合肥政府工作報告

合肥，簡稱廬或合，古稱廬州、廬陽，是安徽省省會、合肥都市圈中心城市，下面是本站小編給大家帶來的合肥政府工作報告，歡迎閱讀!

“十三五”是合肥率先全面建成小康社會的決勝時期，是合肥加快創新轉型升級發展的關鍵時期。今後五年，我市將堅持創新轉型升級發展不動搖，以提高發展質量和效益爲中心，以加快調結構轉方式促升級爲總抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展爲出發點和落腳點，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和法治政府建設，當好全省“三個排頭兵”，確保率先全面建成小康社會，加快建設長三角世界級城市羣副中心，進一步開創“大湖名城、創新高地”建設新局面。

長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。20xx年是實施“十三五”規劃的第一年，合肥將主動適應新常態，積極應對下行壓力，堅持穩中求進工作總基調，按照“三去一降一補”要求，突出供給側結構性改革，強化底線思維，保持戰略定力，勇於攻堅克難，創造性地做好工作，確保實現“十三五”發展良好開局。

奮進“十三五”闊步不止

新徵程，新跨越。步入“十三五”，合肥將在新一輪世界科技革命和產業變革中搶佔先機、加快轉型，在全國區域發展新棋局中提升能級、凸顯地位，在安徽創新型“三個強省”建設中勇挑重擔、示範引領，加快建設長三角世界級城市羣副中心，打造提升“大湖名城、創新高地”。

明確奮鬥目標

經濟增速力爭“兩位數”

經濟總量實現位次前移

經濟總量位次前移。經濟增速力爭“兩位數”，保持全國省會城市前列。總量位次穩居全國省會城市“十強”，併力爭前移;到20xx年，經濟總量衝刺10000億元，人均GDP達到12萬元。

創新水平全國一流。建設具有國際影響力的創新高地，全社會研發投入佔GDP比重達到3.5%，高新技術產業增加值佔GDP比重達到25%。

城市功能顯著增強。城鎮化率超過75%，市區常住人口突破500萬人，建成區面積擴大到500平方公里，全國性綜合交通樞紐地位進一步彰顯，國際化都市區框架加快形成。

民生福祉持續改善。居民人均可支配收入突破4萬元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障水平全面並軌，建成保障性安居工程13.6萬套，全面消除貧困人口，普及高中階段教育，醫療機構每千人牀位數超過8.5張。

文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務體系全面建成，城市品牌形象唱響中國、走向世界。全社會法治意識不斷增強，平安合肥、法治合肥建設全面推進。

生態環境不斷優化。巢湖生態文明先行示範區建設取得重要進展，森林覆蓋率超過28%，城市建成區綠化覆蓋率達到46%。

體制機制更加健全。城鄉治理體系和治理能力現代化取得重大進展，全面創新改革試驗率先突破，全面深化改革走在前列，法治政府基本建成。

實現“五大突破”

堅持“五大發展理念”

當好全省“三個排頭兵”

堅持創新發展，進一步培育轉型升級新引擎。深入實施創新驅動發展戰略，系統推進全面創新改革試驗，基本建成合肥綜合性國家科學中心和全國性產業創新中心。形成10個以上國家級和省級戰略性新興產業集聚發展基地，建設國際一流的新型顯示產業集聚區、世界級光伏產業集羣，打造中國IC之都、“中國聲谷”和全國重要的新能源汽車產業集羣、離子產業集羣、智能製造產業集羣、生物產業集羣，千億元戰略性新興產業基地達到4個。

堅持協調發展，進一步構築經濟發展新格局。城區全力打造國際化都市區的核心區、高端服務業的集聚區，開發區全力打造創新創業的引領區、產城融合的示範區。實施縣域經濟突破工程，力爭五縣(市)全部進入全國百強縣行列。落實長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃，建成全國最發達的鐵路樞紐之一、內陸地區重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心。

