xx縣人民檢察院工作報告
縣十五屆人大一次會議
文 件 之 十 八
xx縣人民檢察院工作報告
——200x年x月x日在縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
xx縣人民檢察院檢察長 xxx
各位代表：
現在，我就縣十四屆人民代表大會五年來檢察工作的主要情況和今後一個時期的工作安排向大會作報告，請予審議。
過去五年檢察工作回顧
xxxx年以來，縣檢察院在縣委和上級檢察機關的領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政府的支持下，認真學習貫徹十五大和九屆全國人大會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，緊緊圍繞縣委和政府工作大局，堅持“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的二十字檢察工作方針，認真履行法律監督職責，積極投身“嚴打”整治鬥爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，全力維護社會穩定，加大查辦和預防貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件力度，強化訴訟監督，各項檢察工作和隊伍建設有了新的發展，爲維護我縣政治穩定、社會安定，保障促進改革開放和經濟發展做出了積極貢獻。
一、積極投入嚴打整治鬥爭，維護社會穩定
五年來，堅決貫徹中央關於維護穩定的指示精神，始終把維護政治和社會穩定作爲服從服務於黨和國家工作大局的主要政治任務，在縣委的領導下，充分發揮批捕、起訴職能作用，與公安、法院密切配合，通過全國性的集中行動、地區性的專項鬥爭和經常性的“嚴打”三種形式，積極開展“嚴打”鬥爭，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。五年來，共受理公安機關提請逮捕案件211件392人，經審查批准逮捕179件328人。其中重特大案件223人，佔批捕總人數的68%。受理公安機關及自偵部門移送起訴案件268件435人，經審查提起公訴222件333人，使一批罪行較重的刑事犯罪分子得到了及時懲處，爲全縣改革開放、經濟建設和人民羣衆安居樂業創造了良好的社會環境。
一是突出重點，從重從嚴。始終堅持把“嚴打”的鋒芒對準嚴重影響社會穩定、破壞正常的生產、生活和工作秩序的殺人、搶劫、重傷、強姦等重大刑事暴力犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪，按照“兩個基本”的原則，依法從重從快，狠狠打擊，絕不手軟。五年來，共批捕上述重大案件犯罪嫌疑人223人，其中殺人8人，搶劫29人，重傷害28人，強姦18人，放火、投毒、重大盜竊等140人，提起公訴223人。沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。
二是適時介入，提高效率。堅持重特大案件介入偵查制度，深入到刑警隊、派出所等部門，及早了解掌握案情，強化引導偵查取證。以抓證據爲核心，將證據的難點、疑點儘量解決在偵查階段，爲受案做好準備。案件上手後，很快進入實質性審查，快速作出決定，大大提高了工作效率。特別是去年全國嚴打整治鬥爭開展以來，對重點案件檢察長親自辦理，帶頭攻堅，限期掛牌督辦，辦案人員實行定人員、定案件、定時間、保質量的“三定一保”責任制。調整充實辦案力量，批捕起訴部門人員不分節假日加班加點辦案，做到一般案件在3日內、疑難複雜案件在5日內作出批捕決定。審查起訴案件在10日內、疑難案件在15日內起訴法院。在確保辦案質量的前提下，加快辦案進度和辦案節奏，提高工作效率，防止在檢察環節出現梗阻。建立與公安、法院聯繫日製度，及時協商解決工作中的重大問題。公檢法並肩作戰，形成嚴打合力，爲實現兩年爲期的嚴打整治目標做出了應有的貢獻。
