光、熱、水條件富集地區，擴大紫花苜蓿等多年生優質牧草種植規模，新增紫花苜蓿面積1萬畝，逐步由企業種草向農牧民種草轉變，儘快實現旗內飼草料自給自足。採取項目補貼和農牧民自籌的方式，加強規劃技術指導，爭取新建標準化棚圈1000處。大力開展人工授精、畜種改良、科學飼養、測土配方、市場營銷等方面的技術指導，推廣應用基礎性農機具200臺套以上。突出抓好防疫體系建設和疫病防控工作，今年要培訓獸醫和防疫人員80人，爭取用三年時間培訓240人以上，確保每個嘎查村3人以上。

三要因地制宜，轉變發展方式。打綠色牌、走品牌路，大力發展生態效益型草原畜牧業。要擴大阿爾巴斯白絨山羊核心種羣保護規模，加大選種、育種和保種力度，打造世界級“1436”頂級羊絨絨山羊培育生產基地，抓好天泰萬欣富硒羊肉、伊吉汗無毛絨技改等項目，運作好“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農產品地理標誌，開拓高端市場、實現優質優價。要因地制宜推進產業建設，在北部乾旱硬樑區重點提高科學飼養水平和草原綜合利用率;在南部沙區因地制宜發展肉牛肉羊、特色養殖業，開展標準化、精細化生產加工，不斷提高產品附加值。要切實提高耕地保護和農田綜合生產能力，統籌抓好糧食購銷，提高種糧綜合效益，確保地區糧食安全。同時，要完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，規範發展專業合作社，提升產銷銜接水平，促進農牧民穩定增收，努力向綠色高端、以質取勝、品牌增收、現代化方向發展。

四要改善生態，優化發展環境。牢記“十年九旱”的立地條件，提高農牧民保護草原意識，加大監管執法力度，嚴格執行“三區”規劃和禁休牧、草畜平衡政策，嚴禁非法開墾草原，促進草原休養生息。切實加強生態建設，一方面，要實施“檸條戰略”，認真落實生態建設獎勵辦法，爭取種植檸條10萬畝以上，突出抓好阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮8萬畝草牧場改良試點工作。另一方面，要實施“身邊增綠”工程，抓好村莊內外、出口通道、公路沿線、旅遊景區、園區廠區等重點區域綠化工作，積極推進京津風沙源治理、天然林保護等生態工程，新增村莊綠化面積200萬平方米以上，完成林業生態建設20萬畝、水土流失治理20平方公里，最大限度增加生態資產。同時，要抓好公路沿線、收費站所周邊和農村牧區環境衛生整治，建設美麗鄉村。

(二)抓項目帶動，保持工業平穩運行。把穩工業作爲穩增長的重中之重，不斷提高工業經濟發展質量和效益。

一要以項目爲主抓手，持續擴大投資規模。爭取實施鄂絨2×33萬千瓦電力機組、建元300萬噸焦化等重點項目33個，統籌抓好一批節點型、配套型項目，確保完成工業投資265億元以上。深化實施縣級領導包扶、部門領辦的工作機制，緊緊圍繞審批手續、取水指標、環境容量、土地供應、資源配置、信貸資金、人才技術七大支撐要素，一個項目一個項目對接、一個項目一個項目攻關，確保在建項目完成年度投資，計劃完工項目建成投產，覈准項目及早開工並高效推進，上報項目儘快獲批建設。

二要以企業爲主力軍，不斷提高競爭能力。突出企業市場主體地位，完善現有招商引資政策，鼓勵本土企業放長眼光，以商招商，主動走出去與國際國內領軍企業開展項目對接、技術合作和人才交流，爭取再引進儲備一批能夠支撐產業、帶動長遠的終端型、高質化項目。同時，要大力實施“服務企業工程”，加強運行調度，清理涉企收費，爭取國家調整硅鐵出口關稅，落實好減稅降費政策，幫助企業減負增效。加大非公有制經濟和中小微企業的扶持力度，引導金融機構加大信貸投放力度，幫助企業大力爭取全市轉型基金，切實解決資金不足問題。

三要以園區爲主戰場，努力提升支撐水平。進一步強化園區服務企業、招商引資、安全生產、環境保護和社會穩定的基本職能，增強服務保障能力。棋盤井、蒙西園區要認真抓好市政道路、供水供熱、污水處置、消防裝備等產業配套設施，完善公共服務體系，最大限度增強項目支撐能力。石膏園區、螺旋藻產業園區和輕工業園區要繼續完善基礎設施建設，努力引進有技術支撐和終端市場的大企業、大項目，不斷提高市場競爭力。

(三)抓轉型升級，推動產業結構調整。以提高資源利用率和產業精深加工度爲主攻方向，加快構築多極支撐的產業體系。

一要改造提升傳統產業。堅持集約高效，着力推進煤化工、鐵合金等產業向產能規模化、利用清潔化、市場終端化邁進。煤化工產業要科學控制初級產品生產規模，突出抓好建元焦化二期等項目建設，延伸發展焦爐煤氣綜合利用、焦油、精苯、芳烴等下游項目，儘快走出一條以煤爲基、多元發展的新路子。電力產業要重點抓好鄂絨、君正、雙欣三個自備電廠項目，確保棋盤井微電網建設取得實質性進展，爭取鄂絨集團內部實現微網運行，降低用電成本，促進煤電產業與冶金、化工產業循環互動發展。鐵合金產業要加大節能技改力度，加快推進鄂絨硅鎂鎳鈣二期、鎂系合金項目，爭取年內鐵合金產能達160萬噸，建成全國單位能耗最低、裝備工藝最先進、市場競爭力最強的鐵合金基地。

二要培育壯大優勢產業。堅持循環互動，加快推進氯鹼化工、冶金、天然氣等產業向價值高端方向發展。要在延長鏈條上做文章，突出抓好雙欣乙二醇和PVA技改、星光石油套管等下游項目，爭取德晟二期200萬噸金屬製品項目儘快啓動，促進化工、冶金行業產品更新換代、市場空間拓寬、效益不斷提升。要在多元發展上下功夫，爭取新增用氣指標8億立方米以上，積極推進加氣站等民用天然氣工程，探索引進三聚氰胺、氰尿酸等下游項目，開闢清潔能源開發新途徑。全力支持鄂絨集團和韓國OCI集團合作建設2.6萬噸多晶硅項目，抓好正泰、中節能兩個光伏項目，加快構建新能源產業板塊，形成新的經濟增長點。

三要大力發展第三產業。堅持提速增效，積極發展現代服務業。文化旅遊產業要重點依託草原溫泉、民風民俗、名勝遺蹟、革命老區等文化旅遊資源，精心設計旅遊線路，配套開發觀光采摘、戶外體驗等項目，設立文化旅遊產業扶持發展專項資金，完善交通、食宿條件，全方位提升旅遊服務水平。進一步挖掘草原文化內涵，圍繞周邊大中型城市，採取製作宣傳片、微電影等措施開展宣傳推介，精心編排一批獨具民族地域特色的精品節目，定期到旅遊景區演出，不斷提升文化和旅遊融合效應。現代物流產業要完善運營物流運輸信息平臺，引進大型物流企業在棋盤井園區、蒙西園區開展業務，建設配送中心和儲運基地，引導龍頭企業逐步剝離非核心物流業務，提高專業水平，降低物流成本。電子商務產業要藉助全市建設電子商務網的契機，制定具體政策措施，把電子商務發展同中小微企業、個體工商戶創業結合起來，重點圍繞螺旋藻、綠色有機農畜產品等特色產品開展外銷，實現產業發展和羣衆增收“雙贏”。同時，要積極發展金融信息、健康休閒、家政服務等消費性服務業，完善農村牧區商貿服務網點，適應新常態下個性化、多樣化消費需求。

