關於浙江省兩新組織黨建工作情況的考察報告

關於浙江省兩新組織黨建工作情況的考察報告

爲了認真學習兄弟省市加強基層黨建工作的經驗和做法，進一步拓展工作思路，做好今年全市組工會議的準備工作，市委組織部、市委辦公廳、市委研究室共同組成考察組，由市委組織部周鶴齡副部長、邵正平祕書長帶隊，於去年11月10日至13日，赴浙江省義烏市、溫州市、紹興市等地進行了學習考察。學習考察期間，考察組與浙江省委組織部，金華市、義烏市、溫州市、紹興市委組織部領導、兩新組織黨務工作者等進行交流座談，並實地考察了義烏市小商品城、浪莎針織有限公司、溫州市大虎打火機廠、康奈集團公司等非公有制企業黨建工作的情況。這次考察時間雖短，但印象深刻，收穫不小，不僅使我們親身感受到了處在改革開放前沿的浙江省經濟、社會發展和人的思維觀念發生的巨大變化，而且還使我們瞭解、學習了浙江省兩新組織黨建工作的先進成果和寶貴經驗，解放了思想，開闊了視野，啓發了思路。一、浙江省加強非公有制企業和新社團組織黨建工作的基本情況（一）浙江省加強非公有制企業黨建工作的基本情況改革開放以來，浙江省非公經濟發展很快，到2001年底，全省實現國內生產總值6700億元，比2000年增長了10.5%，其中非公有制經濟實現的國內生產總值佔全省國內生產總值的47%。全省非公有制經濟組織達180.81萬個，從業人員777.62萬人。在溫州等地，非公有制企業已超過全市企業總數的90%，實現工業產值超過全市工業總產值的80%。適應非公經濟發展的需要，浙江省較早開展了加強非公有制企業黨建工作的探索。大體經歷了三個階段：十四大以前爲起步探索階段，黨建工作進展緩慢；十四大召開至1999年爲指導探索階段，浙江省委加強了對非公有制企業黨建的領導和指導，有力地促進了非公有制企業黨建工作的開展；1999年以來爲規範探索階段，浙江省委下發專門文件，非公有制企業黨組織建設逐步規範，主要做法有：第一，切實加強領導和指導的力度。一是省委領導親自抓非公有制企業黨建，省委書記親赴各地，深入非公有制企業進行實地考察、專題調研；由一名副書記和組織部長擔任非公有制企業黨建工作聯席會議召集人。二是建立專門的領導機構，並配備專職工作人員。金華市、義烏市、溫州市、紹興市等都成立了專門的領導小組，建立了聯席會議制度，並配備了專職工作人員，充實了非公有制企業黨建工作的力量。三是通過制定發展規劃、召開專題會議、對加強非公有制企業黨建工作進行部署落實。第二，以較大規模企業爲重點，做好非公有制企業內黨組織的組建工作。浙江省採取分批分階段、先易後難的方針，首先抓住重點，開展黨的工作，即50人以上非公有制企業要有黨員，100人以上非公有制企業要建立黨的組織。具體做法包括一是通過雙向選擇的方法向基礎薄弱的企業選派黨的工作員，密切黨與非公有制企業職工羣衆的聯繫，爲建立黨組織奠定基礎。二是溫州、義烏等市建立領導“聯繫一個點、負責一條線、包好一個片”的黨建工作責任區，指定縣級以上領導幹部直接抓聯繫點企業黨建工作。三是指導各地做好非公有制企業發展黨員工作和黨員尤其是“隱性”黨員的組織關係轉接工作，爲企業建立黨組織準備條件。第三，創新載體，靈活設置黨的基層組織。除重點抓好較大規模非公有制企業建立黨組織工作外，浙江省還從該省實際出發，採用多種方式，推動有黨員但尚不具備建立黨組織條件的企業，通過聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式，加大黨組織組建力度。