市人民法院工作報告大綱範例
市政協七屆三次會議材料之--
開遠市人民法院工作報告
（2005年1月1-日在市政協七屆三次會議上）
開遠市人民法院院長 王惠仁
各位委員：
現在，我就市政協七屆二次會議以來的法院工作情況以及2005年工作意見向大會報告，請予協商。
2004年主要工作情況
2004年，我院在市委的正確領導下，在市人大和上級人民法院的監督指導下，以鄧小平理論和三個代表重要思想爲指導、緊緊圍繞全面建設小康社會的中心任務，圍繞“公正與效率”的工作主題，充分發揮人民法院的職能作用，全面落實司法爲民的要求，做到“執法抓隊伍、辦案抓紀律、裁判抓公正”，使各項工作都有了新的進展，爲優化我市法制環境做出了新貢獻。全年共審理辦理各類案件1583件，審結執結1475件，未結108件，結案率達93%%，解決涉案標的額達到11021萬元。
一、工作取得的主要成績
（一）、充分發揮審判職能作用，切實做好各項審判工作。
1、“大立案”工作全面開展並取得了新起色。如由立案庭的程序法官對法院受理的各類案件審判程序進行全方位的監督；避免實體審判法官接觸案件當事人，由不進行案件實體裁判的程序法官接待案件當事人和律師；充分地利用大立案繁簡分流和集中進行庭前準備的功能，開展統一審查立案送達、庭前調解、由立案庭對案件的整個運作過程進行審限監督跟蹤管理；實行“四排定”，既按順序排定審判員、書記員、法庭、開庭時間，並在電子顯示進行公告；對案件進行快速裁決等等。全年快速裁決案件62件，已佔全院民事案件的10 %，逐步體現出了大立案縮短訴訟週期，降低訴訟成本，方便羣衆訴訟、有效抵禦執法“病毒”等優勢作用，引起了上級法院的關注。中院立案庭和全州十二個縣市法院的有關領導還在我院舉行了“紅河州法院立案工作觀摩現場會”。
2、嚴厲打擊刑事犯罪。今年共審理各類刑事案件250件467人，已結案件247件462人，未結3件5人。結案率達99 %，與去年同期相比，上升0.8%。
在刑事審判中堅持依照從重從快的原則，依法嚴厲懲處了一批犯罪分子，特別是公開審理了一批羣衆反響強烈、社會影響面大的惡性案件。對415名被告人處以刑罰，其中判處十年以上有期徒刑的 24 人，有力地震懾了犯罪分子。審結“兩搶一盜”案件99件，判處此類案犯201人。根據廉政建設和反腐敗鬥爭的需要以及打擊高科技犯罪的緊迫性，判處貪污挪用公款的王文、任愛華等案犯、判處紅河州首例窺探密碼僞造儲蓄卡盜竊存款案以及石勇金融憑證詐騙案。同時，本着“從快”的原則，不斷加大簡易程序適用率。在221件公訴案件中，適用簡易程序審理了76件，適用率達到34％。另外，針對自訴案件取證困難、矛盾易激化的特點，對自訴案件開展了調解工作，自訴案件（收27，結25件）調解2件，調解率達到了8％以上。全年依法對40名未成年人從輕、減輕判處刑罰（其中含在校生一名）。根據“打防結合、預防爲主”的方針，加大以案釋法力度，以公開開庭、召開宣判大會等形式，延伸審判效果，開展法制教育。
3、依法調節民商事關係。今年共審理民商事案件921件，訴訟標的額4673萬元。已審結民商事案件880件，結案率達96 %。未結41件。今年民事審判主要有五方面特點：一是效率意識明顯增強。民商事審判簡易程序適用（581件），適用率達到95%。二是調解力度進一步加大。以維護穩定爲原則抓好案件調解，判決處理595件，調解處理166件，民事案件調解率佔判決率27％。如小龍潭地區的相鄰權糾紛案件，由於地理特點已產生惡性事件萌芽，我院受理後，做了大量工作，在開庭前，辦案法官幹警上門做工作，最終使多起案件順利以調解方式結案。三是服務意識明顯增強。如及時審理涉及國企改制相關案件，展開對非公經濟的考察調研，審理了我市首例商品房縮水案件等。四是司法救濟成效明顯。共爲經濟困難的當事人辦理訴訟費緩、減、免案件金額41件，金額達到20萬餘元，實現了“讓有理沒錢的人也能打得起官司”的承諾。
4、不斷加大執行力度。共辦理執行案件390件，執結327件，未結63件，執結率達84 %。我院在執行工作中積極主動爭取市委、市人大和市政府的支持，適時地開展執行工作統一行動，全面實行規範化執行，使執行權在陽光下運行，並用足用好強制措施和法律賦予的其他手段，講求執行藝術，對裁決權與執行權分離使用等。開展“執行會戰”活動，集中力量突擊執行。執行標的額達到 6140萬元。較好地維護了申請執行人的合法權益，執行工作正逐步走向良性循環的發展軌道。今年10月，市人大專門到法院檢查執行工作後，對我們的工作給予了充分肯定。
5、積極開展行政案件審判。新收行政案件22件，與去年同期相比 ，上升29%；已審結21件，未結1 件，結案率達 95%。與去年同期相比，上升24%。在行政審判工作中，針對行政機關在《行政許可法》頒佈前的行政行爲存在問題較多的情況，嚴格依法辦案， 堅持做到程序合法、實體公正。如判決被告市交通撤銷其行政行爲、判決市城建局重新做出具體行政行爲以及判決維持公安機關的決定等等，既保障了行政行爲相對人的合法權益，也維護了行政機關依法行政的正常秩序。
