關於大連、天津、南京、寧波四城市街道社區黨建工作情況的考察報告

關於大連、天津、南京、寧波四城市

街道社區黨建工作情況的考察報告

靖和街道黨工委書記、辦事處主任　白雲升

爲進一步加強和改進街道社區黨建工作，提高全州街道社區黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長許少威爲團長，六市部分街道黨工委書記、組織部組織科長、社區黨支部書記組成的18人考察團，赴街道社區黨建工作搞得比較好的大連、天津、南京、寧波四城市進行考察學習。考察團於3月19日至4月2日曆時15天，先後考察了大連市沙河口區李家街道社區服務中心及李家街道所屬的綠波社區、錦虹社區、錦霞社區，天津市馬場街道文靜里社區、德才里社區，南京市鼓樓區及所屬的寧海路街道天目路社區，寧波市海曙區鼓樓街道及所屬的萬安社區、白雲街道雲豐社區等地。通過考察和對比分析，使我們不僅學習到了經驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑑先進地區經驗，進一步提高街道社區黨建水平有了較爲客觀的理性認識。

一、四城市的主要做法和經驗

（一）各級黨委、政府高度重視，把街道社區黨建工作列入重要議事日程，實行政策扶持，這是四城市街道社區黨建工作不斷豐富、創新的關鍵。

1.有力的領導支持。考察期間，考察團一行真切地感受到了四城市開展街道社區黨建工作的熱烈氣氛。在經濟發展水平較高的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位之間普遍形成了齊抓共管街道社區各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部門之間的配合非常協調，街道社區與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把街道社區工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區更是明確提出了"社區建設是城區工作的永恆主題"的響亮口號。特別是四城市的主要領導堅持持之以恆地關心、關愛、關注街道社區工作，親自參與街道社區的各項活動，爲推動街道社區的各項工作發揮了很強的示範作用。寧波市委分管副書記工作之餘經常參加社區治安巡邏等活動，有時因工作繁忙或公出，也要讓妻子代爲參加社區活動。寧波市人大常委會主任在社區議事會選舉中擔任了議事會主席一職。南京市許多區一級會議都請不來的領導社區一請就到。

與四城市相比，琿春市的街道社區黨建工作氛圍明顯不夠濃厚。部門與部門之間、街道社區與駐街單位之間還遠沒有形成相互配合的良好協調機制，各個部門對開展街道社區黨建及各項工作的認識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區共建工作仍持懷疑、否定態度，參與度不高。相當數量的領導僅僅把對街道社區工作的關心體現在爲其辦一兩件實事上，沒有做到"經常抓、抓經常"。

2.寬鬆的政策扶持。爲了加快街道社區建設的發展速度，四城市普遍制定了較爲寬鬆的扶持政策，爲開展街道社區黨的各項工作創造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區黨委和政府出臺文件，要求轄區內所有單位都要向社區全天候開放相關設施。在財稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應的獎勵政策，寧波市海曙區鼓樓街道每年得到的稅收獎勵即達500萬元；大連市沙河口區李家街道去年3000萬元的財稅收入中可自支部分就達2000萬元。在幹部任用方面，寧波市把街道選聘的社區主任直接錄用爲事業編制幹部；天津市實行社區主任專職化，社區主任由街道幹部擔任。在工作待遇方面，南京市採取對崗不對人的辦法，爲每名社區工作者提供醫保和社保。此外，寧波市還明確規定小區開發中必須無償爲社區提供經營用房。

比照上述政策，我市爲街道社區提供的政策扶持明顯不足。街道社區不但沒有稅收等行政執法功能，而且還要無償承擔繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門的"腿"。上級制定的諸如社區服務業優惠政策、小區開發中必須按5‰的面積比例無償爲社區提供辦公用房等根本沒有得到貫徹落實。我們對街道社區的扶持還停留在"人治"的層面上，領導重視了工作才能上去，領導對街道社區工作的認識程度高了工作纔能有層次。

