赴山東德州、聊城學習考察報告（招商引資）

赴山東德州、聊城學習考察報告（招商引資）

爲了學習借鑑兄弟城市的先進經驗，爲明年工作打好基礎，12月**日至**日，市招商局一行赴山東德州、聊城進行了學習考察。考察期間，聽取了兩市招商引資情況和經驗介紹，實地考察了部分園區和企業。所到之處，看到的是大規劃、大發展的園區建設場面和大開發、大開發的繁榮景象，聽到的奮勇爭先、跨越發展的奮進之音，感受到的幹部羣衆良好的精神形態和強烈發展慾望。兩市在招商引資中工作的具體作法和成功經驗值得學習和借鑑。

一、解放思想，更新觀念是強化招商引資的重要前提。

德州、聊城市處於黃河沖積平原，位於山東中西部，無論是地理、資源還是政策條件，與沿海城市相比均無特殊優勢可言。但我們看到，作爲經濟基礎相對薄弱的地區，面對資源短缺等困難，他們沒有自卑自棄，而是樹立起強烈的危機意識、發展意識，提出“加快發展，實現現代化就是最大的政治”，緊緊咬住招商引資不放鬆，拼命實幹，在招商引資工作中取得了令人驚訝的成績。德州市招商機構成立於2000年5月，三年來全市共引進項目****個，到位資金***億（不分內外資），其中今年*-10月份引進項目***個，到位資金***億。聊城市招商局成立於2001年8月，兩年來全市共引進項目****個，到位資金***億元（不分內外資），其中今年*-11月份引進項目****個，到位資金***億元。招商引資工作做得如何，是思想觀念解放程度的體現與折射，在另一方面，強化招商引資的過程同樣是解放思想的過程。要搞好招商引資，首先要樹立與大開放、大招商相適應的思想觀念，不在根本上解放思想，不從真正意義上更新觀念，就不可能實現招商引資大的突破與飛躍。過去，許多人安於現狀，缺乏危機感和責任感，現在兩市無論是幹部還是羣衆，不論是從事經濟工作還是非經濟工作，都踊躍加入到了招商引資、發展經濟的大潮中。招商引資使以經濟建設爲中心變成了實實在在的具體行動。

二、黨政組織的推動作用是搞好招商引資的關鍵環節。

德州、聊城兩市開展招商引資工作起步不算太早，但成效明顯，歸根到底，在於各級領導對此項工作的高度重視和大力支持，兩市均把招商引資提到一個重中之中的位置，作爲“牛鼻子”和“天字號”工程來抓。主要表現在三方面：一是在中心工作的確定上。德州市委、市政府2001年、2002年先後開展了“招商引資年”和“招商引資、優化環境年”活動，今年又把招商引資作爲“天字號”工程來抓，市裏專門成立了以書記、市長掛帥的招商引資委員會和領導小組。在“非典”期間，市裏還專門召開了有十萬人蔘加的招商引資動員大會。縣市區及市直單位實行“一把手工程”，要求各種資源要素都向招商引資工作傾斜。二是在招商機構設置上。德州、聊城政府招商部門分別成立於2000年5月、2001年8月。德州設置市招商促進辦公室，爲市招商引資委員會的日常辦事機構，是主管全市招商引資工作的市政府工作部門。機關編制**人，由市長助理兼任辦公室主任，政府副祕書長任副主任，招商促進辦公室主要職責是主管全市招商引資面上工作，制定方案、下達任務、督查考覈以及重大招商活動的組織以及外來客商投訴中心的管理，負責協調市外經局、市臺辦等部門的對外招商引資工作，指導縣區招商引資工作等。聊城市也設置市招商工作辦公室（招商局），授權行使有關行政管理職能，主管全市招商引資工作。人員編制**名，招商局長由市政府副祕書長擔任，併兼任行政審批中心主任。市直**個部門在總編制不變的情況下增設招商科。兩市招商機構內設處室均設爲綜合協調部、考覈獎懲部、招商聯絡部等職能科室。三是在具體措施落實上。聊城市實行“三分之一”工作機制，要求鄉鎮黨委書記、縣直部門一把手帶領三分之一的副科級幹部和三分之一的一般幹部專門抓招商引資。德州市實行招商引資目標責任制，要求各單位一把手在外招商，二把手在家主持工作。對重點招商區域，靠上一名黨政領導，配上專門工作班子，逐個項目去爭取和落實。夏津縣縣長在省委工作會議上，聽到崑山市領導介紹華芳集團正在不斷擴張後，第二天就跑去招商，最終依託棉花大縣的優勢，引進了華芳投資**億元的棉紡織項目。

