關於赴大英、射洪等地學習考察的報告
爲了學習借鑑外地發展經驗，促進xx實現又快又好的發展，3月11日至14日，縣委書記xxx、縣長xxx率xx黨政考察團赴大英、射洪、溫江、錦江、邛崍、蒲江、名山、雨城等八個縣市進行了考察學習。15日縣委召開常委擴大會議進行了討論交流。通過實地考察、現場交流、會議討論，大家開闊了眼界，啓迪了思維，找準了差距，明確了方向，收穫很大。現將考察情況報告於下：
一、值得借鑑的經驗
這次考察，我們選取了發展狀況、地理位置、市場條件、人文環境各具代表性的縣市作爲學習對象，主要學習他們在工業經濟、農業產業化建設、招商引資、城鄉一體化、幹部目標管理等方面的先進經驗。
(一)樹立超常發展理念。我們考察大英、射洪等八個縣市的一個顯著特點就是，敢於用創新的思維思考問題、前瞻性地提出問題，敢於超常規地“無中生有”、“異想天開”發現問題，用創新的思維自我加壓，自我挑戰，不斷推動經濟大發展。溫江區不產花木，但敢於提出“以花爲媒謀發展”的理念，通過舉辦花博會，如今，全區花木生產總規模達12萬畝，佔全省花木面積的1/3。成都錦江區在統籌城鄉發展時，提出“推進城鄉一體化”發展理念。當農民離土不離鄉、進廠不進城、同享城市文明成果時，當“五朵金花”逐漸成爲全省建設社會主義新農村的樣板時，理念帶來了意想不到的經濟和社會效益。蒲江縣是成都市的遠郊縣，經濟水平、地理條件同我縣相近，他們用堅持“五個結合”新理念指導土地整理，引進縣外投資5600多萬元，發展1.5萬畝獼猴桃項目，形成了“蒲江模式”，被省委書記張學忠高度評價，中央電視臺等多家媒體也給予了首肯。還有建縣僅八年的大英縣，在發展理念上不等、不靠、不要，敢想、敢試、敢闖，異想天開尋找發展思路，依託鹽滷資源優勢，提出“中國死海”建設計劃和發展“旅遊城”的思路，10億元民間資本流入“中國死海”，連續兩年“五一”、“十一”大假的門票收入居全省景區第一，一個新興旅遊城已經形成。
(二)實施超常發展舉措。堅持走“工業興縣”路子，敢於突破已有的框框條條，大氣魄，大手筆，立支柱，興產業。大英提出“工業縣、旅遊城”的戰略目標，形成了“全黨抓經濟、全民抓工業”的氛圍。把60%的時間和精力用在招商引資發展工業上。建縣至今，先後引進了新英瀝青廠、中國死海等20多戶規模企業，協議投資53.55億元，到位資金28.06億元。XX年，全縣規模以上工業企業達30多戶，完成銷售收入21.2億元。射洪縣以食品、化工、紡織爲支柱，依託大集團、大企業，形成了擁有沱牌麴酒、美豐化工、華紡股份3家上市公司，擁有大型企業4戶、規模以上工業企業45戶的企業集羣，培育了全國、全省名牌工業產品6個。名山縣堅持高起點規劃、高標準建設、規範化發展，狠抓基地建設和龍頭企業，全縣種茶麪積達25萬畝，人均1畝，居全省第一，是當之無愧的“中國綠茶第一縣”。邛崍、蒲江兩縣生豬出欄達到300萬頭，人均出欄量超過了5頭，興辦了2家“規模化、標準化、品牌化”的優質生豬肉食品加工龍頭企業，年加工能力均超過了400萬頭，帶動了生豬產業的大發展。
(三)形成超常工作作風。一路走來，給考察組印象最深的不僅是八縣市的發展態勢和績效，還有幹部隊伍的精神面貌和幹事創業的工作作風。大英縣招商引資局有一位幹部爲了爭取南華集團入駐該縣，白天吃方便麪，晚上睡地板，就在南華集團老總門口不走，用“狠勁、韌勁、鑽勁”精神引來了巨資。溫江區是四川百強縣之首，經濟實力強，發展基礎好，但溫江的幹部隊伍並沒有滿足。爲了加速打造“綠色城市、生態溫江”，響亮地提出“淡忘星期日，忘記節假日”，通過吃大苦、耐大勞，一年時間就形成了“生態溫江”的雛形。去年雅安雨城區爲了打造“上裏古鎮”，各部門幹部按職能職責進入上裏古鎮，水利局管水、林業局管木、建設局管房，各司其職，分工協作，加班加點，晝夜不停，堅持工作生活在現場，僅用4個月時間就完成了按常規兩年才能完成的工作任務，使上裏古鎮在第三屆四川旅遊發展大會上穎脫而出，成爲雅安旅遊業的一顆新星。
