浙江省義烏市工作報告

義烏古稱“烏傷”，爲中國浙江省金華市下轄縣級市，下面本站小編給大家分享幾篇浙江省義烏市工作報告，一起看一下吧!

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧和“xx”發展成就

20xx年，全市上下在中共義烏市委的正確領導下，以“四個全面”爲指引，主動適應新常態，抓改革、強投資、優環境、惠民生、防風險，堅定不移打好轉型升級組合拳，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值1046億元，增長9%;完成一般公共預算總收入128.3億元，其中地方財政收入79.3億元，分別增長4.6%和8%。完成固定資產投資512.2億元，增長16.9%。實現出口338.6億美元，增長42.8%。實現社會消費品零售總額529.6億元，增長13.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入爲56586元和28433元，分別增長9%和9.5%。

過去一年，等黨和國家領導人親切關懷義烏，“世界‘小商品之都’”的定位激勵我們奮勇前行。國家部委、省委省政府將義烏納入戰略佈局，支持義烏加快發展。義烏榮獲國家森林城市、國家知識產權示範市、全國十大創客之城、全國十佳會展城市，蟬聯中國電商百佳縣榜首。

一年來，圍繞國家戰略，深化改革、擴大開放，發展動力不斷激發。全面啓動國內貿易流通體制改革，國際貿易綜合改革不斷深化，市場採購貿易方式向其他城市推廣。“義新歐”班列實現常態化運行，國際郵件互換局建成投用，開通至首爾、曼谷國際航班，鐵路口岸獲批臨時開放。成功舉辦中非民間論壇、絲綢之路經濟帶城市國際論壇、中國- 北歐青年領軍者論壇等活動，推出城市國際化十項舉措，義烏在“一帶一路”戰略中的地位和作用更加凸顯。啓動國家社會信用體系示範城市創建，深化國家新型城鎮化試點、基礎設施投融資體制改革，引入政策性銀行和債券資金133億元，被列爲全省PPP示範市。獲批農村宅基地制度改革試點，7個新社區集聚項目結頂，6個產業用房項目順利推進。“三位一體”農民合作經濟體系加快構建。率先推行出租車行業市場化改革。

一年來，圍繞六大產業，貿工聯動、項目支撐，發展後勁不斷增強。大力發展電商物流金融產業，實現電商成交額1511億元，增長31%;規模以上快遞企業發送快遞6.1億件;金融業佔地區生產總值比重達10.1%，絲路金融小鎮列爲首批省級特色小鎮創建對象。大力發展文化會展旅遊產業，舉辦義博會等展會132個，獲批創建全國首個國際商務旅遊目的地城市。大力發展時尚、裝備、信息、健康四大工業戰略產業，成功舉辦中歐時尚月活動，設立“千人計劃”產業園，引進韓國設計中心、義臺創意設計中心，新增省級工業設計中心3家。引進義利動力總成等重大項目。浙商迴歸到位資金128.8億元。新增註冊商標1.3萬件、中國馳名商標3件，引進各類人才1.65萬人。

一年來，圍繞美麗義烏，整治城鄉、優化生態，發展環境不斷改善。完成河道治理25.5公里，通過“清三河”達標市驗收，改善63個農村3.5萬人飲用水條件。拆除各類違法建築233萬平方米，改造舊住宅、舊廠區、城中村540萬平方米，新增綠化7276畝。開展十大專項治氣行動，PM2.5平均濃度同比下降15%。實施城市暢通工程，國貿大道、環城路立交化改造、桃花塢隧道等建成通車，打通新科路等斷頭路6條，完成公交站點改造102個，新增停車位1.2萬個。完成賓王路街景立面改造，創建精品區塊2個。穩步推進5個美麗鄉村精品村、15個特色村培育，建成糧食功能區8000畝。

一年來，圍繞民生改善，共建共享、以人爲本，發展成果不斷惠民。7所公辦學校及楓葉國際學校建成投用，引進上海復旦、臺灣再興、浙師大等知名教育品牌。浙醫四院二期整體工程、中心醫院二期主體工程完工。成功舉辦國際馬拉松賽，向社會全面開放學校體育場地設施，新增籃球場、健身廣場1.7萬平方米。開工建設和平公園，開拍電視劇《雞毛飛上天》，出版《義烏叢書》14部，成功舉辦雙林佛教文化歷史與價值研討會、駱賓王詩歌大賽。企業退休人員基本養老金待遇人均提高222元/月，被徵地農民轉城鎮職工養老保險1.7萬人，實現城鄉低保同一標準。完成經濟適用房安置1357戶，新增管道天然氣覆蓋15992戶。深化“平安義烏”建設，全市安全生產形勢保持平穩。

一年來，圍繞法治政府，依法行政、提升服務，發展保障不斷強化。主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，辦理人代會議案、代表建議369件，政協提案370件。完成政府機構改革，成立全國首個行政複議局，實施商事登記“五證合一”、“一照一碼”和測繪“三測合一”，企業“零增地”投資項目政府不再審批。實行政府預決算全公開，“三公經費”支出下降45.9%。破“殭屍企業”20家，盤活土地20xx畝、消化批而未供土地3815畝。深化“千幹聯千企、服務促轉型”活動，幫助企業解決難題343個;有條件實施土地分割，積極穩定房地產評估價格;使用應急週轉金153筆共計48.5億元;實施轉貸通業務，幫助536家企業轉貸117億元。

20xx年，經過全市上下共同努力，“xx”發展主要目標勝利完成，爲“十三五”發展打下了堅實基礎。

——— 五年來，綜合實力大幅提升。地區生產總值突破千億元;財政總收入和地方財政收入年均分別增長10.8%和13.1%;出口、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長63.9%、21.6%和12.8%。三次產業結構從2.8∶43.2∶54調整爲2∶36.1∶61.9。

——— 五年來，轉型升級持續加快。完成有效投資1830億元，浙商迴歸到位資金195億元。淨增市場主體11.6萬戶，新增產值億元以上企業50家，研發投入48億元，認定中國馳名商標14件、新增專利授權2萬件，國家高新技術企業從19家增至60家。新增農業專業合作社102家。

——— 五年來，城鄉環境明顯改善。拆除違法建築1035萬平方米，改造舊住宅、舊廠房、城中村1306萬平方米，義烏江、大陳江、洪巡溪全面消滅五類水，新增綠化造林4.1萬畝。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減18%、16%、14%和10%。

——— 五年來，發展成果人民共享。新增建成區面積13平方公里，道路115公里，供水、供氣、污水管網1170公里。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%;基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到64萬和83萬;新建改建學校92所、醫院15所;新增居家養老照料中心381家、農村文化禮堂69家。

——— 五年來，政府建設不斷加強。認真開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，服務型政府、廉潔政府建設和作風建設進一步加強。深化“四單一網”改革，取消行政權力933項，下放行政權力224項，非行政許可全面取消。

各位代表，“xx”發展成績來之不易。這是上級黨委政府和中共義烏市委正確領導的結果，是全市人民銳意進取、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外來建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐義人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝!向關心、支持義烏髮展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞、義商浙商、各國外商和海內外朋友們，表示衷心的感謝!

各位代表，隨着經濟社會和城市快速發展，對照五大發展理念，各類短板不容忽視。一是從創新方面看，自主創新能力不強，新興產業總量偏小，實體市場競爭優勢有所弱化，企業盈利能力下降，資金鍊、擔保鏈風險隱患增多。二是從協調方面看，城市規劃建設管理、有機更新嚴重滯後，鎮區發展不快、輻射不強，農村集體經濟薄弱，純農民增收乏力。三是從綠色方面看，發展方式仍較粗放，“低小散”企業面廣量大，環境質量全面達標仍然艱鉅。四是從開放方面看，高水平“走出去”、大規模“引進來”需進一步加快，城市國際競爭力、影響力需進一步提升。五是從共享方面看，殘疾人等事業發展不快，養老、教育、醫療、交通出行、農村住房等工作還需持續發力，金融監管、安全生產、社會管理等工作還需持續提升。

從政府自身建設看，儘管總體是好的，但對照“三嚴三實”要求和羣衆期盼，對照這次會前分片活動人大代表提出的意見建議，還有不少差距和短板。一是不敢擔當、怕擔責任的情況增多，“只會說不行，不會指導怎麼做才行”，“其他城市能辦的事義烏辦不了”，類似法條主義、機械行政問題比較突出。二是“中梗阻”依然存在，“門好進、臉好看，但事難辦”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，類似無爲、不爲、選擇性爲的情況不少。三是攻堅破難勁頭缺乏，“斷頭路不通好多年”，“一些代表建議、委員提案的辦理質量不高”，類似解決問題不到位情況比較多。四是實幹、奮鬥精神有所弱化，“有些村十幾年沒能完成改造”，“社區環境髒亂差沒人管”，類似考慮羣衆切身利益不夠情況還不少。五是工作能力與合力需進一步提升，“守”的觀念擡頭，系統謀劃轉型、推進改革攻堅、運用市場工具、科學管理城市、保障改善民生等本領還不夠，市級層面服務基層、爲基層分擔還不夠，單位之間協同作戰、相互配合還不夠。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，切實加以改進。

二、“十三五”發展主要目標任務

根據中共義烏市委“十三五”規劃建議，市政府制定了《義烏市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。經本次大會批准後，市政府將認真組織實施。

“十三五”期間政府工作的指導思想是:深入貫徹市委十三屆十次全會決策部署，以“四個全面”戰略佈局爲統領，以五大發展理念爲引領，以“八八戰略”爲總綱，創新發展義烏經驗，幹在實處走在前列，堅持解放思想不動搖，堅持充分發揮“兩隻手”作用不動搖，堅持深化“興商建市”不動搖，堅持創業創新不動搖，加快“七突破、七轉變”，做優三產，做實二產，做美一產，穩中求進抓發展，統籌兼顧促協調，聚焦實體拓市場，守牢底線保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。

“十三五”發展的主要目標是:確保提前實現“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。地區生產總值年均增長8%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，收入比不斷縮小。到20xx年，人均生產總值超過19萬元;城鄉居民人均可支配收入分別達到8.3萬元和4.2萬元以上;研發與試驗發展經費支出佔生產總值比重達到2.5%;高等教育毛入學率達到68%以上;社會保障覆蓋率達到100%，新增醫院開放牀位20xx張，人均預期壽命達到80歲。各項主要經濟指標爭先進位，全市經濟綜合實力顯著增強，城鄉發展更協調、開放格局更完備、生態環境更優美、人民生活更幸福、社會環境更和諧。

根據市委十三屆十次全會部署，“十三五”期間要加快形成引領經濟發展新常態的發展方式和體制機制，使五大發展理念在義烏落地生根、開花結果。重點抓好七方面工作。

(一)突出制度供給，勇當改革排頭兵。全面深化改革，強化供給側結構性改革。理順政府與市場、政府與社會關係，大力營造大衆創業、萬衆創新的良好生態，加快建設法治政府。到20xx年，建設成爲全國知名的衆創之城、全國改革發展示範區。

(二)深化“興商建市”，加快市場轉型升級。紮實推進線上線下融合、境內境外打通、城市鄉村聯通，形成以實體市場爲核心，電商物流金融、文化會展旅遊爲支撐的現代商貿服務體系。到20xx年，初步構建萬億級“義烏系”市場。

(三)強化創新驅動，打響“義烏質造”品牌。深入實施創新發展、人才優先和“互聯網+”戰略，聯動推進設計、品牌、質量、標準戰略，大力發展四大工業戰略產業。到20xx年，建成特色小鎮5個，高新技術企業和科技型中小微企業數量翻一番以上，在役工業機器人1500臺以上，發明專利授權量年均增長25%以上。

(四)提升開放層次，構築國際陸港城市。全力構築“義新歐”大平臺和“義甬舟”大通道，加快建設航空口岸、鐵路口岸、保稅物流中心等平臺，持續提升城市國際化水平，構建開放型經濟新體制。到20xx年，基本建成國際陸港城市，成爲“一帶一路”尖兵。

(五)提高均衡水平，建設“第四大都市”。聯動推進精品城市、特色小鎮、美麗鄉村、全域景區建設，積極建設絲路新區、陸港新區、科創新區。到20xx年，基本完成城市有機更新，100%農村完成環境整治提升，成爲全省第四大都市、美麗鄉村建設示範區。

(六)堅定生態立市，建設美好家園。深化“五水共治”、“三改一拆”等行動，堅定不移打好轉型升級組合拳。到20xx年，水質好於三類斷面佔85%以上，所有鎮街創建爲“無違建鎮街”，空氣質量優良天數比例87%以上，創建爲國家生態文明建設示範市。

(七)堅持共享發展，打造幸福義烏。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、殘疾人“五種人”爲重點，促進公共服務均等化，織密織牢民生保障網，持續加強食品安全、安全生產、社會穩定工作。到20xx年，城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番。

三、20xx年主要工作

建議今年主要預期目標爲:地區生產總值增長8%左右;地方財政收入增長7.5%-8%;固定資產投資增長15%以上;外貿出口增長10%;社會消費品零售總額增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板取得有效進展，節能減排確保完成上級下達的任務。

(一)深化四大領域改革，加快釋放體制機制紅利。一是深化貿易領域改革。優化市場採購貿易方式，完善配套政策體系。深化個人貿易外匯管理試點、個人跨境貿易人民幣業務試點。抓好國內貿易流通體制改革，加快內外貿一體化、工業品下鄉農產品進城雙向流通、打造法治化營商環境等取得突破。建設信用信息共享平臺和信用義烏網。二是深化城鄉領域改革。深化農村宅基地制度改革，出臺流轉、抵押、退出等制度，開展“地票”試點。尊重羣衆意願，促進土地節約集約利用，穩步推進新社區集聚建設。打通拆遷安置、老城區改造、新社區集聚建設等政策。建立城鄉統一戶籍管理制度。三是深化要素領域改革。完善工業畝產效益綜合評價機制，推動D類企業關停並轉，探索市場、物流等第三產業要素市場化配置改革。加快基礎設施投融資體制改革，新增直接融資和政策性銀行融資100億元以上。創建全國國土資源節約集約模範市，消化轉而未供土地3000畝，盤活存量土地20xx畝，新增建設用地指標5000畝以上。四是深化政府領域改革。鼓勵大衆創業、萬衆創新，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊精準對接，加快創新主體集聚、集約、集羣發展。辦好創客我最型等活動，培育市級衆創空間10家以上，積極爲各類人才創業安家創造條件。建設政務雲平臺，推廣微信和網上審批，深化商事制度改革，開展企業投資項目“一張網”聯合審批。以管資本爲核心深化國資改革，探索中長期財政規劃，完成水利工程管理體制改革，優化出租車行業改革。