三是打防並舉，綜合治理。五年來，在打擊犯罪的同時，立足於辦案，着眼於社會治安綜合治理，通過嚴打，促進社會治安綜合治理各項措施的落實。充分運用檢察建議，針對發案單位治安防範中的問題，提出整改意見，幫助整章建制，堵塞漏洞，預防和減少犯罪，擴大辦案的社會效果。五年來，有針對性提出檢察建議26次。切實加強出庭支持公訴工作，既利用出庭支持公訴機會，充分揭露犯罪，配合法庭查清案情，使犯罪分子受到應有的懲罰，又注意通過發表公訴詞，進行法庭辯論，向被告人和旁聽羣衆進行法制教育。據統計，五年來出庭公訴220多案，發表公訴詞200餘篇。同時，積極配合公安、法院召開公捕公判大會9次，開展集中整治5次。通過辦案、法律諮詢、青少年維權崗等多種形式開展法制宣傳，以案說法，弘揚法制，教育人民羣衆提高法制觀念，自覺學法、守法。
二、加大查辦和預防職務犯罪的力度，促進廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展
xxxx年以來，認真貫徹黨中央加強黨風廉政建設、深入持久地開展反腐敗鬥爭的決策和總體要求，按照縣委和上級院的統一部署，以查辦發生在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門的貪污賄賂等犯罪案件，特別是科級領導幹部犯罪案件爲重點，以取得立案數和偵結率有新的進展，實現查辦“三機關一部門”案件和查辦大要案上取得新的突破爲工作目標。推行“五個堅持”，即：堅持爲黨和國家中心工作服務的指導思想，提高認識，集中精力查辦大要案；堅持用“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的檢察工作方針統一干警思想，保持旺盛鬥志；堅持羣衆路線，依靠人民羣衆舉報犯罪，懲治犯罪；堅持檢察長親自辦案制度，加強督促檢查，保證查辦大要案工作健康發展；堅持強化內部監督制約機制，提高執法水平，提高辦案效率，確保案件質量，不斷加大查辦案件工作的力度，推動反腐敗鬥爭深入開展。五年來，共受理貪污賄賂案件線索73件，初查不予立案59件，決定立案14件，其中貪污案8件8人，挪用公款案6件6人。通過對原順化鄉副鄉長張XX貪污、破壞選舉案、原縣糧油加工廠副廠長xXX貪污案、原六壩林場會計XX貪污案以及原六壩衛生院院長xXX貪污案、原城建局會計xXX、濱河集團駐青海格爾木市銷售部經理張X貪污案等一批案件的查處，在羣衆中引起了強烈反響，有力地促進了全縣反腐敗鬥爭的深入開展。
在查辦案件的同時，堅持打防結合，標本兼治，綜合治理的方針，把預防職務犯罪作爲服務大局的一項重要工作來抓，開展多種形式的預防職務犯罪活動。在查辦案件過程中發現發案單位管理上的漏洞，有針對性地提出整改意見，協助整章建制，從制度上預防犯罪。xxxx年，抽調幹警送法進企業，服務到市場，開展了國企職務犯罪預防和銷售人員挪用滯留貨款回收專項治理活動。在濱河集團市場銷售點給80多名營銷、財務人員上專題法制課，提出檢察建議10多條，爲濱河集團追回“體外循環”貨款20餘萬元，爲國企生產經營創造了良好的法制環境。把預防職務犯罪貫穿到辦案和履行法律監督職責的全過程，採取同步預防、個案預防、教育預防、行業預防等多種形式，不斷提高預防工作水平。廣泛開展“查辦一起案件，提出一份檢察建議，協助制定一套整改措施，進行一次回訪考察”的“四個一”活動。送法到企業，進課堂，增強國家工作人員的廉政意識，構築反腐防變的思想防線。特別是200x年以來，認真落實縣委預防職務犯罪工作會議精神，全面開展預防工作，積極營造良好的法制環境；各業務科室聯繫金融、水務、農業、稅務等8個重點行業及13個鄉鎮預防工作；督促協調各單位成立了預防職務犯罪工作領導小組和區域網絡組織55個，制定相應的預防職務犯罪制度54項 ；對大河林場天然保護區封山育林專項工程、縣畜牧局實施的天然草原恢復與建設項目工程和洪水河益民東干渠第三期續建工程進行檢查，開展同步預防；結合查辦的案件在醫藥公司上法制課，警示教育職工，層層簽訂執法目標責任書；對林業局及所屬“兩場一圃四站一隊”等8個單位的退耕還林項目、投資、工程建設、驗收等方面實行同步預防，簽訂《工程建設及廉政責任狀》21份；參與瓦房城和雙樹寺水庫除險加固工程招標前期大型活動4次，與中標單位分別簽訂《工程廉潔文明施工協議》28份；在縣公安局看守所和縣委黨校建立了預防職務犯罪警示教育基地和法制教育基地。組織工商局中層領導幹部20多人到民樂縣看守所接受了警示教育；針對各行各業特點分別在農行、信用聯社、酒精廠、豐樂中學等地舉辦法制課、座談會、聯席會17次，開展法制宣傳教育；結合開展的預防工作，在《張掖日報》、《綠色時報》、《甘肅日報》、《檢察日報》等報刊對好經驗、好做法及時予以宣傳報道。2002年9月，由新華社、人民日報、法制日報、檢察日報、中央電視臺、中央廣播電臺等單位組成的“中央新聞記者西部預防記行”採訪團到我縣採訪退耕還林預防職務犯罪工作，並在各大媒體上進行了宣傳報道。
