關於XX縣創建民族團結城市工作情況的報告
XX州民委：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
爲進一步貫徹落實中央和省州民族工作會議精神，更好地做好城市民族工作，促進民族團結和社會穩定，確保邊疆經濟健康發展，按照州民委《關於創建評選XX州民族團結城市的通知》（紅族發〔2001〕10號）要求，我縣緊緊圍繞民族文化興縣的戰略目標，狠抓民族教育工作，以實施異地移民扶貧開發項目，不斷改善民族地區居住條件，提高人口素質爲重點，認真開展創建工作，開創了新時期民族工作新局面。現將我縣2001年創建民族團結城市工作情況報告如下：
一、 基本縣情
XXXX自治縣地處XX省南部，XX州東南部，東面與文山州的文山縣、馬關縣相連，西南與箇舊市相望，南同國家級開放口岸河口縣接壤，北與省級經濟開發區蒙自縣毗鄰。滇越鐵路、昆河公路穿境而過，是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里，轄7鄉1鎮，77個村委會，694個自然村，859個村民小組。全縣總人口149101人，農業人口13359人，佔全縣總人口的89.6％，居住着苗、漢、彝、壯、瑤等民族，其中以XX爲主的少數民族人口占全縣總人口的62％，是XX省唯一的XX自治縣。境內地勢北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立體氣候明顯。山地面積佔全縣國土面積的99％，屬典型的山區縣。長期以來，由於受自然、歷史、戰爭等因素的影響，境內豐富的自然資源未能得到有效開發利用，全縣經濟社會發展緩慢。到2000年，全縣僅完成地方財政收入1152萬元，完成地方財政支出7902萬元，財政自給率僅14.6％，農民人均有糧347公斤，人均純收入796元，均低於全州平均水平。全縣7鄉1鎮有4個省定扶貧攻堅鄉，3個州定貧困鄉，是國務院確定的全國592個國家級貧困縣之一。
二、創建民族團結城市的主要做法
（一）認真貫徹執行黨的民族政策和國家的民族法律法規，切實維護少數民族幹部羣衆的合法權益
我縣是一個多民族聚居的少數民族自治縣，能否貫徹執行好黨的民族政策和國家的民族法律法規，直接關係到全縣改革、發展、穩定的大局。爲此，縣委、縣政府將其納入黨政重要議事日程來抓緊實施。一是深入全縣8個鄉鎮，運用各種宣傳媒體和陣地，利用趕集天擺攤設點等多種形式，以宣傳新修改的《民族區域自治法》爲重點，積極宣傳黨的民族政策和法律法規，宣傳面達90％以上。二是在縣委黨校及鄉鎮黨校開設馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族法律法規課程等培訓班，對各級領導幹部進行思想教育和科學引導，使全縣各級各民族幹部受到了馬克思主義民族觀的再教育。三是在全縣範圍內開展了民族團結宣傳活動。主要是採取文藝演出、出黑板報、放電影、貼標語等形式，唱響了“民族團結一家親”的主旋律。全年共出黑板報186期，演出69場次，放電影143場次，張貼標語40餘條。
（二）落實各項民族政策，努力營造民族團結和經濟發展的良好社會環境
經濟發展和社會穩定是增強民族團結的基礎，民族團結是促進經濟發展和社會進步的保障。在落實各項民族政策，促進民族團結和經濟發展中，我們主要抓了以下三個方面的工作：
一是切實加強對民族工作的領導。成立了以縣委副書記爲組長，縣人大副主任、縣政府分管副縣長、縣政協副主席、縣紀委書記、縣武裝部部長爲副組長，縣屬有關部門領導爲成員的民族工作領導小組。領導小組認真履行職責，對全縣少數民族地區的團結穩定和經濟發展等工作定期進行分析和研究，並根據民族地區的實際情況，制定了切合實際的方案和措施。
二是層層落實民族團結目標管理責任制。按照“團結、教育、疏導、化解”的方針，積極主動、認真負責地妥善處理好各種民族矛盾和民族糾紛，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層。並繼續把民族團結目標管理責任制落實到鄉村，堅持每年進行一次考評，將考評結果與領導的政績、晉升與獎懲結合起來，確保目標責任真正落到實處。
