黨委年終工作報告
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，並對“xx”規劃綱要（草案）作簡要說明，請予審議，並請區政協各位委員提出意見。
一、XX年工作回顧
XX年是“xx”規劃的收官之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區人民深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜多變的經濟形勢，協力同心，奮發作爲，努力推動跨越式發展，圓滿完成區十四屆人大六次會議確定的各項任務。
初步預計，全年實現地區生產總值687億元，增長9.5%；完成全社會固定資產投資500億元，增長28.4%，增速居城六區第一位；實現社會消費品零售額711.2億元，增長12%；完成財政收入47.3億元，增長18.8%，增速居城六區第二位；財政總財力首次突破100億元，超額完成預定目標；民生性財政支出60.9億元，增長19.2%；城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率保持在3%以內；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%和13%，高於6%的計劃目標。XX年爲民辦理的40件實事全部完成。
一年來，區政府立足首都城市功能拓展區的定位，加快實施城南行動計劃，圍繞實現區域經濟社會又好又快發展，重點做了以下幾方面工作：
（一）以“一軸兩帶四區”建設爲核心，加快轉變經濟發展方式
“一軸兩帶四區”建設取得重大進展。南中軸空間規劃和產業發展定位研究取得階段性成果。三四環都市型產業發展帶定位進一步明確，爲現代服務業加速聚集創造了條件。永定河綠色生態發展帶（段）建設全面啓動，宛平湖、曉月湖率先實現蓄水，園博園、生態城等項目建設快速推進，環境建設初見成效。
科技園區繼續保持對區域經濟增長的支撐作用。全年實現技工貿總收入1950億元，增長25%；留區財政收入11.56億元，佔全區財政收入的24%。“東進西擴”步伐加快，實現開復工面積100萬平方米。總部國際二期竣工，託普科技園奠基，完成東區三期城市設計方案和汽博地塊上市工作，啓動了全國首家民營企業總部基地建設；西區規劃設計進一步深化，開發建設加快推進。
麗澤金融商務區納入首都“xx”金融發展總體格局，開發建設全面提速。總體實施方案、規劃綜合方案和綜合交通規劃獲得市政府批覆。麗澤路南側土地拆遷基本完成，定向安置房開工建設，核心區地塊完成入市交易準備工作；國家金融信息大廈奠基，新華社金融信息交易所開業。
大紅門時尚創意產業集聚區發展規劃初步完成。青龍湖—長辛店會展旅遊、生態休閒區建設全面展開。南宮旅遊景區被評爲“首家生態休閒旅遊度假區”。青龍湖國際文化會都加快建設，與洛克菲勒家族企業羅斯洛克公司簽署了戰略合作協議。2015年世界種子大會籌辦工作順利推進，啓動了場館規劃設計和核心區拆遷。園博會籌建工作進展順利，完成了規劃設計方案國際徵集，徵地拆遷和環境建設全面啓動。
聚集輻射效應日益顯現。以“一軸兩帶四區”爲依託，積極吸引優質規模企業入區發展，引導了高新技術產業、金融服務業、高端製造業、文化創意產業和旅遊會展業的加速聚集。全年新註冊企業1.1萬餘家，同比增長24%，增量居全市首位，其中，註冊資本億元以上企業22家，同比增長46.7%，千萬元以上企業350家，同比增長35.7%。現代服務業和高新技術產業分別佔新註冊千萬元以上企業的40%和35%。中廣核風電、國家數字出版基地等大型企業總部落戶科技園區，中經社控股有限公司、通用集團財務公司等14家大型金融機構簽約入駐麗澤。第十四屆京港洽談會專場招商活動取得圓滿成功，引進香港衛視等一批優質項目，簽約金額達760億元。國家工信部授予區“國家新型工業化產業示範基地”，國家科技部授予科技園區“國家軌道交通高新技術產業化基地”。盧溝橋文化創意產業集聚區被評爲市級文化創意產業集聚區。區域整體吸引力顯著提升。
產業結構進一步優化。加強政策引導，研究制定了促進高新技術、高端製造、金融和文化創意等產業加快發展的意見措施。組建國有資本經營管理中心，加大資金籌措力度。強化政府支持，先後投入產業結構調整資金6940萬元，推動重點產業發展。引導企業自主創新，成立了軌道交通產業技術創新戰略聯盟；投入1.2億元資助科技項目320個，實現科技成果轉化278個。紮實開展節能減排行動，推動綠色、低碳產業發展，全年共關停“三高”企業10家，萬元地區生產總值能耗下降3.5%。三次產業比重進一步優化爲0.15：23.85：76。
（二）以落實城南行動計劃爲抓手，統籌推進城鄉建設管理
基礎設施水平大幅提升。以全面推進城南行動計劃爲契機，集中力量實施了一批關係區域長遠發展的重大項目，累計完成投資439億元。3條軌道交通線路、蒲黃榆快速路、老舊供熱管網改造等10項工程順利完工，草橋燃氣熱電廠、馬草河治理工程等43個項目開工建設。成立軌道交通徵地拆遷指揮部，地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線一期拆遷工作基本完成。萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路拆遷全面推進；葆李溝—黃土崗灌渠治理工程啓動拆遷。盧溝橋、吳家村再生水廠開工建設，河西再生水廠獲市政府立項批覆。XX年是我區項目落地最多、投資力度最大的一年。