(四)抓功能完善，推進品質城鎮建設。堅持以人爲核心，推動城鎮建設從規模擴張向質量提升轉變，爭創國家園林縣城。

一要完善城鎮功能。從改善人居環境入手，重點加強管網配套、綠化美化、拆遷片區整治等工作。烏蘭鎮要爭取建設新召街、規劃一經路等市政道路11條5.8公里，鋪裝硬化經濟適用房小區周邊、實驗國小西巷7000平方米，鋪設民族中學西巷、西大街等雨污管網10處9.2公里，實施規劃展覽館周邊和部分街道兩側綠化10萬平方米。儘快啓動運行汽車站，爭取建設無害化垃圾處理廠，探索實施熱電聯產項目。同時，要按照“政府引導、羣衆自願，試點帶動、逐步推開”的原則，探索嘗試“政府分區域統一規劃和基礎設施配套，居民自行建設”模式，推動棚戶區和老舊小區改造建設，統籌抓好拆遷片區居民供水、供電、出行等保障工作和環境衛生整治。棋盤井鎮、蒙西鎮要統籌考慮產業發展和民生需求，重點實施市政道路5條8.5公里、巷道硬化3萬平方米、綜合管網37公里、綠化41萬平方米。木凱淖爾鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要結合“十個全覆蓋”工程，因地制宜推進基礎設施和公共服務機構建設，增強服務羣衆能力。

二要加強市政管理。不斷延伸管理觸角、擴大覆蓋範圍，加大市容市貌、市政設施、園林綠化、建築工地、城郊結合部等重點領域監管力度，完成城鎮地下管線普查，統籌抓好數字城管、智能交通和安防監控系統建設，進一步優化公交線路，規範出租車運營。不斷創新管理模式、規範收費標準、加強技能培訓，切實提高物業管理規範化、專業化水平。完善現有社區功能，爭取用三年時間，全旗社區全部實現公共服務設施全配套，努力構建環境整潔、功能完善、服務便捷、管理高效的社區新格局。

三要提升承載能力。抓住國家、自治區加強基礎建設的有利機遇，大力爭取市政管網、通信網絡等領域的項目支持，不斷提高城鎮基礎配套水平。爭取實施棋蒙快速通道、烏蘭鎮至查布旅遊專線和鄉村道路7條164公里，配合推進烏蘭鎮至嘎魯圖一級公路、烏蘭鎮至敖鎮“一改高”項目，儘快實現四個出口通道全部高速化，打通連接城鄉的“毛細血管”。同時，要統籌推進產城融合、產城互動，積極解決轉移進城農牧民生產生活問題。

(五)抓支撐保障，提高風險防控能力。認真研究對策，確保安全形勢穩定好轉、環境面貌持續改觀、財政體系平穩運行。

一要堅守安全生產紅線。認真貫徹新《安全生產法》，加強宣傳教育，提高全民安全意識，切實加強一線工人安全生產技能培訓，嚴格落實安全生產責任和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，全面運行安全生產應急救援信息平臺，完善“政府抓監管、專家查隱患、企業抓落實”的隱患排查整治機制，抓好企業標準化建設、班組建設和基礎配套、應急救援等核心環節，加大工礦企業、道路交通、易燃易爆和人員密集場所等領域的監管力度，重點加強棋盤井、蒙西園區消防隊伍和裝備能力建設，加大安全隱患處罰和責任追究力度，確保安全生產形勢持續穩定。

二要加大環境保護力度。認真貫徹新《環境保護法》，嚴格執行環保“三同時”制度，依法嚴懲環境違法行爲，出重拳、下猛藥，加大超標排污、偷排偷放的處罰力度，堅決不允許技術落後、環保設施不到位的項目開工建設，做到還清舊賬、不欠新帳。制定出臺礦區固體廢棄物整治方案，突出抓好駱駝山礦區環境整治，着力解決好礦井疏幹水、園區高鹽水和天然氣泥漿池處理問題，確保蒙西中水回用、非煤礦山進礦道路等項目建成運行，堅決防止重大污染事件發生，統籌做好水、大氣、土壤等重點領域的污染防治工作，全面完成“xx”節能減排任務。

三要強化增收節支措施。認真抓好煤炭資源稅從價計徵工作，加大耕地佔用、天然氣開發、交通運輸、股權轉讓等領域的稅收徵管力度，大力爭取上級財政支持政策和各類專項資金，最大限度提高可用財力。要牢固樹立長期過緊日子的思想，大力壓縮“三公”經費和政府投資項目規模，集中財力保運轉、保民生、保化債、保重點續建項目，今年除民生項目外，仍不開工建設新的政府投資項目。要嚴格控制新增債務，加強政府性工程竣工結算審計，通過預算安排、盤活閒置國有資產等方式逐步化解存量債務。同時，要嚴格依法解決民間借貸問題，保障羣衆合法權益。

(六)抓改革創新，不斷增強發展活力。立足發展實際，堅持先試先行、探索創新，最大限度釋放改革紅利。

一要推進重點領域改革。認真抓好旗委確定的13個領域212項改革任務，爭取在行政審批、財政體制、農村牧區、社會事業、生態文明五個方面取得實質性進展。行政審批方面，全面推行權力清單、負面清單、責任清單“三單”管理和並聯審批，啓動實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度。同時，要積極做好食藥、工商、質監等領域的機構改革工作。財政體制方面，認真貫徹新《預算法》，完善預算管理制度，健全全口徑預算體系，加強財政資金使用監督管理，最大限度發揮資金效益。農村牧區方面，做好草牧場確權登記頒證工作，在完成蘇米圖蘇木確權登記試點工作和包日塔拉等地的土地治理項目基礎上，總結經驗、逐步擴大，爲承包經營權有序流轉、發展適度規模經營創造條件。社會事業方面，深化公立醫院改革，加強政府購買養老服務試點建設，穩步擴大購買公共服務覆蓋面。生態文明方面，實行更加嚴格的生態環境考覈機制和責任追究制度，實行最嚴格水資源管理制度，做好排污權有償使用工作。

二要增強創新驅動能力。抓住國家、自治區扶持創新型企業發展的政策機遇，重點扶持鄂絨、蒙西、雙欣、星光、建元等本土骨幹企業，積極培育中小型科技企業，圍繞煤化工、特色冶金、氯鹼化工等領域，大力開展項目攻關和產品創新，爭取掌握一批關鍵核心技術，引領行業發展。加強研發中心建設，爭取鄂絨集團在上海建設技術服務博士站、德日素現代農牧業莊園列入自治區級農牧業科技園區。加快培育創新型人才，堅持引進來與自主培養相結合，重點要針對產業特徵，加強職業技能培訓，努力打造一支與產業發展相匹配的高素質產業工人隊伍。

(七)抓民生改善，確保社會和諧穩定。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，根據財力增長狀況，有序推進民生改善和社會建設，重點解決突出問題。

