關於赴德州市、濰坊市的考察報告大綱
根據區委主要領導的指示，5月21日至23日，區委常委、辦公室主任＊＊＊帶領區委辦公室的同志，到德州市、濰坊市進行考察學習。在德州市重點考察了加快發展民營經濟的做法，在濰坊市重點考察了機關工作人員輪崗的做法。現將考察學習的情況彙報如下：
一、德州市加快發展民營經濟的主要做法
德州市地處我省最北端，與濟南市相鄰，在我省屬於欠發達地區。近幾年，德州市按照“超常發展、跨越前進”的總體要求，把民營經濟和招商引資作爲統領全局的兩大“天字號”工程，作爲富民強市的第一要事，所有部門的第一責任，制定實施了一系列新措施、硬措施，使德州經濟連年實現快速發展，特別是民營經濟保持了強勁發展勢頭，在山東獨樹一幟。今年4月份，德州市民營經濟註冊總戶數10.2萬戶，註冊資金91.2億元，同比增長66.2%；累計實現營業收入477.5億元，同比增長50.2%；完成固定資產投入64.3億元，同比增長52.7%；上繳稅金5.1億元，同比增長32.4%。1—4月份，新上項目1263個，到位資金52億元，其中500萬元以上的231個、33億元；已建成項目436個，在建項目827個，其中投資過億元的項目20個，5000萬元—10000萬元的27個，3000萬元—5000萬元的20個，1000萬元—3000萬元的76個。速度之快，效果之好，令人驚訝。如此大的成效得益於他們思路創新、措施創新、服務創新。但他們並沒有滿足， 5月20日，德州市召開了由市、區、鎮、村四級幹部，共8萬人參加的加快發展民營經濟、大力開展招商引資電視電話會議，決定從今年開始，用三年時間，在全市開展“比（比增量）趕（趕先進）超（超常規）”活動，全力推進民營經濟新一輪大發展。他們確立的民營經濟新一輪發展目標是：按照增長速度高於周邊地區、高於全省平均水平、高於“十五”計劃的原則，全市民營經濟總戶數、從業人員、註冊資金年均分別增長15%、20%、30%，增加值、上繳稅金年均增長25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值佔GDP、上繳稅金佔地方財政收入、從業人員佔全部城鎮就業人數“三項比重”均超過80%以上，民營經濟總量比2002年提高80%以上。
（一）創新思路，視困難爲機遇。今年4月份以來，面對嚴峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對經濟活動既帶來了不利影響，但同時也孕育着商機。一方面，山東對非典控制嚴、不是疫區，外商願意來，這是一種無形的廣告。德國一公司本想到唐山投資，且設備已到唐山，由於非典，外商終止了合作，德州市經濟開發區獲悉後，立即派人盯上工作，硬是把項目爭到了德州，最近設備已到了德州。另一方面，非典時期外出招商受阻，經貿活動較少，同樣外出招商引資的競爭力減小。於是他們另闢蹊徑，迎難而上，明確提出重點疫區去不了就轉向安全區域或相對安全區域，頻繁出擊，登門招商；重點疫區也非“地雷陣”，雖有一定風險，但不能懼怕，這些地方孕育着更大的商機，做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴峻的時期，德城區計委的兩名幹部，在中山市蹲了一個多月，引回了3000萬美元的數碼光盤項目。
