赴廣州、天津開發區考察報告大綱

年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發區學習考察天津開發區經國家商務部組織對國家級主要開發區進行綜合評價連續七年位居榜首而成爲中國開發區代表廣州開發區則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區與國家級頂尖開發區也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學習借鑑可增強危機感少走彎路並樹立開發區發展信心

一、由小而大奇蹟

1、經濟高速發展

天津開發區1984年創建時劃了一塊鹽鹼灘產值僅爲塘沽鹽廠500萬元至1994年產值已達149億元增長了2760倍年平均增長率爲85%真正成爲天津市經濟新增長點XX年產值達1000億佔天津市總產值40%每平方公里創造80億元產值差不多再造一個天津XX年天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上實現工業企業銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區人均gdp2.3萬美元達到中等發達國家水平在經濟總量達到相當規模後仍保持較快發展速度廣州開發區1998－XX年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發區計劃到XX年工業產值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現現代化

表1：主要經濟指標(億元)

指標

開發區國內生產總值工業總產值財政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32

廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發區與一般城市工業發展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發展而形成注入式高速發展態勢迅速成爲母城經濟增長極開發區特有注入式高速發展主要特點：一、土地開發及工業運行支持系統（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入二、通過招商引資引入外力形成工業投資注入三、從長遠看可形成良性循環投入－－產出投資注入形成超常規工業發展後勁

2、規劃面積擴大

隨着開發區項目增多經濟高速發展初創時劃定一小塊面積已無法滿足開發區需要天津、廣州開發區規劃面積都不同形式進行擴充了

表2：天津開發區區域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業園：10

初始面積：33＋西青區微電子工業區：10＋西區：48　現有規劃面積：136

漢沽區化學工業區：30

84年

　XX年

XX年

表3：廣州開發區區域演變

面積：平方公里

廣州高新區

初始面積＋二期＋三期（永和鎮）＋廣州保稅區

現有規劃面積：213

6.6　 7 37.57 　廣州出口加工區

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮劃入三區劃入四區合併時爲將四區聯爲一體將相連處鎮、村成建制劃入鎮劃入後即改爲街道辦事處

另據瞭解青島開發區與所在地黃島區合併面積由原批准80平方公里變爲220平方公里北京開發區由初始23.5平方公里擴大爲50平方公里南昌經濟技術開發區由初始18平方公里擴大爲現在88.6平方公里全國各地經國家、省正式批准開發區都在進行擴大“區土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力開發區有一個適度規模規劃面積有利於形成吸引資源和支配資源空間增強區域經濟活躍和產業結構調整機會全國開發區“擴土”運動另一重要因素從可持續發展戰略角度經濟系統脫離社會系統和人文系統支持和相輔相成非均衡發展難以持久珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市 界限開發區無一例外地走城市新區道路不但有助於總體發展環境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成本

黃金開發區在兩個省級開發區合併並將相連行政村、鎮劃入而成國內開發區走過一般成功之路只我區經濟總量未達到相應發展水平將城市郊區劃片整合設立新規模意義上經濟開發區有利於贛州整體規劃前瞻性一步到位在開發區這一微縮社會和經濟試驗實體迅速形成工業產業聚集並以工業化爲贛州城市化發動機促進大贛州工業化、城市化協調發展

開發區作爲一個城市開放及現代化標誌全國各地經濟技術開發區幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發區作爲贛州經濟功能區建議改名爲“贛州經濟技術開發區”即展示開發區建設新贛州重要組成部分也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義

二、有明確功能定位和發展目標　

經濟開發區中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區域集中力量建設完善基礎設施創建符合國際標準投資環境通過吸收利用外資形成以高新技術爲主現代化工業結構成爲所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易重要區域作爲第一批批准14個沿海城市經濟開發區當時我國繼5個經濟特區之後對外開放第二層次發展到今天我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放全國國家級開發區已有104個（經濟開發區51個高新區53個）省級開發區有1000多個省以下各類開發區、工業園區2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤併整合了2046個各類開發區、工業園區任何一個開發區如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成爲當地經濟新增長點就不能成爲經濟開發區就會被清理掉天津開發區目標建設成爲現代化、國際化港口大都市標誌區廣州開發區目標成爲華南大中心城市和現代化區域中心城市制造業產業帶科技創新和高新技術產業發展主要基地最適宜投資創業和生活居住綠色生態新城我區功能定位、開發重點、主導產業規劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰略而儘快制定科學發展依據

三、管理體制

1、高管制授權安排天津市、廣州市人大都頒佈了《經濟技術開發管理條例》在法律上確定了開發區管理機構地位和省級經濟管理權限當時天津市人大在頒佈開發區條例同時對開發區啓步之後將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業註冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規被稱爲開發區立區“四個支柱”並以此爲根據逐漸制定出40多個區域制度、規定形成了一個完備開發區法規體系天津、廣州開發區在產業投資量審批城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面都具有省一級權力在中國開發區協會我們瞭解到省一級開發區都相應享有地市一級經濟管理權限