三、強化訴訟監督，維護司法公正和法制尊嚴
認真履行憲法和法律賦予檢察機關的神聖職責，針對執法工作中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，以辦案爲手段，注重監督實效，全面加強執法監督工作，取得了積極的成效。
——加強偵查監督、審判監督和執行監督。根據刑事訴訟法的規定，通過對公安機關提請逮捕和移送起訴的各類刑事犯罪案件的嚴格審查，重點加強了對有案不立、有罪不究、以罰代刑及重大刑事案件立案等情況的法律監督。五年來，對公安機關偵查活動中的違法情況和不規範行爲提出口頭糾正意見28次，提出書面建議7次。對不符合逮捕起訴條件的64名犯罪嫌疑人和9名被告人，分別作出了不批捕決定和不起訴決定。追加逮捕犯罪嫌疑人7名，追加起訴被告人8名。要求公安機關說明不立案理由4件4人，辦理立案監督案件5件7人。通過出庭支持公訴和審查法院判決裁定，運用抗訴和檢察建議等形式，加強對法院審判活動中違反訴訟程序及重罪輕判、有罪判無罪等問題的監督，依法提請抗訴4件5人。同時加強對看守所執法活動的監督，對超期羈押、保外就醫等進行專項清理檢查；對監管活動和刑罰執行活動中違法情況提出口頭和書面糾正意見12次；共糾正處理超期羈押4人（次），切實加強了對監管場所執法活動的法律監督。
——加強民事審判活動和行政訴訟的法律監督。加大對顯失公平的民事、行政判決裁定的審查和提請抗訴工作的力度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。五年來，共受理民事行政申訴案件59件，立案審查24件，提請抗訴17件，提出檢察意見7件，法院再審民事行政抗訴案件12件，撤銷原判、改判10件，採納檢察意見3件。並組織民事行政申訴案件公開審查聽證會，廣泛接受監督，進一步促進了公正執法和檢務公開。
——控告申訴檢察工作。充分發揮控申舉報對內監督和對外聯繫羣衆的作用，進一步完善檢察長接待日製度，開展文明接待活動，及時認真辦理控告申訴案件。五年來，共受理羣衆來信來訪315件（次），其中來信253件，來訪62件（次），均得到了準確及時處理。受理刑事申訴案件5件，立案複查5件，辦理刑事賠償案件4件。
四、加強檢察隊伍建設，提高整體素質和執法水平
一是以“三個代表”爲指導，大力加強隊伍思想政治建設。通過“三講”教育和“學教”活動的紮實深入開展，把“三個代表”重要思想作爲檢察工作總的指導思想和新時期檢察工作的行動綱領，組織全體幹警全面系統地學習，深刻領會“三個代表”的精神實質和豐富內涵，密切聯繫檢察工作實際，用“三個代表”重要思想指導、檢驗和衡量各項檢察工作，深化改革、銳意進取，與時俱進，檢察隊伍政治素質有了很大提高。
二是深化教育整頓，加強檢察隊伍管理和勤政廉政建設。自xxxx年以來，認真貫徹中央政法委、上級檢察院開展集中教育整頓的精神，持之以恆地抓檢察幹警的教育管理和自身反腐敗工作。每年利用三個月或半年的時間，進行“統一執法思想、徵求意見、開門整風、自查自糾、專項治理、執法執紀作風檢查”等爲主要內容的集中教育整頓，着力解決執法執紀和隊伍中存在的突出問題。汲取教訓，制定措施，實打實地抓教育整改，用檢察人員紀律和各項規定武裝思想、規範行爲、勤政爲民。進行人事制度和用人機制改革，對科室局中層領導幹部實行公開競爭聘任制，一般幹警“雙向”選擇聘用制和落聘人員待崗制，極大地激發了幹警愛崗敬業的積極性。嚴肅查處幹警違法違紀問題，做到不護短、不遷就。在查清事實、分清責任的基礎上，對6名有違法違紀問題的幹警分別給予了黨紀政紀處分和其他處理。
三是加強教育培訓，提高隊伍業務素質。始終把有計劃的教育培訓幹警作爲一項經常性的工作，積極鼓勵支持和扶持幹警通過電大、函授、自學考試等在崗學習途徑，提高專業知識水平。開展崗位練兵、業務培訓等方式，掀起抓全員自學、強基本素質的學習熱潮。止目前，具有大專以上學歷的21人，佔全院幹警的78%。現有14名幹警參加黨校、電大、北大遠程法律本科學歷教育和自學考試，1人蔘加研究生班學習。舉辦了兩期計算機培訓班，有25名幹警參加了培訓。累計60多人（次）參加了省、地院組織的專業培訓和續職教育培訓。