(二)全力打造五星級旗艦市場，加快市場創新轉型。一是創新提升實體市場。把確保市場繁榮作爲政府首要工作，圍繞世界“小商品之都”目標，加強市場戰略研究和規劃，全面分析市場短板，統籌“城”與“市”、融合“貿”與“工”的頂層設計，制訂實施五星級旗艦市場標準。強化商城集團綜合服務功能，緊緊圍繞市場主體的招商和培育，合理降低市場稅費和經營成本，優化市場、專業街區及行業佈局，科學調整經營時間，完善市場服務設施。創新提升市場主體和商品，引導支持經營戶主動轉型，大力引進開發個性化、智能化、時尚化商品和中高端商品，積極培育引進新興行業。創新提升市場品牌，用好“義烏中國小商品城”馳名商標。多措並舉繁榮國際生產資料市場，做強國際模具城，投用浙中農副產品交易中心。二是創新發展電子商務。深化與阿里巴巴等合作，促進電子商務與實體市場融合發展。獲批跨境電商綜合試驗區，實現國際電商小鎮一期投用，加快建設省級跨境電商園、快件監管中心和公共海外倉。發展移動電商，辦好電商博覽會和世界電商大會，培訓電商10萬人次以上，深化電商大數據應用統計試點，全年電商貿易額超1750億元。三是大力發展進口市場。加快建設進口商品直接採購基地和營銷平臺，辦好進口商品博覽會和進口商品購物節。推進進口商品通關便利化，探索保稅展示交易，發展海外商品“中國倉”、冷鏈進口業務。做強進口商品館“萬國文化”。四是聯動發展現代服務業。提升義博會等展會專業化、市場化水平。加快“旅遊+”發展，研究春節期間進口商品館、篁園市場等市場營業問題，推進汽車文化旅遊小鎮等項目建設，全年接待遊客1700萬人次以上，實現旅遊收入210億元以上。大力發展貿易金融，金融增加值達125億元以上。積極發展零售、便民服務業，推廣便利店。

(三)加快建設“義新歐”和“義甬舟”，着力提升國際化水平。一是積極拓展“義新歐”大平臺。大力發展“義新歐+”，加快推動“義新歐”大平臺列入國家重大工程項目。探索開展中歐班列國際快件業務。實現鐵路口岸臨時開放。二是主動參與“義甬舟”大通道建設。實施義甬鐵路項目，深化與寧波—舟山港對接，加快國際貿易服務一體化進程，延伸公共訂艙平臺等港務功能，創新義烏至北侖港鐵海聯運模式，探索擴大“義甬舟”輻射範圍。三是着力提升航空口岸。完善航空發展規劃，謀劃航空物流園，深化與中航工業、圓通公司等合作，組建浙江中航貨運公司、機場集團。加快機場改造提升，探索電商貨運包機等業務，開通至臺灣航線。四是大力發展公路物流。加快國內公路港物流中心、普洛斯物流園等建設，建成快遞物流集聚中心。獲批全國現代物流創新發展試點，培育發展保稅物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化對外交流合作。辦好中非智庫論壇等重大活動，對接引進G20峯會資源。創新外國人服務工作，加快規劃建設國際化社區和醫療、教育機構。加強與亞投行、絲路基金、金磚銀行及“一帶一路”沿線城市合作。主動共建浙中城市羣，加快建設浙中交通樞紐。做好山海協作、對口支援等工作。

(四)完成有效投資600億元，強化招商選資。一是全面掀起投資新熱潮。開展有效投資“百日攻堅”，加快推進鐵路綜合客運樞紐等72項續建重點工程，完成總部經濟區綜合體等重大項目24個以上，開工建設甬金高速佛堂互通等50項重點工程，做好義東北公路物流中心等56項重大項目前期工作。確保重大基礎設施、重大產業、高新技術產業、生態和環保等投資增長20%以上，新增省重點建設項目10個、重大產業項目5個、重大服務業項目5個、重大工業項目5個以上。二是大力推進招商選資。強化“家家都是招商局、人人都是招商環境”理念，精準招商、精細扶商、精心安商。圍繞央企國資、優秀民資、高端外資和國內外義商、採購商、生產商開展招商選資，辦好世界義商大會，大力招引國外優質中小企業設立生產基地。全年浙商迴歸到位資金130億元以上，招引投資超5億元項目20個以上，實際利用外資1億美元以上。三是強化產業平臺和特色小鎮投資引資。把三大新區、經濟開發區、工業園區、佛堂文化旅遊區作爲投資主戰場。絲路金融小鎮引進投資機構30家以上。推動綠色動力小鎮列爲省級特色小鎮創建對象。加快航空小鎮、快驛小鎮、陸港小鎮等建設。特色小鎮完成投資30億元以上。

(五)當好“店小二”，加快工業提質增效。一是突出發展四大戰略產業。推動華燦光電等重點項目開工，實現鋒銳發動機等25個項目投產。完成中歐智造園總體規劃並啓動建設，積極引進吉利新能源汽車等5個項目。深入開展“四換三名”，完成技改投資100億元以上。規劃建設小微產業園40萬平方米。新增銷售額超億元時尚企業30家。二是突出服務企業。要千方百計幫扶企業、共渡難關。出臺金融支持企業發展、鼓勵股改上市、支持小微企業發展等系列“十條舉措”。降低企業社保等支出，除資源性收費外全面取消涉企行政事業性收費。積極解決企業人才子女入學難題，加強對外來建設者的服務。維護良好信用環境，穩定重點企業信貸規模，增加中小微企業信貸;因企制宜解互保，妥善化解資金鍊、擔保鏈問題，嚴厲打擊惡意逃廢債。積極穩定資產價格，建立工業用地保護價收儲制度，充分顯化抵押物資產價值。關愛企業家，大力倡導“工匠精神”。推動企業開展兼併重組，完成股改30家以上、新三板掛牌上市5家以上。三是突出科技投入和創新。加快建設科創新區，改造提升科技創業園，積極培育中關村孵化器，引進科技創新項目30個以上、“千人計劃”專家等高層次人才20人以上，完成研發投入20億元以上。推動浙大小商品創新設計研究院等重大項目落地。

(六)全面啓動城市有機更新，加快建設全國文明城市。一是加強城市規劃管控。圍繞建設世界“小商品之都”，積極推進“多規合一”，修編市域總體規劃，完成市域總體城市設計和三大新區等重點區塊城市設計。完成城市標識視覺系統設計，開展城市色彩、綜合交通、城市雕塑、燈光照明等專項規劃。二是開展城市有機更新。堅持想明白、幹到底，編制實施城市有機更新規劃，五年完成主城區、三年完成老城區5.7平方公里有機更新，造福於民。今年啓動2個以上區塊拆除改造。實施10條以上街區改造，推進防盜窗、彩鋼棚、卷閘門、綜合管線等精細化管理。各街道全面啓動老社區更新改造，完善公共配套設施，提升背街小巷街景。綠化1萬畝，同步推進美化、彩化。完成舊住宅區、城中村、舊廠區改造300萬平方米以上。三是增強城市綜合承載能力。推進疏港高速、疏港快速等重大項目，兩年內貫通城市高速外環;實施陽光大道立交化改造等工程，推進快速內環建設;完成國貿大道一期工程，開工建設二期工程，提高商城大道、機場路通行能力，加快形成“二環、一縱、兩橫”路網大框架。深化城市暢通工程，完成老城區交通微循環改造。加快建設高鐵新城等項目。深入推進智慧城市、無線城市、光網城市、海綿城市建設。開工建設綜合管廊12公里，完成管道天然氣入戶2萬戶。加快房地產去庫存，促進房地產市場健康發展。四是全面加強文明城市創建工作。理順城市管理和創建體制機制，開展市容環境百日整治行動，強化入城口、火車站、機場、客運站、社區等綜合整治，通過國家衛生城市複評。

(七)加大政策傾斜力度，推進強鎮富村。一是大力支持鎮街發展。創新鎮街財政管理體制，加大對鎮街的資金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、蘇溪等中心鎮發展，支持以重大項目帶動鎮區改造提升。推進37省道青口至蘇溪段改建、東河至蕭皇塘公路等工程，加強鎮街基礎設施互聯互通。二是深化美麗鄉村建設。加強規劃引領，讓農業變強、農民變富、農村變美。實施美麗鄉村基本標準，每個村都要有一條幹淨生態的河流或一座綠色秀美的青山，一個健全的垃圾和污水收集機制，一片耕作高效的良田，一個良好的無違建村貌，一條可持續的村級集體經濟發展路子，一個和諧的民風習俗，讓人記得住鄉愁。全面開展環境綜合整治，由羣衆爲主評選“十佳村、十差村”，深入推進美麗鄉村“131010”精品培育和百個特色村創建工程，今年創建特色村20個以上。完成40個村2萬農村人口飲用水安全提升改造工程，建成85個村生活污水處理設施，改造提升鄉村公路120公里。三是大力促進農民增收。加快農業產業集聚區、現代特色農業強鎮建設，促進土地流轉，加強農機、農技服務。紮實推進中央廚房等項目，抓好馬畈、何斯路等特色民宿和萬盛花園、清韻裏等休閒觀光基地建設。大力發展農業旅遊、農家樂、來料加工，建設電商專業村20個、誠信便民店或電商服務點200個。

(八)大力改善義烏江水質，強化環境綜合治理。一是堅定不移“五水共治”。堅持科學治理、流域治理，推進義烏江綜合治理及稠江、義亭、江東等污水廠擴建工程，完成入江排污口整治，推進雨污分流改造。開展巖口、深塘、姑塘水庫等水環境綜合治理，規劃建設幸福湖等溼地。加強農村面源污染治理和農藥、化肥管理。實施12座水庫山塘除險加固，建成江東水廠、稠江再生水廠。謀劃境外引水工程。做好“一江兩岸三湖”前期工作。二是堅定不移拆違。堅持“從緩拆開拆”，拆除違法建築150萬平方米以上。拆改並舉、拆用結合，按照城鎮規劃集聚建設小微產業園，實現環境改善和產業發展雙贏。制訂屋頂改造等標準，有序推進屋頂違建整治。健全違法建築防控體系，爭創“無違建鎮街”3個以上。三是堅定不移治氣。實施垃圾焚燒發電提升改造工程，加快推進義西、義西南集中供熱項目，淘汰燃煤鍋爐800座以上。推進建築工地標準化管理，開展塑料製品等行業廢氣治理。鼓勵應用太陽能等清潔能源，全面淘汰黃標車，推廣新能源汽車400輛以上，PM2.5平均濃度下降到49微克/立方米以下。四是堅定不移治髒治亂。深化“兩路兩側”、“四邊三化”整治。深化城鄉垃圾分類處理，完善終端處理設施，加強垃圾運輸管理，試行建築垃圾統一消納處理。規範噪音、光污染治理。

(九)深入推進文化“十個一”建設，增強發展軟實力。一是積極培育特色文化。實施文化引領工程、文化印記工程，辦好“義烏經驗”十週年系列主題活動。加強特色文化開發，啓動名人館等項目，辦好雕塑展、全國美術名家“絲路行”等活動。完成古建築搶修三年行動計劃，加強傳統民居建築文化遺存搶救性保護。加強歷史文化遺產保護，實施恐龍足跡、橋頭遺址、雙林遺址等“億萬千”重大遺址發掘保護。二是大力發展文化產業。實施文化產業升級工程、國際文化交流工程，加快賓王文創園、老車站1970等文創平臺改造，培育文化產業龍頭品牌和對外文化貿易企業。加快國際商貿城周邊地塊項目開工，積極打造萬國街區。大力培育佛堂古鎮、倍磊、缸窯等一批特色鎮街、村居。三是加快推進文化惠民。實施文化事業繁榮、體制機制創新、文明素養提升、文化陣地鞏固工程。加快博物館、美術館、大劇院建設，新增文化禮堂14個以上。舉辦文化藝術節、市民文化節等重大文體活動30場以上。規範提升鎮街特色文化廟會活動。實施農村、社區小康體育工程，辦好國際馬拉松、全國男子職業籃球聯賽等賽事。

(十)堅持“民生改善早一天也好的”，加快公共服務均等化。一是推進普惠教育共享。開展教育新一輪佈局規劃調整，基本完成薄弱學校改造，新投用9所中國小、幼兒園，實施學前教育新三年計劃。加大招引知名大學、國際大學力度，積極引進優質教育資源和民營資本，提升本地優質教育品牌，加強師風師德和教師隊伍建設，創建浙江教育基本現代化市。二是推進衛生服務共享。支持浙醫四院發展，支持中心醫院引進優質醫療資源，啓用新中醫醫院、急救中心、中心血站，加快婦保院遷建工程建設。延長社區衛生服務站和村衛生室服務時間，開展夜間門診。推進簽約服務，對殘疾人、高齡老人等實行上門診療。委託高校定向培養服務農村的新時期“赤腳醫生”。鼓勵民營醫療機構做大做強。做好傳染病防控工作，創建國家慢性病防控示範區。全面落實二孩政策。三是推進社會保障共享。堅持科學扶貧攻堅，落實精準扶貧措施。圍繞老人、病人、低收入者、殘疾人、未成年人“五種人”，做好精準託底幫扶。大力發展社會福利、慈善和婦女兒童事業，加強對未成年人的保護管理，積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等開展工作。鼓勵開展志願服務，發展義工組織，積極打造“溫暖城市”。四是推進平安和諧共享。加強安全生產規範化、標準化建設，完善立體化社會治安防控體系、風險排查化解管控工作體系，推進出租房屋規範化管理。深化“網格綜合管理，全員全科服務”，改建公安指揮中心，充分發揮“96150”平臺作用。開展“七五”普法，加強民族宗教工作，推進涉法涉訴信訪改革，做好G20安保、國家安全工作。加強防災減災和氣象工作，做好檔案、國防教育動員、人防和雙擁優撫工作。