城鄉環境面貌顯著改善。成立了城鄉環境建設委員會，制定了環境整治行動方案，集中整治非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照遊商、侵街佔道等環境秩序。開展了遏制和查處違法建設“百日行動”，建立了“雙發現、雙制止、雙拆除、雙考覈”的工作機制，共拆除違法建設1464處、104萬平方米，區域環境明顯改善。在全市率先完成二道綠隔建設任務，完成城鄉綠化820公頃，新建看丹、曉月等5處郊野公園。全區綠化覆蓋率達到43.81%，林木綠化率達到38.97%。嚴格落實控制大氣質量的各項措施，關閉53個砂石場，完成黃標車淘汰任務，實現空氣質量二級及以上天數265個，超額完成全年任務目標。
城市運行管理水平明顯提高。加強城市運行保障，積極應對低溫冰雪、高溫、局地暴雨等極端天氣，妥善處置各類突發事件，解決了小屯路等路段的積水問題，保障了道路、水電氣熱等市政設施的安全運轉和市民正常生產生活。加強對新發地、嶽各莊等農副產品批發市場的監測預警，嚴厲打擊價格違法行爲，有效保證了首都蔬菜等生活必需品的供應。
（三）以提高基本公共服務水平爲重點，着力保障和改善民生
城鄉居民就業不斷擴大。積極開發就業崗位，制定進一步加強勞動力就業的實施意見。加強三級就業服務平臺建設，失業人員實現再就業1.9萬人，職業培訓4.8萬人次，5500名農村勞動力實現轉移就業。建立創業見習基地，933人實現自主創業。實施崗位補貼制度，累計補貼1.9億元，惠及4.5萬名城鄉勞動者。實現城鎮居民無零就業家庭目標。
社會保障水平穩步提升。社會保險覆蓋面指標超額完成，全區五項保險參保人數同比增長15%。新型農村合作醫療參合率達到98%。城鄉居民“一老一小”及無業人員醫保等惠民政策惠及城鄉居民23.6萬人。累計發放社保卡60萬張，147家定點醫療機構實現醫療門診“持卡就醫、實時結算”。全面落實“九養”政策，新增養老牀位740張。兒童福利院一期工程竣工並投入使用。將1.6萬人納入低保範圍，實現動態管理下的應保盡保。
教育衛生事業優質均衡發展。進一步深化教育體制改革，完成義務教育績效工資改革。編制教育資源整合規劃，十二中科豐校區、二中新建工程順利推進，十八中改擴建工程順利完工。完成了28所學校12萬平方米校舍加固改造。引進四中、黃城根國小等優質教育資源。天壇醫院、口腔醫院遷建工作加快實施，南苑醫院翻擴建工程主體竣工，醫院婦幼保健樓投入使用。進一步深化醫藥衛生體制改革。創建了全國中醫藥特色衛生示範區和全國心理健康示範基地，完成9個農村衛生所設施改造，社區衛生服務中心（站）覆蓋到241個社區。實施藥品安全“百千萬工程”，完成藥品放心區達標工作。創建了全國人口計生綜合改革示範區。完成了第六次全國人口普查登記工作。
羣衆生活居住條件持續改善。南苑棚戶區一期15.5萬平方米回遷房達到入住條件，長辛店棚戶區安置房開工建設。宋家莊、鴻業興園等11343套保障性住房實現入住，黃土崗、中奧嘉園等9163套保障性住房開工建設，XX年底前申請保障性住房家庭全部實現房源對接，圓滿完成市政府下達的任務。完成2.1萬戶家庭老舊供熱管網改造和3.4萬戶家庭老樓通氣工程，實施32個老舊小區整治，爲1060戶殘疾人家庭進行了無障礙設施改造。對芳城園等4個小區實施配電設施改造，解決了1萬餘戶居民的用電問題。完成大紅門路等40條道路大修改造，實施了48萬平方米便民道路硬化工程，提前完成新農村“五項基礎設施”建設，城鄉居民生活更加方便。
文化體育事業繁榮發展。積極開展“文化四進”工程等惠民活動，共組織文藝演出400場次，擴大了文化品牌的影響力。加強基層文化體育和科普設施建設，東高地“錢學森青少年航天科學院”建設進展順利，建成5個社區文化體育休閒廣場，創建了1個市級創新型科普社區。投入6643萬元推廣高清交互數字電視機頂盒，惠及居民12.1萬戶。汽車博物館藏品展品布展工作基本完成。成功舉辦第三屆“盧溝曉月”中秋文化節、市第八屆民族傳統體育運動會和區第五屆全民運動會等大型文體活動，豐富了人民羣衆的文化生活。
（四）以重點村城市化工程爲突破口，紮實推進農村城市化進程
城鄉結合部城市化工程初戰告捷。從問題多、難度大的重點村入手，努力破解融資難、拆遷難、安置難等突出問題。8個重點村改造規劃方案全部編制完成。夏家衚衕、西局、大紅門3個村完成搬遷騰退，回遷房實現開工建設，爲全面完成重點村改造奠定了堅實基礎。通過重點村改造的示範帶動，有力推動了城鄉結合部21個行政村的城市化進程。
農村管理改革繼續深化。在河東三鄉設立了地區辦事處，新建和調整了41個社區，56個轉而未管的居住區全部納入城市化管理，從體制上解決了“街不管農、鄉不管居、建而未轉”等問題。花鄉城鄉一體化試點進展順利，整體規劃方案編制基本完成。花園村、馬家堡村完成撤村建居申報工作。河西兩鎮在全市率先完成集體林權制度改革任務。張家墳等6個村產權制度改革順利進行。
農村產業升級不斷加快。完成新農村建設摺子工程67項。實現農村經濟總收入260.8億元，增長10.3%。都市型現代農業海外人才創業園開園，新發地國際綠色物流區正式運營，農村經濟安全科技示範工程通過驗收，千畝花卉基地引進的7.5萬株優新種苗全部投入生產。籽種產業基地加快建設，成功舉辦第十八屆種子大會。
（五）以加強和創新社會管理爲着力點，努力維護區域社會和諧穩定
社會管理模式不斷創新。大力推進和諧社區建設，繼續改善社區服務設施和辦公用房條件，規範新建了100個社區服務站，完成了社區規範化試點年度建設任務。進一步加強社區工作者隊伍建設，提高了社區工作者待遇水平，面向社會和高校畢業生招錄社區工作者527名。拓寬社會組織服務領域，加強了工會、婦聯、共青團等7家“樞紐型”社會組織建設，在75座商務樓宇建立了社會工作站，支持“愛心傳遞熱線”等6家新型社會組織開展公益活動。在全市率先開展人防管理體制改革，積極推進人防工程公益化利用。創新社會動員機制，廣泛開展志願服務活動，紅十字應急救護培訓12萬人次，全區志願服務者達14.2萬人。