堅持綠色發展，進一步厚植生態文明新優勢。繼續推進巢湖綜合治理等工程建設，實施全市域小流域“山水田林路村園”綜合整治，實現巢湖和入湖主要河流水質明顯改善。積極發展全域旅遊，全力推進環巢湖國家旅遊休閒區建設。鞏固擴大國家森林城市創建成果，積極創建國家生態園林城市。

堅持開放發展，進一步打造對外開放新高地。高水平建設“四港三區一中心”等重大開放平臺，全面融入長三角，主動對接京津冀、珠三角，推動合肥上海雙城合作，強化與武漢、長沙、南昌在基礎設施、公共服務、社會保障等領域互聯互通互認。加快合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級，打造具有全國影響力的都市圈品牌。全力推動空港經濟示範區建設。

堅持共享發展，進一步增強人民生活新福祉。加快完善就業創業、社會保障、國民教育、醫療衛生、養老健康、住房保障等服務體系，促進基本公共服務均等化、優質化。大力發展文化事業，創建國家公共文化服務體系建設示範區，打響合肥文化品牌。

奮力前行的20xx年

一元復始，萬象更新。20xx年是我市實施“十三五”規劃的第一年，今年我市經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長11%，財政收入和地方財政收入分別增長9%、8%左右，社會消費品零售總額增長11%，居民人均可支配收入力爭增長10%。

着力推進實體經濟穩定發展：

加大結構性減稅和普遍性降稅減費力度

加大企業幫扶。積極開展降低實體經濟企業成本等專項行動，加大結構性減稅和普遍性降稅減費力度，堅決清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費。

穩定房地產市場。建立購租並舉的住房制度，加大保障性安居工程建設力度，完善廉租房、公租房並軌運行，新建棚戶區改造安置房2萬套以上，推進非公企業建立住房公積金制度。

加強融資服務。充分發揮財政槓桿作用，設立轉貸資金，創新金融產品，引導銀行機構加大信貸投放。

強化要素保障。推進三水廠遷建、七水廠二期和巢湖三水廠建設，實施供水管網互聯互通工程。加快天然氣高壓管網建設，大力發展CNG常規站等新型工業用戶，進一步增強供氣保障和儲氣調峯能力。

着力推進轉型升級：

申報建設國家光伏“領跑者”計劃示範基地

集聚發展新興產業。加快推進通富芯片封裝、射頻芯片研發等重大項目建設，推動江淮電動輕卡、中航新能源汽車、國軒動力電池等項目試產投產。加快國際智能語音產業園等建設，全力創建“中國軟件名城”。推動光伏電站資產證券化和產業集聚，申報建設國家光伏“領跑者”計劃示範基地。

改造提升傳統產業。大力推進惠而浦變頻滾筒洗衣機、海爾智能工廠、長安自主轎車二期、合肥歐洲工業設計中心等重大項目建設。打造若干綜合效益明顯的都市產業園區，籌建全國再製造產品交易中心。

加速服務業發展。大力引進國內外知名電商和快遞物流、金融支付企業，加快建設國家電子商務示範城市。圍繞全國服務外包示範城市建設，搭建國際研發服務外包創新平臺，打造一批綜合配套功能完善的服務外包園區。

着力推進自主創新：

加快創建國家小微企業創業創新基地城市示範

提升企業創新能力。支持企業建設工程(技術)研究中心、企業技術中心和重點(工程)實驗室，爭創2個國家級、40個省級企業技術中心和3個國家級、15個省級工業設計中心。大力實施“三年行動計劃”，加快創建國家小微企業創業創新基地城市示範，支持高新區申報建設國家新興產業“雙創”示範基地。

推進協同創新平臺建設。加快啓動建設合肥綜合性國家科學中心和全國性產業創新中心，加強中科大先研院等新型協同創新平臺和十個新興產業研究院建設，推出一批突破性創新成果。