3.雄厚的財力投入。四城市街道社區黨的工作之所以能夠取得長足發展，根本原因就在於有強大的財力投入作後盾。這些城市的社區工作者的工資報酬普遍高於城市居民平均收入水平，爲社區工作者崗位吸引高素質人才奠定了良好的基礎。天津市的社區工作者每月工資480元，但是每個社區選聘的社區工作者高達11人，以量取勝。南京市每個聘用制的社區工作者的月工資爲600元；每個社區主任的月工資爲850元，加上醫保、社保，年收入可達萬元。寧波市每個聘用制的社區工作者的年工資爲1.5萬元；每個社區主任的年工資爲2.5萬元。爲了確保街道社區把全部精力都投放到發展社區事業、開展社區服務上，四城市爲解決"有錢幹事"的問題加大了財政投入力度。寧波市按市、區、街道三級4:4:2的比例，以每千戶10萬元的標準撥付社區工作經費。南京市鼓樓區出資僱用400名保安，專職從事社區治安管理。由於四城市的社區經費充裕，社區工作者待遇較高，直接帶來了社區工作隊伍的高素質，並確保了工作高層次、高水平發展。

反觀琿春，儘管經過我們近幾年的不懈努力，社區工作者的工資待遇有所提高，社區主任每月工資增加到300元，但與四城市相比差距仍然十分明顯。特別是我們的社區經費高度緊張，直接導致我們的街道社區幹部把大部分精力都投放到發展街居經濟上，無暇顧及社區其它事業的發展，"有錢幹事"和"有人幹事"的問題遠沒有得到解決。

（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機制，這是四城市街道社區黨建工作水平高、研究層次深的重要經驗。

1.普遍建立了區、街道、社區三級黨建聯席會，同時社區居委會還設有議事會，形成了良好的工作運行機制。

2.普遍樹立了較強的服務意識，靠雙向服務贏得了街道社區應有的地位。特別是寧波市海曙區鼓樓街道在"共駐共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，對我市的指導意義非常大。在共駐共建工作中，海曙區鼓樓街道提出了"黨建工作經驗共享、基礎設施共用、志願服務共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區共建"的主要共建內容和共建目標。在共建形式上，他們提出了"基地共建"和"項目共建（協議共建）"兩種模式。在大力支持街道社區各項工作開展的駐街單位建立共建基地，並掛牌揭匾；他們組織街道社區的幹部在摸清本街道社區所具有的優勢資源的基礎上，開列出本街道社區能夠爲駐街單位提供的服務項目和需要駐街單位提供的服務項目，以服務的姿態主動到駐街單位溝通協調，以協議的形式簽訂雙向服務的具體項目，進行"項目共建"和"協議共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時也避免了街道社區的幹部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區幹部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。

3.街道社區的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業、非公經濟組織、離退休黨員幹部、下崗職工、幹部選拔任用、扶貧幫困再就業等黨的各項工作的基礎上，現已向黨員幹部日常監督管理延伸，向黨風廉政建設延伸。南京市在社區聘請"黨風廉政建設監督員"，在社區設立"黨風廉政建設舉報箱"，開闢了街道社區工作的新領域。

4.社區組織體系的完善程度日益提高，社區工作運行機制的研究層次日益深入。在強大的財力支持下，南京、寧波的社區工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結合發展，除每個社區1～2名社區主任爲選舉產生外，其他社區工作者一律按每400戶1名社區工作者的比例實行聘任制。這一做法既給聘任制的社區工作者施加了工作壓力，又爲及時調整不勝任社區工作者創造了方便條件。爲了解決社區主任和黨支部書記"一肩挑"體制給社區黨支部書記選人用人視野帶來的侷限，南京市鼓樓區已明確規定，社區換屆選舉時黨員居民代表要達到代表總數的60%以上，進而在充分體現基層民主、居民自治的同時，保證了黨組織意圖的貫徹落實。同時也爲"一肩挑"體制下選拔任用社區黨支部書記拓寬了視野，疏通了渠道。此外，在街道社區工作深入人心的良好氛圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區換屆"海選"。