三、招引大項目是拉動招商引資強勢發展的後勁。

大項目在拉動經濟發展和結構升級方面發揮着越來越重要的作用，成爲加速產業結構升級和企業轉換機制、加快發展的“助推器”。兩年來，德州共引進**萬美元或***萬元以上項目****個，到資***億元，其中外資項目***個，實際利用外資*.**億美元。其中今年引進的大項目有：總投資*億美元的金魚來保鮮設備項目，到位資金****萬美元，佔地*萬多畝；總投資**億元的華芳紡織項目，第一期到資*億元，佔地****多畝，目前，以總投資*億元的萊鋼永鋒軋鋼爲代表的冶金業正成爲德州市的新興產業；分別投資*億元的河南雙匯、臨沂金鑼等農產品加工企業加速了德州農業產業結構調整和農業產業化進程的步伐。兩年來，聊城共引進總投資****萬元以上項目**個，過億元項目**個、過**億元的項目*個，如茌平信發集團與魯能集團共同投資***億元的“四百”工程、與香港國資源投資公司共同投資**億元的奧伸電解鋁業項目，目前，韓國西傑集團投資*億元的賴氨酸等項目已簽定意向。爲了全力招引大項目，充分發揮大項目帶來的集聚效應，聊城市編制了十大百億產業的總體規劃，即計劃每個產業都培植*-*個銷售收入過**億元、***億元直至幾百億元的核心企業集團，通過高強度投入，大規模技改、大力度整合等措施，加快形成工業主導型的經濟增長格局。目前茌平縣已初步形成了四大企業（信發鋁業集團、三九味精集團、金號織業公司、華魯製藥公司），六大產業（熱電、電解鋁、密度板、味精、紡織、製藥）和三大產業鏈（以信發熱電爲龍頭的電、熱、鋁、板產業鏈，以三九味精集團爲龍頭的產業鏈，以金號織業爲龍頭的紡織產業鏈）的工業格局。

四、各類園區是實現招商引資突破的良好載體。

培育招商載體，是招商引資實現大突破的基礎條件。各級各類開發園區是招商引資的重要載體，集中精力抓好開發園區的招商引資工作，以重點園區的突破，帶動全社會外引內聯的快速發展，是兩市的普遍作法。德州市已建各類園區**個，其中省級開發區*個，市級開發區**個，面積由2001年底的***平方公里增加到***平方公里，先後有****個項目落戶園區。在園區實行行政管轄與開發建設建管一體的模式，工業園區從無到有，從小到大，數量和質量都居全省前列，在欠發達地區創造了發達的現象。聊城市已建各類園區**個，入園企業***家，總投資**.*億元。臨清市規劃****畝的“日本工業園”，年底可有*戶日資企業入園；開發區規劃*平方公里的“韓國工業園”已有入園企業*家；高唐縣規劃**平方公里的開發區，提出“五年再建一個新高唐”，目前已有進園企業***家。

五、嚴格的考覈督查是促進招商引資發展的有效保障。

德州市今年成立了四大班子分管領導任正副主任、有關部門主要負責人爲成員的市招商引資項目考評委員會，每季度邀請人大、政協的同志任組長，帶領市招商辦、監察局、審計局等單位專業人員，對各縣市區和市直單位的招商引資情況進行考覈統計，每季度集中**天時間對****萬以上項目現場逐個查看，進行評估打分，項目原則上只認定一家，避免了重複計算。經考評委對考覈組初步認定的結果進行審定後對外正式公佈。去年除從市財政拿出***萬用於市招商經費外，還從市財政撥付***萬元對有關單位和個人進行了表彰和獎勵。慶雲縣還推出了“終身獎勵制”，即按生產性企業年納稅額的*%對項目引薦人實行終身獎勵，每半年兌現一次。聊城市對各項指標制定了考覈標準，成立了以市委書記任組長的督查工作領導小組，並在市招商局成立中介性質的評估中心，每月對縣市區已經竣工的項目進行一次考覈評估，考覈不分內資，***萬元以下的項目不作統計，考覈只計算一產、二產類項目已形成的固定資產（廠房、設備、土地），對房地產項目則按交納的稅收放大十倍計算，每季度一開會通報，年底兌現獎懲，好的獎勵金牌，倒數第一的縣區主要負責人在全市上作檢討。對市裏確定的經濟強鄉鎮、弱鄉鎮每年進行嚴格的考覈測評，連續兩年不能完成任務目標的鄉鎮，退出重點支持和扶持範圍，鄉鎮黨政一把手自退出之日起，三年內不能提拔重用。