一要持續改善民計民生。堅持“雪中送炭”，突出農村牧區和弱勢羣體，進一步梳理整合全旗現行的惠民政策，認真組織實施全市提出的各項惠民工程。紮實推進創業就業工程，大力扶持服務業和中小微企業發展，不斷加強政府公共就業服務能力建設，以旗籍高校畢業生特別是蒙古語文授課大學畢業生爲重點，統籌做好城鎮適齡青年、農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員和復轉軍人等羣體的就業和創業扶持工作，確保新增城鎮就業2300人，扶持創業660人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。切實做好扶貧攻堅，捆綁使用各類資金，大力開展精準扶貧，確保實現3000人穩定脫貧。穩步推進保障性安居工程，讓更多的低收入羣衆實現安居夢。同時，要繼續提高企業退休職工養老金標準、城鄉低保標準、城鄉居民醫療保險籌資標準和養老金標準。

二要抓好各項社會事業。積極改善辦學條件，爭取蒙古族實驗國小、木凱淖爾幼兒園建成投用，蒙西陽光幼兒園開工建設，進一步加強師資隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面。健全完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥等公共衛生服務體系，提高醫務工作人員技術水平，推進優質醫療資源下沉，探索開展鄉村醫生“村來村去”選派工作，爲城鄉居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療衛生服務。打好民族地區文化牌，大力開展“送戲下鄉”活動，廣泛開展羣衆性文化活動。爭取蒙古祕史博物館完成建設。大力發展足球事業，積極抓好校園足球訓練工作。認真貫徹各級民族會議精神，提高少數民族發展資金、民族教育專項補助資金和貧困救助金增長比例，大力開展民族文化遺產保護，推動蒙古語言文字規範化、標準化、信息化建設，持續鞏固民族團結的大好局面。同時，要配合做好全國少數民族運動會相關工作。

三要確保社會和諧穩定。廣泛開展精神文明創建活動，提高全社會文明程度。充分發揮社會管理服務中心、矛盾調處中心等機構的職能作用，進一步健全完善信訪程序和工作機制，繼續推行領導幹部公開接訪、包案下訪等制度，依法化解社會矛盾糾紛，堅決做到“五個不發生”。加大農民工工資清欠力度，依法維護勞動者合法權益。深入推進“平安鄂托克”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別要加大棋盤井等重點區域的治安管控力度。加強價格監管，規範收費秩序。繼續推進食品質量安全追溯體系建設，強化食品藥品安全監管。完善應急體系建設，抓好氣象服務，提高自然災害預防能力。認真做好“十三五”規劃編制工作。加強民主法治建設和計劃生育管理服務，注重發展統計人防、供銷流通、檔案地誌、國防教育、紅十字會和社會慈善事業。

(八)抓依法行政，推進法治政府建設。牢固樹立法治理念，努力打造職能科學、權責法定、守法誠信的法治型、服務型政府。

一要堅持依法履職。堅決接受旗委領導，主動接受人大依法監督、政協民主監督和羣衆監督，健全依法決策機制，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作爲重大行政決策的法定程序，推行政府法律顧問制度，建立重大決策責任追究倒查機制，切實做到法定職責必須爲、法無授權不可爲。加強政務公開，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大項目建設和保障性住房分配、醫療服務、教育發展等領域的信息公開，加大惠農惠牧政策的宣傳解讀力度，讓權力始終在陽光下運行。

二要堅持執法爲民。整合執法資源，減少執法層級，完善執法程序，強化執法培訓，着力解決交叉執法、多頭執法問題，加大對食品藥品、生態環境、安全生產等重點領域執法力度，依法嚴懲各類違法行爲，切實維護社會公平正義。發揮審計監督和行政監察作用，抓好財政資金使用分配、公共資源交易、國有資產處置、土地使用權出讓等方面的制度建設，加強權力監督制約。

三要堅持守法自覺。敬畏法律、遵守法律，強化法治責任，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。深入推進“六五”普法，完善法律援助和司法救助制度，推動法治教育進學校、進單位、進社區、進企業、進鄉村，增強全社會法治意識，引導羣衆自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，着力建設法治鄂托克。

三、持續改進作風，推動工作落實

千條萬條，不落實都是白條;千難萬難，善抓落實就不難。現階段鄂托克正處在爬坡過坎的緊要關口，只有我們持續改進作風、狠抓落實，才能不斷開創鄂托克轉型發展新局面。

——要解放思想抓落實。新常態對政府建設提出了新要求，我們一定要轉變思想理念，堅決衝破不符合經濟發展新常態的老套路、舊觀念，立足新變化、研究新情況、解決新問題，以強烈的使命意識、危機意識、擔當意識，抓住關鍵環節和主要矛盾，用創新性思維謀劃工作、用創造性舉措推動轉型，不斷增強新常態下幹事創業的能力和水平，推動各項工作上臺階、上水平。

——要明確責任抓落實。既要明確責任主體，對重點工作、重大項目，都要明確牽頭領導、責任部門，把工作任務全部量化分解、落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任體系，更要加強督促檢查，建立有效的監督機制，強化目標執行全程監控，加大督查督辦力度，促進各項工作順利開展、高效運行。

——要強化措施抓落實。嚴格執行市委、市政府《關於加強執行力、推動抓落實的規定》，緊緊圍繞確定的任務目標，敢於擔當，不迴避矛盾、不推脫責任，以雷厲風行、立行立改的工作作風推動落實、攻堅取勝。堅持把苦幹實幹作爲工作新常態，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“爲官不爲”等懶政惰政現象，大力推行“一線工作法”，一件一件抓進度、一項一項求突破，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決。

——要勤政廉潔抓落實。認真執行八項規定，持之以恆整治“四風”，厲行勤儉節約，精簡各類會議文件和節慶活動，規範接待工作，把有限的財力用在刀刃上，集中精力抓具體工作、解決實際問題。紮實開展“三嚴三實”主題實踐活動，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以清正廉潔取信於民，以秉公用權造福於民。

各位代表，同志們，時代賦予重託，實幹成就夢想。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。讓我們在旗委的堅強領導下，緊緊依靠全旗各族人民，扭住發展不放鬆、面對困難不退縮、開拓進取不懈怠，凝心聚力、守望相助、奮勇前行，全面開啓新常態下轉型發展新徵程，再鑄鄂托克發展新輝煌!

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《鄂托克旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“xx”時期和20xx年工作回顧

過去五年，是鄂托克經受重大考驗、嚴峻挑戰的五年，是砥礪奮進、攻堅克難的五年，是持續進步、穩健發展的五年。五年來，旗人民政府在旗委堅強領導下，在旗人大、政協監督支持下，團結依靠全旗各族幹部羣衆，沉着應對經濟下行壓力，主動破解發展難題，各項事業在複雜多變的形勢下打開了新局面、取得了新成就。

——綜合實力穩步提升。始終堅持發展要務，認真研判經濟形勢，奮發有爲推動落實，實現了穩增長和提效益有機統一。主動適應新常態，遵循經濟規律，注重發展質量，經濟運行減速不減勢，量增質更優。地區生產總值從“xx”末的273.4億元增加到435.8億元，年均增長9.8%，五年累計實現1969億元;公共財政預算收入從13.3億元增加到35.4億元，年均增長21.6%，累計實現127.6億元;固定資產投資從200億元增加到300億元，年均增長15%，累計完成1447.8億元;社會消費品零售總額從28億元增加到39億元，年均增長6.9%，累計實現166.4億元。城鄉常住居民人均可支配收入分別達36832元和14418元，年均分別增長13.2%和11.8%。