一些市、縣根據非公經濟的發展特點，依託新載體，創建黨組織設置的新模式。義烏市小商品市場發展很快，多數非公有制企業集中在小商品市場中，該市形成了依託小商品市場建立黨組織的模式；紹興市有的地區以紡織工業爲主，有的地區以精細化工爲主，有的區域以傢俱製造爲主，經濟發展呈現區域經濟、塊狀經濟的趨勢，該市從其塊狀經濟發展的實際情況出發，採用組團式的方式建立黨組織；溫州市非公有制企業自發組成的各種行業協會、商會等數量很多，則依託行業協會、商會等建立黨組織。第四，圍繞企業的生產經營開展黨組織活動。一是爲企業發展出謀劃策。1996年底溫州市神力集團公司總裁決定籌資2.7億元上一條生產線，企業黨支部瞭解到這個項目市場前景不好，力勸企業改變決策，使企業免遭破產的厄運。二是幫助化解企業與社會、企業與員工以及員工之間的矛盾。很多企業建立了勞資矛盾調解委員會協調勞資關係，維護職工合法權益，穩定了職工隊伍。三是結合企業經營者和員工的需要開展工作。義烏市小商品城黨委針對個體勞動者在語言溝通、營銷策略、電腦知識等方面的學習需要，創辦個體勞動者培訓學校，免費對經營戶進行培訓，受到經營戶的好評。第五，加強黨務工作者隊伍建設。一是指導各地選好配強黨支部書記。包括：內部選拔和讓一些素質好的轉制企業黨支部書記留任；結合雙向選擇，向非公有制企業選派黨的工作員；通過公開選拔的方式招聘黨務幹部。一些市、縣，還在機關選拔幹部，採用掛職鍛鍊等的辦法，到非公有制企業開展黨的工作。二是切實抓好以黨支部書記爲重點的非公有制企業黨務幹部的培訓。主要形式有：舉辦骨幹培訓班，組織非公有制企業黨支部書記到中央黨校、省委黨校、北大、清華、復旦、浙大等名校培訓。第六，抓示範點建設，以點帶面推動工作開展。一是逐級建點，形成非公有制企業黨建工作的示範羣。二是明確示範企業的要求：“班子精幹高效、黨員形象突出、促進發展有力、政治優勢明顯、自身建設紮實”。三是注重示範點經驗的總結和推廣。金華市建立示範點以後，各縣（市）非公有制企業到市級示範點學習的就達到了300餘批次。（二）浙江省加強新社團組織黨建工作的基本情況改革開放以前，浙江省社會團體不到300個，民辦非企業單位和中介機構基本沒有。改革開放以後，尤其是近些年來，浙江省新社團組織迅猛發展，已經廣泛分佈到各個領域。到2002年5月，全省經民政部門登記註冊的社會團體共有9738個，專、兼職工作人員4萬餘人；民辦非企業單位7422個，從業人員10萬餘人；經工商行政部門登記的中介機構4782個，從業人員4.3萬人。爲了引導新社團健康發展，近年來，浙江省開始對新社團黨建工作進行探索。2000年初，浙江省委對加強這一領域黨建工作提出了總體要求。2002年初，浙江省委又提出把探索和加強新社團組織黨建工作，作爲2002年省委抓黨建的一個重點。浙江省各地、各部門從調查研究入手，積極探索，努力推進新社團組織黨建工作。主要做法有：第一，從實際出發，擴大黨的工作覆蓋面。一是對各類新社團組織進行復查、登記和清理整頓，爲新社團組織黨建工作奠定基礎。二是做好新社團組織中黨員組織關係的轉借工作和發展黨員工作，壯大黨員隊伍，爲新社團組織建立黨組織和發揮黨的影響力準備條件。三是按照“誰主管、誰負責、誰組建”的原則和“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的要求，重點做好在規模較大、人數較多、實力較強的新社團組織中建立黨組織的工作。