安全穩定工作紮實推進。堅持黨政領導幹部大接訪制度，充分發揮信訪特派員和矛盾排查調處四級網絡作用，從源頭上預防和化解了一批社會矛盾糾紛。全面落實安全生產責任制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行爲，紮實推動消防安全“防火牆”工程和“四個能力”建設，進一步加強對消防、建築施工、食品藥品等重點領域的安全檢查，有效防止了重特大事故的發生。深入推進社會治安防控體系建設，建立了街鄉鎮綜治維穩中心，開展了流動人口和出租房屋信息覈查專項行動，實施了南部屏障行動，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動，人民羣衆安全感進一步增強。
服務駐區單位取得實效。完善對外聯絡服務協調機制，堅持區領導定期走訪制度，加大政策支持，優化服務流程，全年爲駐區中央、市屬單位和部隊解決重要服務事項13件。協助裝甲兵工程學院解決供電專線問題，保障重大軍事展示觀摩活動順利進行；幫助二七車輛廠解決1000餘名離退休人員活動場所問題。深入開展“市雙擁模範區”和“全國雙擁模範城”創建活動，進一步營造軍地共謀發展、共建的濃厚氛圍。
精神文明建設蓬勃開展。深入開展“愛首都、講文明、樹新風、做文明有禮的人”系列主題活動，積極探索和開展文明和諧工程、文明週末行動等特色品牌活動，吸引市民廣泛參與精神文明創建。圓滿完成中國人民抗日戰爭勝利65週年紀念活動服務保障任務。組織開展“我的·我的家”系列羣衆文化活動，舉辦各類演出600餘場次，激發了全區幹部羣衆奉獻、發展的熱情。
各位代表，一年來，區政府認真執行區人民代表大會及其常委會決議，自覺依法接受人大監督，全年向區人大及其常委會報告工作13次，接受人大代表視察檢查17次。主動接受政協的民主監督，及時通報政府工作情況10次。積極聽取人大代表、政協委員和各民主黨派的意見，認真辦復人大代表議案和建議233件、政協提案148件，解決了一批羣衆關注的熱點難點問題，特別是關於加快實施城南行動計劃的議案和關於加快重點功能區建設的提案，有力推動了區域科學發展。
各位代表，一年來，區政府認真落實深入開展創先爭優暨黨員作風建設年活動的總體部署和要求，着力轉變政府職能，切實改進工作作風。大力推進依法行政，規範政府行政行爲。全面推進依法治區，爭創全國“xx”普法先進區。加強廉政建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，強化重大項目、重點資金的審計監督。穩步推進基層民主政治建設，圓滿完成了第八屆村委會選舉。全面落實民族宗教政策，完成了伊斯蘭教協會、天主教愛國會的換屆工作。婦女、兒童事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高。國防後備力量建設取得顯著成果。僑務、外事、對臺、地震防災、檔案、保密等工作取得了新成績。
各位代表，區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表區政府向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部羣衆，向給予我們支持和幫助的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯，各人民團體和社會各界人士，向駐區部隊和中央、市屬企業、科研院所、大專院校，向所有關心、支持發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到發展成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟和社會發展中仍然存在一些問題和不足。一是區域核心競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，加快轉變經濟發展方式任重道遠；二是城鄉區域發展還不平衡，城鄉差別、河東河西差別還較大，農村城市化任務依然艱鉅；三是科技創新能力還不夠強，對區域經濟帶動能力還需要進一步提高；四是城市建設管理中面臨着人口、交通和市容環境等突出問題，加強城市精細化管理任務依然繁重；五是轉變政府職能、加強效能建設還需要下更大力氣，社會管理與服務工作需要進一步加強。針對這些問題，我們將深入分析研究，採取有效措施，切實加以解決。
二、XX年主要任務
XX年是充滿機遇和希望的一年，是實施“xx”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、實現產業結構戰略性調整的攻堅之年，更是實現跨越式發展和強勢崛起的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議，以及市委十屆八次全會和市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照首都建設中國特色世界城市和“人文、科技、綠色”的戰略部署，全面落實區委十屆十五次全會要求，以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線，全力實施城南行動計劃，圍繞“一軸兩帶四區”建設，緊緊依靠全區人民羣衆，更加註重抓好經濟結構戰略性調整，更加註重提升城鄉建設和服務管理水平，更加註重加快社會事業發展，更加註重改善和保障民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，以優異成績迎接建黨90週年。