——產業結構不斷優化。全力推動轉型升級，加快培育發展動力，集聚區域競爭優勢，實現了轉方式和調結構同步推進。農牧產業步伐穩健，培育市級以上龍頭企業43家，阿爾巴斯白絨山羊、肉牛肉羊、優質牧草、螺旋藻等產業穩步發展，建成現代農牧業基地17萬畝，紫花苜蓿種植規模突破10萬畝，牲畜存欄182萬頭只，獲得“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農產品地理標誌認證。工業經濟體系健全，兩大園區和本土骨幹企業經受市場洗禮，正在轉型突圍，煤電、化工、冶金等主導產業循環演進、從大到強，棋盤井、蒙西園區銷售收入突破800億元，產值超億元企業達19家，鄂爾多斯集團、雙欣集團進入中國民營企業500強行列。第三產業健康發展，打造了碧海陽光、布龍湖2個國家4A級景區，商貿物流、電子商務等現代服務業快速發展，三產比重從20.6%提高到21.9%。

——城鄉建設紮實推進。針對發展薄弱環節，堅定不移補欠提質，不斷提高支撐能力，實現了補短板和強基礎互促共進。人居環境不斷改善，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務項目建成運行，回遷安置工作全面完成，“數字城管”啓動運行，全旗城鎮集中供熱面積達670萬平方米，污水處理率和垃圾處理率分別達82%和91%，被命名爲國家衛生縣城、國家園林縣城、自治區文明旗縣城，烏蘭鎮榮獲中國人居環境範例獎。美麗鄉村建設成效顯著，“十個全覆蓋”工程深入實施，農村牧區面貌煥然一新。基礎支撐水平持續增強，引黃供水達1.7億立方米，烏蘭鎮至敖鎮、察汗淖至棋盤井一級公路完成建設，新增鄉村公路689公里，公路總里程達3825公里。以220千伏爲骨幹、110千伏爲支撐的供電主網架初步形成，通訊網絡基本覆蓋。

——發展環境持續改善。牢固樹立全局意識，全力推進生態建設，集中抓好改革攻堅，實現了可持續和激活力雙向提升。嚴格執行“三區”規劃和禁休牧、草畜平衡政策，制定出臺《規範人工草地建設意見》和《生態建設獎勵辦法》，實施各類生態項目504萬畝，森林覆蓋率提高到23.3%。連續五年集中開展環境整治行動，礦山生產企業數量減少2/3，清理固廢850萬噸，淘汰落後產能127.5萬噸，棋盤井高鹽水處理項目和蒙西工業污水處理廠完成建設，重點耗能企業基本實現達標運行，削減二氧化硫4.75萬噸、氮氧化物3.05萬噸，萬元GDP能耗下降3.34%。完成行政體制、生態文明等重點改革事項144項，行政審批事項減少28%，行政事業性收費項目減少35%，市場主體活力進一步激活，創業活動蔚然成風，新增小微企業、工商戶數量連續兩年超過20%。

——社會事業全面進步。立足羣衆實際需求，矢志不渝改善民生，努力構建和諧社會，實現了惠民生和保穩定統籌兼顧。完成民生投入152.3億元，佔財政總支出的84.5%。新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。教育事業均衡發展，新增校舍28.9萬平方米。醫療衛生體系不斷健全，蒙中醫藥事業全面發展。建成公共文化服務場所277萬平方米並全部免費開放，創建國家公共文化服務體系示範區通過驗收。培育國家重點實驗室1個，獲得專利授權139項，被命名爲全國科普示範旗。低保、醫保和養老保險擴面提標，建設保障性住房14萬平方米，9100名貧困人口穩定脫貧。殯儀館建成投運。人口計生、精神文明、軍民共建、婦女兒童、法治建設、糧食收購、檔案史志、統計調查、人防氣象、新聞廣電、羣衆體育、供銷鹽務、殘疾人和慈善事業等工作均取得可喜成績。

——政府效能有效提升。牢記執政爲民宗旨，勤政務實開展工作，努力建設人民滿意政府，實現了轉作風和提效能同步改進。紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，解決羣衆反映的突出問題352個，“慵懶散慢”等問題得到有效整改。堅決接受旗委領導，主動接受人大依法監督、政協民主監督和羣衆監督，採納人大、政協和各界專家調研報告45篇，人大代表建議、政協委員提案辦復率達100%。全面拓寬政務公開範圍，制定公佈了政府部門權力清單，旗鄉兩級政務服務中心建成運行。加強權力監督制約，嚴格執行中央八項規定，大力壓縮“三公”經費，出臺規章制度42個、規範性文件25個。切實加大審計、監察力度，全面規範公共資源交易、國有資產處置程序，累計節約資金5.4億元，陽光政府、服務政府、法治政府建設取得實質性進展。

剛剛過去的20xx年，我們堅持一切從實際出發，抓住關鍵環節和主要矛盾，用創新性思維謀劃工作、用創造性舉措推動落實，實現了“xx”圓滿收官。在整體經濟持續下行的壓力下，制定出臺穩增長九方面31項措施，開復工億元以上重點項目26個，鄂爾多斯電廠、雙欣PVA技改等11個項目建成投產，經濟運行緩中趨穩、穩中有進，地區生產總值增長9%、規模以上工業增加值增長11.2%、固定資產投資增長13.2%，公共財政預算收入增長7.2%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鄉居民收入分別增長7.4%和7.3%。在宏觀政策不斷收緊的背景下，力促產業轉型升級，非煤產業完成投資佔全部投資的85.6%、貢獻增加值佔規模以上工業的72.6%;種養結構優化調整，新增節水灌溉面積5萬畝、人工草地2.4萬畝、家庭牧場145戶，在大旱之年實現了生產增效、收入增加;現代服務業健康發展，三產比重較去年上升了0.5個百分點。在可用財力十分緊張的情況下，安排80%以上的財力改善民生，“十個全覆蓋”工程紮實推進，3714戶危房戶喜遷新居，6018人擺脫飲水困境，新增街巷硬化180.8公里，實施農網改造459.7公里、地面波數字轉換1.2萬戶，建成學校幼兒園3所、衛生室4個、文化室12個、便民超市10家，統籌實施生態項目37萬畝，拆除塌牆爛院1.1萬多處，清理“五堆”58萬噸，農牧民生產生活水平和精神風貌全面提升。汽車站完成建設，蒙古族實驗國小建設進度加快，教育科技、文化衛生、民族宗教、社會保障等社會事業全面進步，脫貧攻堅深入實施，20xx人實現穩定脫貧。在深化改革攻堅推進的形勢下，突出抓好涉及羣衆切身利益的重大改革事項，農企利益聯結機制初步建立，蘇米圖蘇木土地草牧場確權登記試點任務全面完成。在全區率先開展“多證合一、一照一碼”登記工作，在全市率先開展了政府購買養老服務試點工作。不動產登記工作啓動實施。在風險隱患疊加呈現的狀況下，有條不紊抓好安全生產、環境保護、社會治理，集中精力整改自治區黨委巡視組和各級審計組反饋問題，辦結信訪事項513起，化解政府性債務5.5億元，刑事案件發案率、安全生產事故起數分別下降4.9%和55.6%，社會大局總體保持穩定。

各位代表，回顧五年來的改革發展歷程，在增速換擋、結構變革、動力轉換的新常態下，我們經受住了經濟下行和“三期疊加”的嚴峻考驗，遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。五年來，我們堅持黨的領導，立足階段性發展特徵，找準上級政策和自身實際的結合點，確保中央和全區全市各項決策部署落地生根;我們堅持統一思想，凝聚集體智慧力量，全身心投入到全旗建設發展大業中，集中精力推動經濟發展、社會和諧、城鄉建設、民族團結和民生改善，奠定了堅實的發展基礎;我們堅持執政爲民，尊重人民羣衆的主體地位和首創精神，最大限度激發全旗各族幹部羣衆的參與熱情和創造活力，形成了強大的發展合力，使鄂托克站在了新的歷史起點上。這是旗委總攬全局、科學決策的結果，是幾大班子齊心協力、開拓創新的結果，是全旗各族幹部羣衆勵精圖治、團結奮鬥的結果，是社會各界人士廣泛支持、艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大幹部羣衆，向全體人大代表、政協委員，向爲鄂托克改革發展穩定作出貢獻的各界人士，表示最衷心的感謝，並致以最崇高的敬意!