(四)落實超常的逗硬考覈制度。大英縣實行招商引資“一把手”工程，年初把任務分解到人頭，嚴格推行“一票否決”和“末位淘汰”。堅持還把機關、鄉鎮科級後備幹部掛職到招商局鍛鍊，形成誰在掛職鍛鍊期間引來了項目，做出了實績，就提拔誰，否則回原單位繼續“後備”的用人激勵機制。遂寧市提出了“不換思想就換人，抓不落實就走人”的考覈管理辦法，僅去年全市就處理工作不在狀態、破壞發展環境的人和事170件次，以高壓的態勢，確保各項工作落到實處。
二、不容忽視的差距
近幾年來，xx經濟社會發展勢頭良好，得到了上級的充分肯定和羣衆的廣泛認可。走出xx看xx，我們還存在不容忽視的差距。
一是在經濟總量、財政收入、人均水平上存在差距。XX年，我縣實現gdp29.59億元，僅比大英略高，是射洪的39%，是溫江的36%;人均4344元，比大英低460元，比射洪低2063元，比溫江低20656元。一般預算收入僅爲7608萬元，比射洪、蒲江、雨城、邛崍低，比成都周邊縣、區差距更大。
二是在發展速度、特別是工業發展速度上存在差距。XX年，我縣工業增加值爲6.28億元，比大英低 億元，比射洪低14.22億元，比溫江低31.54億元。特別是大英縣建縣僅8年，城市面積擴大了6倍，gdp增加了38倍，是工業銷售收入建縣之初的11.04倍，連續3年翻番，實現工商稅1.1億元，是建縣之初的40多倍，2011年，工業產值將突破180億元。
三是在培育立縣產業，打造產業集羣上存在差距。外地縣市區工業發展普遍有產業支撐，有名品名企，有產業集羣效應。大英縣僅盛馬一個企業XX年產值就達16億元，僅工業園區就有33萬綻紡織集羣規模;射洪依託沱牌、美豐、銀華三大企業集團，形成了酒業、化工、電力三大集羣，“沱牌”酒的品牌效應突出。邛崍、蒲江的生豬業、名山的茶業基地建設形成了規模效益，助推了生豬加工、茶葉加工長足發展。我縣近幾年加大招商引資力度，引進了一批企業;完成國有企業改制任務，盤活了一批企業。但企業規模不大，規模以上工業企業產值過5億元的沒有一個，過億元的企業僅5家，更缺乏知名企業品牌，離工業立縣、產業興縣的目標還有不小差距。
四是在幹部作風、精神面貌上存在差距。大英縣視發展爲己任，挖空心思上項目，一切圍着項目轉，而我們的一些部門、一些單位責任意識不強，對招商引資、產業發展、重點工程建設等或多或少存在着領導急、部門不急，少數部門急、多數部門不急的現象。蒲江縣打捆使用所有涉農項目資金，投入5000多萬元打造亮點;雅安市雨城區集中項目資金3200多萬元投入上裏古鎮。政策一出臺，思路一定型，各部門都以大局、以發展爲重，千方百計支持。而我們個別職能部門算小帳不算大帳，算近利不算遠利，部門利益大於全局利益，打捆使用項目資金喊得早，但落實得差。大英縣爲了幫助盛馬爭取鐵路專線，一位副書記在北京跑了三個月，力爭得到落實。而我們的一些項目祕書單位對引進企業是前緊後鬆，跟蹤落實不夠。
三、學以致用，再掀xx發展新高潮
學別人，想自己，關鍵在於因地制宜、實事求是地加以運用。結合我縣實際，當前應從以下四個方面作出不懈努力，再掀起xx經濟發展新熱潮。
(一)正視差距，冷靜深思，不斷增強加快發展的壓力
差距並不可怕，可怕的是不能正視差距。與考察所到的縣市相比，我們不論是在發展速度上，還是在思想觀念上、工作作風上都存在一定差距，我們要敢於亮短，正確看待差距，不要在強調客觀上打轉轉，要在深挖主觀原因上下功夫，從而堅定加快xx發展的信心。
當前，各兄弟縣市正掀起新一輪的大發展，競爭空前激烈，周邊縣市競相發展，在這種情況下，慢一步就會差之千里，快一拍就能搶佔先機，前有標兵，後有追兵，全縣上下要有強烈的危機意識。要跳出xx看xx，不但要縱比，更要有勇氣橫比，增強緊迫感和責任感，把加快發展當成第一要務，把縮小差距當作加快發展的出路，在克服困難中抓發展，在迎接挑戰中抓機遇，增強新形勢下破解加快發展難題的能力和水平。
(二)解放思想，創新理念，不斷增強加快發展的活力