第二，創新載體，發揮黨員的先鋒模範作用。主要是以“黨員責任區”、“黨員示範崗”、“黨員十帶頭”等活動爲載體，有針對性地開展黨的活動。第三，加強工作指導。一是建立新社會組織黨建工作責任制，把新社團組織黨建工作納入年度黨建工作考覈目標。二是理順隸屬關係，很多市、縣明確規定，新社團黨組織原則上隸屬於業務主管單位或掛靠單位的黨組織。二、幾點啓示考察中，浙江省兩新組織黨建工作給人總的印象是工作紮實、有特色、操作性強、有理性思考，有良好的社會效應，給人以耳目一新的感覺。在這方面，溫州市給我們留下了深刻的印象。溫州市各級黨組織致力於創設良好的政策環境，積極支持非公經濟的發展，儲蓄了豐厚的民間資金，去年市民存款達1600億元。該市充分運用市場機制，利用這些民間資金，建成了一批水利、交通、電力、通訊以及城市建設項目。溫州機場、鐵路、歐江一、二、三橋等一大批項目，都是利用民間資金而建設的。溫州市非公經濟的快速發展，城市基礎設施建設的不斷改進、城市面貌的巨大變化，城鄉居民的就業和收入不斷改善，反過來，又促使該市非公有制企業黨的工作越來越受到業主的歡迎、員工的擁護、羣衆的支持。與溫州市的情況類似，浙江省很多縣、市非公有制企業黨的工作、非公經濟發展、經濟和社會發展之間，形成了相互支持、相互促進的良好循環。浙江省的做法，對我們開展兩新組織黨建工作很有啓發，主要有以下幾點：1、加強兩新組織黨建工作，要找準工作突破點，有明確的目標定位。浙江省非公有制企業數量衆多，50人以上的企業雖只佔企業數的10%左右，但佔職工總數的53%。浙江省委瞭解到這一情況後，確定了非公有制企業黨建工作的突破口和“三年兩目標”的具體目標：以較大規模企業作爲黨組織組建的重點，用三年的時間，努力使50人以上的企業都有黨員，100人以上的企業80%單獨建立黨組織。這使得各級黨組織在開展工作時有目標、有重點、有抓手，產生了事半功倍的良好效應。目前，浙江省20000多家50人以上企業中，有黨員的企業已佔95.6%，雖尚無黨員但已有入黨積極分子的佔4.3%；在9000多家100人以上企業中，已建立黨組織的佔93.5%。這表明，從實際出發，制定合適的工作目標，形成科學的工作策略，對於推動全局工作的開展，意義重大。2、加強兩新組織黨建工作，組織設置要靈活，不拘一格。浙江省的絕大多數兩新組織規模小、變化快、人員流動頻繁，沒有黨員或僅有個別黨員，不具備單獨建立黨組織的條件。針對這種情況，浙江省在重點做好規模較大的企業建立黨組織的同時，對那些規模小、變化快、人員流動頻繁的非公有制企業，依託行業協會、市場等載體，建立黨組織。這些做法，突破了“支部建在連上”的傳統黨組織建制方式，對於擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的社會影響力，起了積極的作用。3、加強兩新組織黨建工作，黨組織活動要與兩新組織健康發展的內在需要結合起來，不能就黨建論黨建。在考察中，我們瞭解到非公有制企業黨組織有效開展活動的很多典型事例，有的非公有制企業黨組織通過協調企業與社會、政府、職工等的關係，爲企業發展鋪平道路；有的通過開展企業文化等活動，凝聚、聯繫職工，增強企業職工對企業和企業黨組織的認同感；有的通過爲企業出謀劃策，使企業健康發展。凡此種種，都使企業黨的工作與企業發展緊密結合起來，以在推動企業健康發展中的“有爲”，實現黨組織的“有位”，避免黨的工作與企業發展“兩張皮”，贏得企業主、職工的支持和擁護，值得我們學習。