今年在辦好省、金華民生實事基礎上，全力辦好十件民生實事。

1.全面實施因病、因殘、因學、因災等致貧家庭救助，對貧困邊緣戶實施精準扶貧，確保低保標準以下貧困人口100%消除。確保貧困家庭1名以上符合就業條件成員就業。

2.每個鎮街建設改造養老機構各1家，共建設三星級以上養老機構13家，並促進“醫養結合”。

3.建設5家以上市、鎮街兩級殘疾人託養(庇護)中心，開展陽光庇護等多種方式託養服務;爲150個以上殘疾人家庭安裝無障礙設施或輔助器具，實現應裝盡裝，讓殘疾人體面工作生活。

4.完成11所偏遠山區學校6500名學生飲用水保障工程，實現全市中國小優質供水全覆蓋。

5.引入優質醫療資源，實行“雙下沉、兩提升”，市民本地就醫比例提高到82%以上。深化醫藥付費方式改革，實行診間結算等改革，方便羣衆就醫。

6.打通涌金大道、義東路、城北路、鐵西路、鐵東路等10條以上斷頭路，建成國貿大道上下連接道路。實施BRT公交線路建設。新增城區停車位1萬個以上。提升主城區信號燈控制系統。

7.完成農村困難家庭危舊房改造20xx戶以上。

8.整合改造鎮街圖書分館10個，完成新建2個，提升圖書流通站50個，實現市、鎮、村三級圖書借閱聯網。

9.每個鎮街建設改造標準化綜合農貿市場1家以上。規範提升全市133家農貿市場。

10.啓動實施義烏江串珠工程，完成江濱綠廊城區段體育設施提檔改造，全面打通兩岸綠道，打造全民健身長廊。

四、幹字當頭，建設敢於擔當攬責、善於解決問題的政府

深化羣衆路線和“三嚴三實”專題教育成果，全面開展“創新發展義烏經驗、幹在實處勇當標兵”主題實踐活動。大力弘揚義烏精神，既要登高望遠，又要腳踏實地，想幹!會幹!幹成!

(一)幹有方向，把五大發展理念貫徹落實到各個方面。圍繞打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七轉變”，甩開膀子大幹。把搶幹快乾作爲政治自覺、職責擔當、日常工作，增強憂患意識、看齊意識、發展意識，決不吃“老本”，決不當“寵兒”，決不做“驕子”，主動適應新常態，翻篇歸零再出發，衝鋒陷陣積極幹，爭當尖兵加快乾，抓住機遇拼命幹。富有義烏情懷，愛百姓、愛義烏，爲義烏百姓幹，爲義烏未來幹!

(二)幹有方法，把敢於擔當、解決問題作爲工作標準。突出問題導向，善於解決問題，幹別人不敢幹的事，幹別人不願乾的事，幹大家認爲難乾的事，幹別人認爲幹不了的事。只要符合五大發展理念和法治精神，就大膽幹、主動試。加強調查研究，眼睛向下、腳步向下，“哪壺不開提哪壺”，“提了哪壺開哪壺”，盯着幹、反覆幹，直到幹出成效。學規劃，用頂層設計幹義烏的事;學金融，用市外資金幹義烏的事;學先進，用成熟經驗幹義烏的事，不斷提升解決問題能力。

(三)幹有激情，市長局長帶頭在一線“一層一層剝筍”。市長要會當科長，局長要會坐窗口，察實情、出實招，一線解決問題。堅持馬上幹、馬上辦，層層“剝筍”推進，每天解決問題。開展服務企業大比武，評選十佳案例、十差案例，倒逼解決問題。加強鎮街和社區、村居基層建設，積極幫助協調難題，讓基層更有信心幹;大力減少會議文件，讓基層更有時間幹;賦予部門、鎮街、國企更多自主權，讓基層更有空間幹;真心關愛幹部，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，讓基層更有動力幹。

(四)幹有成效，讓羣衆有更多獲得感。突出效果導向，不看講得好，而看幹得好，看現場，看變化，看環境，看百姓獲得感，看財政收入增長。全面改革幹出新紅利，讓通關快起來，審批減下來，要素活起來。產業提升幹出新境界，讓訂單多起來，成本降下來，人才留下來。招商引資幹出新氣象，把重大項目搶進來，先進技術引進來，有效投資提上去。擴大開放幹出新空間，“義新歐”按市場化提升，“義甬舟”立足全球聯動。有機更新、美麗鄉村幹出新面貌，讓城鄉淨起來、綠起來、美起來。社會民生幹出天天新進步，讓看病出市比例降下來，交通出行快起來，社會託底強起來。在幹中創新發展義烏經驗，在幹中解放思想，在幹中勇當標兵，在幹中走在前列。

(五)幹有底線，工作再好廉政不好也是零分。堅持依法規範幹，強化“一崗雙責”，深化法治政府建設，帶頭參加聽證會等活動。抓好省委巡視反饋意見的整改工作，加強重大決策合法性審查、“三重一大”管理，推進行政執法規範化建設。堅持強化績效幹，大力提高財政資金、重大政策、重大項目績效，盤活行政事業單位和國有企業資產資源，加強政府採購管理，嚴格控制行政經費和一般性支出。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計。加大政府信息公開力度。

各位代表，市政府將認真落實市人大及其會各項決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受司法監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。我們將習慣於站在羣衆立場上幹，習慣於在媒體聚焦下幹，習慣於在社會監督下幹，習慣於在法治軌道上幹，確保完成全年任務，不辜負全市人民的重託。

各位代表，回顧五年成就，令人鼓舞;展望未來發展，催人奮進。讓我們以“四個全面”爲指引，在中共義烏市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、奮力開拓，幹在實處永無止境、走在前列要謀新篇，爲打造世界“小商品之都”、勇當高水平全面建成小康社會標兵而努力奮鬥!

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年主要工作

20xx年是全面深化改革的開局之年。一年來，面對複雜的外部環境和繁重的改革任務，我們在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，抓改革、促轉型、治環境、惠民生、防風險，實現了經濟社會平穩健康發展。

全市實現地區生產總值968.6億元，增長9.5%，三次產業比例爲2.3︰39.4︰58.3。完成公共財政預算總收入119億元，其中地方財政收入69.7億元，分別增長8.5%和10.1%。完成固定資產投資438.2億元，增長22.1%。實現進出口總額241.9億美元，其中出口237.1億美元，分別增長30%和30.2%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別爲51899元和25963元，分別增長10%和11.3%。

——— 這一年，多次用“義烏元素”詮釋中國夢，親自關懷“義新歐”中歐班列運行，激發我們勇當“一帶一路”國家戰略排頭兵;親臨義烏視察，激勵我們高擎改革大旗、繼續走在改革發展前列。省委、省政府專門出臺“9號文件”，舉全省之力推進義烏改革。

——— 這一年，國家試點取得重大突破，市場採購貿易方式正式落地，航空口岸對外開放，保稅物流中心封關運行，跨境電子商務監管中心投用，外貿持續高速增長。獲批國家新型城鎮化綜合試點、國家農村改革試驗區。

——— 這一年，我們全力打好轉型升級組合拳，狠抓“五水共治”、“三改一拆”、有效投資，“三大新區”拉開建設帷幕，一大批民生實事惠及全市人民，市場、產業、城市、社會、政府“五大轉型”紮實推進、成效明顯。

一年來，我們主要做了五個方面工作:

(一)抓改革、促開放，國家戰略深入實施。堅持以改革增活力，以開放添動力，勇破難題，再創發展新優勢。推動改革紅利不斷釋放。圓滿完成國際貿易改革試點第一個三年計劃，實施市場採購貿易方式出口177.8億美元，佔總出口75%。率先開展個人貿易外匯管理改革試點，深化個人跨境貿易人民幣結算試點，完成結算98億元,年末金融機構存款餘額2394億元、貸款餘額1947億元。深化國土專項改革，爭取農轉用等省級審批權限，新增建設用地指標8005畝。積極對接“一帶一路”國家戰略。啓動絲路新區、陸港新區規劃建設，開通義烏至馬德里中歐班列、義烏至香港航線，新增西安、蘭州等4條國內航線。成功舉辦“中國—西亞北非發展願景對話會”、“中國—中亞合作論壇”、“APEC技展會”，與紐約布魯克林區等3個城市建立友好交流關係。紮實推進與河南蘭考、江西贛州等區域合作和對口支援工作。

(二)抓投資、調結構，轉型升級明顯提速。堅持把穩增長和調結構結合起來，促進轉型發展提質增效。以有效投資支撐轉型。深入開展“有效投資推進年”、有效投資百日攻堅競賽活動，實施疏港高速、疏港快速公路等重點工程和重大產業項目311項。狠抓招商引資，引進吉利發動機等重大項目，實際引進內資35億元，增長28%;實際利用外資6034萬美元，增長38%;浙商迴歸到位資金31億元，增長54%。以線上線下融合帶動市場轉型。積極推進“電商換市”，建成電商園區19個，引進蘭亭集勢、大龍網、比利時郵政等知名平臺，成功舉辦首屆中國國際電子商務博覽會、世界電商大會，全年實現電商成交額1153億元，增長35%。開工建設快遞物流企業集聚中心，引入“三通一達”等8家知名快遞企業，鐵路物流中心被列爲長三角路網性物流中心。“義烏中國小商品城”認定爲中國馳名商標，設立中東歐產品展銷中心，模具市場開業，遼寧海城小商品城項目開工。以科技創新驅動工業轉型。啓動科創新區規劃建設，建成工業設計中心、義烏科創園等創新平臺，新增省技改重點項目16個，162家企業開展“機器換人”試點，全市完成技改投入74億元。實施博尼錦綸、英特來光電、大唐高鴻等億元以上項目37個。新增中國馳名商標2件、省著名商標7件、發明專利115項，設立省級技術中心1家，制定國家、行業標準18項，實現“個轉企”1652家、“小升規”105家。實施“義烏英才”計劃，修訂人才住房保障政策。開展“四破”專項整治，建立工業企業畝產效益綜合評價機制，收回土地987畝、盤活存量土地1059畝、消化批而未供土地5520畝。以“三位一體”改革撬動農業轉型。啓動生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系體制改革，完成753個村經濟合作社股份制改革。基本建成義亭、佛堂兩個省級現代農業綜合區，建成糧食生產功能區1.3萬畝、省級以上農業項目12個，培育家庭農場45家，土地流轉率達65%。

(三)治環境、優生態，美麗義烏加快建設。堅持把生態文明建設融入經濟社會建設的各方面和全過程，統籌抓好城鄉規劃建設和綜合治理。全力推進“五水共治”。紮實開展“清三河·美商城”活動，實施治水工程283項，完成2255家排水大戶雨污分流改造、43個區塊截污納管改造、89個行政村生活污水治理、20.5公里河道生態治理、30座病險水庫山塘除險加固。建成工業污泥處置中心，印染等重污染行業排放削減30%。持續深化“三改一拆”。重點開展黨員幹部違建、高速公路沿線違法廣告牌、屋頂水桶等專項整治，拆除各類違法建築310萬平方米，5個鎮街、594個村通過“無違建”初評，改造舊住宅、舊廠區、城中村518萬平方米。實施精品城市建設。啓動繡湖商圈等老城區改造，開工建設交通綜合客運樞紐、環城路立交等工程，完成賓王路延伸、大通路、城北路下穿等工程和10條道路提檔改造，杭長高鐵開通。開展城鄉環境綜合整治，實施城市綠肺、森林通道、入城口及內河沿線景觀提升工程，建成火車公園、烏越桂子園。推進交通治堵五年行動計劃，開展“四小車”、建築工地和道路揚塵等8項整治，淘汰黃標車1.4萬輛，新增公共自行車5000輛，PM2.5平均濃度下降9.1%。推進新社區集聚建設。開工集聚項目、產業項目8個，佛堂蟠龍花園等項目結頂，全年完成投資35億元。出臺集聚建設社會保障、置換權益交易等配套政策，啓用置換權益交易平臺。推進美麗鄉村建設。建設大陳九都、赤岸西海等精品線路，城西何斯路村入選中國美麗田園，赤岸尚陽列爲省級歷史文化村落保護利用重點村，新增省級美麗宜居示範村2個，新增美麗鄉村42個。積極發展會展旅遊。舉辦義博會等展會123個，實現成交額397億元。完成旅遊發展總體規劃編制，全年接待遊客1313萬人次，其中境外遊客66萬人次，實現旅遊收入151億元。成立佛堂文化旅遊區管委會，啓動雙林文化園建設。

(四)惠民生、促和諧，社會事業全面進步。落實十大民生實事，持續保障改善民生。積極引進優質教育資源。引進大連楓葉國際教育等知名品牌，浙師大附屬實驗學校等掛牌運營，機電技師學院引進德國雙元制教育模式，新增標準化學校34所，通過國家義務教育基本均衡市驗收。大力提升衛生服務水平。浙大附屬第四醫院投用，商城婦產醫院等民營醫院建成，婦幼保健院遷建工程、三溪堂中醫保健院開工，全市新增標準牀位1040張。不斷健全社會保障體系。率先在全省實施社會保險全民參保登記計劃，基本實現戶籍人口全覆蓋，新增參保15.4萬人次。建立被徵地農民與城鄉居民、城鎮職工養老保險銜接機制，實施重特大疾病醫保補償制度。新建居家養老服務點200個。開工建設骨灰存放堂4處。繁榮發展文化體育事業。實施“搖響撥浪鼓·同圓中國夢”、“我誠信，我吉祥”工程，銷售中國夢繫列商品1000多萬件，開展愛心萬里行“義烏溫度”活動，積極發展義工之家、愛心公社等社會公益組織。新建農村文化禮堂29家，紅糖製作技藝列爲國家級非物質文化遺產。成功舉辦國際電子競技大賽、全國職業籃球聯賽等賽事。不斷創新社會服務管理。深化“平安義烏”建設，深入開展安全生產及消防、食品藥品等專項整治，實施“網格綜合管理、全員全科服務”，安全生產事故三項指標持續下降。開展“清理高利貸、打擊逃廢債”專項行動，維護經濟和金融生態穩定。全面推行居住證、積分入戶制度。民族宗教、婦女兒童、對臺、雙擁等工作不斷強化。