今年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長9％，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售額增長10%，地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。
做好今年工作，我們要堅持把實施“一軸兩帶四區”發展戰略作爲調整產業結構、促進經濟發展方式轉變的核心；堅持把創新驅動作爲實現科學發展的強大動力；堅持把加快農村城市化進程作爲拓展區域發展新空間的突破口；堅持把保障和改善民生作爲政府工作的出發點和立足點；堅持把安全發展理念貫穿於城市規劃、建設、管理、運行和服務的全過程，在新的起點上推動實現更高水平的科學發展。爲此，要着重抓好六方面工作：
（一）着力實施“一軸兩帶四區”戰略，確保經濟平穩較快發展
要加快高端引領、綠色發展的步伐，提高經濟發展質量和效益。充分發揮重點功能區對高端產業的聚集作用，統籌產業佈局，突出產業特色，增強經濟發展內生動力。
加快重點功能區開發建設。充分發揮“一軸兩帶四區”建設的拉動和支撐作用，全面提速建設進程。一是進一步實施科技園區“東進西擴”戰略，完成東區三期土地上市工作，積極爭取軍工和軌道交通重大產業落地，爭取實現開復工面積100萬平方米。二是落實麗澤總體實施方案，實現麗澤南區土地分期分批上市，完成北區拆遷，實現上市地塊開工100萬平方米，c9地塊及紀家廟回遷安置房開復工47萬平方米，麗澤220千伏變電站等項目實現開工，啓動金中都南路等3條主幹路、駱駝灣西路等11條次幹路建設。三是落實永定河綠色生態發展帶建設發展總體實施方案，整合盧溝橋、宛平城、曉月島以及園博會等特色資源，完成周邊55平方公里規劃設計；全面啓動園博會主展館、永定塔、園博湖、綠化景觀等設施建設；加快建設長辛店生態城；建成永定河生態發展新區展示中心。四是結合南中軸和三四環都市型產業發展帶規劃，推進大紅門時尚創意產業集聚區建設，推動產業升級。五是建立青龍湖國際文化會都開發建設管理體制，全面推進會都項目建設，完成2015年世界種子大會場館設計。
促進產業結構優化升級。以重點功能區爲載體，大力實施重大項目帶動戰略。加大產業引導基金投入力度，加快新型金融業態佈局，積極吸引信息諮詢、風險投資、股權基金等新興金融服務產業項目入區發展。以“國家新型工業化產業示範基地”和“國家軌道交通高新技術產業化基地”爲載體，大力發展高端裝備製造業。依託盧溝橋、南宮、北宮、千靈山、青龍湖等知名景區，加快發展生態休閒旅遊產業。積極發展特色都市農業和花卉產業，推動都市型現代農業發展。圍繞三四環都市型產業發展帶，積極培育現代服務業。繼續落實房地產調控措施，優化房地產業結構。進一步推進節能降耗和減排工作，大力發展循環經濟和低碳經濟，完成10個“三高”工業企業退出，實現萬元地區生產總值能耗下降3.5%的目標。
大力推進創新發展。堅持創新驅動，充分利用中關村國家自主創新示範區先行先試的政策優勢，不斷完善鼓勵創新的制度和措施，積極吸引區域性和國際性高技術研發總部入駐。充分發揮科技園區和麗澤金融商務區博士後（青年英才）創新實踐基地的作用，積極吸引人才、資本和技術等核心創新要素聚集。堅持企業爲主體，探索實行年薪制和股權、期權等激勵機制，增強對經營管理人才和技術骨幹的吸引力。加強知識產權保護，鼓勵高新技術企業申請專利、註冊商標。健全企業服務體系，積極扶持科技型中小企業發展，完成中小企業貸款擔保項目62個。加強技術市場服務，在市場準入、要素市場落戶等領域，支持民營科技企業發展；發揮駐區中央、市屬科研院所科技人才、資本技術等資源優勢，加快創新成果產業化步伐。
積極做好招商引資工作。制定和落實更有吸引力、更加符合未來發展導向的招商引資政策，積極開展市區兩級聯動招商。加強協調服務，建立企業准入服務系統，吸引符合區域功能定位和產業發展方向的優質企業入駐。鼓勵大型國企、跨國公司在本區設立資產管理公司、財務公司、金融控股公司。充分發揮民營企業總部基地聚集作用，做好一批民營企業總部入駐工作，推動總部經濟高速增長。全區爭取引進註冊資本千萬元以上企業400家，其中億元以上企業30家。
（二）着力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平
堅持把關注民生、保障民生、改善民生作爲政府工作的出發點和立足點，始終把羣衆的安危冷暖放在心上，切實解決好羣衆最關心、最直接、最現實的問題，讓人民羣衆得到更多實惠。
完善社會保障體系。多渠道開發就業崗位，實施“萬人職業培訓計劃”，實現新增城鎮就業3.5萬人，完成農村勞動力轉移就業3000人，全區60%以上的社區、村達到充分就業標準。高度重視維護勞動者合法權益，妥善處理勞動糾紛。積極落實城鄉統一的居民養老保險政策，參保率達到96%以上；進一步完善城鄉居民醫療保險制度，參保率達到92%以上；提高社會保障待遇水平，五項社會保險基金收繳率達到98%以上。深入落實“九養”政策，完善居家養老長效管理機制，加大機構養老建設力度，新增養老牀位500張。全面推進城市“無障礙化”，爲500戶老年殘疾人家庭實施無障礙設施改造。健全城鄉社會救助制度，實施低保分類救助，實現社會救助全覆蓋。
加快保障性住房建設。建設、籌措政策性住房2.9萬套，其中保障性住房1萬套。加快南苑、長辛店棚戶區改造進度，南苑棚戶區安置房新開工15萬平方米，南苑西經濟適用房竣工16萬平方米，保障拆遷居民及時入住新居；落實長辛店老鎮改造方案，開工建設回遷安置房7萬平方米。認真做好政策性住房配租配售和XX年備案輪候家庭房源對接工作。爲30戶農村特困戶進行危房改造。完成東鐵匠營宋莊路周邊平房區改造方案。鼓勵、引導農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。