2、高度精簡機構高級別幹部配製都設黨工作委員會、開發區管理委員會、開發區投資開發總公司爲正廳級設置實行高級別幹部配製廣州開發區黨委、政府、企業三位一體制內設12個部門每個部門都多個機構一套人馬並增掛牌子爲黨政合一設置主要職能部門爲辦公室、組織部、教育局（衛生局）、監察（審計局）、政研室、經濟發展局、規劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區合一後）爲219名中層幹部（內設機構正職爲廣州市副局級）由開發區任免、報市備案

機關實行公務員和政府僱員兩種身份僱員實行聘用制待遇實行包乾制在機關實行未位調整制將年終綜合測評各部門排在最後一位調整到公司或其事業單位工作

廣州開發區在全國開發區管委會中率先執行iso9001國際管理標準執行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行爲發生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規範化管理框架實現合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發區財政收入67億元即用4倍於我區人員創造了167倍於我區財政收入

廣州開發區堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業採取“貼身”服務即對重點入區企業指定一名中層幹部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規規章體系保證了開發區爲投資者創建一流服務環境

天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確並實行聯席會議制黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門行政編制328名

天津開發區提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環境爲參照物模仿創造“一切爲了企業、一切爲了投資者用最好服務、最好環境、讓投資者獲得最大回報”企業發展平臺

南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”培養高層研發人員區內還創辦了一所應用技術學院爲外企培訓輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市用於開發區建設和發展二對外商生產型企業所得稅實行優惠天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設

4、體制運作創新和高自由度開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同而保持高度創新和靈活性

四、開發模式

開發區初期啓動大都靠銀行貸款進行載體開發取得土地出讓收入再將收入投入開發並結合稅收進一步投入開發形成滾動發展天津開發區以總公司爲主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業區和1.2平方公里生活區建設實現了開發區起步形成“借貸開發”模式1989年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用於區內土地開發和基礎設施建設開發土地4.4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發土地24平方公里天津開發區1990年提出了“1•2•3”模式開發投入－－產出比例關係即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產出3美元產值每平方公里綜合成本約爲2億元人民幣那麼就決定了吸引外資標準每平方公里不低於4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業達產後每平方公里年產值不低於6億美元（50億人民幣）這成爲天津開發區規定外商投資企業使用土地最低要求也引進項目質量參照標準

五、市場機制招商引資

天津、廣州開發區行政管理機構中均沒有專門招商機構廣州開發區主要依託各直屬總公司爲招商服務機構充當了政府招商主力軍開發區按招商成果（以註冊資本爲標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了佔用有限開發區行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發區提出項目引進和企業籌建“1•2•3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業2個工作日有一家企業開工建設3個工作日有一家企業投試產廣州開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術進步對經濟增長貢獻率不低於35%項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2永和經濟區：>150美元/m2

天津開發區按照項目工作一體化思路建立集多項職能於一身工商行政機構形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能爲一身一站式服務開發區工商局爲了構築開發區招商引資競爭優勢在傳統“三通一平”硬環境基礎上提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求“新九通一平”概念即信息通、註冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區平臺

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止XX年6月）

項目

開發區實際利用外資

（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）

天津開發區204365181

廣州開發區97.6550378

六、形成主導產業

天津開發區XX年全區電子通訊、機械製造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值942.85億元佔全區工業總產值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業爲支柱

廣州開發區則以化學原科及化學制品製造業電子及通訊設備製造業電氣機械及器材製造業食品製造業、金屬製品業、交通運輸設備製造業六大產業爲主導XX年完成工業產值426.61億元佔全區工業總產值78.85%

開發區以主導企業爲龍頭形成產業鏈招商以商招商迅速形成產業集聚工業高速發展成功之路

七　、工資制度及分配方式　

開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應工資激勵機制積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神並以利益槓桿推動創業精神工資體制大體爲：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執行1993年以來國家規定公務員職級工資制工資部分中其餘部分爲各類開發區補貼如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門覈算報銷教育費用工作量

2、獎金部分採取目標責任考覈形式既對個人崗位責任進行考覈又對開發區各項經濟指標進行考覈即與開發區快速發展相適應又體現了以人爲本充分調動員工積極性促進各項任務完成使職工收入持續穩定增長

3、福利部分在一些重大節日發放一次性補貼作爲職工福利還爲職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成爲發展必然趨勢隨着我國市場化進程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發區已對住房、着裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化並正探索交通費、辦公費貨幣化方式

4、區財政爲全體員工上繳社會保險天津開發區每年還拿出基本工資總額10%用於建立補充養老保險

5、廣州開發區對直屬國企經營者採用了年薪制