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到前進中的困難和挑戰，主要表現爲：傳統產業增長動力不足，新興產業短期內難以形成有效支撐，穩增長壓力持續加大;經濟結構不優，產業低端化、產品初級化特徵明顯，轉型升級任務艱鉅;第三產業“短板”問題依然突出，文化旅遊、現代物流產業尚未形成規模;創新驅動能力不強，改革的“硬骨頭”還很多;城鄉發展仍不平衡，生態環境依然脆弱，基本公共服務供給不足，改善民生還有不少薄弱環節;依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視、認真對待，仔細分析、切實解決。

二、“十三五”發展思路和主要任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是協調推進各項事業的攻堅期。根據市三屆四次人代會和旗委十四屆九次全委會、全旗經濟工作會議精神，今後五年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，認真落實全區全市重大決策部署，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高質量和效益爲中心，着力厚植髮展優勢，着力破解發展難題，着力補齊發展短板，推動經濟社會持續穩定健康發展，全面建成較高質量的小康社會，奮力開創轉型發展、富民強旗新局面。

總體目標是：到20xx年，地區生產總值年均增長7.5%左右，突破600億元，比20xx年翻一番以上;公共財政預算收入年均增長3%左右，突破40億元;固定資產投資年均增長10%左右，五年完成20xx億元;社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破60億元;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%左右，分別突破54000元和220xx元，比20xx年翻一番以上。

這些目標是鄂托克邁向更高層次、實現更大發展的新任務，是全旗各族人民建設美好生活的新期待。我們必須樹立戰略眼光，強化全局意識，創新工作措施，全面開創各項事業發展新境界。

——堅持創新發展，確保產業轉型升級有新突破。注重創新驅動引領，全面推動產業向中高端水平邁進，打造鄂托克經濟升級版。樹立集中發展理念，做精一產。以公司化經營、產業化帶動、品牌化發展爲方向，主抓生態改善、產業增效、農牧民增收三個關鍵，建設畜牧業強旗。圍繞地域特色，用足、用活、用好阿爾巴斯白絨山羊品牌，推進絨毛肉等農畜產品精深加工，最大限度提高產品附加值，到20xx年培育國家級龍頭企業1家以上，自治區級龍頭企業10家以上。立足自然條件，科學發展優質牧草產業，進一步優化種植結構，提高機械化水平，實現種養互補，到20xx年形成節水型優質牧草種植規模20萬畝。發揮資源優勢，延伸拓展螺旋藻產業鏈條，積極研發螺旋藻飲品、食品等下游產品，到20xx年螺旋藻養殖面積達3800畝。樹立循環發展理念，做強二產。積極構築以化工產業爲主導、煤電產業爲支撐、傳統產業爲補充、新型產業爲引領的高端型工業。化工產業要大力推進焦油加氫、乙二醇等基礎型項目，探索實施碳纖維、聚酯、PVB、EVA、樹脂等下游項目，到20xx年形成產業成龍配套、產品多元發展、市場輻射全國的化工產業集羣。煤電產業要科學掌控煤炭產能，保護性開發稀缺焦煤資源，積極發展自備電廠、煤矸石電廠項目，推進資源增值轉化、產業循環互動，到20xx年電力總裝機容量突破600萬千瓦。傳統產業要加快淘汰落後工藝，重點在生產工藝改造、環保設施配套、下游產業延伸上發力，推進冶金、建材、水泥、石膏等產業向節能環保方向發展。同時，要大力推進螺旋藻精深加工和天然氣、煤層氣、地熱資源綜合開發利用，適度發展光伏、光熱發電產業，開闢轉型升級新領域，到20xx年非煤產業佔工業增加值比重達90%以上。樹立多元發展理念，做大三產。重點發展以文化旅遊爲主的生活性服務業，完善公共服務設施，加強廣告宣傳和營銷策劃，深度挖掘天然草原、巖畫石窟、恐龍遺蹟等文化元素，推進重點景區評星晉級，延伸拓展影視製作、節慶會展、競技賽事等配套產業，跟進發展餐飲住宿、娛樂休閒等消費業態，樹立鄂托克文化旅遊品牌。加快發展以現代物流爲主的生產性服務業，建立一體化物流信息平臺，構建全國重要化工產品集散地。抓好健康養老、電子商務、金融商貿等服務業態，構建層次多元、跨界融合的服務業體系。到20xx年物流營業額超億元企業達5家以上，旅遊總收入達30億元，三產比重達30%以上。

——堅持協調發展，確保城鄉一體建設有新成效。從發展短板入手，優化佈局、夯實基礎、完善功能，提升鄂托克發展支撐力。突出系統思維謀劃空間佈局。強化“多規合一”，完善旗域總體規劃和城鎮規劃、鄉村規劃以及道路交通、文化景觀、公共服務等專項規劃，嚴格執行建築退讓、綠地紅線、容積率等控制指標，着力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的發展新格局。突出宜居理念完善城鎮功能。按照“一箇中心鎮、兩個產業重鎮、三個一般建制鎮”發展框架，堅持完善功能與提升品位並重，加強地下和地上基礎設施建設，全力打造宜居宜業的草原精品名城。烏蘭鎮要向“旅遊城鎮”方向發展，完善基礎設施、公共設施和便民設施，抓好園林綠化、美化亮化工程，着力打造自治區小城鎮建設新典範。棋盤井鎮、蒙西鎮要圍繞優勢產業和重點企業，完善基礎配套，優化服務平臺，配建消防設施、安全設施、環保設施，提高產業支撐和輻射帶動能力。木凱淖鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要突出地域特色，加快培育優勢產業，重點加強基礎設施、公共服務機構建設，提高人口聚集度和產業集中度。到20xx年戶籍人口城鎮化率提高到50%以上。突出民生導向提升鄉村風貌。深入推進基礎設施向農村牧區拓展、公共服務向農村牧區覆蓋、現代文明向農村牧區延伸，全面完成“十個全覆蓋”工程任務，因地制宜發展集體經濟，建立完善環境整治管理機制，大力推進村規民約和家風家訓，加強嘎查村集體“三資”管理，健全完善農牧業服務體系，着力加強農牧民技能培訓，加快培育新型職業化農牧民，着力打造一批記得住鄉愁、看得見山水、富得了百姓的美麗鄉村。突出基礎建設增強支撐能力。大力實施中小河流治理、農田水利工程，積極爭取黃河取水指標，力爭引黃供水規模突破2億立方米。新建改造35千伏以上變電站29個，建成佈局合理、高效安全的供電主網架。按照出口通道高速化、通鄉公路等級化、鐵路建設網絡化要求，突出抓好蒙西至三北羊場鐵路、烏蘭鎮至陶樂旅遊公路等重大通道建設，新增等級公路1152公里、鐵路179公里，建成通勤機場，形成立體化交通新格局。加快建設安全防範、社會管理、生產監控、生活服務爲一體的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。