堅持教育優先發展戰略。積極落實中長期教育改革與發展綱要，堅持辦人民滿意的教育，促進義務教育優質均衡發展，進一步加強繼續教育、職業技術教育和特殊教育。完成十二中科豐校區工程建設，在東高地設立十二中東校區，加快推進二中改擴建和十中槐樹嶺新校區建設。完成67所學校38萬平方米的中國小校舍抗震加固。新建、改建15所幼兒園，有效緩解學齡前兒童入園需求。充分發揮“錢學森青少年航天科學院”作用，培養青少年航天創新後備人才。
提升醫療健康服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，編制完成區域衛生規劃，加快口腔醫院選址工作，實現天壇醫院遷建項目開工建設；積極推動醫院改擴建，完成南苑醫院改造並投入使用。深入開展藥品安全“百千萬工程”，創建3個全國示範社區衛生服務中心。在全區三級醫院推廣雙休日全天門診，方便羣衆看病就醫。廣泛開展全民健身活動，舉辦區第八屆全民健身體育節。大力推進體育生活化社區建設。加快推進科技體育館建設，新建新村、南苑、和義、王佐等4處大型公益性文體設施。深入開展“幸福家庭”工程，切實做好人口和計劃生育工作。
（三）着力統籌城鄉建設管理，不斷拓展完善城市功能
堅持基礎先行，優化環境，破解城市建設管理中的人口、交通、市容環境等突出矛盾和問題，提高精細化管理水平，保障城市安全運行，切實增強城市承載能力。
全力推進基礎設施建設。加快推進城南行動計劃，確保“三年任務，兩年半完成”，大力提升全區基礎設施水平。配合做好京滬高鐵、京石客專和火車站改擴建工程。確保地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線按計劃建設。加快萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路等道路建設進度，重點解決科技園區和河西發展的交通瓶頸問題。開工建設220千伏嶽各莊站、110千伏大紅門站等5個輸變電工程。加快草橋燃氣熱電廠建設，啓動石榴莊路熱力管線建設。加快實施河西再生水廠、葆李溝—黃土崗灌渠建設工程，爭取旱河、豐草河和小龍河治理實現開工。
大力提升管理服務水平。一是創新人口統籌協調管理體制，完善流動人口屬地化管理、市民化服務機制，落實街鄉鎮、部門流動人口服務管理責任制；積極發揮產業對人口流動的引導作用；推進人防工程公益化利用，關閉用於經營和居住的人防工程；規範房屋出租行爲，探索農民出租房屋集中管理新模式，推進流動人口和出租房屋管理信息化建設；完成第六次人口普查工作。二是全面落實治理擁堵各項措施，倡導綠色出行。完善交通設施和停車設施建設；大力推進微循環道路建設，大修改造區屬道路40條，加大對科豐橋、花鄉橋、劉家窯橋等交通堵點的治理力度，提高路網連通性和通達性。三是加快建設雨水排放設施，建立覆蓋重點地區的應急搶修網絡，快速處理積滯水點，提高極端天氣條件下的通行保障能力。四是建設城市公共服務管理平臺，加大水電氣熱油運等能源資源的保障力度；加快城市信息化建設步伐，積極推進智慧城市建設，保障城市安全有序運行。
不斷加強城鄉環境建設。深入開展“精細管理、美化市容”活動，以靚麗溫馨的城市環境迎接建黨90週年。完成規劃館建設。開展二、三環路（段）環境規劃設計。繼續鞏固“百日行動”成果，堅決遏制和查處新生違法建設，完成看丹橋、左安門等5處重要交通幹道兩側遺留項目整治，對蒲黃榆路等8條重點道路周邊進行環境綜合治理。完成32個老舊小區改造。繼續抓好非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照遊商、侵街佔道等現象的整治。新建郊野公園2個；完成城鄉綠化美化102.9公頃；實施水系環境改造，完成曉月湖、宛平湖、濱河風景林帶等綠化工程48公頃，形成“水秀可近、岸綠可親”的綠色濱水景觀。加快循環經濟園項目建設，推進居民小區實施垃圾收集分類。堅決查處新生砂石加工場。認真落實市政府大氣污染控制措施，確保二級和好於二級天數完成市政府下達指標。
（四）着力推進農村城市化進程，促進城鄉協調可持續發展
按照首都率先形成城鄉經濟社會一體化新格局的要求，不斷探索創新體制機制，統籌解決好農村城市化進程中的瓶頸問題，加快農村城市化步伐。
加大城鄉結合部整治力度。穩步推進重點村城市化工程，圍繞搬遷安置、產業發展、資金平衡、就業保障等重點環節，因地制宜完善實施方案，啓動小瓦窯等5個重點村拆遷騰退。完成6個村整建制撤村建居。做好49個建成居住小區規範化交接工作，消除城鄉社區管理上的盲區和空白點。進一步完善城鄉結合部地區網格化管理，逐步將農村地區道路養護、綠化、保潔納入城市管理。
推動都市型現代農業優化升級。努力提升都市型現代農業水平，實現城鄉產業統籌佈局、合理分工、優勢互補、聯動發展。加快花鄉千畝高端花卉產業園配套基礎設施建設，推動組建花鄉花卉產業集團。大力發展觀光采摘、農藝體驗、體育健身、溫泉養生等生態旅遊度假產品和鄉村旅遊新業態，全力打造都市型現代農業生態走廊。全面提升河西生態休閒旅遊產業發展水平。加快新發地農副產品批發市場的升級改造，確保首都市場供應。
加快農村體制機制改革創新。進一步做好鄉鎮機構改革，理順職責關係，優化機構和崗位設置，建立精幹高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。加快推進花鄉城鄉一體化綜合改革試點工作。不斷探索農村村莊社區化管理新模式，提升農村城市化公共服務水平。大力推進鄉鎮、村產權制度改革，培育和規範新型集體經濟組織，讓農民逐步成爲有房屋、有資本、有社保、有工作的新市民。
（五）着力推進社會建設，構建和諧宜居
維護安全穩定是第一位的政治責任。要不斷提高做好羣衆工作的能力，深入推進社會服務管理創新和精神文明建設，切實增強人民羣衆的安全感和滿意度。