(五)強作風、重服務，政府建設不斷加強。堅持法治理念，積極推進依法行政。全面推進“四單一網”改革。制定四張清單並上網公佈，行政許可審批事項削減48%，向社會轉移職能54項，實行負面清單外工業、物流項目不再審批改革，啓用新國際貿易服務中心。深化投融資和國資改革。構建國有資本分層分類管理運營體系，基本完成資產劃轉和指揮部項目移交。強化資金統籌，優化債務結構，積極推進BT建設、票據融資、債券發行和政策性銀行貸款等融資模式。啓動政府機構改革。成立郵政管理局、市場監督管理局、衛生和計劃生育委員會、投資促進局，設立福田街道，開展聘任制公務員試點。紮實開展羣衆路線教育。建立市政府每週學法制度，完善政府議事規則，建立土地、規劃、財金集體會審和招投標聯席會議制度。規範公務接待、出差出國等制度，全面完成公車改革、辦公用房清理，三公經費支出壓減44%。破解甬金高速青口連接線、陽光大道、賓王路等一批遺留徵遷難題，新馬路菜市場投入使用。深入開展“千幹聯千企、服務促轉型”活動，加大困難企業幫扶力度，着力化解“兩鏈”風險，穩步推進偉海拉鍊等企業處置，累計使用應急週轉金109筆29.4億元。依法強化制約監督。自覺接受人大及其會的法律監督、政協民主監督，主動開展民主協商，自覺接受司法監督、審計監督、社會輿論和人民羣衆監督。認真辦理人代會議案和代表建議意見374件、政協委員提案382件，辦復率100%。深化“清廉商城”建設，健全廉政風險防控機制，強化行政監察，不斷提升行政效能。

各位代表，過去一年的成績，來之不易，這是上級黨委、政府和中共義烏市委正確領導的結果，是全市上下同心同德、頑強拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐義人民解放軍和武警部隊官兵，向關心、支持義烏髮展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，經濟社會發展步入新常態，義烏前進道路上也面臨諸多挑戰。轉型進入全面攻堅階段，改革推進力度和廣度需進一步加大;國內外需求正發生深刻變化，市場線上線下融合和進口出口互動需進一步加快;工業4.0時代已到來，產業低小散和企業創新不足等問題亟待破解;城鄉發展進入新型城鎮化階段，城市承載力和城市能級需進一步提升;羣衆對生活品質提出了更高要求，食品安全、交通環保、教育醫療等工作任重道遠;房地產市場調整對實體經濟影響尚未見底，部分企業生產經營比較困難，風險化解、安全生產、社會維穩任務十分艱鉅;少數公務人員依法行政和服務意識淡薄，存在亂作爲、不作爲、不敢擔當等情況，個別領域消極腐敗現象還比較嚴重。對這些問題，我們將高度重視，迎難而上，採取有效措施，切實加以解決。

二、20xx年目標任務和重點工作

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治建設的開局之年，也是完成“xx”規劃、研究制定“十三五”規劃的重要節點。政府工作的總體要求是:按照市委十三屆八次全會的決策部署，主動適應新常態，深入貫徹“八八戰略”，堅持以轉型發展爲主線，突出文化引領，強化法治建設，全面落實創新驅動，堅定不移深化改革開放，堅定不移加快平臺建設，堅定不移推進產業升級，堅定不移擴大有效投資，堅定不移優化生態環境，堅定不移保障改善民生，努力促進經濟平穩發展創新發展、社會和諧穩定，確保完成“xx”規劃目標任務，爲幹好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

建議全市經濟社會發展的主要預期目標爲:全市生產總值增長8.5%;地方財政收入增長8.5%;固定資產投資增長16%以上，出口總額增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%;節能減排完成上級下達的任務。

圍繞這些目標，新的一年，我們務必全面落實國家重大戰略，全力抓住國家級改革、“一帶一路”等歷史性機遇，高水平“引進來”、大規模“走出去”，認真研究制定“十三五”發展規劃，加快建設“三大新區”，奮力推進“五大轉型”。新的一年，我們務必科學認識、更好適應、有效應對經濟發展新常態，優先發展電商物流金融、日用消費時尚、信息網絡經濟、先進裝備製造、文化會展旅遊、食品醫藥健康六大戰略產業，確保重大基礎設施、重大產業項目、工業技改、生態環保投資均增長20%以上。新的一年，我們務必全面落實市委關於文化建設、法治義烏等各項重大決策，加快轉變政府職能，簡政放權、優化服務，促進經濟與文化相融，不斷激發社會活力和創造力。

(一)聚焦國家戰略，着力推進重大改革試點新突破。

按照國家級改革的定位要求，主動改革、大膽創新，用好先行先試權，加快改革項目落地和舉措落實，打造全國改革示範區。

不斷深化國際貿易綜合改革。全面啓動改革試點第二個三年計劃，全面實施市場採購貿易方式，優化配套監管制度、商品認定體系、綜合管理系統和聯網信息平臺。加快金融專項改革，實現金融增加值增長10%以上。大力發展貿易金融、互聯網金融，創新跨境人民幣融資、境外發債和個人對外直接投資業務，探索雙向人民幣資金池、資產證券化試點，打造區域性國際貿易跨境人民幣結算中心。爭取設立民營商貿銀行、申領“義支付”牌照，推進多層次資本市場建設。設立5億元創業投資引導基金，引進創投公司5家以上;設立總額不少於10億元的時尚、信息、文化、物流等產業發展基金。加強與上海自貿區、寧波綜合保稅區、霍爾果斯口岸合作，爭取離岸人民幣金融等改革措施延伸至義烏，探索建設“中韓自貿區先行先試示範區”。

全面實施國家新型城鎮化綜合試點。圍繞“一核兩翼三片”市域總體規劃佈局，深化國土專項改革，爭取獲批國家土地改革試點。開展土地利用總規修編，清查處置存量土地20xx畝以上，推進城鎮低效用地再開發利用20xx畝以上，加快金融商務區、國際生產資料市場等區塊地下空間開發利用。深化投融資體制改革，開展政府和社會資本合作，發行政府專項債券、城投債券，爭取直接融資50億元以上。探索建立農業轉移人口市民化、外來常住人口市民化成本分擔機制，開展戶籍制度改革。紮實有序推進新社區集聚建設，力爭續建的7個集聚建設項目全部結頂，佛堂、上溪、稠江的3個配套產業用房項目結頂;制定完善配套政策，做好集聚小區公共配套規劃，加快分房到戶;新開工集聚建設項目3個、產業用房項目4個，全年完成投資21億元以上。加快上溪、城西、佛堂、赤岸4個異地奔小康工程建設。

紮實推進國家農村改革試驗。加快構建“三位一體”農民合作經濟組織體系，推進農民專業合作社規範化發展，爭取啓動資金互助會5家，拓展農合聯、農技推廣中心、供銷集團爲農服務業務。深化農村股份經濟合作社改革，推進股權社內流轉。深入實施土地承包經營權改革、林權制度改革，農村宅基地使用權確權登記發證實現全覆蓋，支持土地承包經營權貸款。完善農業發展扶持政策，積極發展高效生態農業，培育家庭農場30家以上。提升農業“兩區”建設水平，建設糧食生產功能區7000畝，完成糧食播種面積23萬畝。加快推進中央財政小型農田水利重點縣建設，實現氣象災害監測預警全覆蓋，農業保險範圍擴大至糖果蔗、黃花梨等行業。

大力開展政府自身改革。以深入推進“四單一網”建設爲抓手，深化行政審批制度改革，全面清理審批前置環節，全面取消非行政許可審批，全面推行網上審批，進一步削減行政權力。推進企業投資負面清單“瘦身”、政府部門責任清單“強身”，推進“政府權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享”走在前列。全面實行企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批，加快建立企業非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批制度，建立健全事中事後監管制度。探索市場主體“四證合一”，實行建設工程“三測合一”。全面完成機構改革，加快政府職能轉移，實現財政專項資金市場化、競爭性分配，公佈實施政府購買服務第二批目錄。深化國資改革，提升國有企業投資、融資、引資、盤資能力和水平，推進國資保值增值。完善城鄉公交一體化政策。開展出租車運營體制改革，實行“全面放開、市場調節、依法監管”。

(二)提升開放層次，着力打造“義新歐”國家級新平臺。

充分發揮義烏在“一帶一路”中的戰略支點作用，積極對接國家開放戰略，爭取將“義新歐”大平臺列入國家“十三五”重大項目。

高起點規劃建設絲路新區。開展絲路新區規劃全球招標，完成發展戰略研究和總規編制，全年完成投資14億元以上。加快規劃國際社區、生態社區、文化社區等高品質主題分區，謀劃萬國文化城、經貿論壇永久性會址、絲路文化中心等項目。紮實推進金融商務區建設，建成農商行、國信證券項目，開工建設金田陽光、上海東銀等項目。積極對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中拉合作論壇及上海合作組織。辦好絲綢之路經濟帶城市國際論壇、中日韓友城交流大會、中非民間論壇等活動，設立日本、韓國因私簽證代辦點。積極融入長江經濟帶通關一體化，主動參與浙中城市羣建設，加強與贛州、麗水等地交流合作。

高標準規劃建設陸港新區。提升商貿服務業集聚區功能，完成陸港新區概念性規劃和控制性詳規，全年完成投資24億元以上。加快疏港高速、疏港快速公路、杭金衢高速義烏段拓寬改造，推進國內物流中心、公路運輸企業中心、普洛斯物流園區、快遞物流企業集聚中心建設。推動中歐班列常態化運行，加密義烏至中亞班列，發展“義烏-寧波”海鐵聯運，確保集裝箱年吞吐量穩步增長。推進鐵路物流中心、交通綜合客運樞紐建設，爭取鐵路口岸臨時開放，爭取獲批肉類、汽車整車等進口口岸，推進甬金鐵路、金義東城際軌道、市內軌道交通前期工作。提升機場飛行區等級，建設空港物流中心、航空產業園，開通至首爾、臺灣等航線和至香港貨運航班。加快發展智慧物流、物流金融，建成城市智能物流信息平臺。

加快市場“引進來”和“走出去”。深化進口出口互動，在保持出口穩定增長的同時，下大力氣培育進口市場，力爭實現進口總額10億美元以上。出臺進口貿易扶持政策，設立1億元促進進口專項資金，培育壯大各類進口主體。積極拓寬進口渠道，集聚進口資源，爭取引進渤海商品交易所紅木交易平臺。在進口商品館等區域設立保稅商品展銷中心，積極引進德國、日本、韓國等國家中小企業優質商品，做強東盟商品交易中心等進口國家館羣，辦好進口商品交易會、進口商品購物節，做大中端日用時尚消費品進口市場。積極發展絲路沿線國家農副產品、汽車零配件、整車進口。用好“義烏中國小商品城”馳名商標，加快建立質量、標準和品牌管理等知識產權體系，打育並舉，在全國範圍內依法取締一批非法冠名市場，規範提升加盟一批市場，加快建設遼寧海城等一批直營市場，拓展市場品牌連鎖，探索在絲路沿線國家建立小商品城，構建全球市場網絡。完成國際商貿城一區東擴工程，促進國際生產資料市場繁榮，加快國際家居城、浙中農副產品物流中心建設。

擴大電子商務開放合作。把加快電商市場開放，作爲助推外貿與消費結構升級的戰略舉措，全年力爭實現電商成交額1500億元，其中跨境電商550億元，均增長20%以上。建成國際郵件互換局和交換站，爭取開展國家跨境電子商務進口試點，探索“市場採購貿易+海外倉體系”，加快實施跨境電商海關監管模式。推進線上線下融合，做大做強“義烏購”。加快建設各類電商園區，實現國際電子商務城投用、跨境電子商務園區倉儲主體工程完工。強化與阿里巴巴、亞馬遜、EBAY等國內外知名電商合作，積極發展各類電商主體，培育引進銷售額超10億元的電商2家以上。大力發展移動電商，鼓勵發展綠禾網等農業農村電商。辦好世界電商大會，舉辦各類電商論壇、峯會20場以上。

(三)強化創新驅動，着力構築貿工聯動新格局。

繼續打好轉型升級組合拳，促進信息化與工業化深度融合，做大做強工業經濟。

大力發展先進製造業。對接全省七大戰略產業，重點培育發展日用時尚消費品、信息網絡經濟、先進裝備製造、食品醫藥健康產業，推動工業轉型升級。加快飾品、襪業、服裝、工藝、家居、玩具、包裝等傳統產業向高端時尚商品製造轉型，着力打造千億級日用時尚消費品產業。制訂時尚產業規劃，加快時尚產業基地建設，建立時尚發展基金，發展時尚創意設計，推進時尚品牌集聚和推廣。引導企業走質量、品牌、標準、設計之路，支持新光、年年紅等時尚總部建設，推動優質進口時尚商品落地義烏生產。大力發展以電子商務、電子電器、雲計算、大數據、物聯網、3D打印等爲主的千億級信息網絡經濟，引導傳統制造業利用電子商務轉型升級，加快建設LED光電產業基地、大唐信息產業園。大力發展新能源汽車、特種車、現代紡織裝備、包裝裝備等百億級先進裝備製造產業，推動吉利發動機、趙龍特種車二期等項目投產。積極發展生物、醫藥、食品、健康等百億級食品醫藥健康產業，支持森宇、華統等總部建設。