三是努力抓好社會治安綜合治理工作，積極調解各種民間糾紛和社會矛盾。全年共調處各類糾紛438起，調解成功437起，成功率達99.77％；排查糾紛134起，調解成功122起，成功率達91％，防止民間糾紛52起。全年共發生刑事案件183起，破獲96起，破案率52.4％；發生治安案件135起，查處123起，查處率91％。查處各類違法人員235人，收繳非法槍支86支，炸藥188.2公斤,雷管348枚,導火索155米，管制刀具39把。收繳民用槍支6798支，佔應收回槍支總數的103％。堅持“四禁並舉”的禁毒方針，全面開展創建“無毒縣”工作。通過近幾年來的不懈努力，2001年6月，全縣已有4 個鄉被州政府評爲“無毒社區”達標鄉，玉屏鎮被評爲創建“無毒社區”先進單位。今年11月份經省檢查組檢查考評，我縣基本達到了創建“無毒縣”的條件。嚴厲查處黃、賭醜惡現象，不斷加大掃醜力度。強化對旅館、歌舞廳、酒吧等服務娛樂場所的治安管理，對羣衆反映強烈和舉報的熱點難點問題及時進行查處，對治安秩序混亂的地區及時進行整治，確保重大節慶、文體和商貿活動的安全。
（三）積極培養和使用少數民族幹部，狠抓少數民族幹部隊伍建設
大力培養和使用少數民族幹部，是我們黨和國家的一項重要的民族政策。培養和使用少數民族幹部，包括各種專業技術人員，對於貫徹執行國家的法律法規，實現各民族的平等、團結和共同繁榮具有十分重要的戰略意義。我縣始終着眼於全局，緊緊圍繞“解放思想，更新觀念，強化學習，提高素質”的工作思路，把培養和造就一支素質高，結構合理的民族幹部隊伍作爲推動全縣經濟社會發展和民族團結穩定的大事來抓。到2001年底，全縣機關和企事業單位共有幹部3327人，其中婦女幹部1117人，佔33.6％；少數民族幹部1530人，佔46％。縣處級領導幹部35人，其中婦女幹部2人，佔5.7％；少數民族幹部18人（XX10人，回族1人），佔51.4％。全縣副科級以上領導幹部235人，其中婦女幹部27人，佔11.5％；少數民族幹部116人，佔領導幹部總數的49.4％（XX幹部63人，佔26.8％；彝族幹部43人，佔18.3％；壯族幹部4人，佔1.7％；傣族、回族、布依族幹部各2人，分別佔0.9％）。
爲提高縣鄉各級民族幹部的政治文化素質和業務能力，我縣制定了規劃，採取措施，認真抓好各級民族幹部的理論和業務培訓。“九五”期間，共選派46名少數民族幹部參加省函、中函本科班學習，組織了249名幹部職工參加專科函授班學習，選送11名幹部到省委黨校脫產學習。2001年選派4人蔘加州委黨校中青班，選派5人蔘加XX州少數民族幹部培訓班，選送4人蔘加州委黨校第一期“七·一”講話精神骨幹培訓班，選送1人蔘加XX省第十期領導幹部進修二班，選送1人蔘加“三個代表”專題研修班，選派1人蔘加中組部在江蘇省舉辦的中西幹部考察培訓班，選派２名幹部到省委黨校脫產學習， 2名到昆明市委黨校專科班脫產學習。
（四）合理規劃，不斷加快城市基礎設施建設步伐
按照“統一規劃、合理佈局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，我縣的城鎮規劃堅持舊城改造與拓展新區並舉，強化城鎮道路、供水、供電、綠化和公共交通等設施和休閒娛樂場所、旅遊景點建設，不斷改善城鎮環境，提高綜合服務功能，將現代氣息與地方民族特色相融合，努力把XX縣城建成富有現代氣息和民族特色的生態旅遊型的羣落小山城。共投資3216萬元，完成了縣城供水管網改造，日供水能力由原來的2000噸增加到10000噸,可滿足今後20年的發展需要，完成新城區5800平方米的三個市場建設，實施城市垃圾生態處理廠一、二期工程，完成城市電訊光纜改造2.2公里，供電線路改造4.4公里，種植城區行道樹510株，實施新城區四條道路光亮工程，對老城區路燈和公廁進行了改造。通過實施以上一系列工程，使全縣城市基礎設施建設邁上了一個新臺階。