優化創新生態環境。完善政府投資引導基金、天使投資基金風險容忍和盡職免責機制。建立知識產權運營中心，支持高校院所設立知識產權轉移推廣機構。

着力推進重點領域改革：

加快推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式

深化經濟體制改革。創新政府投融資機制，加快推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式。建立社會資本投資公共產品和服務項目建設的價格服務體系，放開一批政府定價和指導價審批項目。

深化行政體制改革。完善“三項清單”制度，簡化優化行政審批項目和流程，積極推進行政審批、公共服務事項網上運行和辦理。推進商事制度改革，確保完成18萬戶企業“三證合一”、“一照一碼”換照工作。

深化社會體制改革。深化城市公立醫院綜合改革，全面落實國家基本藥物制度。完善各項社會保險關係制度銜接與跨區域轉移接續政策，積極推進醫養結合。深化教育領域綜合改革，建立學生學業質量綠色指標綜合評價體系。深化文化體制改革，加快發展新興文化業態，推進傳統媒體和新興媒體融合發展。

着力推進對外開放：

努力打造“一帶一路”沿線重要節點港口

加快建設開放平臺。完善合肥港國際航運和通關服務功能，加強與南京港、寧波港等合作，加快引進船代、貨代公司，努力打造“一帶一路”沿線重要節點港口。加密“合新歐”國際貨運班列，積極開通國際貨運航線，建成合肥空港水果、冰鮮水產品進境指定口岸，啓動糧食、藥品、食用水生動物進境指定口岸申報。加快國家級跨境電商綜合試驗區建設，建成國際郵件互換局。加大綜合保稅區、出口加工區外向型重大項目招商和建設力度，力爭空港保稅物流中心(B型)儘快獲批。

大力推進招商引資。大力吸引跨國公司等在肥設立各類區域總部，力爭全年招商引資3400億元、利用外資28億美元。

深化區域合作發展。抓住中德合作契機，推進中德教育合作示範基地、德國創新產業園等項目建設。依託中俄“兩河流域”和中美綠色環保等合作機制，推動更多項目取得實質性成果。拓展與“一帶一路”沿線、中東、南美等國家和地區及友城的務實合作。全面推動與上海雙城合作，深化與長江中游城市羣聯動發展。

着力推進都市區建設：

積極申報建設國家級合肥濱湖新區

優化空間佈局。四個城區發展以國際化都市區爲標杆，突出功能分區，加快實施“退二進三”。四大開發區着力打造高端要素的集聚區和輻射帶動區域發展的主引擎，加快實施“優二興三”。大力推進東部、南部、北部三大城市副中心建設，支持包河、蜀山經濟開發區升級爲國家級開發區，支持新站區申報國家產城融合示範區。積極申報建設國家級合肥濱湖新區。

增強承載能力。推進駱崗機場復航及綜合開發利用，探索發展地方通用航空。加快建設商合杭高鐵、合安客專，建成廬銅鐵路，完成寧西鐵路增建工程，爭取合肥至南京、合肥至青島等快速客運鐵路納入國家規劃，加快合肥至新橋機場至六安、合肥至巢湖至馬鞍山城際鐵路前期工作。大力推進合寧、合安、合巢蕪高速公路“四改八”工程，建成運營軌道交通1號線，加快建設2號線、3號線，興建4號線、5號線，啓動新一輪軌道交通前期工作。

提升城市品質。加強文明城市建設，鞏固提升全國文明城市創建成果。推進信用城市建設，加快構建覆蓋全社會的信用體系。整合信息資源，建設“智慧合肥”。

着力推進城鄉統籌：

在全省率先實現整市整體脫貧

加快做強縣域經濟。繼續安排30億元專項資金，支持縣(市)大建設。支持肥西桃花工業園、長豐雙鳳工業園升級爲國家級開發區。整合各類資金50億元，支持縣(市)區社會事業發展和民生保障。