（二）創新措施，幹部離崗從事民營經濟。德州市在前幾年機關工作人員輪崗的基礎上，自今年5月份開始，實行機關（含人大、政協機關，公檢法機關除外）工作人員離崗從事民營經濟制度。市級機關離崗比例不低於本單位在編在崗人員的20%，縣鄉兩級不低於30%，離崗期限原則上1—5年，各部門（單位）至少安排1名領導幹部參加。離崗人員所空職位不得安排他人，崗位職責由單位內部人員承擔。離崗人員身份、職務、編制不變，工齡連續計算，工資（含各種補貼、津貼）由原單位照發。符合國家規定提前離崗、提前退休條件的人員（不含工勤人員）自願提前離崗、提前退休從事民營經濟的，5年內可享受當地2001—2003年機構改革期間制定的優惠政策。離崗人員離崗期滿，願回原單位工作的，原單位要及時安排，不得以任何理由拒絕接收。離崗期滿仍要求繼續從事民營經濟的人員，符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理相應手續。德州市通過幹部離崗從事民營經濟，把幹部隊伍中蘊藏的人才優勢和巨大能量變成了發展的動力。
（三）創新服務，積極營造寬鬆的發展環境。一是進一步減少行政審批事項。對行政審批事項進行大力度削減和放權，在前幾年將行政審批事項由2000多項削減到450餘項的基礎上，今年再砍掉50%，10天內由各部門自行清理申報，凡不主動申報的，由市政府提速辦按不低於50%的標準直接砍掉，同時徹底下放審批權限，凡省下放給市的審批權限，一律下放到區縣。在行政服務中心建設上，改“一站式”爲“一體式”、改“領辦式”爲“現場式”，誰家不放權，誰家的主要負責人就去中心辦公，讓客商只要進了服務中心，一切問題都解決或有答案。二是大力支持和保護民營企業。爲幫助企業度過非典難關，德州市委、市政府決定，從5月中旬到6月底實行40天的“無收費”、“無檢查”日。同時，鼓勵民營企業按照“不限學歷、不限專業、不限生源地、不限培養方式的“四不限”原則，有目的、有針對性地引進急需人才。對民營企業引進的博士後畢業生、博士生和碩士研究生，由同級政府分別給予一次性安家補助費6萬元、5萬元、2萬元。引進人才可直接確定相應的專業技術職務（博士生確定爲高級職稱，碩士生確定爲中級職稱）。三是進一步制定優惠政策。在制定優惠政策方面，德州市按照“三個有利於”的標準，靈活機動，提出：南方能幹的事情在德州也可以幹，南方執行的政策在德州也可以執行。在土地利用上，德州市各級普遍實施“先租後徵”的辦法，讓項目先建起來，還把1997年前省批或市批未用的建設用地指標再拿出來使用。德州市經濟開發區自1998年建設之初就執行稅收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時間，已到位項目300個，到位資金100多億元，去年實現地方財政收入8600萬元（不包括稅收減免部分），發展速度令人吃驚。最近，德州市又提出，進一步解放思想，加快市經濟開發區“二次創業”，力爭建成“山東的江寧”。
二、濰坊市機關工作人員實行輪崗的主要做法
濰坊市機關工作人員輪崗工作是2003年3月4日啓動的，經過宣傳發動、個人報名、羣衆推薦、組織決定等程序，全市確立了7364名輪崗人員，其中市直部門1014名，縣市區6350名。截至4月20日，全市7364名輪崗人員中，已有6271名落實了崗位，佔總數的85.2%。其中領辦、創辦民營企業的1784名，佔輪崗人員總數的24.4%；幫辦民營企業的4212名，佔輪崗人員總數的57.2%；專職招商引資的275名，佔輪崗人員總數的3.6%；未落實崗位的1093名，佔輪崗人員總數的14.8%。專職招商引資人員現已完成引資額10917萬元。具體做法主要包括以下幾個方面：
（一）輪崗的範圍與比例。市、縣（市、區）、鄉三級黨政羣機關（含人大、政協機關，除公檢法機關外）和具有行政管理職能的直屬事業單位中，除黨委、人大、政府、政協領導班子成員和部門（單位）主要負責人以外的在職人員，均列入輪崗範圍。輪崗比例爲本單位人員編制數的20%，各單位第一年按20%的比例進行輪崗，以後每年安排20%的機關工作人員進行輪崗（輪崗人員輪崗期滿後，不願回原單位工作的，可抵頂本單位下一年度輪崗指標）。各級領導幹部帶頭參加輪崗，在市一級處級幹部、區縣一級科級幹部輪崗人數要按照所在單位實有職數的20%確定。