加快提升工業發展平臺。實施經濟技術開發區、工業園區擴容提升計劃，推進五洲新材、博尼錦綸等投資超億元新興產業項目40項，實現工業投資142億元、技改投入90億元、規上工業增加值166億元以上。大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導企業建立現代企業制度，實施上市戰略。深入實施“四換三名”，爭創“三名”工程省級試點，辦好裝備博覽會。爭創省“兩化融合”示範區，培育重點項目20個、示範企業10家以上。完善“招大、引強、選優”機制，在德國等地設立海外招商機構，大力招引中國工藝集團、華錄集團、晶能光電等央企國資、優質民資、高端外資，力爭引進內資42億元、實到外資6000萬美元、浙商迴歸到位資金40億元以上。深化“四破”專項整治，破“殭屍企業”15家以上。

高水準規劃建設科創新區。加快規劃高教區、研發區、孵化區、創意區，高起點佈局大學城、職教園區和各類科技合作園，全年完成投資6億元以上。深入開展招院引所，瞄準復旦大學、西安交大、對外經貿大學等佈局高水平院校，引進中科院、清華大學、北京郵電大學等機構設立研究院和科技園。大力推進招才引智，深入實施人才強市戰略，瞄準海內外一流人才，引進高層次人才項目20個，其中“千人計劃”專家領銜項目10個以上，探索在中關村等地設立孵化園，新增專業技術人才4000名以上。建設義臺創意設計中心，提升中國義烏工業設計中心、國家旅遊商品研發中心等平臺，引進韓國設計振興院等知名設計機構，爭創國家級設計中心，打造小商品創意設計之都。加強知識產權保護，深化科技體制改革，建立由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價機制，全市研究與開發投入16億元以上，新增發明專利125項以上、省級以上研發中心3家。

全面優化企業服務。企業家是義烏的寶貴財富。進一步深化服務企業行動，完善市領導聯繫億元以上企業、部門鎮街領導服務規上企業、幹部結對產值500萬元以上企業的“千幹聯千企”機制，引導企業做高做精傳統產業，做大做強新興產業。支持企業開展技術創新、營銷創新、管理創新、資本創新，加大技改貼息力度，全年安排貼息1.5億元以上。深入開展政銀企對接，實行金融支持實體經濟考覈與政府存款掛鉤獎勵制度，引導加大金融服務實體經濟力度，確保全年新增貸款160億元。建立分行業區域擔保公司，增加應急週轉金，建立企業貸款風險預警機制，保持打擊高利貸和逃廢債高壓態勢，多措並舉、精準發力防範和化解企業資金鍊、擔保鏈風險。加快建設小微企業創業園，落實小微企業稅費減免等扶持政策，開展“轉貸通”、“助保貸”等金融創新，積極解決中小微企業融資難、融資貴問題，合力形成“大衆創業、萬衆創新”氛圍。

(四)加快城市轉型，着力打造美麗義烏新品質。

更加註重品質提升，更加註重全域統籌，更加註重集約發展，全力建設美好家園。

全力打造精品城市。加快建設智慧城市，促進國際化、信息化、城市化融合發展，推進國家信息消費試點。加強城市規劃，編制老城區產業和空間佈局規劃，開展綜合交通、道路網、雨水工程等專項規劃，實施規劃展示館等項目，全年完成基礎設施投資124億元以上。出臺老城區改造政策，實施“房票制”和貨幣化安置等政策。開展城市標識視覺系統設計，加快建設高鐵新城，創建繡湖、國際商貿城精品區塊，完成賓王路、城中路2條街道立面改造，推進青巖劉、車站路、義浦路等特色街區提升改造，強化火車站、機場、入城口、主幹道路沿線環境綜合整治。高質量實施義烏江“串珠工程”，加快建設義烏歷史人文集中展示區、國際多元文化交流區、生態文明建設樣板區。着力提升城市商業功能，推進萬達綜合體投用、荷花芯綜合體結頂。強化地下管線建設管理，推進城鄉交通路網一體化，建立廣告牌、路燈、屋頂構築物、犬類等長效管理機制。

創新發展特色小鎮。抓住全省建設特色小鎮機遇，按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，謀劃一批聚焦六大產業、結合傳統物產、具有獨特文化內涵和旅遊功能的特色小鎮，3年內力爭5個以上小鎮實現有效投資50億元以上，爭取一批小鎮成爲省級、金華市級特色小鎮。推進佛堂鎮小城市試點，深化擴權強鎮改革，再下放83項權限。加快中心鎮建設，依託各鎮產業基礎、資源稟賦、自然環境，優化發展定位，完善基礎設施和公用設施，推進老鎮區改造，提升中心鎮承載能力。

提升美麗鄉村水平。加大美麗鄉村建設支持力度，優化扶持方式，積極建設佛堂、赤岸精品帶，提升倍魚線、桃花塢等精品線路，打造精品村5個、秀美村10個、樣板村50個，推進創建省級美麗宜居示範村2個。出臺農村生活垃圾分類處理辦法，啓動100個以上農村垃圾分類減量化處理。加快省級歷史文化村落保護開發，加強赤岸尚陽、義亭缸窯等古村落以及古道、古橋、古井保護。加強美麗田園建設，啓動大陳馬畈、北山等集休閒採摘、運動養生於一體的新型業態項目。

大力發展會展旅遊。舉辦義博會等展會120個以上，實現貿易成交額400億元、展覽面積70萬平方米以上。積極引進國內外知名會展公司，推進旅博會市場化辦展，創新辦好森林產品博覽會。出臺旅遊發展政策，加大旅遊投資引資力度，開工建設亞洲勒芒汽車公園、未來城、青旅望道時光等一批重大旅遊項目，積極發展全域旅遊，力爭全年接待遊客1445萬人次，其中境外遊客70萬人次，實現旅遊收入175億元。強化旅遊城市形象宣傳策劃，爭取開通上海至義烏旅遊專列，辦好義烏購物節嘉年華，全力創建國家第一批國際旅遊目的地城市。高標準規劃建設佛堂文化旅遊區，開發佛教用品、油畫等特色街區，加快雙林文化園、古民居苑二期建設。深入開發華溪、德勝巖森林公園，推進城西何斯路村、大陳龍山爭創3A景區。

持續加強生態環境建設。全面實施生態建設五個“三年行動計劃”。深入推進“五水共治”，實施“消滅黑臭河、劣Ⅴ類水三年行動計劃”，啓動義烏江綜合治理，年內消滅劣Ⅴ類，出境斷面水質達Ⅳ類標準;實現城鄉水廠互聯互通、一體供水;完成城北溼地公園一期規劃;建成稠江工業水廠主體工程，加快工業節水改造，強化雨水收集利用。深化“三改一拆”，實施“創無違建市三年行動計劃”，拆除違法建築50萬平方米，完成各類改造50萬平方米。實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”，改善提升農業“兩區”土壤質量。整治改造重污染行業，建成電鍍整合園。實施“大氣治理三年行動計劃”，推進新能源汽車試點，開展機動車污染、工業廢氣、揚塵污染、生活廢氣等專項整治，完成義南、義西集中供熱項目。開展“小作坊清潔生產三年行動計劃”，集聚整合絲網印刷、亞克力等7個小微行業。

(五)弘揚先進文化，着力激發義烏精神新活力。

堅持把文化建設作爲引領轉型發展的旗幟，弘揚義烏精神和傳統文化，加快建設信義商城、書香商城、萬國商城。

發掘塑造特色城市文化。深入實施“文化引領工程”，開展義烏文化課題研究，編制文化發展規劃。積極對接“華夏文化紐帶工程”，深入挖掘義烏的孝義文化、信義文化，講信義、重情義、揚正義、樹道義，弘揚正確的義利觀。深化“誠信義烏”建設，打造聯合徵信平臺，爭創國家社會信用體系建設綜合示範市。積極弘揚創新文化，支持發展各類創業聯盟和團隊，爭創國家級大學生創業基地。深入實施“國際文化交流工程”，培育多元融合文化，設立商城友誼獎，廣泛吸引國內外客商集聚。深入實施“文化印記工程”，建成雞鳴閣等文化地標性建築和城市雕塑，加快休閒文化街區和歷史文化走廊建設，加強對陳望道、吳晗、馮雪峯等名人故居、紅色文化的開發利用，實施恐龍足跡文化遺址、橋頭上山文化遺址保護開發，強化婺劇、道情、紅糖製作技藝等非物質文化遺產保護傳承。

培育發展文化特色產業。深入實施“文化產業升級工程”，制定出臺影視文化、創作基地、文化博覽等文化產業扶持政策。加快發展文化創意產業，辦好文交會，規劃建設國家級文化產業示範基地，開展對外文化貿易政策試點，加強與保利文化、中國文化傳媒集團合作，推進動漫版權交易、文化衍生品開發等項目落戶義烏。實施青年創業創意人才扶持計劃，舉辦小微文化企業發展論壇。加快發展文化藝術產業，推動製作《雞毛飛上天》主題電視劇，謀劃建設國際藝術品博覽中心。

構建現代公共文化服務體系。深入實施“文化事業繁榮工程”，建設中國商貿博物館、美術館、文化廣場等重大文化基礎設施項目，開展大劇院項目前期工作。深入實施“文化體制機制創新工程”，促進公共文化服務標準化、均等化，完善鎮街綜合文化中心功能，整合基層公共文化服務資源，盤活各類國有用房、閒置廠房用於文化建設，鼓勵社會力量參與公共文化服務。深入實施“文化陣地鞏固工程”，加快新聞事業發展，提升市民文化節、“商城大講堂”、“商城文藝大觀園”。加快創建全國文明城市，深入實施“文明素養提升工程”，積極踐行社會主義核心價值觀，推進鄉土教材、地方特色文化進課堂，提升人民羣衆道德文化素養。

(六)加強社會建設，着力增進民生新福祉。

堅持以羣衆需求爲出發點和落腳點，讓改革發展成果更多惠及民生。

大力發展教育體育事業。制訂高等教育發展規劃，支持義烏工商學院、機電技師學院發展，強化與新東方、新同文等知名教育機構對接。力爭楓葉國際附屬學校投用，加快復旦實驗學校合作辦學項目落地。積極創建省級教育基本現代化市，推進高中教育改革，完善招生制度，擴大職業學校辦學自主權，實施第二輪三年學前教育行動計劃。廣泛開展全民健身運動，辦好全國籃球聯賽、國際電子競技、自行車賽、馬拉松等高水平賽事。

加快發展衛生和社會保障事業。深化公立醫院改革，加大基層醫療和急救設施投入，因地制宜推進社區衛生服務站社會化運行，全力做好埃博拉、禽流感等防控，爭創國家衛生應急綜合示範市、國家慢性病綜合防控示範區。強化出生人口性別比和違法生育整治，確保出生人口性別比持續下降。實施機關事業單位養老保險制度改革，適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準。整合完善養老保險政策，因地制宜推進居家養老多元化運行，優化怡樂新村運行機制。建立困境兒童分類保障、慢性病門診報銷等制度。完成廿三裏、北苑、義亭、赤岸等鎮街骨灰存放堂主體工程。

創新社會服務管理。深化“平安義烏”建設，完善“網格綜合管理、全員全科服務”，強化安全生產和消防管理，健全隱患排查治理長效機制，加強重大活動、節假日、人員密集場所等公共安全管理，完善防災減災救災體系，築牢安全底線。加強立體化社會治安防控體系建設，深化平安村居、小區創建。完善社區服務管理體制，支持紅十字會和慈善事業發展。強化社會矛盾排查調處、普法依法治理、社區矯正、信訪等工作，健全勞動保障和欠薪預警處置機制。推進社會組織健康有序發展，探索外國人商會組織備案管理試點，提升涉外服務管理水平。支持駐義部隊和武警部隊建設，做好國防教育、人防和雙擁優撫等工作。

各位代表，今年我們將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責任單位，切實把十大民生實事辦實辦好。

1.污染治理方面:完成河道治理和生態修復10公里以上;基本完成農村生活污水治理，建設示範工程15個以上;啓動餐廚垃圾處理項目建設。實施垃圾焚燒廠技術改造，全面整治秸稈和垃圾露天焚燒，全面淘汰黃標車，PM2.5平均濃度下降5%。加強噪音、光污染整治。

2.交通治堵方面:03省道改建一期、環城路立交化改造通車，打通新科路等6條斷頭路;加快涌金大道等8條道路建設;建設BRT公交系統、公交專用道，建成5個單行微循環系統;新增人行天橋及地下通道10處、停車位6000個、公共自行車3000輛;重拳開展交通違法專項整治。

3.飲食安全方面:建成學校“陽光食堂”80個;加強流通環節食品安全定量檢測，創建省級放心農貿市場3個，新建上溪綜合市場;改善24個村1.5萬人飲用水條件。

4.教育事業方面:義務教育階段公辦學校隨遷子女就讀學位增至4500個以上，標準化學校比例提高至80%，公辦中國小全部配備加熱保溫飲水設施;普惠性幼兒園達70所。

5.醫療衛生方面:浙醫四院住院部、急診室開業運行;中醫醫院整體完工，中心醫院二期主體工程建成;50家以上村衛生室實現醫保即時結算;實施心血管疾病高危人羣早期篩查和綜合干預2.5萬人次，完成30%以上老年人和兒童中醫藥健康管理服務;開展農民免費健康體檢16萬人次。

6.居住改善方面:解決1000戶以上農民住房困難;經濟適用住房落實到戶;出臺流動人口積分享受公租房政策;實施香山小區基礎設施改造;管道天然氣覆蓋15個小區1.5萬戶以上;完成10處以上學校體育設施向公衆開放;新建改造公廁25座。

7.文化惠民方面:開設24小時書店、借閱點;新建或改擴建農村文化禮堂13個以上;開展送電影、送戲等公益性文化下鄉活動8900場;實施古建築保護、維修20處以上。

8.社會保障方面:啓動新兒童福利院建設;新建400張以上牀位綜合性民辦養老機構1所;新建居家養老服務中心100家以上。新增各類社會保險參保11萬人次以上。完成農村勞動力技能提升培訓1萬人次以上。