——堅持綠色發展，確保生態環境改善有新進步。牢記生態脆弱的基本旗情，大力推進生態文明建設，構築鄂托克生態新屏障。樹立保護意識，全面推進生態建設。堅定不移執行“三區”規劃和禁休牧、草畜平衡政策，開展全系統生態修復，堅決守護好2960萬畝天堂草原。全方位開展國土綠化行動，因地制宜實施生態項目，積極開展重點區域綠化，爭取20xx年森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高到25%和45%以上。樹立紅線意識，大力開展環境整治。建立環保紅線制度，形成能源、水源、用地總量和強度雙向控制機制，完善生態保護補償機制和環境信息公開制度，強化環保行政執法，實行生態環境損害責任終身追究制度。全面實施棋盤井、蒙西地區環境綜合整治，重點開展“三塵三廢”治理，統籌抓好大氣、水源、土壤污染防治和主要污染物減排工作，形成與經濟發展相適應的生態環境。樹立節約意識，積極發展綠色經濟。統籌解決自然保護區和經濟社會建設發展的關係，實現美麗與發展雙贏。加快地下水超採綜合治理，大力開展節水灌溉。加快發展循環經濟和節能環保產業，堅決禁止新建“三高”項目，提升廢棄物綜合利用水平，到20xx年煤矸石、粉煤灰綜合利用率達80%以上。積極推廣綠色建築、綠色交通、綠色消費，在全社會營造生態文明氛圍，讓鄂托克青山常在、綠水長流、藍天永駐。

——堅持開放發展，確保改革活力釋放有新成果。充分發揮市場配置資源的決定作用，激發各方活力，增強鄂托克區域競爭力。放管結合，抓好改革攻堅。持續推進簡政放權，大力開展行政審批體制改革，強化事中事後監管，降低行政成本，提高政府效能。構建新型農牧業經營體系，建立完善農企利益聯結機制，科學適度推進土地流轉和規模經營，完善農牧業金融保險支持保護機制。積極穩妥開展戶籍制度改革，統籌抓好國有企業、社會領域改革。精準發力，抓好開放協作。更加主動融入“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊和蒙陝寧國家能源化工區，不斷提高定向開放水平，主動與寧夏地區對接，儘快形成重點道路共建共管、文化旅遊產業開發共贏的合作機制;主動與烏海、阿拉善等地區對接，重點在區域環境整治、產業項目合作方面形成共識。鞏固壯大實體經濟主力軍地位，突出以商招商，圍繞煤化工、電力、天然氣化工等產業，引進一批產業延伸和循環發展的大項目、大企業，配套實施一批創新型、科技型和服務型項目，形成佈局集中、企業集羣、產業集聚的發展框架。健全機制，抓好創新驅動。加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，培育國家級研發中心3—5家，推進化工、冶金等產業技術研發和下游項目延伸，力爭參與制定行業標準，掌握優勢產業發展話語權。深化“人才強旗”戰略，圍繞能源化工、冶金建材、農牧科技、電子信息、文化旅遊、現代物流等產業，引進一批高層次人才和創新團隊;圍繞教育、衛生、文化事業，引進一批專家型、技能型人才。推進“大衆創業、萬衆創新”，依託“互聯網+”等新模式，構建一批創新創業孵化基地，鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間，形成新產品、新技術開發的不竭動力。

——堅持共享發展，確保增進人民福祉有新作爲。持續增加公共服務供給，讓改革發展成果普惠大衆，提升鄂托克發展向心力。堅決打贏脫貧攻堅戰。採取發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等措施，確保20xx年全市現行農村牧區低保線下4015人人均收入水平比現行低保標準翻一番以上。健全完善保障體系。實行積極的就業扶持政策，五年累計新增城鎮就業1.4萬人。實施全民參保登記計劃，不斷擴大醫保、低保、新農合保障範圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。加強保障性住房建設，滿足困難家庭基本需求。提升全民幸福指數。堅持以人民爲中心的思想，以鮮明的問題導向、赤誠的人民情懷、細緻的制度安排，在教育、醫療、文化等方面持續發力，促進公平正義，實現人的全面發展。要認真落實少數民族發展政策，大力傳承發揚民族文化。嚴格落實安全生產責任制，加強社會治理，維護社會穩定。多渠道增加居民收入，全方位提高社會文明程度，讓人民羣衆有更多獲得感、幸福感，共同邁進小康社會。

三、20xx年重點工作任務

今年是“十三五”開局之年，做好全年工作，事關全局、意義重大。全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長9%，公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。圍繞上述目標，努力推進供給側結構性改革，重點抓好七方面工作。

(一)抓好經濟穩定運行。堅持穩中求進，趨利避害，保持經濟在困難發展環境中實現有質量、有效益的增長。一要穩定企業運行。緊盯政策趨向，加強運行調度，分類採取措施，打好政策“組合拳”，通過清理涉企收費、擴大電力多邊交易規模、落實電價補貼和結構性減稅政策、規範中介服務、爭取優惠氣價、緩交社會保險、降低融資成本、協調減免通行費用等措施，促進企業降本增效，確保各類生產企業特別是規模以上企業保持穩定生產。探索實行企業履約保險、融資租賃、貸款延期等方式，着力解決好中小企業融資難問題。鼓勵本土企業抱團取暖、互爲市場，協調引導電力企業最大限度就近消化本地煤炭產能，全年內銷原煤1000萬噸以上，擴大內部消化產能規模，共同渡過經濟寒冬。二要提高投資質量。充分發揮政府資金引導作用，鼓勵企業增強投資信心，多點發力擴充投資規模。狠抓項目建設，深化縣級領導包聯和綠色通道制度，幫助落實審批手續、取水指標、環境容量、土地供應、資源配置、信貸資金等支撐要素，爭取33個億元以上重大項目4月份全線開復工，確保雙欣5萬噸醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏發電、星光精密鑄造等12個工業項目完成建設。優化項目結構，堅持產業項目和基礎項目齊頭並進，統籌抓好道路管網、市政工程和民生領域的38類重點項目，爭取榮烏高速棋盤井至烏海段公路、棋盤井至蒙西一級公路、烏蘭鎮至嘎魯圖鎮一級公路和棋盤井鎮南110千伏變電站等基礎設施項目取得實質性進展。加強項目儲備，依託本土重點骨幹企業，主動對接京津冀、環渤海地區，提高招商選資質量，爭取在精細化工、特色冶金、清潔能源產業方面承接儲備一批好項目，做大做強項目庫，確保後續投資持續跟進。三要加強財源建設。創新增收思路、拓寬增收渠道，確保財政平穩運行。深挖增收潛力，突出抓好重點企業、重點行業稅收徵繳工作，制定出臺天然氣開發、物流運銷方面的徵管舉措，堅決堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，確保應收盡收。拓寬融資渠道，通過發行債券、融資租賃等模式，爭取低利率、長期限信貸支持，重點在棚戶區改造和“十個全覆蓋”工程資金爭取上形成突破。加強財政收入組織調度，發揮財稅工作領導小組職能，確保財政收入按月均衡入庫。堅持開源節流，壓縮“三公”經費和政府投資項目規模，集中財力保運轉、保民生、保化債。