4、加強兩新組織黨建工作，要建立一支高素質的兩新組織黨務工作者隊伍。在考察中，浙江省委組織部和有關市、縣組織部同志都談到黨務幹部的重要性。談到非公有制企業黨組織能否有效運轉，關鍵在支部書記。基於此，浙江省高度重視非公有制企業黨務幹部隊伍建設，並把建立一支政治素質好、業務能力強、熱心黨的工作、有創新和奉獻精神的非公有制企業黨務幹部隊伍作爲加強非公有制企業黨建的關鍵環節來抓，通過建立非公有制企業黨務幹部人才庫，通過內部選拔、公開招聘、組織選派等多種方式，配置非公有制企業黨務幹部。其中，他們在機關中選拔幹部，派到非公有制企業掛職兩年（在掛職期間保留工資等基本待遇），開展黨的工作，兩年後自行決定回原單位或留在企業中的做法，很有力度。這些做法，也很值得我們學習借鑑。5、加強兩新組織黨建工作，要借鑑兄弟省市的經驗，但不能夠機械地照抄照搬。在考察中，我們發現，上海市的兩新組織的情況與浙江省非公有制企業、新社團組織的情況有很多不盡相同之處。例如，浙江省一些市、縣，民營科技企業數量少，規模小，資本也相對較少，因此這些企業沒有被列入其“三年兩目標”的工作重點之中。而在上海，很多民營科技企業，雖然人員不多、規模不大，但卻擁有大量資本；從長遠來看，未來這類企業在數量與規模等方面還會不斷增長，這就使我們不能不關注這類企業的黨建工作。又如，浙江省民營資本雄厚，較少有外商投資企業，上海市卻有萬餘家外商投資企業。還如，浙江省的商會、行業協會等，很多是經營者自發建立的，民間性很強；上海市的很多行業協會，原來是隸屬於政府有關部門的，現在雖然脫鉤改制了，但仍帶有一些官方色彩；等等。所有這一切，決定了我們不能夠簡單地模仿浙江省加強非公有制企業和新社團組織黨建工作的經驗和做法，而必須從自身實際出發，走出具有時代特徵、上海特點的兩新組織黨建工作新路子。三、下一步工作的建議在學習考察浙江省兩新組織黨建工作先進經驗的基礎上，我們結合對黨的十六大精神的學習，對上海市兩新組織黨建工作進行了認真的思考。下一步，建議進一步學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想爲指導，重點做好以下幾個方面的工作。一是結合對黨的十六大精神的學習貫徹，深入調研，研究確定下一階段兩新組織黨建工作的目標定位和突破口。二是從兩新組織實際，依託不同載體建立黨組織。突出重點，做好在企業規模較大、黨員和職工隊伍穩定、有合適的支部書記人選的兩新組織中建立黨組織的工作；同時，對那些規模小、變化快、人員流動性大的兩新組織，從其實際出發，依託工業園區、商住樓宇、流通市場、人才中介服務機構等不同載體，建立黨組織。三是着力建設一支具有一定規模、高素質的兩新組織黨務幹部隊伍。逐步建立全市兩新組織黨務幹部人才庫。探索通過組織選派和市場中介機構推薦等方式，把黨政機關、國有企事業的黨務幹部人才導入兩新組織的機制，擴大兩新組織黨務幹部的來源。充分利用黨校和幹教基地等的作用，抓緊對兩新組織現有黨務幹部的培訓。四是做好在兩新組織中發展黨員工作。研究制定兩新組織發展黨員工作目標和實施方案，探索建立適合兩新組織變動快、人員流動頻繁等特點的入黨積極分子培養、考察新機制。五是逐步建立一批兩新組織黨建工作示範點。明確示範點的要求，逐步形成示範點羣，不斷總結推廣示範點的經驗，形成以點帶面、整體推進的良好氛圍。六是總結經驗，研究制定關於兩新組織黨建工作的規範性意見。