（五）尊重少數民族風俗習慣，積極舉辦具有民族特色的
傳統文化體育活動，大力宏揚民族文化
我縣民族衆多，民風民俗多種多樣。爲切實維護邊疆地區的社會穩定，促進經濟健康發展，在民族工作中，我縣始終以“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的民族政策，堅持解放思想、實事求是的思想路線，真正做到了認識到位，措施到位。並結合實際，制定切實可行的村規民約，規範少數民族地區的生產、生活秩序，做到尊重民風民俗，使民族地區的矛盾、糾紛化解在萌芽狀態。
一是多方籌集資金辦好一年一度的“花山節”。“採花山”是XX人民具有悠久歷史的傳統節日，每年正月九年級至初五舉行。歷史上一年一度的XX花山節，僅僅是XX文化、體育、藝術的重複再現。當歷史進入二十世紀八、九十年代，由於各民族精神的發展和物質生活的提高，其它民族從旁觀者變成了參與者。花山節期間，除XX對歌、跳蘆笙、鬥牛以外，彝族的“跳掌”、“三步弦”和漢族的“舞獅子”等也融進了花山節的歌舞海洋。隨着社會的進步，經濟的發展，現代意識觀念的增強，花山節已成爲各民族物資交流中心和各民族相互往來、增進了解的重要場所。爲了辦好一年一度的“花山節”，讓各族人民度過一個愉快的節日，我縣在每年農曆臘月間，都積極籌集資金，組織各鄉鎮，充分調動各方力量舉辦好“花山節”這一重大節慶活動，努力弘揚民族文化，促進民族地區的瞭解、交流與合作。
二是抓好大圍山民族歌舞團的建設。大圍山民族歌舞團是一支水平較高、機制靈活的民族文化專業展演隊伍。自成立以來，本着全心全意爲人民服務的宗旨，致力於挖掘民族民間優秀傳統文化，採擷民族藝術之精髓，通過整理、加工、提煉、創作，編排出了一個個羣衆喜聞樂見的民族歌舞節目，爲XX的“兩個文明”建設及邊疆民族團結和社會穩定起到了積極的推動作用。在抓好大圍山民族歌舞團建設的同時，我縣還注重加強農村業餘文化隊伍建設，通過各種形式，積極組織專業人員深入基層，指導好各項羣衆性文藝活動。
三、存在的問題
我縣創建民族團結城市工作，在州委、州人民政府的領導下，在州民委的具體指導下，通過全縣各族人民羣衆的共同努力，各方面都取得了較好的成績，但也存在一些問題：一是由於我縣屬國家級貧困縣，財力匱乏，財政入不敷出，在創建民族團結城市工作中難以保證資金的有效投入，從而導致了城市基礎設施建設發展滯後；二是我縣地處邊疆山區，受地理、自然等因素的影響，農業人口較多，一些地區特別是民族聚居區居住環境惡劣，生活條件亟待改善；三是羣衆文化基礎薄弱，在進行馬克思主義民族觀及黨的民族政策教育時接受能力差，一些民族政策難以真正落到實處；四是隨着經濟社會的不斷髮展，在新形勢下做好民族工作所面臨的形勢日趨嚴峻，維護民族團結和社會穩定的工作任務依然十分艱鉅。
四、今後的努力方向
（一）進一步提高認識，切實加強領導，認真貫徹執行黨的民族政策和國家的民族法律法規，維護各民族幹部特別是少數民族幹部羣衆的合法權益。
（二）維護民族團結和社會穩定，努力解決民族之間發生的各種矛盾糾紛，抓好社會治安綜合治理，努力營造民族團結和經濟發展的良好社會環境。
（三）合理規劃，狠抓市容市貌建設工作，設立一批具有民族特色的標誌性建築。今後主要是昆河公路兩側的行道樹種植，大龍樹公園及三角地帶綠化和雕塑，製藥廠三角地帶綠化，政府門前廣場中心花園和雕塑，並結合全縣“八角種植月”活動，把XX建成八角飄香和富有地方民族氣息的旅遊城市。
（四）積極培養和使用少數民族幹部，優化少數民族幹部隊伍結構，不斷提高少數民族幹部的文化素質和學歷層次，依靠科學技術的推廣和應用促進邊疆穩定，社會進步，經濟發展。
（五）尊重少數民族的風俗習慣，繼續抓好鄉村業餘文藝演出隊伍建設工作，促進羣衆性文化事業的逢勃發展。進一步辦好XX“花山節”和其它民族節日，使其成爲全新的社會性文化活動，不斷擴大節慶活動的內涵。