加快建設美麗鄉鎮。科學編制美麗鄉鎮建設規劃，完成34個鄉鎮政府駐地整治建設，以環湖十二鎮等爲重點，優選一批基礎較好的鄉鎮，加快打造特色小鎮。深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮落戶條件。推進37箇中心村建設和一批自然村環境整治，分層分類打造美麗鄉村“基本版”、“標準版”和“升級版”。

加快發展現代農業。實施現代農業“十大行動”，建設國家級農業氣象試驗基地，新增高標準農田5萬畝以上。

加快實施脫貧攻堅。深入推進“十大扶貧到戶到人”、“五大到村”、“三無特困農戶政府兜底”三大精準扶貧攻堅工程，確保今年底現行標準下全市建檔立卡的21.56萬農村貧困人口全部脫貧，112個重點貧困村全部出列，在全省率先實現整市整體脫貧。

着力推進生態建設：

積極申報濱湖、三河、廬陽三處國家級溼地公園

強化巢湖綜合治理。加快實施環巢湖地區生態保護與修復工程，大力開展南淝河、十五里河、派河綜合治理。加快建設清溪淨水廠、胡大郢污水處理廠。

創建國家生態園林城市。完成江淮分水嶺脊線區域、環巢湖沿岸、水源保護區等重點工程造林10.7萬畝，實施一般成片造林2.3萬畝。積極申報濱湖、三河、廬陽三處國家級溼地公園，創建省級森林城鎮7個、森林村莊50個。

深化大氣污染防治。實施清潔能源普及計劃，加快推進“氣化合肥”，擴大光伏發電示範應用。強化工業廢氣治理，對城區重污染企業實施搬遷改造。加大大氣監測力度，建立預警體系，多措並舉有效緩解霧霾，確保完成省下達目標任務。

着力推進社會治理：

統籌佈局四級公共文化服務設施網絡

實施民生工程。大力整合城鄉居民醫療保險制度，推進城鎮職工醫保大病救助和城鎮居民醫保購買商業大病保險。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

發展社會事業。深入推進義務教育“三大提升工程”，完成中國小品質提升試驗區創建。統籌佈局四級公共文化服務設施網絡，推進鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園建設。推進城鄉公共體育服務一體化，進一步打造環巢湖體育“四季歌”品牌，精心辦好環巢湖國際馬拉松賽、國際鐵人三項、第十一屆市運會等重大賽事。

建設平安合肥。啓動“七五”普法，深入開展爭創社區民防規範化建設“示範點”活動。強化食品藥品市場監管，創建食品藥品安全城市。積極支持軍隊改革，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。

着力推進政府建設：

大力推進簡政放權，創新服務方式

堅持依法行政。健全完善政府重大決策合法性審查機制和法律顧問制度，嚴格實行重大決策終身追究制、責任倒查制和行政執法自由裁量權基準制。

強化執政爲民。大力推進簡政放權，進一步減程序、減費用、減時限。創新服務方式，提升各級政務服務中心辦事效能，完善12345政府服務直通車運行機制。

恪守清正廉潔。嚴格落實中央 “八項規定”、國務院“約法三章”和省市相關規定，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費支出。強化行政監察和審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，積極應對複雜多變的宏觀環境，堅持穩中求進，突出改革引領，強化創新驅動，頑強拼搏，紮實工作，較好地完成了市xx屆人大二次會議確定的主要目標任務，“大湖名城、創新高地”建設邁出堅實步伐、展示嶄新形象。

預計，全市生產總值5100億元以上、增長10%左右;全社會固定資產投資5385.2億元、增長18.1%;規模以上工業增加值2126.6億元、增長12.3%;財政收入880.7億元、增長14.6%，其中地方財政收入500.3億元、增長14.1%;社會消費品零售總額1666.8億元、增長12.9%;城鎮常住居民人均可支配收入29500元、增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入12700元、增長12%;城鎮登記失業率3%;人口自然增長率7‰;居民消費價格漲幅2%;節能減排全面完成省控目標。