6、繼續加大審判監督力度。設立“案件質量評查領導小組”作爲案件質量檢驗部門，並設辦公室在審判監督庭，管住案件“出口”質量 ，對案件審理進行事前、事中、事後全方位嚴密監督。運用“細閱卷、嚴把關、快督促、快反饋”的原則，堅持對改判和發回重審案件進行評析，發揮了人民法院的內部監督機制作用。今年共評查案卷405件，查找各方面問題 項，並及時責成主辦庭進行了處理。全年審理再審案5件，審結5件。結案率達 100%。
7、全年共辦理司法鑑定132件，辦結132件。辦結率達100%。與去年同期相比，收案率、辦結率都上升10%。
8、辦公、計劃裝備、法警、紀檢監察、政工人事等司法政務後勤服務工作取得了較好的成績。院領導把還歸前兩年我院基本建設欠款問題提上議事日程並經常商議。四處奔走，多次向省、州、市各級領導和有關部門積極反映實際困難，並竭力懇請各方給予支持、援助，對解決欠款問題作了極大地努力。2003年特別是2004年來加大歸還欠款力度，共歸還欠款80萬元。同時又增添了20多臺電腦等現代辦公設備。法官幹警期盼的“法苑小區”住房也動工破土。
二、工作中的主要做法
（一）、以實施“雲嶺先鋒”工程爲契機，努力建立公正司法保障機制
今年裏，在總結過去隊伍建設和審判管理成功經驗的基礎上，制定實施了規範化管理考覈制度，使全院從立案、審理到申訴、執行，從行政管理到思想政治工作，從每個部門到每個崗位都有目標任務和制度約束，從而將法院的全部工作納入了系統化、科學化、規範化的管理軌道。
1、以實施“雲嶺先鋒”工程爲契機狠抓隊伍建設。認真完成“雲嶺先鋒”工程試點任務。在市委的關心和愛護下,我院被定爲開遠市實施“雲嶺先鋒”工程試點單位之一。並在此項工程中擔負着加強基層黨組織建設，努力把我院建成學習型、創新型、務實型、服務型、效率型、廉潔型“六型機關”的光榮而艱鉅任務。我院及時召開黨組會進行了專項研究部署，成立了實施“雲嶺先鋒”工程工作領導小組，由一把手掛帥，切實加強了對此項工作的領導。制訂出實施方案，明確開展此項工作的指導思想、基本原則、目標要求、工作任務。做出了工作步驟安排和定出具體措施。結合審判工作實際，確定在立案庭、民一庭、民二庭、執行局、辦公室的九個崗位上設立“黨員先鋒崗”。以此保證讓我們黨立黨爲公、立黨爲民的宗旨在司法審判過程中得以實現。使司法爲民在我院成爲一項有鮮活政治生命的實業，而不成爲空洞蒼白的口號。
2、抓教育、查問題、搞整改、強素質、樹正氣。認真樹立三個信念：我是黨員，向我看齊；熱情服務，司法文明，提倡高尚的司法禮儀，更快更好優質高效完成審判工作任務。結合開展“創建學習型黨組織”和學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》活動，不斷增強拒腐防變和抵禦風險能力，始終做到立黨爲公，執政爲民，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。院黨總支被評爲市直機關工委的先進黨組織。主要做法是：
抓好學習，築牢根基。進一步完善了理論學習和業務學習制度，定期下發學習提綱，明確學習重點。掀起學習貫徹“兩個條例”和憲法修正案的高潮。法官幹警們寫下了學習心得346 篇。
狠抓教育，增強幹警廉政服務意識。號召法官幹警以全國法官十傑爲榜樣，增強服務意識，切實做到“情繫於民、權用於民、利謀於民”。
查擺問題搞好整改。認真組織開展了文明創建等一系列活動並狠抓落實，全院幹警全部進行了問題查擺，並結合問題制定了整改措施。
嚴格了執行。全體法官幹警都簽訂了廉政建設責任書，增強了壓力感和緊迫感。一年來對1人進行了誡勉談話，對1人給予了通報批評並責令其做出深刻檢查。
隊伍管理整體水平的不斷提高，培養了幹警良好的司法品質和現代司法理念，隊伍整體素質明顯提高。涌現出了一大批愛崗敬業，廉潔奉公的先進集體和先進幹警。據不完全統計，今年班子成員和全院幹警累計拒禮拒賄拒請達到 餘次，金額 萬餘元。州、市各級領導和有關部門對我院取得的成績給予了高度評價，社會各界羣衆也給予了充分的肯定。如我院指導人民調解的工作成績顯著，被授予紅河州“人民調解工作先進集體”的稱號，院黨風廉政建設工作受到了市委檢查組的好評，立案庭還被市婦聯授予“三八紅旗集體”稱號。
（二）、 立黨爲公溶於執法，司法爲民落到實處。法院工作與老百姓的利益息息相關，執法爲民在法院顯得尤其重要。我院強化法官幹警司法爲民、司法便民、司法親民的意識。力求通過全部司法活動，有效保護人民羣衆的生命財產安全和各項合法權益，有力維護社會秩序和經濟秩序。通過全部審判活動，充分體現權爲民所用，利爲民所謀，情爲民所繫。將“三個代表”重要思想的本質特徵：即立黨爲公、執政爲民貫徹於法院的工作實際，使公正文明司法之風展現在立案、審判、執行等各個環節。如年初依法爲民工討工錢，捐物捐款送往貧困戶家中。
（三）、努力創建服務型法院。創建服務型法院是人民法院根本性質的要求。 多次學習、動員 法官幹警正確認識法院的服務功能與中立裁判原則二者的協調統一關係。 積極開展了“爲民、便民、利民”的活動，大大節省當事人的訴訟成本。如確立“首問責任制”。在審判中將過去的“職權主義”改變爲現代的“當事人主義”。尊重案件當事人的權利和真實意思表示，高度重視訴訟調解工作，堅持多調解少判決，減少和降低民事糾紛的對抗性。