9.城鄉綠化方面:推進平原綠化，基本完成城區閒置地塊、裸露土地綠化，建成江濱綠廊(東青溪—37省道)、蓮塘公園;開工建設義烏和平公園、幸福湖國際公園;建成四海大道等4條森林通道;推廣垂直綠化，啓動商城大道、宗澤路綠化提檔改造;新增綠化5000畝以上，力爭通過國家森林城市驗收。

10.智慧城市建設方面:全面投運市民卡;實現就醫手機掛號、查詢、支付和短信評價;建設旅館業等9個智慧公安系統;建設智能公交調度、監管、服務平臺和電子站牌;打造政務雲平臺，提高市長信箱辦件時效;全市4G網絡實現全覆蓋，光纖到戶90%以上;建成E郵站電商投遞終端100處。

三、全力打造法治政府

牢固樹立依法行政理念，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)強化依法履職意識，建設責任政府。牢固樹立法治意識、責任意識，勇於負責、敢於擔當，求真務實、真抓實幹，全力推動各項目標任務落到實處。堅持法定職責必須爲，法無授權不可爲，加強學習型政府建設，政府自覺帶頭學法懂法用法，完善政府部門學法制度，開展公務人員法律知識培訓，實施政府部門ISO9001質量管理認證等精細化、標準化試點，提升依法辦事、依法破難、依法行政能力。加強市、鎮兩級行政服務中心規範化建設，整合提升村級便民服務中心。

(二)健全依法決策機制，建設程序政府。堅持科學民主決策，完善公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序，出臺市政府重大行政決策程序規則，執行重大決策出臺前向人大報告和向政協通報制度。加強調查研究，積極採納人大、政協建議，吸收各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，發揮專家學者和各類智庫作用。建立決策後評估和糾錯制度，探索開展民生實事辦理、財政資金使用第三方評估和民主預算編制制度。積極推行政府法律顧問制度，配強法律顧問團。

(三)規範行政服務管理，建設有限政府。發揮市場在資源配置中的決定性作用，理順政府與市場、政府與社會之間的關係，規範政府行政行爲，維護公民、法人和其他組織的合法權益，做到法無禁止即可爲。深化行政執法體制改革，理順城市管理、市場監管、安全生產和資源環境等執法監管體制，擴大綜合行政執法的領域和範圍。全面落實行政執法責任制，健全行政執法裁量權基準制度，建立執法全過程記錄制度，強化日常執法監督檢查，依法加強房地產、土地等重點領域監管。推進鎮街和部門法制機構建設，嚴格執行行政行爲法制審覈制度。開展行政複議體制改革試點，加強行政複議能力建設。

(四)加大政務公開力度，建設陽光政府。推進電子商務和電子政務融合試點，着力打造網上政府。加強政府門戶網站建設，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進行政權力運行、財政預決算、公共資源配置、公共服務監管、重大項目建設、社會公益事業建設等重點領域信息全公開，依法穩妥做好政府信息依申請公開。

(五)加強作風和廉政建設，建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定、省委“28條辦法”、“六項禁令”和市委“30條辦法”要求，鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，厲行節約反對浪費，嚴格“三公”經費支出，確保“三公”經費只減不增。強化執行力建設，以深入開展領導掛鉤三個“百日攻堅”爲重點，全面實行有效投資、環境整治等重點工作“掛圖作戰”，切實加大先進激勵和效能問責力度。深化“清廉商城”建設，嚴格落實廉政建設“一崗雙責”，健全廉政風險防控機制，加大對破壞發展環境、損害羣衆利益等行爲查辦和行政問責力度，切實做到爲民務實清廉。加強行政監察，探索新提任領導幹部財產申報與公開試點。強化審計監督，實行公共資金、國有資產、國有資源和經濟責任審計全覆蓋。

各位代表，時代賦予我們重任，實幹鑄就新的輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，進一步解放思想、凝心聚力，幹在實處、走在前列，爲創造義烏更加美好的明天而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，市政府在中共義烏市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結依靠全市人民，緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入推進國際貿易綜合改革，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，“兩區六城”建設開局良好。

全市實現地區生產總值803億元，比上年增長10.2%，三次產業比例優化爲2.6:41.6:55.8。公共財政預算總收入首次超過百億元，達到101.5億元，按新財政體制增長12.5%，按老財政體制增長9.4%，其中地方財政收入57.4億元，按新財政體制增長13.8%，按老財政體制增長10.4%;完成固定資產投資293.6億元，增長31%;實現進出口總額93.5億美元，其中自營出口90億美元(含試行市場採購貿易方式出口49億美元)，分別增長136.7%和150.3%;實現城鎮居民人均可支配收入44509元，農村居民人均純收入19147元，分別增長11.1%和11.8%;年末金融機構存款餘額1986億元、貸款餘額1514億元;人口自然增長率5.1‰。在經濟總量高位突破的同時，經濟社會發展質量全面提升。

聚力推進綜合改革，試點領域取得新成果。堅持改革創新，積極向上爭取，推進先行先試，再創體制機制新優勢。國務院批准改革試點分工方案，將重點工作分解落實到國家有關部委。國土專項改革方案獲國土資源部批覆實施，金融專項改革方案由國務院批轉人民銀行研究論證。啓動市場採購貿易方式先行先試，與新型貿易方式相適應的配套監管政策初步形成。義烏航空口岸列入國家“xx”口岸開放規劃，義烏海關緝私局獲批，海關總署原則同意設立義烏保稅物流中心，義烏被列爲全國17個國際陸港城市推薦名單之一、33個規劃建設的鐵路集裝箱專辦站之一，義烏物流園區列入國家公路運輸樞紐總體規劃，率先開展個人跨境貿易人民幣結算試點。省委省政府向義烏新下放357項省直部門權限。省人大會通過支持國際貿易綜合改革試點的決定。省委組織部啓動“百人計劃”，首批選派50名業務骨幹到義烏掛職。與省科技廳、司法廳、建設廳、民政廳、檢驗檢疫局等建立合作共建關係，金華市委市政府專門出臺促進義烏改革發展的舉措。新增友好交流城市3個，開放度進一步提升。

紮實推進平臺建設，重點區塊開發實現新突破。堅持把平臺建設作爲加快發展的重要載體和抓手，努力增強發展後勁。啓動“百萬人口城市”規劃，制定城市空間發展戰略規劃，編制實施商貿服務業集聚區發展規劃，完成總部經濟區、廿三裏東部區塊等控制性詳細規劃編制。商貿服務業集聚區體制機制創新突破，省級大平臺建設加速推進，國際生產資料市場一期一階段主體工程結頂，國際電子商務園區奠基，與阿里巴巴、中科院計算所、中國國際電子商務中心等機構開展戰略合作。經濟開發區升級爲國家級經濟技術開發區，義烏工業園區啓動申報國家新型工業化基地和省級高新技術產業園區，總部經濟區A組團、趙龍特種車、博尼錦綸等項目開工建設。金融商務區建設框架全面拉開，多幢高樓拔地而起。佛堂鎮小城市培育勢頭良好，各鎮街工業園區、特色小區建設有序推進。

狠抓產業轉型升級，質量效益再上新臺階。堅持把轉型升級作爲高質量發展的重要支撐，發展實體經濟，提升核心競爭力。推進市場轉型升級，辦好義烏市場建設30週年活動，“義烏購”成功上線。推動工業提速增效，全市實現工業總產值1534億元、工業性投入89.3億元，分別增長8.7%和20.6%，淨增規模以上工業企業43家、上市企業1家，引進省外“浙商義商迴歸”項目18個。新增行政認定中國馳名商標4件、國家重點支持高新技術企業11家，通過國家知識產權示範城市創建驗收。人才工作取得積極成效，入選國家“千人計劃”1人、省“千人計劃”2人。加快發展現代服務業，義博會、文博會、旅博會、森博會被國家部委列爲重點支持展會，成功舉辦第八屆環境與發展論壇、第六屆中小企業節、中國(金華·義烏)商貿發展大會等會展活動158個。發佈“義烏運價指數” ，義烏機場年旅客吞吐量達到93.6萬人次，年快遞業務量居全國城市十強。義烏農商行掛牌營業，交通銀行、中信銀行義烏支行升格爲分行，新增小額貸款公司3家，構建50億元銀企合作委託貸款融資平臺。推出“義烏一日遊”20條旅遊線路，年接待遊客超千萬人次，旅遊總收入超百億元。1.35萬畝糧食生產功能區全面開工建設，實施農業園區內項目40個，新增農業龍頭企業12家、規範化合作社25家、無公害農產品46只，“義烏紅糖”成功申報爲農產品地理標誌，我市被評爲全省基層防颱防汛體系管理先進市。

持續改善城鄉面貌，載體功能得到新提升。堅持把統籌城鄉發展作爲拓展空間、優化結構的重大舉措，着力完善城市功能，加快城鄉基礎設施建設，建成區面積拓展至100平方公里。實施161項重點工程和項目，義烏至浦江二線公路、西城路立交、東江橋改造等24個項目投用或基本建成，03省道改建、37省道改建、內陸口岸場站二期、小商品國內物流中心、城北路下穿等項目有序推進，啓動37省道複線、義烏至武義公路等項目，完成綜合交通“xx”發展規劃、城市軌道交通線網規劃、停車場系統佈局規劃。出臺城市社區更新改造實施辦法，開展控制性詳規編制，解放新村改造試點進展順利。加快建設“智慧商城”，15萬用戶實現光纖到戶。成功創建省森林城市，啓動爭創國家森林城市，建成省森林城鎮1個、省森林村莊2個。出臺美麗鄉村建設精品區域等政策，創建美麗鄉村106個，實施舊村改造11個村，啓動7個集中安置區、3箇中心村和3個異地奔小康安置小區建設，集體土地權屬處置試點進展順利。狠抓節能減排和環境整治，萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量削減完成年度目標，電鍍行業整治通過省級驗收，開展農村環境連片整治11個村，完成山塘水庫除險加固56座。通過國家環保模範城市現場複覈和國家衛生城市第二輪複審，成爲全省首個國家級節水型社會建設示範城市。

辦好十大民生實事，社會事業實現新發展。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，持續加大民生投入，普惠性顯著增強。全年民生支出72.5億元，佔政府公共預算支出的57.1%，比上年提高1個百分點。實施文化體制改革，開發區文化廣場等工程加快建設，啓用新廣電中心，“傅大士傳說”等3個項目入選省級非遺目錄。全面實施第四輪教育佈局調整，六中、九中等5所中國小建成投用。在省內率先推進公立醫院改革，浙大醫學院附屬義烏醫院、中醫醫院遷建、中心醫院二期等工程加快推進，通過省衛生強市創建考覈。實施積極的創業就業政策，被評爲全省創業先進城市。調整醫療保險政策，降低自負費用，擴大社保覆蓋面，新增各類參保人員14.9萬人次，社會保險實現跨區域無障礙轉移銜接。大力發展社會福利事業，怡樂新村一期建成投用，新建成“星光老年之家”95個，提高高齡補貼標準惠及1.6萬老人，完成殘疾人生活救助幫扶9286人次。加強住房保障，新落實或啓動建設廉租房340套、公租房1446套、經濟適用房1913套、人才週轉房191套。深化“平安義烏”建設，圓滿完成安保任務，強化消防基層基礎工作，開展食品安全大整治百日行動，設立流動人口服務管理局和鎮街服務管理所，農村木結構房屋老舊電器線路改造全面完成。持續加強出生人口性別比偏高治理。民族宗教、檔案、雙擁、氣象、慈善、紅十字和對臺等工作不斷強化。

積極推進依法行政，政府自身建設取得新進展。堅持把優化政務環境作爲促進發展的關鍵舉措，着力加強制度建設，提高行政效能。自覺接受人大及其會的監督，及時向人大會報告重要工作、重大決策和行政執法等情況，重視和支持人民政協及各民主黨派、工商聯履行政治協商和參政議政職能，自覺接受政協民主監督。認真辦理人代會議案和代表意見481件、政協委員提案420件，辦復率100%。深化行政審批制度改革，率先在全省開展“三制”辦理，行政服務中心的“政務超市”功能不斷顯現，國際貿易服務中心年辦件量達10萬餘件。“中國義烏”政府門戶網站蟬聯“中國政府網站領先獎”。加強規範性文件清理，修訂市政府各部門“三定”方案和行政執法責任制實施方案，新下放佛堂鎮23項市級管理權限。加強國資監管，國有企業實現效益和貢獻雙提升。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，嚴格控制公務購車用車、公務接待、因公出國(境)等經費，強化行政監察和審計監督，嚴肅查辦違紀違法案件。

各位代表，在宏觀經濟形勢異常複雜的背景下，過去一年取得的成績和進步實屬不易，這是上級黨委、政府和中共義烏市委正確領導的結果，是全市人民萬衆一心、真抓實幹、奮力拼搏的結果，凝結了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐義人民解放軍和武警部隊官兵，向關心、支持義烏髮展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和挑戰，政府工作還存在許多不足。主要是：改革攻堅任務十分繁重，不少事項還要深入破題;國際市場有效需求疲軟，商務成本偏高，市場和企業發展仍然面臨較多困難;新的經濟增長點亟待培育，人才、土地等要素對發展的制約進一步顯現;關係羣衆切身利益的老社區更新、舊村改造、食品安全、城區交通、就醫、就學、環境保護等方面還存在薄弱環節;重點工程推進、難點和節點突破力度還不夠;按照國際化城市的要求，政府職能轉變還不夠到位，工作標準、服務管理水平還有較大差距。對此，我們一定高度重視，採取有力措施積極解決。

二、20xx年工作總體要求和主要目標

20xx年，是全面貫徹落實黨的精神的開局年，是深入實施國際貿易綜合改革、加快“兩區六城”建設的攻堅年。黨的對今後一個時期我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署;省委、省政府和金華市委、市政府高度重視我市發展，將義烏試點列爲全省“四大國家戰略舉措”之一併大力推進;市委十三屆四次全會提出“四個翻一番”的奮鬥目標，即力爭到20xx年提前實現全市生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入比20xx年翻一番;歷經30多年，我市形成了敢爲人先的義商、持續繁榮的市場、全球知名的品牌、國家層面的試點、特色鮮明的產業等綜合優勢，我市仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期。同時，也要看到，國際金融危機影響深遠，外部環境嚴峻複雜多變，我市正值爬坡越坎的關鍵時期，市場升級、產業轉型、城市發展、人才集聚、民生改善、社會穩定等壓力和挑戰仍然較大。面對新的形勢和任務，我們既要有強烈的憂患意識，也要有敏銳的機遇意識，善於在全球大背景下、全國大發展中再認識義烏，再發展義烏，再提升義烏!