要勇於創新，擴大開放，增強加快發展的活力。一是創新思維。進一步更新觀念，努力克服在加快發展問題上的封閉意識、保守意識，以新理念引領新發展。二是創新機制。要敢於突破條條框框，只要有利於發展且法律上沒有明文禁止的東西，都可以探索，都可以去做，都可以去總結、去完善。三是創新管理。在領導分工上，要實行重點工作形成“一名牽頭領導，一個工作班子，一套激勵措施，一抓到底”;組織領導上，力求專而精，一名領導定點抓一方面工作，集中精力抓好重點工作、重點事業，抓一項工作成一項，讓每一項工作抓出特色;引進人才上，對一些重點崗位，要引進專業人才;在選人用人上，要在急、難、險、重的崗位上去鍛鍊幹部、去選拔幹部，對優秀黨委書記、業績突出的下派村支部書記和爲招商引資與項目爭取做出突出貢獻的幹部要優先任用。要大膽創新，要在人員編制的管理上進一步創新，增加經濟部門的領導力量和編制，壓縮非經濟部門的領導職數和人員編制。四是創新工作機制。要進一步完善目標管理機制、考覈機制、獎懲激勵機制，把目標任務落實到具體的人頭上，把考覈落實到具體的項目上，把獎懲落實到具體的工作上、落實到幹部的管理和使用上。對年終目標完成差的單位實行掛黃牌、取消評星評優資格，取消獎勵工資，對成效特別突出的實行重獎，激發幹部幹事創業的活力。
(三)發展立縣產業，培育產業集羣，不斷增強縣域經濟實力
近三年來的發展經驗證明，縣委提出的“五句話”、“六個縣”的奮鬥目標是可行的，必須堅定不移地抓下去，在發展上要進一步突出重點，用大氣魄、高規模、長遠光，不斷擴規模、上水平、創品牌。一是要在爭上大項目、擴大生產規模、提高科技含量上下功夫，儘快啓動馬回小水電站的技改擴能，加快金電建設，力爭在2—3年內形成能源產業集羣;依託電力優勢，引進一批機械冶金企業，依託農產品優勢，引進一批生豬、葛薯加工企業，加大對嘉寶、可口爽、紡織企業、齊祥、天府等企業的包裝，要通過引進大企業、大集團來改造，嫁接現有企業，使之迅速成長。積極引導、支持企業加大技改力度，加快自主創新步伐，通過科技含量的提高來提高產品附加值，提升企業的核心競爭力。同時，進一步破解融資難題，壯大中小企業投資投保公司，增強擔保服務能力，支持企業引進高科技人才和實施精細化管理，提高企業的效益。二是在農業上，要整合農業項目，集中打造亮點、搞好示範，要徹底扭轉項目資金使用分散、各自爲政的被動局面，要在不改變項目用途的前提下，項目實行打捆，集中投向新農村示範點、產業示範基地、嘉陵第一桑梓和重點產業化龍頭企業等，提升項目的使用效果。要樹立“扶持龍頭企業就是扶持農業”的理念，出臺更優惠的政策，吸引一批國家級和省級重點龍頭企業落戶xx，通過創新利益聯結機制，帶動農民發展產業，促進特色產業的上檔升級。組建覆蓋全縣的農村專合組織，提高農村農民進入市場的組織化程度。同時，按產業發展調配技術力量，進一步建好農資、農技連鎖服務網絡，強化農業科技、信息服務，積極推廣良好良法，促進農村經濟更上臺階。三是在三產上以打造“嘉陵第一桑梓”爲重點，集中項目、集中精力，加快第一桑梓的建設速度，花大力氣招引一批旅遊專門人才，包裝一批精品項目，深度挖掘旅遊文化，完善配套旅遊服務，使其儘快產生效益。完善商貿流通體系建設，以推進“萬村千鄉”工程爲契機，按照標準化、規範化的要求，引進知名連鎖企業搞物流配送，活躍城鄉流通市場。
(四)轉變作風，逗硬獎懲，不斷增強加快發展的動力
落實是能力，是水平，是作風，外地快速發展既是解放思想的成果，
更是真抓實幹、狠抓落實的結果。一是要完善獎勵與懲誡並重的激勵機制。今年在招商引資、項目攻堅、重點建設等方面要進一步完善獎勵與懲誡並重的機制，細化崗位職責，使人人都能對應到一個具體責任，促使各級幹部盡心、盡力、盡責，促進他們在落實上動腦筋，下功夫，花力氣，對縣委、縣政府提出的招商目標要逗硬考覈。二是要建立科學的、層次清晰的責任體系。明確一把手必須負主要責任。副職對正職負責，部門對縣委政府負責的責任體系。三是要嚴格責任追究，賞罰分明。對不負責任、失職瀆職、破壞軟環境的進行嚴格的過錯責任追究，做到有績必獎、失職瀆職必究，把履職與問責有機結合起來，增強幹部的責任感、危機感。四是加大幹部培訓、交流力度，提高幹部能力。採取上掛、派出去學習等形式讓幹部學習先進理念、開闊眼界、提高工作能力，同時，加大縣鄉幹部交流、部門幹部橫向交流，把敢想、敢幹、敢闖、敢試的領導交流到重要的崗位上去。要以超常規的思維、超常規的舉措，實現超常規的發展，要以少議論、多幹事、不爭論、幹難事爲xx工作的常態，吃大苦，攻堅破難，傾全力，開拓奮進，圓滿完成縣十次黨代會和縣人代會確定的各項目標任務，努力推進xx經濟新跨越、新發展。