（二）輪崗期間的職責與任務。輪崗人員在輪崗期間的主要任務是：在本市轄區範圍以內，領辦、創辦民營經濟組織或公益性社區服務組織；從事其他民營經濟活動或專職招商引資；暫不具備以上條件者，也可應聘到民營經濟組織工作。輪崗人員輪崗期間與原單位工作完全脫鉤，其職務、身份不變，所空職位原單位暫不安排他人繼任，其工作職責由原單位安排留崗人員承擔。輪崗人員從事的各種經營活動屬個人行爲，所辦實體或企業與原單位完全脫鉤。輪崗人員不準用公款興辦經濟實體，不準以單位名義搞集資入股，不準挪用、借用單位資金作啓動資金，不準以原單位作任何形式的擔保，不準利用單位職能和個人職權爲自己的經營提供方便；不準使用公款和公家的交通、通訊等工具從事經營活動，不準回原工作單位幫助工作。
（三）輪崗的時間與待遇。輪崗時間一般爲一至二年。輪崗人員在輪崗期間由原單位照發原工資，其他福利待遇不變；在職務晉升、職稱評定、工資調整和年度考覈等方面與留崗人員同等對待；輪崗時間計算爲工齡、任職年限和專業年限，輪崗期間所得收益除按規定交納必交的稅費外，歸個人所有。輪崗人員輪崗期滿後仍回原單位工作，三年內不願回原單位工作的，可繼續參加輪崗，待遇不變。三年後不願回原單位工作的，符合黨政機關機構改革人員分流意見中關於提前離崗、提前退休規定的，可辦理提前離崗或提前退休手續；不符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理辭職或允許停薪留職。
從前段運行情況看，濰坊市實行機關工作人員輪崗制度，把機關事業單位人員推向第一線，奔赴經濟建設的主戰場，有利於增強機關人員的中心意識，爲民營經濟發展增添新的活力，促進經濟發展和財政增長；有利於機關工作人員在經濟建設的大潮中經風雨、見世面，鍛鍊成才；有利於轉變機關作風，提高工作效率，自覺破除那些束縛發展的陳舊觀念、條條框框，形成全黨動員、全民動手、全方位發展民營經濟的良好氛圍；有利於那些有志於從事民營經濟的同志施展抱負，實現人生價值。
三、幾點思考
兩地的做法很值得我們深思，兩地成功的經驗啓示我們：領先一步，處處領先。我們東港怎麼辦？當務之急是解決好三個問題：一是機制創新的問題，二是調轉架子的問題，三是精神狀態的問題。
（一）以完善新的工作機制爲重點，研究探討推行機關工作人員輪崗的新路子。機關工作人員輪崗是“零成本”，但回報卻是無限的。機關工作人員輪崗招商或從事民營經濟，是對機關工作運行機制的探索和嘗試，德州、濰坊等地已經進行了成功的實踐，收到了較好的效果，用他們的話說：這一舉措，喚醒和推動了全民的思想解放，對一個地區經濟發展的影響是深遠的。推行這一做法，要注意把握好以下幾點：一是打消輪崗人員的思想顧慮。機關工作人員面對輪崗存在“三怕”：怕政策變，承諾的政策事過境遷後，兌現不了；怕擔風險，完不成指標受到處罰，不如蹲在機關裏“穩當”；怕出洋相，幹不出個“名堂”，面子上過不去。對此，在制定輪崗政策時，可以重獎輕罰，使輪崗人員消除後顧之憂，能夠放心、大膽地衝向經濟建設第一線。二是要明確輪崗人員在輪崗期間的主要任務。要把輪崗人員的任務定位爲：專職招商引資；在我區轄區內領辦、創辦民營企業；幫辦民營企業。三是加強對輪崗人員的日常管理考覈。要成立輪崗工作領導小組，從紀委、組織、人事、監察、區直機關工委等部門抽調工作人員組成輪崗辦公室，建立月報表和機關輪崗人員工作紀實簿登記管理制度，每月調度一次輪崗人員的單位落實和工作開展情況，記入業績檔案，加強管理，嚴格考覈，嚴禁把“輪崗”變爲“輪休”。