20xx年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的精神，深入實施“八八戰略”，按照市委十三屆四次全會的決策部署，以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線，以富民強市、社會和諧爲根本目的，以國際貿易綜合改革爲動力，圍繞“五個堅持”，打造“十大平臺”，創新創優、提質提效，奮力推進“兩區六城”建設，爭當“兩富”現代化浙江排頭兵。

綜合考慮經濟社會發展環境，建議全市經濟社會發展的主要預期目標爲：全市生產總值增長9.5%，地方財政收入增長8%;固定資產投資、自營出口額、社會消費品零售總額分別增長20%以上、15%以上和15%以上;農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長11%和10%;人口自然增長率控制在6‰以內;節能減排完成上級下達的目標任務。

做好今年政府工作，要根據上級和市委的要求，結合義烏實際，切實把握好以下四個重點。更加突出改革創新。把改革作爲最大的紅利，用足用好先行先試權，以更大的勇氣和智慧推進國際貿易綜合改革和其他各項改革，力爭在貿易便利化、經濟國際化上取得新突破。更加突出發展轉型。圍繞市場轉型、產業轉型、企業轉型，下功夫強化招商、強化高質量投資、強化新增長點培育，加速推進生產類與生活類消費資料市場、有形與無形市場、出口與進口轉口市場聯動發展，推進現代服務業與先進製造業協調發展，打造質量型增長、內涵式發展的新格局。更加突出建設攻堅。緊抓大平臺大項目建設，堅持規劃提升與功能強化並舉、重點開發與城市更新並舉、硬件建設與軟件管理並舉，敢於直面挑戰，敢於啃硬骨頭，加快推進新型城市化和城鄉一體化。更加突出實事惠民。加快建立民生熱點難點問題解決機制，不斷提升政府公共服務水平，讓廣大羣衆得到更多實惠，讓全市人民過上更加美好的新生活。

三、全力實施三大攻堅

(一)實施國家試點攻堅，力爭全面完成國際貿易綜合改革首個三年計劃任務。

行加快建立市場採購新型貿易方式和聯網信息平臺。優化市場採購貿易方式政策體系，爭取上半年獲得國家批覆。試行與市場採購貿易方式相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等一系列監管措施和辦法。狠抓市場採購貿易聯網信息平臺建設，推進部門數據信息入網、共享和交換，出臺實施入網經營主體貿易便利化、市場經營主體聯網申報等可持續激勵措施，推動異地外貿公司落地，構築主體管理、流程管理、信用管理、質量管理、外貿風險預警防控和知識產權保護等六個體系，力爭年內試運行，不斷健全綜合治理機制，努力實現貿易“管得住、通得快、可溯源”。

啓動實施國土專項改革。抓緊編制落實國土專項改革實施方案和三年工作計劃。深化土地管理制度改革研究，重點圍繞土地規劃定期評估和適時修編、計劃指標靈活使用、耕地保護補償、節約集約用地、管理制度創新等方面開展試點，探索出臺差別化供地、低效用地再開發等政策，完善徵地拆遷工作機制，積極向上爭取用地指標，努力保障新一輪開發建設。深化集體土地權屬處置改革，在江東、蘇溪開展農用地地下空間開發利用試點，在佛堂、赤岸開展低丘緩坡開發利用新模式試點。運用土地衛片、視頻監控等科技手段加強國土監督和管理，嚴格依法處置閒置土地，加快消化批而未供、供而未用土地，大力實施土地綜合整治，提高土地使用效率。

加快推進金融專項改革。爭取金融專項改革方案獲國家批覆，制定實施以貿易金融創新爲重點的三年行動計劃，全年新增貸款200億元以上，社會融資規模適度增長。力爭引進外資銀行1家、異地本外幣兌換公司1家以上，完成首家村鎮銀行籌建，加快發展小額貸款、民間資本管理、產業和股權投資機構等新型地方金融組織。大力發展貿易金融，創新供應鏈融資、出口信用保險等金融服務，推進個人跨境貿易人民幣結算試點，爭取跨境人民幣業務結算量超過200億元。推進企業進入省未上市公司股權交易平臺掛牌，支持企業發行債務融資工具，爭取引入“區域集優債券融資模式”。開展國家級信用示範區和金融生態示範區創建，實施民間融資規範管理創新試點。

大力推進經濟國際化。加強出口企業引導服務和政策落實，開展全國“重點培育內外貿結合商品市場試點”，加快國際商貿城“大型企業採購中心”建設，積極引進跨國零售連鎖集團和採購機構。充分發揮義博會、文博會、旅博會和森博會拓市場的強大功能，辦好義博會迪拜展、印度展和歐洲展，組織企業參加境外展會85個以上，爭取舉辦中國-東盟自貿區聯合委員會第三次會議、中國國際體育裝備產業交易會等重要會展。實施積極主動的進口戰略，申報“省級進口平臺” ，鼓勵進口轉口貿易，扶持“非洲產品展銷中心”、“東盟產品展銷區”等進口商品展貿專區建設，推進“中國義烏坦桑尼亞經貿合作區”和“莫斯科—義烏國際商貿中心”建設。深化國際交流與合作，新增友好交流城市2個。

放大改革試點效應。全力爭取“國際貿易特區”，儘早將方案上報省政府。認真謀劃、科學編制改革試點第二個三年實施計劃。圍繞建設國際貿易“人才特區”，進一步加大高層次人才引進力度，試行聘用制公務員和事業單位專才特聘制度，推進項目化引才和博士後工作站、院士專家工作站建設，創新人才評價機制，強化人才培養，新增專業技術人才5000人、技能人才2萬人。繼續做好擴權工作，深入實施佛堂鎮小城市培育試點三年行動計劃，增強中心鎮產業集聚和輻射帶動功能。深化投融資體制改革，推進建設項目多渠道融資，大力實行政府購買服務，擴大民間資本准入範圍，方便民間資本投資。深化國資監管改革，進一步提高國資質量。推進統籌城鄉綜合配套改革，加快集體資產股份制改革、集體林權制度改革，鼓勵林權依法流轉，發展林權抵押貸款。深入推進教育、衛生、文化等事業單位分類改革。積極主動參與金義都市區建設，推動浙中城市羣發展，深化山海協作工程，拓展區域交流合作。

(二)實施產業轉型攻堅，努力在培育經濟新增長點上尋求突破。

以繁榮國際商貿城和國際生產資料市場爲重點，推進市場轉型升級。全面完成國際生產資料市場一期一階段工程，確保10月份投用，力爭開工建設二階段工程，確保開創路、四季路等主幹道路與市場同步開通，完善商務、金融、居住、休閒等配套服務設施。圍繞市場“開門紅”，舉全市之力大招商、招好商，精心組織20xx中國義烏國際裝備博覽會，加強與中國機電產品進出口商會等國家級行業協會、商會和香港雅式公司等國際知名企業合作，力爭引進一批世界500強、中國500強、國家級協會副會長以上單位企業、產業基地聯合進駐。大力繁榮國際商貿城和篁園市場，加強市場商位管理，努力降低商務成本，推進五區市場剩餘商位招商選商和篁園市場產業基地特色館建設，吸引優秀生產企業入駐。申報“義烏中國小商品城”馳名商標和國家級文化產業示範基地，國際商貿城爭創5A級購物旅遊區，新建國內商品配送中心3家以上，推廣小商品編碼體系，進一步擴大“義烏指數”影響力。高度重視各類採購商的引進，吸引大買家入駐義烏，積極謀劃籌辦世界採購商大會。加快國際商貿城一區東擴、傢俱市場二期、古玩市場、模具市場、鮮活農產品批發市場等專業市場建設，做好再生資源市場籌備。

以建設國際電子商務城市爲目標，打造千億級戰略新產業。深化電子商務發展戰略研究，建立國際電子商務城市工作機制，加大電子商務扶持力度，制定電子商務發展規劃及配套的人才、土地、產業、金融、稅收、投融資、股權結構、統計等政策支持體系，降低電子商務運營成本，集聚優秀電子商務團隊和人才，促進大網商與大快遞企業合作，加快打造全球網貨配送中心、全國網商集聚中心。強化電子商務基礎設施建設，力爭國際電子商務園區一期主體結頂，開工建設快遞物流園區，基本實現城區、市郊光纖到戶和高速通信網絡全覆蓋。深化與阿里巴巴、中國國際電子商務中心合作，設立中科院計算所義烏分所，開發海量數據儲存與信息處理等新技術應用。探索設立適應國際快件發展的小件通關中心，支持辦好“義烏購”和市場電子商務專區，大力發展策劃設計、代運營等網絡服務業，增強電子商務培訓實效性。

以加強有效投資和科技創新爲支撐，推進製造業轉型發展。出臺“工業強市”戰略實施細則，支持龍頭骨幹企業做強做大，推動個體工商戶轉企業、小微企業上規模、規模企業多創牌和爭上市。狠抓“浙商義商迴歸”工程，積極引進優質資本、優質項目和先進技術、經驗，以高質量投資帶動轉型升級。制定工業項目開發建設服務考覈辦法，督促122個工業項目開工投產，切實提高“五個率”。經濟技術開發區總部經濟區力爭A組團部分建築年內主體結頂，B組團完成招商並開工。加快實施中汽零產業基地、趙龍特種車等裝備製造業項目，開工英特萊LED項目、大唐電子信息產業園項目，確保博尼錦綸等項目年內投產，進一步推動新興產業發展。組織開展零星工業用地出讓工作，啓動工業大廈開發試點，建立企業投入產出綜合評價機制，努力解決有稅收但無土地、成長快但土地少的發展空間問題。強化企業科技創新主體地位，扶持引導企業加大研發和技改投入。圍繞重點產業實施一批重大科技專項，加快推進義烏科技園、省級小商品科技創新服務平臺、科技企業孵化器建設，開展第六屆“百對千”科技對接活動，中國義烏工業設計中心爭取4月底前運營。加快推動“騰籠換鳥”，促進“機器換人”，以新技術、新工藝、新裝備提升傳統優勢產業。深入推進企業上市、品牌、知識產權和標準化等戰略，爭創國家商標戰略示範城市、省創新型城市和“質量強市”。要十分重視工業化和信息化的融合發展。

以“義烏港”建設爲核心，構築現代物流新優勢。確保列爲國際陸港城市，細化實施寧波港與“義烏港”合作方案。出臺促進現代物流業發展政策，大力鼓勵物流企業在義烏設立分撥中心，啓動物流公共信息平臺建設，爭取年內新增4A以上物流企業4家。力爭獲批B型保稅物流中心和全國鐵路集裝箱專辦站，啓用鐵路義烏西站海關監管點，開展鐵路國際集裝箱運輸試運行。加快內陸口岸場站二期建設，啓用海關監管查驗場點，建設集裝箱堆場、集裝箱運輸車輛待查停車場。開工建設小商品國內物流中心、小商品出口監管中心主體工程，做好航空物流中心項目前期工作。開展物流行業聯合執法和違法行爲整治。

以都市農業、生態農業、品牌農業爲特色，積極發展現代農業。進一步優化都市農業政策，加強農業“兩區”基礎設施建設，力爭啓動義亭農業加工園區前期工作。創新農業經營體制機制，做好土地流轉工作，健全服務體系，加大家庭農場、農業大戶等新型主體培育力度，推行規模經營，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，鼓勵申報農產品地理標誌，努力創建一批農產品知名品牌，力爭完成3個省級生態循環農業示範項目建設。鼓勵農業企業“走出去”，探索發展總部農業。大力發展現代林業，培育林下經濟。加快後宅、義亭、赤岸等農田水利示範鎮街創建工作。加強跨區域調水的對接協調，深化國家級節水型城市建設。

(三)實施城市提升攻堅，高標準規劃建設“百萬人口城市”和“美麗義烏”。

實施城市規劃提升工程。突出規劃引領，加強與中國城市規劃設計研究院、中國建築設計研究院、中國美院等合作，深化義烏城市空間發展戰略規劃論證、成果轉化。借鑑上海、深圳、蘇州等先進城市經驗，高質量開展市域總體規劃修編和土地利用總體規劃修編，完成江東拓展區塊、稠城分區控制性詳細規劃，繼續編制過江隧道規劃、環城南路和環城北路工程規劃，開展城市形象品質、國際商貿城區塊交通專題研究，提升高速公路入城口、機場路沿線、03省道兩側城區段、老社區更新區塊和老賓王市場改建等重點區塊的城市設計水平。科學謀劃軌道交通、綜合保稅區、雙江水利樞紐、義烏機場飛行區等級提升等重大項目。加大城市地下空間開發利用，建設國際生產資料市場區塊等地下空間開發利用試點示範工程。