積極開展社會治安綜合治理，多次開展或與市司法局聯合開展法制宣教活動。選派專人負責到各村基層調解委員會指導和幫助做好人民調解工作；與市婦聯、市檢察院聯合組團到監所對服刑犯人開展法律諮詢解答等幫教活動，全年對我院判處的罪犯進行信件回訪50餘封。各業務庭審判人員在院領導的帶領下，到重點企業送法上門，提供法律幫助，徵集企業對法院的意見和建議。結合行政審判新特點到部分行政機關走訪，分析發案原因和應注意的問題，以促進依法行政。法官摒棄就案辦案的思想，力求在辦案中發現、研究新問題。對於當事人或其他相關部門因爲法制觀念較弱、制度不嚴等原因導致利益被侵害的，我院當即發出司法建議，幫助其改進工作、防範風險。擔任法制副校長的法官幹警針對未成年人犯罪數量上升的現狀，多次到學校爲師生們上法制教育課，受教育人數達到2500餘人，受到廣大師生的熱烈歡迎。
努力做好涉法上訪工作，嚴格落實信訪責任制，使我院信訪工作取得較好成績。爲更好地做好羣衆接待工作，設置信訪接待專用場所，並安排資深老法官專門負責處理羣衆來信和接待來訪，對信訪中提出的問題給予及時答覆，杜絕態度生硬、作風粗暴、推諉扯皮、久拖不辦等現象發生，解決了一大批羣衆反映的熱點、難點問題。使來訪羣衆有問而來，滿意而歸。
（四）、積極創建學習型法院。我院將加強學習作爲提高隊伍素質的制動點，以保證隊伍素質始終能適應形勢的需要。要求領導班子和中層幹部在學習中做到率先垂範，帶頭學習，帶頭總結，謀求新思路，闖出新做法，最終在全院形成“工作學習化、學習工作化”的風氣，爲建設學習型社會做出表率。以提高學習力爲基礎，增強廣大法官幹警終身學習的自學性；以提高服務力爲根本，進一步增強法官幹警司法爲民的宗旨意識；以提高審判力爲中心，進一步增強法官幹警能力本位的意識；以提高創新力爲目標，進一步增強法官幹警的創新意識。法官幹警的學習力得到了明顯提高，創新力受到了極大的激發，司法爲民的意識進一步強化，法院的社會公信力進一步提升。實踐證明：建設學習型法院是支撐基層人法院建設的堅實棟樑。
如26名法官參加由州中院主辦、滇南律師所協辦的法律專題講座，聆聽了中國人民大學法學院刑訴法教研室主任、博士生導師陳衛東教授，黎建飛副教授講授刑訴法程序與證據、勞動爭議與仲裁有關法學內容。
針對案件數量逐年大幅度上升、法院案多人少的實際，以“人才+管理”的現代理念去積極應對。注重更新司法理念，改革審判方式，堅持走提高法官素質的是現代化法院發展的必由之路。如積極選派法院的優秀審判幹部到農村基層掛職鍛鍊，選送優秀法官到州中院跟班學習。
（五）、注重培育先進的法院文化。先進法院文化是一面旗幟，是凝聚法官幹警力量的有效粘和劑，能夠產生強大的凝聚力和創造力，它對法院幹警的思想、道德修養具有潛移默化的教育作用。院領導結合本院工作實際，牢牢抓住公正司法、文明司法兩個重點，積極培育先進法院文化。如在精神文明單位創建過程中，我院以學做廣播體操、練太極拳、學習推廣普通話和舉行的“春節聯歡會”、“黨旗紅，先鋒頌”七一聯歡晚會等形式，在我院發揚黨的先鋒隊精神，倡導法院先進文化。使我院的精神文明建設提升到一個新水平，呈現出了文化興院天地寬的景象。充分利用工餘文化娛樂活動來教育、關心、愛護法官幹警，竭力引導好法官幹警的文化生活，激發了法官幹警爲審判事業、爲實現公開、公正的司法目標積極拼搏的強烈願望，努力把全體法官幹警培育成爲一個具有強烈職業自豪感和榮譽感、政治可靠、紀律嚴明、執法公正、羣衆擁戴、才智超人的特殊社會羣體。
（六）、強化反腐敗鬥爭緊要性，營建廉潔型國家審判機關。緊緊圍繞法官幹警反腐敗素質的提高，抓住新時期人民法院工作的特點及與羣衆密切相關的事情，抓住帶有傾向性的問題，除對易發生違法違紀的部門和環節，對重點人員和重點崗位進行教育和管理外，還根據反對腐敗，人人有責的現時狀態，制定措施，擠出時間，經常性地展開教育活動。如組織全體法官幹警每週觀看《縣委書記杜保乾的貪之路》等大要案的警示教育錄像片，使法官幹警能夠警鐘常鳴，不斷增強廣大幹警廉潔反腐的思想意識。並結合觀看警示教育紀實錄像片寫出了切身感受到的心得或體會，紛紛表示要樹立“反腐鬥爭局外無人，廉潔勤政重在自身”的觀念，切實有效防範違法違紀問題的發生，努力把開遠市人民法院建設成爲人民羣衆放心、滿意、信任、崇敬的廉潔型國家審判機關。
開展了“轉變作風年，狠抓落實年，加快發展年”主題活動，以進一步加強我院機關作風建設，樹立新時期人民法院的良好形象。如積極執行紅河州中級人民法院發出的“禁酒令”，將“禁酒令”印製成卡片，及時發放。做到法官、幹警人手一卡，隨身攜帶，便於全體幹警能認真遵照執行。
（七）、切實提高審判業務技能
如積極開展業務技能競賽，還邀請州中院、市人大、市政協、市總工會和市司法局的有關領導和業界專家做競賽活動評委，對參賽案件逐件逐項做出嚴格點評，對全院法官幹警的審判、執行、記錄等業務技能進行檢驗。針對書記員在大立案工作格局下書記員集中管理的現狀，同時注意到書記員素質對案件質量的作用和影響，強化書記員業務培訓。以提高書記員整體素質，優化法庭記錄，保障各類案件質量。通過培訓，加強了書記員的責任心，提高了書記員的綜合素質和辦事能力。努力提高法律文書質量。切實針對某些裁判文書上出現的語言用字、標點符號、版面設計、用印等方面的問題開展了規範法律文書寫作、評選優秀法律文書的一系列活動。