營造安定的社會環境。繼續完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾化解機制，認真做好人民來信來訪和“便民熱線”辦理工作。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，依法妥善處置各類羣體性事件，努力實現信訪工作“三無”目標。進一步完善社會治安防控體系，充分發揮羣防羣治作用，聘任4000名安全穩定信息員，完善治安防控網絡。進一步加大科技創安投入力度，推進單位之間技防設施互聯互通、資源共享，擴大科技防控覆蓋面。建設“陽光中途之家”，做好社區服刑人員和刑釋解教人員的管教幫扶。嚴厲打擊各類違法犯罪，繼續抓好重點地區治安防控，切實保障校園周邊等重點地區安全。
增強公共安全管理能力。安全是第一責任，是硬任務，是科學發展觀的重要體現。要強化綜合監管，嚴格責任追究，落實企業主體責任、行業部門監管責任和屬地管理責任，有效預防、堅決遏制重特大事故發生。進一步加強對人員密集場所等重點領域的安全隱患排查治理和動態監管。繼續抓好消防安全“防火牆”工程和“四個能力”建設，加強消防隊站和消防協管員隊伍建設。完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質量追溯制度。切實做好重大疾病預防和動植物防疫工作。加強應急避難場所建設和公共安全知識宣教培訓，完善突發事件的預防預警和應急處置體系。
提升社會服務管理水平。切實加強社區建設，認真落實社區公共服務指導目錄，加快推進“一刻鐘社區服務圈”建設，滿足不同類型社區居民的基本公共服務需求。全面推進社區規範化建設，在所有社區建立社區服務站，力爭每個社區辦公和服務用房達到350平方米以上。加強專業化社工隊伍建設，鼓勵、培育和吸納社工專業人才到社區工作。強化社區黨組織、居委會和服務站建設，進一步夯實社會管理和服務基礎。充分發揮公益設施作用，積極創建特色科普基地和科技應用示範社區。繼續完善政府購買社會公共服務機制，組織動員社會組織開展公益服務。健全“樞紐型”社會組織工作體系，廣泛開展志願服務活動，提高社會公益服務水平。
全面加強精神文明建設。結合紀念建黨90週年，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。以“做文明有禮的人”主題實踐活動爲主線，廣泛開展“六大文明引導行動”。繼續深入開展“我的·我的家”主題活動，豐富羣衆業餘文化生活。完成汽車博物館布展並對外開放。深入挖掘蓮花池、金中都、宛平古城、長辛店古鎮等歷史文化元素，突出永定河、盧溝橋等區域文化特色，舉辦第四屆“盧溝曉月”中秋文化節系列活動，打造盧溝橋文化創意產業集聚區，提升文化軟實力。
（六）着力加強政府自身建設，切實提高服務管理水平
加快民主法治建設步伐，積極推進政府管理創新，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府和學習型政府，不斷增強引領科學發展的能力，不斷提升服務人民羣衆的水平。
全力推進體制機制創新。進一步優化政府組織結構，成立交通、人口管理協調部門，加大對轄區單位和社會事務的統籌協調力度。做好事業單位、非義務教育學校的績效工資改革工作。繼續深化投融資體制改革，進一步拓寬投融資渠道。加強預算管理體制改革，完善政府採購制度。健全行政事業單位國有資產監管體系。深入推進國企改革，培育具有較強競爭力的大企業集團。進一步健全促進重點功能區建設、重點產業發展的工作機制，加強對區域發展的統籌領導。
努力提高綜合服務水平。駐區中央、市屬單位和部隊、企業的發展就是的發展。要加強溝通交流，努力提高服務水平。完善區領導定期走訪制度，着力爲各類企業、科研機構、事業單位協調解決發展中的問題和困難。寓管理於服務之中，深化全程辦事代理制，加強行政服務大廳建設，優化行政審批流程，建設數字政府平臺，提高信息化水平，爲市民和基層提供方便快捷優質服務。
切實抓好廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進廉政風險防範管理，充分發揮監察、審計等部門的監督作用，特別是對城南行動計劃等重大項目、重點工程實行全程跟蹤審計，打造陽光工程、安全工程。健全資金使用機制，嚴格控制公用經費和一般性開支，推進節約型政府建設。進一步推進政務公開和信息公開，增強政府工作的透明度和公信力。健全行政問責制度，對於重大瀆職、失職行爲，堅決實施問責，絕不遷就；對於違法違紀、貪污腐敗行爲，堅決依法查處，絕不姑息。
加強民主法制建設。堅決執行區人民代表大會及其常委會的決議，依法向區人大報告工作。主動加強與區政協的聯繫，自覺接受政協民主監督。認真辦理、積極落實人大代表議案、建議，政協建議案、提案。廣泛徵集羣衆建議，接受社會公衆和新聞輿論監督。加快法治政府建設步伐，堅持依法行政，規範行政執法行爲，加強行政複議工作。全面啓動“xx”普法，加強法制宣傳教育，開展法律援助，依法維護老年人、婦女兒童、殘疾人等羣體的合法權益。
進一步加強國防後備力量建設，深入開展軍（警）民共建活動；進一步支持各民主黨派和工商聯開展工作；進一步發揮工會、婦聯、共青團在社會管理中的作用；進一步加強新聞宣傳工作，營造良好的輿論環境；進一步做好民族、宗教、僑務、對臺、外事、保密、地方誌等工作，充分調動社會各方積極性，維護團結和諧的大好局面。
三、關於《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明