五、軟環境是招商引資工作永恆的話題。

着力優化發展軟環境。經濟的競爭就是環境的競爭，哪裏環境好，資金就往哪裏投，項目就往哪裏去。德州、聊城兩市着力打造寬鬆的經濟環境，主要表現在：一是政策靈活，措施到位。德州市提出“四個一”，即確立一個目標，就是在優化環境上不斷推陳出新，始終做到領先一步、高人一籌；把握一個理念，就是靈活運用上級政策，一切讓投資者滿意；用好一個優勢，就是大做特做土地資源文章；樹立一個導向，就是鼓勵幹事創業。明確要求一切政策都要服從於發展這個硬道理，對外來投資者，沒有能力征地的可以租用土地；對企業家和外來客商實行重點保護政策，打造安全寶地、生活樂園。兩市都制定了靈活的政策，努力降低門檻。特別是把完善生活服務和文化娛樂設施作爲優化環境的重要措施，努力打造仿真的國際生活環境。兩市都建有高檔娛樂中心、高爾夫球場，讓國內外客商生活順心、工作舒心。二是大力精簡審批事項和收費項目。近幾年，德州市先後分*批砍掉了***多個收費項目，市裏由此每年減少預算外資金*個多億，但換來的是人民羣衆發展熱情的高漲，換來的是一年資金引進近百億，財政增收四、五億。今年在前幾年取消和調整***項行政事項的基礎上，又砍掉一半。三是提供“一條龍”服務。聊城今年4月份成立了行政服務中心，有**家行政單位***個審批事項進入中心窗口統一辦公，規範了收費標準，提高了工作效率，受到了中外客商的歡迎。

通過短短的兩天時間學習考察，德州、聊城兩市招商引資加快發展的經驗豐富，成績觸動人心，給我們許多有益的啓示：

一、必須進一步解放思想，堅定超常發展的信心。

對外開放工作的落後，說到底是思想觀念的落後和認識水平的落後。要實現對外開放和招商引資的新突破，必須首先推進思想的解放、觀念的更新。學習先進經驗，加快我市發展，第一要務仍是要解放好思想觀念的問題，只有思想的大解放才能推動經濟的大發展。今年市委、市政府適時提出的倍增目標，實踐證明取得了良好的成果。應該說今年我市招商引資工作，無論是各縣區、條線的的重視程度，還是幹部羣衆的思想發動的廣度深度，均是前所未有的。幾次國內外具有較大影響的招商活動、各類園區的大建設、項目大推進活動、軟環境的長效治理以及市委、市政府強有力的督查措施都極大地推進了全市招商引資的觀念更新、思想解放，全市基本形成了進一步擴大開放的濃厚氛圍和良好氣候，形成了全民招商引資，擴大投資，加快發展的熱潮和良好的工作勢頭。但是，在這樣的環境下，我們仍需保持清醒頭腦：一要找準差距，克服盲目樂觀思想。與山東德州、聊城比，我市無論在思想解放程度、改革開放力度，還是在經濟發展速度和質量效益後勁等方面，還存在一些差距。對此，各級應當有一個清醒的認識，如何進一步將來自周邊城市的壓力感、危機感和緊迫感傳遞到位，特別是加強市直條線壓力的問題，仍是我們繼續研究的課題。二要正確對待發展的基礎和條件。基礎和條件在加快發展中有着重要作用，但決不能唯條件論。德州、聊城兩市經濟基礎相對薄弱，工業經濟實力略遜於我市，發展條件不如沿海地區，但他們堅持從實際出發，制定了超常發展的思路，採取了超常發展的措施，充分發揮各級領導幹部的主觀能動性，調動起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能，呈現出強勁的勢頭。實踐證明，能否加快發展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關鍵在幹部，關鍵在思路。只要有一批肯動腦、能幹事、幹成事的幹部，再大的困難也能克服，條件差、基礎薄的地方照樣能實現跨越發展。三要樹立信心，解決“怕”的問題。歲末年初，各級都在就明年的指標任務進行排查摸底，一些招商分團和部門都有這樣或那樣的擔心和疑慮，在已連續實現倍增目標的基礎上，明年到底還有沒有可能繼續倍增？如果繼續倍增會有多大的把握，目前各自手中有多少項目進行支撐？許多部門在上報今年指標時會“留一手”，在對明年指標分解時會“討價還價”，怕擔風險、怕擔責任。對此，我們要從領導幹部做起，認真解決“怕”的問題，要堅定超常發展的信心，自加壓力，克服無所作爲和消極悲觀的思想，力爭2004年全市外引內聯指標能夠繼續倍增。