二、工作中存在的主要問題
（一）資金嚴重緊缺未能緩解，“負債累累”包袱依然沉重。
（二）審判任務與警力、資金失去比例。
（三）執行工作嚴峻形勢未能徹底緩解。
（四）重實體輕程序現象在少數案件審理過程中仍然存在。同比上訴案件略有上升。
（五）個別幹警的言行離黨和人民的要求仍然有一定差距。
（六）法官幹警的調研能力等整體審判理論素養有待進一步提高。
2005年工作打算
2005年我院工作的指導思想是：在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執法司法能力的要求，以“公正與效率”爲主題，以司法爲民爲基點，以司法體制改革爲動力，以人民法院基層建設爲基礎，以建設高素質法官隊伍爲保證，做好四個堅持，即堅持依靠黨對法院工作的領導，堅持加強人民法院基層建設，堅持注重提高法官隊伍的整體素質，堅持不斷推進司法體制改革。增強六種能力，即增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定的能力，增強依法調節經濟關係，促進社會主義市場經濟健康發展的能力，增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力，增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力，增強在司法領域保障人權，維護人民羣衆合法權益的能力，增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。
在新的一年中，我院要通過增強司法能力、提高司法水平，使體現人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，及時處理人民羣衆通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民羣衆合法權益，堅決制裁各種損害羣衆利益的行爲。使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到保護。堅決依法懲罰犯罪，依法妥善處理和化解各種社會矛盾，保證整個社會的協調與和諧，爲依法執政提供有力的司法保障。
要繼續營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念。引導全院法官全面深入地開展應用法學的研究，做到學用結合、學以致用。要以蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮華、執法如山、無私奉獻的模範法官形象影響羣衆、感召羣衆，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討、天不可欺”的人生格言和宋魚水同志“辯法析理、勝敗皆服”的工作追求，作我院全體法官幹警的座右銘和參照系。以努力做好以下各項工作：
一、全面推進審判和各項工作，努力爲黨和國家大局服務
繼續堅持“嚴打”方針，積極配合公安、檢察、司法等部門，開展專項打擊行動，重點打擊危害社會治安的嚴重刑事犯罪分子和貪污、賄賂、挪用公款等腐敗分子。在審理未成年人犯罪案件中要繼續貫徹教育、感化、挽救的方針，並定期考察緩刑犯，定時回訪少年犯；民商事審判要繼續服務於國企改革，妥善解決勞資、房屋、傷害賠償、土地承包等糾紛，促進社會經濟的發展與繁榮；認真處理好婚姻家庭糾紛，依法保護婦女兒童的合法權益；加大行政審判宣傳力度；切實做好審判監督工作；在執行工作中積極探索解決“執行難”問題的新方法，不斷加大加快執行力度和速度，讓打贏官司的當事人能及時實現權利。切實做好立案工作和申訴、信訪接待工作；繼續依照司法救助有關規定，切實保證困難羣衆打得起官司。在審判工作上實現法官職能化、訴訟程序化、審判公開化、執行高效化。我們要強化審判質量意識，從抓思想認識入手，明確審判質量是審判工作的生命，牢固樹立實體和程序並重的觀念。
二、強化班子建設與隊伍建設，樹立人民法院良好形象
加強民主集中制建設和院領導班子建設，努力將我院建成學習型法院，建立院黨組中心學習組制度，抓好政治學習和法官幹警職業道德教育，切實解決好“爲誰掌權、爲誰執法、爲誰服務”的根本問題，繼續落實黨風廉政建設責任制，確保法官隊伍純潔性。
確立“軟件”第一的觀念。“軟件”是人的工作，是基礎，是保證。要採取教育、培訓、鍛鍊多種辦法提高人的素質，通過學習、創新提高管理水平。 牢固樹立以人爲本的思想，重點搞好領導班子的建設，重點鍛鍊培養好一支有力的中層幹部隊伍，從而全面提升院領導和庭室領導的凝聚力、決策力和戰鬥力。
完善審判崗位目標責任制，營造公正高效執法氛圍，培養法官忠於法律和事實、嚴肅執法、秉公辦案的職業道德觀念和遵章守紀、勤奮敬業、淡泊名利、甘於奉獻的職業情操，全面提高司法能力。
繼續落實司法爲民措施。把貫徹 實施“司法爲民”的要求，樹立全心全意爲人民服務的思想，落實在“雲嶺先鋒”工程的具體措施裏。進一步加強黨風廉政建設和法官幹警職業道德教育，不斷築造法官與律師的隔離帶，杜絕法官與律師的非正常交往。規範院風院紀，在制度落實中將明查和暗訪相結合，排查和抽查相結合，樹立法院和法官的良好形象。