四是重點突破，爭創五好，基層院建設取得了新進展。按照“抓班子、帶隊伍、促工作、樹形象、創五好”的思路，對照“五好”標準，尋找不足，制定爭創方案，簽訂爭創責任狀，強化達標責任。加強和改進黨組工作，增強凝聚力。在全院推行量化考覈，實績公開，動態管理的機制，深化檢務公開和檢察改革，實行主訴檢察官和主辦檢察官辦案責任制。加強軟硬環境建設，改善薄弱環節，努力爭創一流工作業績，爭創活動和基層院建設取得了明顯成效。
五是自覺接受監督，贏得人民滿意。在檢察工作中，自覺接受縣委、人大、政府、政協的領導、監督和支持，主動向黨政領導彙報查辦案件情況以及其他工作部署、開展情況。建立健全向人大常委會報告制度及加強與人大代表聯繫制度。經常主動邀請人大領導和代表、政協委員視察評議檢察工作，認真辦理人大交辦案件，並及時上報辦理進度及處理結果。虛心聽取和高度重視人大常委會、人大代表提出的批評意見及建議，認真查辦督辦。自覺接受政協、新聞輿論、社會各界和人民羣衆的監督，廣泛聽取意見，推動檢察工作健康發展。認真做好羣衆來信來訪的接待處理工作，努力爲羣衆排憂解難，及時化解社會矛盾。開展“四心”和“四個一”文明接待活動，推行首辦責任制，積極爲羣衆提供法律服務，把便民、爲民、利民貫穿到各項檢察業務之中，爲羣衆辦實事，贏得了羣衆的信任。
各位代表：五年來，縣檢察院在縣委和上級檢察機關的領導下，在人大的監督以及政府和廣大人民羣衆的大力支持下，經過全體檢察幹警的努力奮鬥，我縣檢察事業穩步向前推進，各項檢察工作保持了良好的發展勢頭，爲今後的發展打下了一定的基礎。回顧五年來的工作，我們也深深感到，在工作中還存在一些不容忽視的問題：一是反腐敗查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件工作雖經多方努力，但由於客觀上舉報線索少，成案率低，主觀上我們的偵查手段落後，偵查技能低，在經濟領域犯罪形式和犯罪手段不斷翻新的情況下，一些幹警相關知識和執法水平還不適應工作要求，致使查辦三機關一部門的職務犯罪案件沒有新的突破，有影響有震動的案件少；二是對改革和發展過程中出現的新情況、新問題研究不夠，工作不能完全適應新形勢的需要，執法監督工作還存在一些薄弱環節；三是辦案裝備、技術設施落後，經費緊缺，已制約了檢察工作的正常開展。對這些問題我們將在今後工作中認真對待，逐步加以解決。
今後五年檢察工作的主要任務
今後五年，是我國全面建設小康社會的重要時期。在新的形勢下，檢察工作面臨着十分繁重的任務。縣檢察院將在縣委和上級檢察機關正確領導下，在人大監督和政府支持下，以黨的十六大精神爲指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，突出“強化監督，公正執法”的檢察工作主題，充分履行憲法和法律賦予的職責，深入推進“嚴打”整治鬥爭，嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會政治穩定。進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入持久地開展。加強和規範訴訟監督工作，維護司法公正。深化業務工作機制、隊伍管理機制和執法保障機制改革，狠抓檢察隊伍作風建設和檢察院規範化建設，努力建設一支高素質的檢察隊伍。解放思想，與時俱進，不斷開創檢察工作新局面，爲發展執政興國第一要務服務，爲全面建設小康社會提供良好的法治保障。
一、深入推進“嚴打”整治鬥爭，全力維護社會政治穩定。緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，始終把維護穩定工作擺在首位。繼續深入開展嚴打鬥爭，嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪，以及嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、強姦等暴力犯罪和盜竊、傷害、尋釁滋事等影響治安秩序的犯罪。依法打擊邪教組織犯罪活動，積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，堅持不懈地打擊製假售假、偷稅騙稅、金融詐騙、走私和傳銷等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪。切實貫徹“從重從快”方針和“穩、準、狠”的原則，與公安、審判機關密切配合，對重大案件提前介入，依法快捕、快訴、快審、快結。把“打黑除惡”和查辦職務犯罪結合起來，深挖嚴懲黑惡勢力後臺和“保護傘”，不斷把“嚴打”整治鬥爭推向深入，爲維護經濟發展和社會穩定做出新貢獻。