與四城市高水平、高層次的街道社區工作形成鮮明對照的是，我市的街道社區各項工作的開展還明顯存在着落實不利的問題。《延邊朝鮮族自治州街道黨工委工作細則》中明確提出要建立以街道黨工委爲核心的三級"共駐共建"組織體系，即：街道大工委、街道黨建工作協調委員會和社區黨建聯席會。但是，這一要求至今沒有得到很好的落實。爲了搞好"共駐共建"工作，市裏提出了資源對接、雙向服務、雙贏共進的總體工作思路，但是我們始終沒有找到類似於"六共二建"的良好途徑，導致大工委體制的運作模式不清。我市的社區工作的覆蓋範圍也僅僅侷限在精神文明建設領域，剛剛開始向非公和再就業延伸，對黨員幹部的選拔、任用、監督、管理等工作領域還未涉足，對經選舉上任的不勝任社區工作者還無法做到及時調整。

（三）抓好活動載體，發揮在職黨員作用，提高社區居民素質，這是四城市街道社區黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。

1.爲了切實解決社區羣衆在生活中遇到的實際困難，南京市鼓樓區組織開展了進百家門、知千家情、暖萬人心的"百千萬"活動。

2.爲了充分發揮在職黨員的作用，天津市開展了在職黨員認領"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調解幫教崗、文體宣傳崗、社區服務崗、扶貧幫困崗、衛生監督崗、治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、民事糾紛調解員、社區衛生清潔員、幫老助殘服務員、計劃生育信息員、美化環境護綠員、法律服務諮詢員、文化活動義演員、科普知識宣教員）和"四個一"（參加一次活動、奉獻一次愛心、做一件好事、提一條合理化建議）活動；南京市組織開展了在職黨員"一代三員"（樓棟代表、調解員、監督員、宣傳員）活動；寧波市在在職黨員中開展了"一人一崗"活動。爲了激發在職黨員發揮作用的積極性和主動性，南京市還開展了在職黨員亮身份活動，爲社區內的黨員戶懸掛"黨員之家"銅牌；寧波市也爲積極參加社區活動的在職黨員懸掛了"一人一崗明星牌"。

3.爲了提高社區居民素質，大連、寧波在社區內興辦了"小巷講壇"、"學習超市"和"新世紀論壇"。特別是寧波市在在職黨員教育和發揮作用方面跳出了純黨務的侷限，聘請社區內在職幹部利用"新世紀論壇"爲黨員幹部羣衆進行城市建設規劃等專題講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進會"，在社區建立了"文化活動基地"。此外，四城市還普遍在社區建立了圖書閱覽室，通過"付息圖書銀行"的形式保證圖書來源。

應該說，近幾年我們琿春的街道社區也開展了豐富多彩、行之有效的社區活動，但是沒有形成具有琿春特色的社區活動形式，尤其是民族特點沒有在社區活動中發揮出比較優勢。特別是去年市裏出臺文件要求機關、企事業單位在職黨員到社區報到後，街道社區沒有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資源，開展在職黨員活動載體不多、效果不好，客觀上造成了新的形式主義。

二、關於今後我市街道社區黨建工作的思考與建議

街道社區黨建是黨的基層組織建設的三個重點之一，如何適應新形勢，不斷加強和改進街道社區黨建工作，是擺在我們面前的重要而緊迫的問題。通過考察學習，我感到要把我市街道社區的黨建工作水平不斷推向前進，必須研究和解決好以下幾個問題：

1.必須轉變街道社區黨建工作的指導思想。在我國城市現代化建設步伐不斷加快的新的歷史時期，街道社區黨建工作面臨許多新情況、新問題，如工作領域不斷擴大，工作內容不斷增多，工作任務不斷加重，工作對象不斷複雜。要使街道社區黨組織在兩個文明建設中發揮領導核心作用，就必須適應新形勢和新任務的變化，及時調整工作思路。當前，創建一個安全、整潔、方便的社區環境，是社區居民安居樂業，提高生活工作質量的保證，也是加快我市經濟發展所必須的外部環境。因此，要逐漸把街道社區黨組織從過去領辦、創辦經濟實體中解脫出來，把興奮點和注意力轉到社區建設和管理上來；要拓展社區黨建工作領域，不斷擴大黨的工作覆蓋面；在領導方式上，要形成以街道社區黨組織爲主體，與駐街單位黨組織共同在社區兩個文明建設中發揮作用的工作格局；在組織形式上，要通過街道社區黨的各級組織載體，把街道社區的不同行政級別的黨組織協調起來，構築條塊結合網絡化工作模式。總之我們要緊緊圍繞城市發展、改革、穩定的大