以堅持黨員先進性教育爲契機，抓好隊伍建設，認真開展好活動，學習先進典型，弘揚司法正氣。按照法官職業化要求，規範隊伍的組織管理，合理界定每一類人員職責，最終實現其職責與權利的統一；規範隊伍的教育管理，一手抓思想政治教育，一手抓業務知識教育，繼續鼓勵幹警參加學歷教育。
三、深化法院內部改革，確保審判公正與效率
強化“大立案”的案件流程管理機制，堅持實行繁簡分流、遠程立案、快速調解、快速裁判、排期開庭；使審判、執行流程管理環環相扣，全程監控，定期通報；特別要充分認識解決積壓案件問題的緊迫性和嚴重性，規範執行體制，加大執行力度，積極探索執行工作的新方法。不斷完善人民陪審員制度。抓改革求實效，注重改革的合法性和改革視角的全面性。
四、積極參與我市社會治安綜合治理
結合人民法院審判以及各項工作切實搞好社會治安綜合治理。加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來。並以案釋法，搞好傳、幫、帶，提高人民調解員對各種民事糾紛的調處水平，促進調解隊伍整體素質的提高。選派德才兼備、富有調解經驗的法官，對人民調解員進行規範化的培訓、指導。認真履行所擔任各校法制副校長職責，充分運用各種新聞媒介延伸審判效果，拓寬法制宣教平臺。加強“幫教”工作，做好協調疏導，全力遏制涉法上訪勢頭，努力維護社會和諧穩定。
2005年是全面貫徹落實黨的十六屆會議精神的重要一年，我院全體幹警要繼續在市委的正確領導下，在市人大和上級人民法院的監督指導下，緊緊抓住機遇，通過公正、高效、文明的司法活動，保護人民、打擊犯罪、制裁違法、化解矛盾，切實維護人民羣衆的合法權益，爲我市全面快速建成小康社會提供有力的司法保障。
2003年工作回顧
一年來，我院在市委的領導下，在市人大的法律監督和市政協的民主監督下，在州中級人民法院的指導及各有關單位的協助下，認真圍繞“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，開展了“回顧過去，展望未來”教育活動和司法大檢查，切實加強司法領域人權保障，全面落實司法爲民的工作要求，爲維護社會穩定，促進經濟發展，保護公民權利做出了不懈地努力。
一、緊緊圍繞公正與效率工作主題，充分發揮審判職能作用
一年來，共受理各類案件1792件；已審結1694件，結案率達95％；未結案件98件，與上年的同期166件相比，未結案率下降了41%。
（一）嚴懲刑事犯罪分子，不斷鞏固“嚴打”整治鬥爭成果。共受理刑事案件247件393人，已審結245件391人，審結率達99％。與上年的265件相比，案件受理數下降8%。在判決發生效力的243件388人中，判處5-15年有期徒刑的73人，5年以下有期徒刑的214人，免予刑事處罰的13人，宣告無罪的5人，其中適用緩刑的83人，並處罰金的258人，爲國家和集體挽回經濟損失38.59萬元 。打擊刑事犯罪活動中,我院一是繼續堅持“嚴打”方針，除惡務盡，嚴懲殺人、搶劫等暴力犯罪；二是抓住社會反映強烈的問題，堅決打擊侵犯財產類犯罪，審理此類案件127件221人；三是堅決維護社會穩定，認真審理危害公共安全秩序類、侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪案件，並特別注重爲受害人挽回經濟損失；四是寓教於審，審教結合，堅持了青少年案件審理的特別程序，審理少年犯罪案26件49人，給服刑犯人回覆幫教信21封；五是注意不斷探索刑事審判方式改革的有效途徑，充分運用包括財產刑在內的各種刑罰方式。六是配合州中級人民法院，在我市首次試行了以注射方式執行死刑的死刑執行文明化方式。
（二）強化民商事審判工作，依法保護公民、法人的合法權益。民商事案件的審判效果直接關係社會穩定和人民羣衆的安居樂業。爲保證市委、市政府各項中心工作任務的完成，我院全面加強民事審判工作，在審理涉及國企改制、房屋拆遷、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、贍養、撫養等案件中，依法加強協調和加大審判力度，共受理民商事案件896件，審結872件，結案率達97%。訴訟標的金額達2284萬元。受理督促程序案件86件，所申請支付標的金額共爲970萬餘元，已辦理完畢86件，結案率達100%。在審判中，認真貫徹最高人民法院《關於充分發揮審判職能作用爲經濟發展提供司法保障和法律服務的意見》的精神，重點抓了以下幾個方面：
一是加強了對國企改制中兼併、承包、破產等案件的審理，依法明晰企業產權關係，注意保護投資人的合法權益。
二是及時審理借貸、購銷、加工承攬、租賃、金融糾紛案件，注重平等保護各類市場主體的合法權益，規範交易行爲，促進誠實信用和契約原則的建立，爲防範和化解風險提供司法保障。
三是妥善處理涉農糾紛案件，依法調處農副產品、農業資料購銷以及農業生產中的經濟糾紛，促進農村經濟發展。
四是提出《關於充分發揮審判職能作用，依法促進和保障我市非公有制經濟健康發展的貫徹意見》，依法及時審理涉及非公有制經濟發展的糾紛案件，保障我市非公有制經濟健康發展。