二、加大辦案力度，注重標本兼治，以查辦和預防職務犯罪的新成果推動黨風廉政建設。突出工作重點，進一步加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件力度，集中力量查辦“三機關一部門”有影響有震動的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，依法查辦羣衆反映強烈的基層行政管理部門、農村基層組織工作人員以及在西部大開發重點工程項目中貪污挪用建設資金的職務犯罪案件。進一步加強預防職務犯罪工作，在縣委預防職務犯罪工作領導小組領導下，與有關部門配合，繼續加強發案單位個案預防、重點行業系統預防和重大工程專項預防，發揮社會化預防網絡體系的作用，建立健全預防工作機制，遏止和減少職務犯罪的發生。綜合運用檢察職能，更好地爲西部大開發和實施三大戰略服務，在推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方面取得新成效。
三、突出“強化監督，公正執法”的主題，推動法律監督工作與時俱進。增強法律監督意識，努力探索加強民事審判和行政訴訟監督以及刑罰執行監督的有效途徑和方法，提高監督實效，維護法律的統一正確實施。增強公正執法和保障人權意識，嚴格執行實體法和程序法，保障司法公正，堅決排除通過刑訊逼供等非法手段獲取的證據，支持律師依法履行職責，切實保障訴訟參與人的訴訟權利，保障無罪的人不受刑事追究。對有關部門該立案而不立案的，認真監督糾正；對確有錯誤的刑事判決、裁定，依法及時提出抗訴；依法監督糾正訴訟活動中的違法行爲，對法律監督中發現的司法人員、行政執法人員貪贓枉法、刑訊逼供、徇私舞弊等職務犯罪，要堅決依法嚴肅查處。在維護司法公正和法制統一方面取得新進展，努力推進依法治國，爲改革開放、經濟建設和社會安定創造良好的法治環境。
四、深化檢察改革，創新管理機制，提高執法水平和工作效率。深化偵查監督和公訴工作改革，建立和規範適時介入偵查、引導偵查取證、強化偵查監督的工作機制，完善主訴、主辦檢察官辦案責任制。改革職務犯罪偵查工作，建成上下一體、反應靈敏的偵查指揮和協作機制，提高突破大要案的整體能力。探索建立符合司法規律和檢察工作特點的隊伍管理機制。大力推進科技強檢，改善物質技術裝備。加強信息技術在檢察工作中的應用，提高辦公、辦案信息化水平。
五、大力加強檢察隊伍建設和檢察院規範化建設。認真學習實踐“三個代表”重要思想，加強思想作風建設，牢固樹立正確的權力觀，增強執法爲民的宗旨意識。抓好教育培訓，提高幹警知識層次和業務水平，適應入世後檢察工作發展的需要。強化職業紀律，弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業道德。堅持從嚴治檢，嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。抓緊組織對現任檢察官的教育培訓，優化隊伍結構，推進檢察官隊伍的專業化建設，推動檢察工作和隊伍建設上一個新的臺階。貫徹《人民檢察院基層建設綱要》，以規範管理和提高執法水平爲重點，進一步提高基本素質，加強基礎工作，完善基本保障，在新的起點上把基層檢察院建設繼續向前推進。
六、依靠黨委領導和人大監督，做好檢察工作。進一步增強黨性觀念，堅決落實縣委對檢察工作的重大部署和決策，工作中的重要情況、重大事項和查辦的重要案件，及時向縣委報告，緊緊依靠縣委做好各項工作。增強接受監督和制約意識，自覺接受人大、政協和社會各界監督。認真負責地向人大及其常委會報告工作，加強與人大代表的聯繫，在人大監督下，與有關部門密切配合，做好檢察工作。保持奮發有爲的精神狀態，用好的作風推動檢察工作與時俱進，在辦案力度、案件質量、隊伍建設等方面取得新的進展，以優良工作業績展現作風建設新成效。
各位代表：面對新的形勢和任務，我們將緊緊依靠縣委的領導、人大的監督、政府及各部門的支持，搶抓檢察工作發展的良好機遇，開拓創新，與時俱進，紮實工作，苦幹實幹，爲開創檢察工作新局面、促進全縣社會經濟發展和全面建設小康社會做出新貢獻！