二、必須進一步突出優勢載體，全力推進園區建設。

近幾年來，我市、縣區、條線高度重視發揮各類園區的主陣地作用，以園區爲載體擴大招商引資，形成集聚效應，帶動相關產業的發展，集中培植招商引資的亮點和新的經濟增長點，一直是招商引資追求的目標和方向。今年，市積極抓住出口加工區被國務院批准的契機和臨港產業區新成立的機遇，加大基礎建設，加大園區招商力度，爲明年招引大項目打下了良好的基礎。各縣區也在“八仙過海，各顯神通”通過創新機制加快園區的建設步伐，各類開發園區建設如火如荼。下一步，我市除了繼續抓好特色園區的招商，堅持建設與招商同步，還應在園區規劃上，貫徹“構築大園區”的發展戰略，按照“統一規劃、成片佈局、整合資源、拓展空間”的要求，將全市的產業規劃和園區的發展佈局進行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對我市現有園區從基礎設施建設、信息平臺打造、服務環境的優化、優質項目的引進等方面高起點規劃，從而形成各具特色，注重可持續發展的園區功能定位。針對目前園區規劃水平不高的問題，一要更加註重規劃，堅持高起點，拿出大手筆，做到與本地產業優勢相結合，與經濟結構調整相結合，與城鎮規劃建設相結合、與生態環境相結合；二要更加註重特色，堅持走錯位發展之路、特色發展之路、差別化發展之路，把園區放到全市乃至沿隴海線產業帶發展來考察、定位，打造鮮明的特色品牌。加快啓動出口加工區二期和新醫藥、新材料等專業園區延伸工程，加快研究制定沿隴海線產業發展規劃，對地處沿線的市經濟技術開發區、連雲開發區、海州開發區、新浦擬建中的工業區、東海外向型農業開發區、工業開發區以及浦南工業區的產業定位和發展目標加以明確，加速推進各類園區的一體化和規模化發展。贛榆、灌南也要立足自身實際，做好園區建設和工業布點的相關工作，主動融入臨港、沿線發展大局，形成自己的增長點、增長線或增長片。

三、必須進一步集中優勢資源、優勢載體，全力招引大項目。

大項目縱向延伸可形成系列配套的產業鏈，橫向拓展容易形成優勢互補的企業集羣，縱橫交錯有利於形成產業配套完善的產業基地。種種跡象表明，當前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設法抓大項目，通過引進高新技術產業和國際品牌公司、大型製造企業、重量級項目，從招商引資的源頭上構築和提高產業鏈延伸的平臺。德州、聊城兩市近年來連續招引來了過億元、過百億元的大項目，對照之下我市今年在重大項目沒有取得突破，原因何在？一是園區重大項目沒有突破。開發區作爲優勢載體的第一方陣，軟硬件、政策都比其他地方優惠，但今年利用外資的拉動作用不夠明顯，尤其在重大項目上沒有突破，這是一個值得研究的問題。二是優勢載體招商沒有突破。沒有優勢載體，招商引資就沒有吸引力，事實證明，只有率先向投資者提供有比較效益和市場前景的優勢載體，才能容易吸引國際著名大公司、大企業投資合作項目，纔有可能爭取在大項目建設上取得重大進展。今年我市成功引進韓國參天堂來連投資就是一個很好的例子，同時我們也看到，還有化工、製藥、奧神、德邦、華威、旅遊、市政設施等優勢載體的功能尚未凸顯。三是以商引商，依靠產業鏈項目沒有突破。目前，招商的手段很多，像辦會招商、網上招商，委託招商等等，但相比而言，效果明顯的還是“以商招商”。當一個外資企業落戶的時候，不管其規模大小，都要讓它有錢可賺、有利可圖，這樣，這些企業本身就像一面“旗幟”，昭示着其他外商，這種宣傳作用和影響是我們無法想像的，往往比那些優惠政策來得又快又好。以商引商是最簡單也是最有效的方法。針對全市大項目不足的問題，要強力推進重大項目招商引資工作，全力招引冶煉、化工、能源等大運量、高能耗、用水佔地多的大項目，力爭在沿海臨港地帶儘快崛起大工業羣，形成高增長片；繼續憑藉獨特優勢在招商競爭中實現突破，尤其要重點推出臨港產業區、新醫藥科技園區、大浦化工區、出口加工區、新材料工業園區等特色園區的對外招商，尤其要積極探索與國外大公司、國內大的招商載體進行合作的模式。