五是依法審理婚姻家庭等涉及人民羣衆切身利益的糾紛案件。在審判中，認真貫徹執行修訂後的婚姻法及有關司法解釋，依法妥善處理婚姻家庭糾紛案件，保護婦女、兒童的合法權益，維護家庭和睦和社會安定，共審理婚姻家庭類糾紛案342件。依法維護用人單位和勞動者的合法權益。在短時間內審理勞動爭議案14件。積極關注土地承包經營權糾紛問題，共依法受理土地承包類案件19件，此類案件涉及的法律關係複雜,涉及村民農戶較多,存在着村民自治原則與土地行政法規的協調統一關係等問題；在村民自然人身份變更、婦女改嫁、戶口變更等土地承包經營權歸屬以及集體經濟組織成員資格確定等標準上，現有法律規定過於原則，增加了案件的審理難度，我院在審理中，堅持合法、公平原則，既依法維護土地承包經營權人的合法權益，又從穩定農業承包經營責任制的角度做出裁判，並在審理中就此類案件做出調研分析，提出建議向有關部門反映，得到了重視肯定。
六是堅持着重調解的原則,在辦案中，注意做好調解工作，防止矛盾激化，使民事案件調解率達到28%，還注意加強與各單位人民調解委員會的聯繫和業務指導。
（三）重視行政審判工作，努力促進依法行政。全年審理行政訴訟案2件，其中違法經營鹽業案1件；共審查非訴行政執行案15件；在行政審判中積極宣傳支持行政機關依法行政和注意保護當事人的合法權益的原則，努力促進我市行政執法水平的提高。
（四）強化審判監督，堅持有錯必糾。根據最高人民法院“重監督”的要求，認真開展審判監督工作，共受理申訴案件12件，已審結12件，結案率達100%。並嚴格對上訴被改判和被髮回重審的案件逐件進行審查，找出原因，提出處理意見和預防方案，嚴把案件“出口關”。聘請了政協八名政治、文化素質較高的民主黨派、無黨派人士擔任陪審員，加強了對審判工作社會參與和社會監督。
（五）加強執行工作，維護法律尊嚴。爲維護裁判的既判力，我院針對社會普遍關注的“執行難”問題，以規範執行管理，提高執行效率爲目標，在推進執行工作的觀念更新、體制創新、方式改革和執行隊伍職業化建設等方面進行了有益的探索和嘗試，積極構築有效執行機制，強化監督管理措施，努力加大執行力度，妥善辦理了一大批當事人反映強烈、涉及面廣、社會影響大的執行案件。全年共受理執行案件500件；已執結431件，執結標的共計爲1918.4萬元，執結率達86%，同比上升了9%；未結案71件，與上年同期相比，未結案率下降44%。
上一年中，針對傳統執行案件運行模式上權力過於集中，缺乏應有的監督和制約，容易導致執行權濫用的問題，我院開展了執行案件的立審分立、審執分離改革，實現了執行案件統一由立案庭審查立案，再移交執行局執行，加強和完善對執行工作的內外部監督制約機制，制定了《申請執行人告知書》、《關於執行權分離行使的若干規定》、《執行案件質量檢查》等制度。
執行中充分運用法律賦於的各種執行手段，以查封、扣押、委託拍賣、分組執行與集中執行相結合，對符合發放債權憑證的及時予以發放等措施，多管齊下來解決“執行難”問題。通過採取限期執行、專項執行、集中執行等措施，增強執行工作公開性；通過對有執行條件的案件及時強制執行，對抗拒執行的債務人依法制裁，千方百計實現債權，維護裁判的法律權威；通過將案件執行進展情況和被執行財產處理情況告知執行人，增強執行工作的透明度，保障當事人的知情權；通過嚴格實施執行期限管理，明確執行責任，提高執行效率；通過嚴肅執行紀律，規範執行秩序，強化文明執行。在依法實施強制執行的同時，強調文明執行，把“人文關懷”的理念引入執行活動之中。
（六）實施大立案機制，推進法院內部改革。建立大立案機制，是實現社會公平與正義要求的具體司法改革步驟，是人民法院落實“公正與效率”世紀主題的有效措施。我院從上年底，已全面開展大立案工作，實行統一立案，對案件審判、執行實施全面流程跟蹤管理，使案件審理週期縮短，提高司法效率。
一是在立案庭內設置立案審查、傳遞送達、排期開庭、信訪接待等工作機構，實行四排定，即排定時間、排定開庭地點、排定審案法官、排定書記員，同時注意加強對當事人進行訴訟指導，增強服務功能。
二是在立案庭內設立了速調速裁機構，從立案開始即實行案件繁簡分流，對案情簡單、事實清楚、爭議不大的民商事案件，在當事人自願的基礎上，實行及時調解，快速裁判，既簡化審理程序，提高審判效率，降低訴訟成本，又迅速緩解當事人之間的緊張關係，實現了審判效果與社會效果的有機統一。
通過建立大立案機制，合理配置司法資源，讓審案法官從繁雜事務中解脫出來，專精審案，保證案件質量，促進審判效率和案件質量的提高；同時，從源頭上解決自立自審自監等所可能產生的關係案人情案問題和辦案超審限等問題。
二、認真開展思想教育，職業道德教育，加強法官隊伍建設
（一）加強法官幹警思想教育，進一步提高綜合素質。全院法官幹警以鄧小平理論、“三個代表”重要思想爲指導，始終牢記“兩個務必”。特別是自二季度以來，堅持全院法官幹警週一學習制度，實現了政治學習制度化。通過一系列學習教育，使幹警大局意識進一步增強，明確了審判工作與開遠地區社會穩定、經濟發展密切相關。法官幹警的紀律作風明顯轉變，隊伍凝聚力和戰鬥力進一步增強，在政治上有追求，精神上有動力，工作上有幹勁，生活上有準則，言論上有分寸，職業道德和素質修養有了較大程度的提高，在辦案中堅持“講政治、講正氣”，清正廉潔，公正司法，努力維護好國家和人民的利益，維護好法官的尊嚴。