區委、區政府高度重視“xx”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關發展的重大問題進行研究決策。區人大、區政協多次組織人大代表、政協委員參與規劃的研討和編制工作，爲規劃的編制建言獻策。根據區委十屆十五次全會審議通過的《關於制定區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人，無黨派人士、專家學者以及廣大人民羣衆意見的基礎上，區政府制定了《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。
《綱要（草案）》共七篇，第一篇概括總結了“xx”時期區經濟社會發展成就，深入分析了未來五年面臨的機遇和挑戰，明確了“xx”時期的發展思路和發展目標。從第二篇到第七篇，全面部署了“xx”時期經濟社會發展的主要任務，包括“轉變發展方式，構築綜合實力”、“先行基礎環境，激發區域引力”、“加快城鄉統籌，釋放發展潛力”、“豐富發展內涵，彰顯人文魅力”、“促進和諧共享，煥發社會活力”、“創新機制體制，保障實施動力”等六個方面。下面，我就幾個問題作簡要說明。
（一）“xx”時期區經濟社會發展主要情況
五年來，全區人民深入貫徹落實科學發展觀，團結一致、開拓創新、奮力拼搏，形成了科學發展的新思路，贏得了加快發展的新機遇，取得了統籌發展的新突破，圓滿完成了奧運會和新中國成立60週年慶祝活動的服務保障工作，全面完成了“xx”規劃確定的目標和任務。
在經濟發展方面，成功應對國際金融危機衝擊，保持了區域經濟平穩較快發展的良好勢頭。地區生產總值年均增長12.6%，人均地區生產總值突破5000美元，全社會固定資產投資、財政收入等主要經濟指標比“十五”時期實現翻番。第三產業比重達到76%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降21%和20%，經濟發展質量和效益顯著提升。
在社會和民生事業方面，率先實現城鄉低保標準並軌，養老和醫療保險參保人數分別增長100%和70%，社會保障體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，年均分別增長11.3%和10.6%。開工建設保障性住房245.5萬平方米、定向安置房97萬平方米，危舊房改造累計開復工181萬平方米，南苑、長辛店棚戶區改造順利實施，在全市率先爲符合條件的家庭進行了廉租住房實物配租，做到了應保盡保。教育、衛生、文化事業全面進步，辦理了一大批人民羣衆最迫切、最關心的實事，人民生活水平大幅提高。
在城市建設和管理方面，“xx”規劃的10條城市快速路全部建成，軌道交通線路達到5條，水電氣熱等市政基礎設施進一步完善。完成一道、二道綠化隔離帶建設1577公頃，建成郊野公園11個，林木綠化率比“十五”時期提高2.4個百分點，空氣質量二級和好於二級天數增加40天，生態環境質量明顯改善。城市承載能力進一步提升，城市應急管理水平明顯提高。
實踐證明，“xx”時期是發展史上最好最快的時期之一，是經濟發展質量效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善最爲明顯的五年，是產業發展和重點功能區建設最具開創性的五年，是人民羣衆得到實惠最多的五年。五年來的發展成就，爲“xx”時期的持續快速發展奠定了堅實基礎。同時，我們也清醒地認識到，在推動區域經濟社會發展的過程中還存在不少矛盾和問題，需要我們努力加以解決。
（二）“xx”時期區經濟社會發展的指導思想和主要目標
未來五年，是經濟社會發展的戰略機遇期、全面加速期、功能轉型期和改革攻堅期。《綱要（草案）》全面貫徹了市委《關於制定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的指導思想，體現了區委《關於制定區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的要求，這就是：堅持以科學發展觀爲指導，圍繞首都建設中國特色世界城市的發展目標和“人文、科技、綠色”的發展戰略，以科學發展爲主題，以加快轉變發展方式爲主線，以人口資源環境相協調爲着力點，以順應人民羣衆過上美好生活新期待爲落腳點，緊緊抓住難得的發展機遇，充分發揮獨特的比較優勢，牢牢把握城市功能拓展區的定位，立足區域經濟社會發展的新階段、新形勢、新使命、新任務，努力把建設成爲高端產業聚集區、金融創新試驗區、城鄉統籌模範區、生態宜居示範區，把打造成爲首都建設中國特色世界城市的新空間和實踐“人文、科技、綠色”的新名片。
根據區委《建議》，《綱要（草案）》提出了“xx”時期全區經濟社會發展的主要目標。
——區域經濟實現跨越。區域經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值達到1200億元，年均增長12%以上；地方財政收入實現五年翻一番，力爭達到100億元，年均增長15%以上。發展方式加快轉變，產業結構加快升級，第三產業比重達到80%左右，現代服務業增加值佔地區生產總值比重達到60%以上。
——城市環境更加美好。城市生態環境質量顯著改善，綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到14平方米，污水處理率河東地區達到95%，河西地區達到90%以上。積極推進節能減排，資源利用效率明顯提高，萬元地區生產總值能耗、水耗下降率以及主要污染物削減達到市政府下達的指標。
——城鄉發展更加均衡。按照首都率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，進一步加快城市化進程，五環以內農村地區基本實現城市化，五環以外農村地區城鎮化建設取得重大進展。基本公共服務網絡實現城鄉全覆蓋，所有行政村實行社區化管理。