實施城市功能提升工程。集中精力推進規劃總投資1483億元的163項重點項目建設，其中今年計劃完成投資162億元，着力增強宜商宜居宜遊功能。圍繞打造最佳經商環境，提升商貿服務業集聚區、金融商務區、國際文化中心區塊、總部經濟區等重大平臺的開發建設水平，加快城市綜合體建設。開展城市主要道路和街區立面景觀改造、江濱綠廊提升改造相關工作。積極實施“三改一拆”，依法推進老社區更新改造、舊廠房改造和城中村改造，加大違法建築拆除力度。積極發展互聯網、物聯網和4G通信，建設“智慧商城”。強化住房保障，保持房地產市場健康運行，支持建築業發展。進一步提升城市精細化管理水平，鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，逐步推行網格化管理，將綠化環衛、城市照明、戶外廣告等納入監管範圍。開工建設綜合客運交通樞紐，確保義烏機場國際航站樓、國際商貿城長途客運中心投用，爭取航空口岸正式開放，積極配合杭長客專、杭金衢高速拓寬工程建設。實施公交優先戰略，加強出租車行業管理，對大型建築設施配建停車位擠佔挪用情況進行專項整治，加快建設銀海路、誠信大道，力爭開工新環城南路、宗澤路延伸等工程。圍繞打造旅遊目的地城市，進一步強化旅遊規劃，完善扶持政策，積極謀劃重大旅遊項目，做強購物旅遊，開發生態旅遊，積極實施“百萬遊客進義烏”活動，提升異國風情街品位。加快國際文化中心區塊和開發區文化廣場、後宅文化中心、佛堂古鎮保護開發利用、九都風景區等項目建設。

實施美麗鄉村提升工程。推進農房改造從“分散式”改造向“集聚型”安置轉變，農村基礎設施從“粗放型”管理向“精細化”運營轉變，落實好各項扶持政策。注重集鎮的改造提升，健全功能。加快打造赤岸西海等美麗精品區域，加強古村落、古建築保護建設。加快推進高層及多層公寓、功能分區等試點村建設，重點解決農村高層公寓規劃設計、操作程序、工程質量監管、資金籌集、工程代建和物業管理等問題，促進多村聯建集中安置和人口集聚。積極推進“空心村”改造，抓好上溪、廿三裏、大陳、佛堂、城西、赤岸等鎮街的異地安置小區建設，完成33個省待整治村項目建設。加強農村基礎設施建設和養護，規範提升特色農家樂發展。

實施生態環境提升工程。切實加強節能減排工作。鼓勵清潔能源替代傳統能源，加快推進城西熱電聯產集中供熱和華川熱電廠技改擴建項目，分期淘汰熱電熱網覆蓋區域的分散燃煤鍋爐，實施路燈節能改造一期工程，開展“萬噸千家”節能低碳活動。抓好印染、造紙、製革、化工行業整治提升工作，深化清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。切實加強環境綜合治理。加快推進義烏江綜合整治、巖口水庫水環境綜合治理、農村環境連片整治、污水處理廠三期等工程，完善污水收集管網，建立健全污水處理廠考覈機制和農村污水治理設施運行維護機制，完善城區污水管網治理體制，持續改善水環境質量。實行機動車環保分類標誌管理和“黃標車”區域限行，減少機動車尾氣污染。加強PM2.5監測，全面開展鍋爐煙氣、有機廢氣和建築運輸揚塵污染治理，進一步改善空氣質量。強化固體廢棄物和危險廢物全過程監管。切實加強“四邊三化”行動，嚴格殯葬管理，積極創建國家森林城市，加快環城生態景觀林、針葉林闊葉化改造，加快森林城鎮、森林村莊等十大“森林工程”建設，持續推進交通幹線沿線綠化，加強重點區域潔化和美化。

四、辦好十大民生實事

在抓好經濟發展、推動物質富裕的同時，更加註重社會進步、精神富有，持續改善民生，讓全市人民生活得更加美好。

大力發展社會事業。弘揚新義烏精神，組織開展“推薦最美義烏人、宣傳最美義烏人、爭做最美義烏人”主題活動。抓好新博物館、現代化電影院等項目建設，穩妥推進廣電頻道制改革和“一省一網”工作，推進《義烏叢書》編纂，爭創省級“文化強鎮”。啓動和深化省教育現代化市、全國區域教育優質均衡發展特色示範市創建工作，鼓勵發展民辦教育，積極申辦國際學校，支持工商學院與境外高校開展合作辦學。推進公立醫院綜合改革和基層醫療衛生機構綜合改革，健全農村和社區衛生服務站運行機制，大力開展全民健康教育，爭創省級慢性病綜合防治示範區，加大對中醫藥事業扶持。優化公共體育服務，承辦省第二屆體育運動大會等高水平體育賽事，爭創浙江省體育現代化城市。加強就業和社會保障，積極創建創業型城市，大力推進大學生創業孵化基地建設，打造“無欠薪義烏”。加快江東、城南、城北社會化養老機構建設，高標準規劃建設綜合兒童福利院。做好第三次全國經濟普查，深入開展出生人口性別比偏高治理工作，支持工會、共青團、婦聯、慈善、紅十字會等事業發展。

加強和創新社會管理。進一步強化消防和安全生產管理，完善安全生產管理考覈機制、隱患排查治理長效機制，健全網格化管理責任體系。加強安全生產源頭管理，推進安全生產標準化和誠信機制建設，深入開展“打非治違”、“四加一”集中整治等專項行動。健全流動人口三級服務管理工作機制，逐步將流動人口納入本地基本公共服務體系。完成城市社區居委會換屆，開展農村村委會換屆選舉試點。加大“開門接訪”和預約接訪力度，暢通民意訴求表達渠道，強化社會矛盾排查調處和信訪問題源頭預防，着力解決突出共性問題，加強民族宗教工作，強化網絡社會管理，全力維護社會和諧穩定。抓好應急管理基層基礎工作，加強國家安全工作，支持駐義部隊和武警部隊建設，做好國防教育、國防動員、人防、民兵預備役和擁軍優屬工作。

各位代表，民生連着民心、連着公平、連着發展。新的一年，要全力辦好十大民生實事。

1.緩解交通擁堵方面：公佈實施五年綜合治理交通擁堵方案。實施國際商貿城及周邊區域高峯時段車輛疏散優化方案。西城路延伸全面貫通，口岸路、大通路、春風大道基本建成通行;城北路下穿、03省道改建工程加快建設;陽光大道、四海大道、丹溪路完成改造;環城路平交改立交4項工程開工建設;在江東路、西城路、丹溪路試行信號燈綠波通行，提高道路通行能力。優化市民廣場周邊區域交通微循環方案。啓用朝陽門停車場;新增公共建築配套停車泊位8000個，着力緩解停車難問題。道路信號智能控制點位視頻監控和電子警察增加到480個。新增或加密公交線路10條，新增公交車100輛，公交車總量達1100輛，滿足日均50萬人次以上乘客公交出行需求。優化集裝箱卡車通行線路。加強學校周邊接送車輛管理，促進有序通行。

2.住房保障和改善方面：南洲花園保障性住房竣工交付;江東、稠江區塊2200套23萬平方米保障性住房主體竣工;佛堂、稠城、後宅區塊20xx餘套20萬平方米保障性住房開工建設。制訂人才住房建設專項規劃，稠江、北苑區塊人才公寓交付使用，新推出人才住房150套，開工建設人才住房120套。落實500戶農村住房特困戶建房用地指標。完成美麗鄉村建設60個;實施農房改造4000戶。啓動2個城市社區更新改造。

3.生態保護和環境改善方面：實施城市內河整治及水循環工程;加快農村截污納管工作，65%的村居完成污水連接管建設;污泥處置中心建成投用，實現生活污泥無害化處理，啓動工業污泥處置項目建設;全市地表水三類水達標率30%，飲用水源合格率達到100%。加強建築工地、建築垃圾及運輸車輛管理，減少揚塵污染。開展機動車尾氣道路紅外線遙感監測和治理。城市環境噪聲平均值控制在60分貝以下。

4.文化教育體育方面：新建或修建農村文化禮堂13個，舉辦市級大中型羣衆文藝賽事6次以上;向農村和社區送戲300場，送電影6000場。改擴建5所城郊中國小;新建4所鎮街中心幼兒園;全面落實扶持民辦教育發展政策。完成城市綠道網規劃並實施20公里健身綠道建設;對全市公共健身設施進行維護和更新。

5.醫療衛生方面：浙大醫學院附屬義烏醫院爭取一期基本完工、二期開工;加快推進中醫醫院遷建、中心醫院二期、婦幼保健院遷建等工程。對參保城鄉居民開展每兩年一輪的健康體檢。出臺鼓勵和引導社會資本辦醫政策，加大對民營醫院扶持力度。新增醫院牀位800張。開展羣衆性初級衛生救護培訓1萬人次。

6.就業和社會保障方面：啓動市人力資源市場遷建工程;創建100個充分就業村和社區，創建10個創業型村和社區，幫扶1000名城鄉勞動者創業就業，完成1萬名城鄉勞動者職業技能提升培訓。企業退休人員基本養老金、失地農民養老金平均提高10%。新增職工基本養老保險、醫療保險、工傷保險各2萬人;城鄉居民醫療保險參保率達95%以上，政策內報銷比例達75%左右;出臺城鄉居民大病醫療保險政策，重大疾病政策範圍內自負醫療費用救助比例由55%提高至80%，年度救助限額提高至10萬元。

7.惠農扶貧養老助殘方面：市財政三年內共安排1500萬元資金扶持經濟薄弱村發展集體經濟;實施放心農資工程，在全市建立46個服務網點;對農民進行實用技術培訓2200人次以上，建立市級特色農業產業基地5個以上。加大困難家庭子女就學救助力度，本科生每學年救助額由3000元提高至6000元。鼓勵社會力量興辦養老機構，新增社區居家養老服務照料中心10家，完成鎮街敬老院改擴建2家;怡樂新村二期建成投用，新增養老牀位500張。幫扶救助殘疾人9000人次以上。

8.民生基礎工程方面：啓用西氣東輸天然氣夏演門站，天然氣管網覆蓋到50個居住小區4.5萬用戶。農村安全自來水普及率達到95%。實施江南、商苑、幸福等老小區基礎設施改造。完成3個農貿綜合市場改造提升。加快光網城市建設，城區光纖覆蓋率達90%以上;移動3G信號實現市域全覆蓋。

9.便民服務方面：實施流動人口居住證制度並落實相關待遇，出臺流動人口積分入戶實施辦法，在規模以上企業推行流動人口遠程申報系統。實施公安在線“網上辦事大廳”建設;駕駛員考試中心正式運行，方便每年5萬人就地參加考試。推廣免簽證的APEC商務旅行卡，年內辦理60張以上。

10.公共安全方面：大力推進放心食品工程，加強以日常消費的大宗食品、嬰幼兒食品、學校食品和保健食品爲重點的食品安全綜合整治;推行流通環節食品安全電子信息追溯系統;在各大菜市場設立無公害基地農產品等銷售窗口;加大食品質量安全檢測力度，各大菜市場每日公佈農產品檢測結果，在新聞媒體上每半月公佈全市食品質量安全抽檢結果。完成病險山塘水庫除險加固30座。財政投入的治安監控探頭增加到4500個，城區和城郊治安監控基本實現全覆蓋。

五、加強政府自身建設

嚴格貫徹中央“八項規定”和省委“二十八條辦法”，把加強作風建設擺在更加突出的位置，堅持和發揚艱苦奮鬥精神，大興思想解放之風，以“兩創兩提”爲載體，全面開展“再認識、再發展、再提升”大討論活動，着力開拓創新、克難攻堅，推動工作落實。

改進作風，注重實幹。認真貫徹關於進一步改進工作作風、密切聯繫羣衆的實施意見，健全調查研究常態化機制，堅持和完善農村“兩富”局級指導員、鄉鎮幹部住夜、聯村和進村掛牌辦公等制度，深入推進“進村入企(市場)”大走訪活動。實行精簡節約辦會，控制會議活動規模，減少文件數量，改進接待工作，精簡會議和領導活動報道，切實改進會風文風。推動政府管理重心下移，完善機關部門服務鎮街、服務羣衆制度，實行送服務到基層，最大限度縮短辦事時限。

創新機制，全力攻堅。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，堅持工作項目化的方法，調動和集中各方面力量，完善市領導聯繫、協調項目制度，深化“比學趕幫超競賽”等載體，通過現場辦公、聯合攻堅等辦法，推動重點工作落實、重大項目實施和“老大難”問題解決。完善招商辦法，加大招商力度，引進和培育新的經濟增長點。完善部門、鎮街和指揮部工作考覈辦法，突出重點、分層分類考覈，加大激勵和獎懲力度，更好地發揮考覈的導向作用。

全面推進依法行政。自覺接受市人大及其會的法律監督、市政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和市民的社會監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發揮專家作用和聽取羣衆意見，不斷提高決策科學化民主化水平。深化行政審批制度改革，全面清理、精簡、規範和調整行政審批事項，推進行政審批標準化建設，完善投資項目審批“三制”辦理，探索實施網上審批，優化國際貿易服務中心功能和涉外審批服務。強化電子政務項目管理，加快數據中心等政務公共平臺建設。加強行政執法隊伍建設，提高行政執法規範化水平。暢通行政複議渠道，完善行政複議監督機制，提高解決行政糾紛、化解社會矛盾的能力和水平。

着力抓好廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，突出廉潔村務、廉政風險防控、廉潔工程、廉潔市場、電子監察“五大監控網”建設。深入開展公共服務行業糾風，深化工程建設領域突出問題專項治理、市場中介領域突出問題專項治理。強化行政效能監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。完善各類公開辦事制度，進一步完善招投標監管機制，建立重點工程建設信用評價、外地企業備案等制度，加強鎮街招投標中心管理，強化公共投資項目和公共資金監管。堅決反對鋪張浪費，加強增收節支管理，大力壓縮一般性支出，部門專項經費實行“負增長”，嚴格執行公務刷卡消費制度，強化公務車輛管理，規範休養考察活動。“三公”經費要不斷下降，把節省的資金全部用在發展經濟、改善民生上。

各位代表，義烏未來發展目標明確、前景美好。讓我們在中共義烏市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊依靠全市廣大幹部羣衆，堅定信念、搶抓機遇，先行先試、攻堅突破，爲加快“兩區六城”建設、爭當“兩富”現代化浙江排頭兵而努力奮鬥!