爲加大法院隊伍建設力度，我院黨組以迅速提高法官幹警的綜合素質以及職業技能爲目的，高度重視提高法官幹警業務和文化等綜合素質。應參加續職培訓的24名法官全部參加了培訓，並取得了審判成績合格率99%、裁判文書合格率100%的優異成績。有15人蔘加了法院系統的專項培訓和綜合素質考試。同時注重抓好對新的方針政策和法律法規的學習理解，重點學習了《關於民事訴訟證據若干規定》、《關於審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定》，以及省高院法律文書製作規範樣式等法律法規。妥善處理工學矛盾，鼓勵法官幹警提高學歷層次，不斷增強業務素質。目前全院具備大專以上學歷法官幹警已佔總數的70%，其中具備本科學歷法官幹警佔總數的52%，並含研究生學歷法官2名。尚有8人在攻讀本科學業。同時加強運用現代科技技能培訓，增強審判工作科技含量，讓法官幹警用微機局域網處理工作事務、交流業務信息，用電腦多媒體技術展示訴訟證據、播放開庭公告等；微機庭審記錄率達到了95%；法律文書已開始按新格式製作；保證準確、及時向上級法院報送司法統計數據，其合格率達到100%。
（二）加強了法院基層組織建設。我院領導班子始終把加強班子建設和法院隊伍建設放在工作首位，重視領導班子自身理論學習和強化日常管理工作，認真開展和開好黨組生活會和支部民主生活會，堅持民主集中制原則，充分發揚民主，充分發揮基層黨支部和工會的戰鬥堡壘作用，一是在市直機關工委的指導下選舉新一屆院黨總支部委員會，積極配合院黨組工作目標，圍繞審判工作重心，開展好創建學習型黨組織活動，努力創建學習型法院；二是民主選舉成立院工會組織，在院黨組領導下開展好豐富多彩的活動，還組織法官幹警外出考察學習，開闊視野，增強團隊精神，提高隊伍的凝聚力。以此來提高法官幹警的政治覺悟，激發工作熱情，強化法院隊伍建設，樹立“院興我榮，院衰我恥”、“爭做遵紀守法典範，多爲法院添光彩”的信念。努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、執法公正的高素質法官隊伍。
（三）加強了幹部交流，崗位交流。流水不腐，戶樞不蠹。結合大立案要求，院黨組對部份主要庭室負責人及一批法官幹警、書記員實行崗位交流和輪崗，使其到新崗位，適應新的環境要求，增加壓力，激發動力，開創工作新亮點。解決了法官幹警長期在一個庭室工作，思維定勢較大、工作缺乏壓力感、積極性下降的問題。
（四）強化監督管理機制，加強隊伍廉政建設。法官幹警具有良好的職業道德，對於確保司法公正，維護國家法治尊嚴至關重要。爲此，我院加強了紀檢監察幹部的配備，強化了內部素質的提高，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制度，簽訂黨風廉政建設責任書，並通過警示教育 、“公正與效率”司法大檢查、黨風廉政建設教育月等等活動的開展，嚴肅審判紀律，加強法官素質修養和提高職業道德素質 ，強化對黨紀政紀和審判紀律的認識，提高了全院幹警的廉潔自律意識 ，強化了全體黨員的黨性意識，樹立愛崗警業的精神，引導幹警居安思危，樹立了憂患意識和新形勢下的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到德化於自身，德化於本職，德化於社會，爲人民掌好權，用好權，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，增強道德約束力和法制意識，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。爲做好審判及各項工作奠定了基礎和增添了動力。
三、深化法院體制改革，推進司法公正進程
（一）循序漸進，改革工作逐步落實。爲了貫徹《人民法院五年改革綱要》的精神，搞好審判改革，我院認真按照省、州法院關於適用簡易程序審理案件的有關規定，結合實際大膽進行改革，強化合議庭和法官職責 ，改變過去“審者不判、判者不審”的做法，使法官制度逐步走向規範、民主、法制和現代化。不斷縮短案件審理期限，努力提高當庭宣判率，全年當庭宣判率達到57% 。在民商事案件審理中堅持當事人舉證原則，堅持給原、被告及時發送舉證通知書 ，還對部分案件有選擇地進行開庭觀摩，擴大教育影響面。
（二）加強舉證指導，實施司法救助。爲保障當事人正確行使訴權和全面、誠實地完成舉證，我院製作了《舉證須知》、《訴訟權利義務告知》、《訴訟風險提示》、《訴訟指南》等文書指導當事人訴訟，對當事人掌握相關知識，保護自己的合法權益提供有效服務。堅持對經濟確有困難的當事人予以司法救助，保護社會弱勢羣體的合法權益，充分體現司法公正。全年准予緩交、免交訴訟費達24萬餘元。
（三）加強信息宣傳報道，增加審判透明度。運用“法官論苑”、“執行動態”、“民商事審判動態”園地和在《法律與生活》、《熒屏傳真》電視欄目做節目，增強審判工作透明度。法官幹警積極着手調研，撰寫論文和信息報道稿件，先後投稿100餘篇，其中80多篇被院內外宣傳媒介採用，在讓社會了解法院工作的同時，也宣傳了法院的正面形象，夯實了法官幹警執法理論基礎，使法官幹警的庭審駕馭、調查研究等能力都有了提高。