(二)抓好產業結構調整。堅持量質並重，結合實際推進供給側結構性改革，進一步盤活存量、擴大增量，全力推進產業轉型升級。一要堅持降本增效、循環發展，推進工業高端化。充分發揮園區主戰場、實體經濟主力軍的作用，優化發展環境，嚴格控制初級產能，強化技術創新，推進產業向價值鏈高端攀升邁進。煤基產業，要從供需兩端發力，上游要降低煤炭開採綜合成本，打通煤電、煤化聯營梗阻環節，下游要延長鏈條、精深加工，突出抓好雙欣京能2×35萬千瓦自備電廠和建元焦化二期、焦爐尾氣制LNG等項目，積極推進棋盤井配售電改革，爭取儘快實現微網運行。化工產業，要圍繞終端市場，開展下游項目攻關研發，突出抓好雙欣10萬噸乙二醇、5萬噸醋酸乙烯等重點項目，爭取在全區率先打開乙二醇產業發展新路徑。清潔能源產業，要穩步擴大常規天然氣產量，積極發展光伏發電產業，重點抓好國儲能源72萬噸、金榮達40萬噸LNG項目，延伸發展天然氣化工下游項目，打造新能源經濟增長點。傳統產業，要突出抓好星光貝氏體鋼、華辰石油套管等轉型項目和鄂爾多斯電石爐改造等技改項目，多渠道推動傳統產業改造提升。同時，要藉助產能消化，堅決淘汰落後產能，騰出資源要素，以退爲進推動產業轉型。對技術落後和負債較高的企業，要加快兼併重組、改造升級;對金融風險小，因市場因素暫時停產的企業，要幫助做好停工檢修、員工培訓等工作;對無法改造和重組無望的“殭屍企業”，要逐戶制定詳細的退出方案，妥善安置企業員工，依法進行破產清算，退出市場。二要堅持精耕細作、特色發展，推進農牧業現代化。加強基礎配套，持續抓好水電、棚圈、圍欄等基礎設施建設，爭取實施鹼櫃灌區改造、黃河堤防二期等農田水利工程，科學發展飼草料基地，擴大青貯玉米和紫花苜蓿種植規模，新建標準化棚圈4000處以上，新增節水灌溉面積4萬畝以上。要壯大市場主體，堅持家庭承包經營主體地位，規範發展農牧民專業合作組織，完善土地流轉平臺，有序推動土地草牧場向專業大戶、龍頭企業等新型經營主體集中，流轉土地1萬畝、草牧場5萬畝以上，新建公司化養殖園區3處、生態型家庭牧場50戶、養殖大戶50戶。要提升產業層次，主打綠色有機產品，重點打造阿爾巴斯品牌，因地制宜發展肉牛肉羊、特色養殖產業，開展標準化、精細化生產加工，建設產業結構調整示範村10個以上，產業發展重點村30個以上。要強化服務保障，做好畜種改良、測土配方、標準化飼養等技術指導，突出抓好疫病防控工作，確保培訓基層獸醫80人以上。探索實施草原牧區牛羊天氣指數保險業務，加強與寧夏氣象科學院合作，提高飛機人工增雨作業實效，有效應對極端自然災害天氣。三要堅持提速增效、創新發展，推進第三產業多元化。文化旅遊產業，要借鑑先進地區經驗，提高標準化服務水平，重點在景區講解、餐飲衛生、環境整治等方面下功夫，大力做好文藝演出進景區工作，多攬回頭客、增加過夜遊、提高知名度。積極推動文化旅遊與“農牧家樂”、體育競賽、文化演藝等領域跨界融合，挖掘整合各類旅遊資源，大力發展生態遊、休閒遊、鄉村遊，高標準建設“農牧家樂”50家。現代物流產業，要制定物流業扶持措施，加強基礎配套，招商引進大型物流企業，規劃建設資源型產品物流集散中心。電子商務產業，要藉助全市電商平臺，建設鄂托克特色館和2—3個“淘寶村”，圍繞螺旋藻、阿爾巴斯白絨山羊、民族手工藝品等土特產品，制定電商運行標準流程，在產品目錄、質量把關、交易流程、物流配送方面形成“一條龍”發展，做到規範運行、品牌運作。健康養老產業，要推進政府公共服務和社會消費服務相結合，鼓勵社會投資興辦養老機構，培育多種形式養老消費模式，延伸配套醫療保健、家政服務等關聯產業，實現小產業大發展。

(三)抓好城鄉協調發展。堅持區域統籌，進一步優化旗域空間佈局，更加註重基礎設施建設和功能完善，構建城鄉一體發展格局。一要着力建設美麗鄉村。以“十個全覆蓋”工程爲總攬，統籌推進農村牧區產業發展和產業結構調整、農村牧區基層黨組織建設，全面改善農村牧區發展面貌。要全面抓好工程建設，計劃實施危房改造5964戶，解決1.4萬人安全飲水問題，實施農網升級改造499公里，農村公路644公里、街巷硬化896公里，建設衛生室7個、文化室27個、便民超市33個，集中建設自然村29個，確保6月底前高標準、高水平完成建設任務，實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。要及時跟進後續管理，劃定行業主管部門和蘇木鎮、嘎查村“三級”管理界限，細化分解管理主體責任，確保不留管理盲區。採取土地整治、發展種養殖業等措施，鞏固壯大集體經濟，確保農牧民長久受益。要因地制宜改善生態，嚴格執行禁休牧、草畜平衡和劃區輪牧政策，嚴厲打擊非法開墾草原行爲，加大責任追究力度，全面提高生態保護意識。繼續實施“檸條戰略”，種植檸條10萬畝以上。全年實施京津風沙源治理、三北防護林等重點生態項目25萬畝，重點區域綠化5430畝。堅持“示範帶動、逐步推廣”，鼓勵引導農牧民積極發展林沙產業，引進種植適宜耐旱經濟林20xx畝，形成生態恢復、生產發展“雙贏”局面。二要加快建設品質城鎮。按照“五個統籌”要求，加快推進基礎設施、公共服務、城鎮管理一體化建設。要加強規劃指導，科學掌控城鎮規模，圍繞城鎮建設總體規劃，系統完善雨污電力、廣電通訊、燃氣供熱等領域的規劃設計，加強規劃之間的協調銜接，把握好地上和地下的關係，嚴格按照規劃步驟建設，確保工程建設不返工、不浪費。要科學推進城鎮建設，重點做好斷頭路、爛尾樓等“半拉子”工程建設，全面探索存量房屋消化途徑，協調擴大住房公積金支持範圍，通過棚戶區改造、企業團購等措施釋放剛性需求，實施城鎮棚戶區改造1200戶、馬壕圪旦工礦棚戶區改造478戶，消化存量房屋10萬平方米以上。統籌推進基礎設施和公用設施建設，實施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8萬平方米、雨污管網8.5公里，亮化街道3公里，新增城鎮綠地15萬平方米。確保汽車站投入運行。要構建精細管理格局，加強市政管理，開展市容市貌和出口通道環境整治，嚴厲打擊違章建築和違法用地行爲。規範公交車運行時間和運行線路，建設一批公交站點候車廳，提倡出租車文明運營，促進交通秩序逐步好轉。提升小區物業管理水平，啓動運行“智慧鄂托克”管理模式。