（二）以園區建設和招商引資爲重點，推動東港經濟的跨越發展。現在已經越來越明確，東港經濟的動力在園區、潛力在園區、希望也在園區。全區上下必須調轉架子，把主要精力和心思向以園區建設和招商引資爲重點的經濟工作上轉移，把領導力量、人員力量向經濟一線轉移，咬住工業，狠抓園區，苦幹三五年，增強財政的造血功能。一是在政策上要有突破。濰坊市高新技術開發區做出“無費區”和實行“零地價”的規定，所有進區的企業投資、建設、生產經營只需繳納工商註冊費，不再繳納其他任何行政事業性收費；對市屬退城進園的工業企業、一次投資1億元以上的工業企業、一次投資1000萬美元以上的外資企業、省級以上高新技術企業，實行“零地價”。我們在園區建設方面，要時刻關注周邊地區的政策動向，大膽探索借鑑，始終做到領先一步、高人一籌，否則我們處在周邊政策的包圍中，很難與他們競爭。二是領導幹部要帶頭招商。借鑑德州、濰坊等地的做法，建議區級領導和各鎮街道、區直部門單位主要負責人要帶頭招商，叫響“一把手抓招商”的口號，區級領導、各街道黨委書記、鎮長、辦事處主任和區直部門單位主要負責人的招商任務單列計劃，分解到個人，單項考覈，單獨公佈。考慮到崗位不同等因素，建議考覈採取重獎輕罰或只獎不罰的辦法，但要與幹部的使用掛鉤。鎮街道和區直部門單位“一把手”要勇當“項目一把手”，聯繫一個項目、推進一個項目、招引一個項目，並拿出一塊工資作爲考覈工資，強力推進，全力打造自己的財源。三是專業招商要有突破。要廣招招商人才，可以實行年薪制，可以實行績效工資制，招商引資成果突出的優先兌現新增工資並進行獎勵，誰攀比就讓誰幹，幹不了就別埋怨（工資也要有說法），要讓能幹會幹的多得，不幹無能的少得，徹底打破“大鍋飯”。四是要進一步強化服務措施。要樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發展”的觀念，只要客商進了門，需要什麼服務就提供什麼服務。可以在紀委、監察局設立經濟環境投訴中心和機關效能監察中心，受理投訴舉報，對破壞經濟發展環境的案件進行查處，負責對機關效能的監督檢查；可以開展企業評部門和企業評機關工作人員的“雙評”活動，每年組織兩次規模以上企業、外來投資企業和個體民營企業代表對部門、單位和機關工作人員進行評議，對評議倒數第一的部門、單位，一次通報批評，兩次誡勉，三次“一把手”免職；評議最差的機關工作人員調離工作崗位或辭退。四是改革工作運行機制。從區到村統一分成兩條線，即穩定和經濟社會事業工作線，上下直通，責任到人。區級領導包鎮街道就抓招商引資和社會穩定兩件事，幫助鎮街道研究發展、穩定的措施，搞好協調，確保鎮街道“既幹事，又不出事”。
（三）以開展“革除障礙、跨越發展”主題教育活動爲契機，在全區上下大力營造幹事創業的濃厚氛圍。人的思想觀念和發展氛圍對一個區域的發展的影響是決定性的。要緊緊抓住開展“革除障礙、跨越發展”主題教育活動這一契機，在全區上下營造和發揚“三個永不”的思想觀念。一是永不爭論。只要有利於發展，只要能夠促進發展，什麼辦法都可以用，真正做到敢闖、敢試、敢冒，不墨守陳規，不坐而論道，更不評頭論足，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。很多時候我們往往在某個問題存有爭論或意見分歧的時候，別的地方就已經幹起來了，不自覺中就拉下了一大步。對此，我們必須以“三個有利於”爲標準，拋開爭論，不管什麼事情，不管別人怎麼講，都要去試試。成功了，就一往無前地幹下去；失敗了，起碼也會爲今後的發展積累經驗教訓。二是永不懈怠。一定要堅持“重激勵、嚴考覈、高保障”，並且要結合實際，儘快出臺有關制度，把跨越發展落實到制度建設上，以制度管人，以制度調動工作的積極性和能動性，萬衆一心抓經濟，衆志成城促發展。三是永不埋怨。雖然我們在加快發展的過程中，遇到的體制障礙較多，但不能埋怨。目前，我們最大的障礙是思想觀念的障礙，只要把思想觀念的問題解決好了，發展的困難和問題就能迎刃而解。全區上下要增強“我要發展”的憂患意識和責任意識，發揮好主觀能動性，以創新的思想觀念、超前的行動，找準工作的切入點，贏得市裏支持，推動經濟發展。
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