（四）改進基層法庭辦案形式，加強行政管理。我院改進了基層人民法庭的辦案形式，嘗試遠程立案，實行巡回法庭就地辦案，給大莊、東山、小龍潭三個基層法庭配置傳真機 、打印機，便利法庭收案後，及時傳往院機關立案庭審查，統一立案；並建立了巡迴審案小組 ，定期到基層人民法庭所在地就地開庭審案，在方便和便利羣衆訴訟的同時，又節約訴訟成本，提高了審判案件質量。
各位委員，過去的一年中，我院全體法官幹警爲維護我市社會穩定做出了不懈地努力，爲今後工作打下了良好的基礎。同時，也應該清醒地看到，我們所做的工作與新時期審判工作的要求還存在着差距，主要是審判力量不足，執行工作形勢依然嚴峻，宣傳廣度不夠，調研力度不足以及整體審判理論素養有待提高，裝備亟待改善等等。爲此，我們必須引起高度重視，不斷以新的思維、新的理念、新的措施和方法，認真加以解決，以適應新形勢對法院工作提出的新要求。
2004年工作意見
2004年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神的重要一年，我們要在市委的領導下，緊緊抓住這一機遇，通過公正、高效、文明的司法活動，落實保護人民、打擊犯罪、制裁違法、化解矛盾的具體任務，切實維護人民羣衆的合法權益。
2004年法院的總任務是：深入貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法爲民的各項要求 ，充分發揮審判職能作用，維護社會穩定，依法促進國民經濟持續快速協調健康發展，切實保障人民羣衆的合法權益，營造穩定的社會環境和良好的法制環境，爲全面建設小康社會提供更加有力的司法保障。
結合人民法院總任務，我院要努力做好以下各項工作：
一、全面推進審判和各項工作，努力爲黨和國家工作大局服務
繼續堅持“嚴打”方針，積極配合公安、檢察、司法等部門，開展專項打擊行動，重點打擊危害社會治安的嚴重刑事犯罪分子和貪污、賄賂、挪用公款等腐敗分子。在審理未成年人犯罪案件中要繼續貫徹教育、感化、挽救的方針，對故意傷害、交通肇事案犯適用緩刑應視案情作具體分析，定期考察緩刑犯，定時回訪少年犯；民商事審判要繼續服務於國企改革，促進社會經濟的發展與繁榮，認真調處好婚姻家庭糾紛，妥善解決勞資、房屋、傷害賠償、土地承包等糾紛；加大行政審判宣傳力度；切實做好審判監督工作；在執行工作中積極探索解決“執行難”問題的新方法，樹立執行遲緩也是執法不公的觀念，不斷加大執行力度和速度，確保債權人的合法權益能得到有效維護。切實做好立案工作和申訴、信訪接待工作；繼續依照司法救助有關規定，切實保證困難羣衆打得起官司。在審判工作上實現法官職能化、訴訟程序化、審判公開化、執行高效化。
二、進一步加強班子建設與隊伍建設，樹立新時期人民法院良好形象
繼續進一步加強民主集中制建設和院領導班子建設，努力將我院建成學習型法院 ，以建立院黨組的中心學習組學習會制度、儘快完善院資料室、健全微機局域網絡等具體措施，抓好政治學習和法官幹警職業道德教育，切實解決好“爲誰掌權、爲誰執法、爲誰服務”的根本問題，繼續落實黨風廉政建設責任制，確保法官隊伍純潔性。強化法官業務培訓，結合國家及我市經濟發展的要求，學習好法律法規，促進法官朝專家型和複合型方向發展。
以完善我院審判工作崗位目標責任制爲中心 ，進一步開展 “加強和改進機關工作作風”活動，努力營造公正高效執法的氛圍，培養法官忠於法律、忠於事實、嚴肅執法、秉公辦案的職業道德觀念和遵章守紀、勤奮敬業、淡泊名利、甘於奉獻的職業情操。
三、深化法院改革，確保公正與效率
強化“大立案”的案件流程管理機制，全面開展大立案，並突出繁簡分流、遠程立案、快速調解、快速裁判、排期開庭；進一步增強審判管理的科技含量，使審判、執行流程管理環環相扣，全程監控，定期通報；特別要充分認識解決積壓案件問題的緊迫性和嚴重性，規範執行體制，加大執行力度，積極探索執行工作的新方法，把司法爲民實實在在體現在審判工作中。
要進一步規範審判長和獨任審判員的管理，使審判方式朝着簡便、快捷方向改革，充分發揮有限司法資源的作用。根據案件的特點，採取靈活的工作方法，在審理民事案件過程中要多調解少判決，提高案件的調解結案率。
四、積極參與我市社會治安綜合治理
結合人民法院審判以及各項工作切實搞好社會治安綜合治理。如認真履行所擔任各校法制副校長職責、推行“首問責任制”；與電視臺、報社、市無線廣播電臺等媒體加強聯繫，以開辦“天平時空”等影視欄目，結合簡報、工作動態、法官論苑等形式，拓展信息輻射面，延伸審判效果；對於因徵地拆遷、企業改革職工利益受損、拖欠職工工資福利、執法人員違法等問題引發的糾紛案件，要依照法律和政策的規定，公正、高效審結和執行；並且多做協調疏導工作，維護社會的和諧穩定。
各位委員，新的任務在激勵着我們，我們將在市委的領導，在市人大的法律監督和市政協的民主監督下、在上級法院的監督和各有關部門的積極協助下，繼續將司法爲民、司法公正作爲審判工作的主旋律，充分發揮人民法院審判職能作用，開拓創新，紮實工作，爲繼續推進依法治國基本方略的實施，爲將我市全面快速建設成爲小康社會提供有力的司法保障。
市政協七屆二次會議祕書處