——公共服務更加完備。城鎮職工和城鄉居民兩大社會保障體系全面建成，城鎮職工社會保險參保率達到98%以上，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達到96%和92%。加快教育、文化、衛生等公共服務體系建設，基本公共服務均等化程度明顯提高。
——人民生活顯著改善。努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均純收入年均增長10%以上。羣衆居住條件持續改善。就業保障能力進一步提高，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
這些目標既立足當前，又着眼長遠，同時緊密聯繫經濟社會發展中的突出問題；既有量化目標，又有定性表述，充分體現了戰略性和指導性的要求。這裏，我就其中兩個方面作簡要說明。
一是關於經濟發展。“xx”時期國民經濟和社會發展的主要目標，既綜合分析了我區發展的現實基礎、支撐條件、發展趨勢等因素，同時也全面考慮到我區的區位優勢、資源優勢、政策優勢和後發優勢。因此，“xx”時期地區生產總值、財政收入等主要經濟指標，完全有條件、有信心高於全市平均增速，經過努力是可以實現的。
在此需要特別說明的是，經過區委、區政府深入研究、反覆論證，XX年我區地區生產總值目標爲增長9％，地方財政收入目標爲增長12%，從增速上看，略低於“xx”規劃的平均增長目標，但與市及其他區縣相比，仍屬較高水平。主要有以下幾點考慮：一是爲應對外部環境變化留有餘地。國際金融危機影響還未完全消除，經濟形勢依然錯綜複雜，將對經濟發展帶來不確定因素。二是爲加快經濟發展方式轉變預留空間。中央和市都提出要加快轉變經濟發展方式，強調速度和質量並重，我區提出的預期目標，既與中央和市經濟工作會議精神保持一致，也有利於更好地實現發展速度和質量效益的統一。三是更加符合經濟發展規律和我區實際。考慮到麗澤金融商務區、科技園區等重點功能區的建設發展週期，以及城市化進程的不斷加快，未來五年我區的經濟發展將呈現前低後高的增長趨勢。綜合考慮，這樣的安排是積極穩妥的。
二是關於社會發展。《綱要（草案）》更加突出了社會發展方面的任務和要求，在就業、住房、教育、醫療、社會保障等羣衆最關心的民生領域，都提出了明確的目標，既反映了經濟社會協調發展的趨勢和要求，也順應了廣大人民羣衆過上美好生活的新期待。
此外，《綱要（草案）》還明確了節能減排、生態環境建設、城市管理等方面的目標，體現了轉變發展方式的主線，體現了全面協調可持續發展的原則。
（三）“xx”時期經濟社會發展的主要任務
《綱要（草案）》從六大方面，對未來五年我區國民經濟和社會發展進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。
一是關於轉變經濟發展方式。《綱要（草案）》提出，要加快“一軸兩帶四區”建設，積極發展高新技術產業、金融服務業、高端裝備製造業、文化創意產業、旅遊和會展業，壯大總部經濟，優化產業空間佈局，帶動經濟結構的全面升級，實現發展方式的根本轉變，推動經濟總量的跨越式增長。
二是關於提升城市建設和管理水平。《綱要（草案）》提出，要優先實施交通基礎設施建設，構築便捷通暢的交通網絡；積極開展環境整治和綠化美化，加大永定河、蓮花河等水系治理力度，塑造綠色秀美、靚麗整潔的城市環境；推動水電氣熱、通訊等市政配套設施建設，推廣低碳環保節能技術，提高城市智能化管理水平，強化公共安全保障，創造宜居宜業的區域環境。
三是關於加快城鄉統籌。《綱要（草案）》提出，要堅持河東城市化、河西城鎮化的基本思路，基本完成河東地區所有村的城市化改造任務，加快河西地區城鎮化建設步伐，拓展城市空間，聚集高端資源，釋放發展潛力。統籌城鄉產業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
四是關於提升區域發展軟實力。《綱要（草案）》特別強調，堅持創新驅動，營造創新氛圍，聚集創新要素。依託區內科研院所的智力資源，構建開放的人才環境，增強科技支撐區域發展的能力。提升教育現代化水平，構建均衡優質的教育體系，建設教育強區。大力發展文化事業，打造特色區域文化品牌，展現人文魅力。
五是關於促進社會和諧共享。《綱要（草案）》強調，要堅持以人爲本，以維護和保障人民羣衆的切身利益爲宗旨，切實把就業、社會保障、社會管理、人民健康等作爲優先發展目標，繼續加大保障性住房建設力度，加快引進一批優質醫院、學校，提供均等化的基本公共服務，進一步完善人口服務管理，營造和諧穩定的社會環境。
六是關於創新體制機制。《綱要（草案）》提出，要進一步轉變政府職能、優化審批服務、提高行政效能，建立健全政府績效考覈評價體系；推進投融資、公共財政和社會管理等體制機制的改革創新，着力突破區域發展的制度性約束，激發科學發展的內在動力和活力。
各位代表！當前，正處在大有作爲的重要戰略機遇期，面臨着千載難逢的發展機遇。我們要把思想和行動統一到《綱要》確定的目標任務上來，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現的跨越式發展！
各位代表！站在新的歷史起點上，全區人民一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，一定能夠把“xx”規劃的宏偉藍圖變成美好現實。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，着眼首都建設中國特色世界城市的發展目標，加快實施“人文、科技、綠色”戰略，緊緊依靠全區廣大幹部羣衆，進一步解放思想、開拓創新、奮發進取、紮實工作，爲創造更加美好幸福的明天而努力奮鬥！