四、必須進一步強化督查，以科學規範的制度來考覈獎懲。

近年來，我市與德州、聊城兩市一樣，普遍實行工作目標考覈，從市到縣、鄉到園區、企業，都層層制定了嚴格的考覈獎懲辦法，來真的，動硬的，不走過場，不流於形式，特別是把考覈工作經常化，月通報、季督查，定期觀摩，半年總結，年終考覈，甚至實行“一票否決”。實踐證明，抓工作落實，不能靠“催收催種”式的傳統領導方式，必須靠機制、靠制度，建立一套科學的考覈獎懲機制，並嚴格兌現落實才能起到滿意的效果。目前，我市尚無一綜合部門對招商引資的實際績效進行統一考覈，統一服務，內外資考覈認定散落在不同的部門。招商引資的後道管理沒有跟上，這兩年辦了許多企業，批了許多項目，但這些項目生根了沒有，開花了沒有，結果了沒有，經濟效益怎樣，從市裏的工作層面看再沒有部門和人員關心。爲此，各級政府應加強對在手、在談項目的跟蹤落實，加大考覈力度，進一步完善考評辦法，改變原有的各縣區自報數字水分過大的狀況，借鑑德州、聊城的考覈方法，通過對項目成功率、資金到位率、項目竣工率的統一考覈。要進一步研究如何使招商引資成果進得來、留得住，不斷髮展壯大，對已經來連投資的項目實施情況，已開工投產企業的效益情況，已在連企業跟蹤服務情況，建議由市一個部門統一紮口進行考評，以便使招商引資的實際效果能落到實處。

五、必須進一步優化軟環境，全力打造投資“窪地”。

現在各級政府對招商引資都給予了高度的重視，招商人員在基礎工作準備、爲客商服務等方面都做了大量工作，與周邊城市相比，我市招商工作的整體水平尤其是服務水平，與招商引資的總體要求，與投資者的需求還存在差距，從投資者的角度來研究和組織開展工作有待於進一步加強。一些部門和單位缺乏大局意識，對招商引資的認識不到位，工作節奏和工作效率不高，一些單位緊迫感不強，對項目盯得不緊，前熱後冷，前緊後鬆，沒有鍥而不捨抓落實的精神和一抓到底的工作力度。2004年，我市應繼續將軟環境建設作爲一項永不竣工的工程，在政策、機制、用人上採取靈活措施。（*）完善服務，轉變職能，與國際接軌。堅持用硬措施打造軟環境，要以建設服務型機關爲目標，轉變政府職能，自覺做到思想觀念、行政方式與國際慣例接軌。在機關強化“服務意識”，在全社會倡導“人人都是投資環境，事事關係港城形象”的理念，真正做到親商、助商、安商、富商。（*）進一步精簡審批事項和收費項目。我市目前執行國家和省、市行政收費項目***項，各部門如有可能應進一步加大簡政放權力度，把自己梳理的應該下放的權力和放權打算，與基層要求對接、與南方先進地區和周邊城市對接，一切不符合市場經濟和世貿規則要求的規定做法予以廢止，一切外地實行的優惠政策和靈活做法我們都應當借鑑，真正讓富商從最低門檻進來，以最低成本發展，將我市全力打造成爲客商投資的真正“窪地”。（*）堅持正確的用人導向。怎樣用人，用什麼樣的人，是軟環境建設的最重要的內容。招商引資工作不僅是“一把手”工程，也是“天字號”工程，在招商引資事業中努力使想幹事的人有機會，能幹事的人有舞臺，幹成事的人有地位，讓事業、工作選擇人，不讓事業、工作遷就人。凡是對招商引資工作不重視、實績不突出的，一律不能提拔重用，將在縣區實行的“一票否決”和“戒勉談話”制度推廣到條線和市直部門。