(四)抓好改革創新攻堅。堅持精準發力，聚焦存在問題，全面推進重點領域改革，確保各項改革措施落地生根、見到實效。一要推進重大改革事項。繼續轉變政府職能，做好行政許可和行政處罰公示工作，編制完成責任清單，大力推行一站式、並聯式和網上審批，建立聯合辦稅和市場主體網絡登記系統，進一步激活市場活力。爭取民生服務事項全部進駐政務服務大廳，開展工作人員業務技能培訓，加強“蒙漢”雙語崗位建設，最大限度縮減辦理時限。全面完成土地草牧場確權登記頒證工作，健全完善農企利益聯結機制，提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率，力爭龍頭企業和專業合作組織覆蓋農牧戶40%以上。採取“PPP模式”，加快推進棋盤井至蒙西快速通道、烏蘭鎮至陶樂旅遊通道項目。加強金融體系建設，爭取內蒙古銀行進駐設點。加大政府購買公共服務力度，突出抓好教育衛生、社會保障改革工作，深入推進足球事業改革，穩妥推進戶籍制度改革，讓更多的羣衆充分享受改革紅利。二要增強創新驅動能力。鼓勵本土企業和知名院校、科研院所組建創新聯盟，合力攻克技術難題，重點做好碳纖維、聚氯乙烯、聚酯等終端產品的攻關研發，爭取中科院大連理工大學在螺旋藻園區建立院士工作站，申報自治區級科技型企業2家以上。爭取在蒙西建設地震前兆臺。加強成熟技術的商業運作，大力推廣煤矸石井下填充工藝，有效解決採空區、矸石自燃、地表塌陷問題。引導重點企業藉助“互聯網+”，用好線上線下兩種資源，積極推廣煤炭電子現貨、期貨交易等新業態、新模式，爭取雙欣集團成功上市。

(五)抓好風險隱患治理。堅持問題導向，加強對各種風險源研判分析，提高動態監測和實時預警能力，有效化解各類風險隱患。一要堅決兜住安全底線。嚴格落實安全生產責任、“一崗雙責”和“三同時”制度，強化技術裝備、專家隊伍等監管力量，全面運行安全生產應急救援信息平臺，抓好企業標準化建設、班組建設和基礎配套、應急救援等核心環節，加大危化企業、道路交通、易燃易爆和人員密集場所等重點領域的監管力度，加強棋盤井、蒙西園區消防隊伍和裝備能力建設，堅決遏制重特大安全事故發生。二要堅決守好環保紅線。突出抓好園區、礦區環境整治，加大焦化、電石、鐵合金、電力行業的監管力度，確保在線監測穩定運行，清理固廢4400萬噸，治理火區36.1萬平方米，新建修補進礦道路70.9公里，治理採空塌陷區59.3萬平方米。嚴格執行環保“三同時”制度，解決好礦井疏幹水、園區高鹽水和天然氣泥漿池處理問題，堅決防止重大污染事件發生。三要堅決築牢穩定防線。深入推進平安鄂托克建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全完善領導包案接訪機制，防範化解草牧場權屬、環境補償、土地徵收等方面的矛盾糾紛。通過爭取債券置換資金、財政預算安排等措施，統籌做好政府性債務化解工作，嚴厲打擊逃廢金融債務和非法融資行爲，有效化解金融風險和民間借貸風險。加強食品安全監管，集中開展一市場整治改造，開工建設烏蘭鎮食品加工園區。

(六)抓好共享社會建設。堅持民生優先，盡心竭力爲羣衆辦好事、辦實事，雪中送炭幫助困難羣衆，持續改善人民生活水平。一要全力推進扶貧開發。按照“六個精準”要求，着力解決好“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”的問題，全面落實扶貧貸款支持、貧困家庭大學生資助、特困戶危房改造和醫療救助、臨時救助等一攬子幫扶措施，統籌推進發展生產、易地扶貧、生態補償、教育培訓、社會保障、幸福互助院建設“六個一批”脫貧攻堅任務，今年確保減貧1500人，其中國家現行標準線下805名貧困人口全部脫貧，重點做好628名貧困人口易地扶貧搬遷工作。二要大力推進就業創業。圍繞高校畢業生特別是蒙古語授課大學畢業生、“零就業”家庭和轉移進城農牧民、返鄉創業、復轉軍人等羣體，認真落實結構性減稅、創業貸款等政策性措施，促進城鄉充分就業。要優化創業環境，既要重視企業家的“精英創業”，更要關注“大衆創業”，培育構築廣告創意、特色餐飲、休閒娛樂、體育文化等產業平臺，加快推進檳果農牧電商、百戈麗電商物流等創業項目，啓動運行大學生創業園，建設“雙創”示範基地1處。確保新增城鎮就業2300人，創業培訓500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。三要抓好各項社會事業。積極改善辦學條件，確保蒙古族實驗國小、鹼櫃國小建成投運，實施棋盤井第一國小食宿樓和旗實驗國小餐廳及桃力民國小、職業中學、棋盤井中學等6所學校運動場地項目，確保全面完成義務教育均衡發展驗收工作。深化公立醫院改革，促進優質醫療資源下沉，提升基層醫療衛生服務水平，積極抓好疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥事業發展。健全公共文化服務體系，編創1—2個突出民族特色的文化精品劇目，爭取體育館開工實施，蒙古祕史博物館完成建設。認真貫徹國家、自治區民族政策，促進民族事業健康發展。織牢織密社會保障網，幫助解決好殘疾人、“三無”人員、留守兒童等困難羣體的生活問題。依法穩妥推行兩孩政策。加強精神文明、民主法制建設和國防教育，注重發展人防氣象、雙擁老齡、檔案史志、統計調查和社會慈善事業。

(七)抓好政府自身建設。堅持改進作風，始終以法治思維和服務意識引領政府改革建設、總攬政府職能轉變、貫穿政府各項工作。要解放思想，做到敢創新、能突破。貫徹落實五大發展理念，堅決破除制約發展的思想障礙，積極探索新常態下做好經濟工作的方法和經驗，創新發展路徑，完善發展舉措，着力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得實質性進展。要轉變職能，做到強管理、提效能。堅持把轉變政府職能作爲深化行政體制改革的核心，堅決砍掉各類繁瑣手續，大力推進政務公開，堅決向不作爲亂作爲、“吃拿卡要”等行爲“亮劍”，努力創造法治化、便利化的政務環境，最大限度方便羣衆、方便企業、方便基層。要依法行政，做到重法治、嚴規範。堅決接受旗委領導，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大建議和政協提案。強化行政權力監督制約，嚴格執行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管幹部人事、財務支出、工程項目、行政審批、物資採購工作，集中精力謀全局、抓落實。要改進作風，做到敢擔當、有作爲。嚴格執行中央“八項規定”和各級配套規定，弛而不息糾正“四風”，認真踐行“三嚴三實”，把苦幹實幹作爲工作常態，健全責任落實、考覈激勵和督查問責制度，鉚足勁頭抓落實，消除“中梗阻”，打通“最後一公里”。要廉潔自律，做到守紀律、講規矩。堅持把紀律挺在前面，全面落實黨風廉政建設主體責任，強化審計監督和行政監察，加大違紀違法案件查辦力度，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志們，新目標令人鼓舞，新形勢催人奮進，新徵程任重道遠。讓我們在旗委的堅強領導下，牢記發展重任、牢記職責使命、牢記人民重託，奮勇向前、敢於擔當、紮實工作，爲實現“十三五”良好開局、行穩致遠，全面建成小康社會而努力奮鬥!