(一)產業發展提質增效。以創新轉型升級爲導向，大力構建現代產業發展新體系。規上工業完成產值8447.8億元，工業產銷率達到96.7%。戰略性新興產業完成產值2553.9億元、佔全市工業30.2%，實現增加值681億元、增長29.7%，對工業增長貢獻率達到66.3%。國際智能語音產業園一期、高檔數控裝備研發基地、南車基地等重大項目開工建設，鑫晟8.5代線、欣奕華智能機器人、巨一自動化等建成投產，新型平板顯示等電子信息產業、太陽能光伏等新能源產業分別增長49.7%、69.2%。推進“兩化”深度融合，加快家電、汽車等傳統優勢產業改造升級，全年技改投入1172.9億元、佔工業投資的61.4%。出臺現代服務業發展規劃，獲批國家電子商務示範市、信息惠民國家試點市、移動電子商務金融科技服務創新試點市、信息消費試點市、旅遊標準化試點市。現代服務業完成投資1448.2億元、增長20.4%。萬達文化旅遊城等加快建設，華南城一期等建成開業，國家數字出版基地入駐企業近300家，濱湖國際金融後臺服務基地入駐機構增至15家。舉辦家博會等大型展會176場。房地產業平穩健康發展，“陽光地產”享譽全國。

(二)改革攻堅激發活力。加強頂層設計，有序實施各項重點改革。出臺扶持產業發展“1+3+5+N”政策體系，安排政策資金26.2億元，首批市級政府投資引導基金實質性運轉。深化全口徑預算，實行政府債務計劃管理和舉債審批制度;深入推進政府向社會力量購買服務，累計實施159個項目，投入資金6.5億元;“營改增”擴圍試點順利推進。創新重大項目和中小微企業融資模式，新增本外幣各項貸款1246.6億元，直接融資683.7億元，應流機電、國禎環保、合鍛機牀首發上市，上市企業增至34家、居全國省會城市第7位。合肥三洋與惠而浦公司完成重組，合肥企業參與資本市場併購重組方興未艾。註冊資本、經營場所、“先照後證”等商事登記制度改革試點穩步開展，新增各類市場主體8.3萬戶、增長23.8%，民營經濟對工業增長貢獻率達到85.9%。制定加強土地管理進一步做好節約集約用地工作的政策意見，推動老城區存量建設用地升級改造，億元生產總值消耗新增建設用地減至8.7畝、下降9.2%，完成全市集體所有土地確權登記。深化戶籍管理制度改革，出臺居住證管理辦法。廬江縣國家農業改革與建設試點等綜合改革取得新進展，農村產權交易市場體系建設在全國首創新模式。基層醫改任務全面落實，縣級公立醫院綜合改革深入實施。工商、質監和食品藥品監管體制改革順利完成。供熱等資源產品和環保價格改革有序推進。

(三)擴大開放取得突破。積極適應對內對外開放新格局，大力打造全國內陸開放新高地。重大開放平臺建設取得積極進展，合新歐國際貨運班列實現常態化運行，合肥港二類水運開放口岸、合肥航空港進境水果指定口岸和B型保稅物流中心成功獲批，首條全貨機航線實現通航，跨境電子商務產業園通關運行，綜合保稅區基礎工程基本完成，出口加工區進出口額升至全國第7位。紮實開展第二批百名縣幹招商活動，深化與央企、知名民企、外資企業的合作發展，引進大項目96個，引資總量2950億元、增長16%，其中外商直接投資21.8億美元，境外世界500強企業增至37家。進出口總額達到200億美元、增長35%。與烏法市等俄羅斯伏爾加河沿岸重要城市開展高層互訪，與美國哥倫布、日本久留米、韓國原州等友城拓展合作領域。成功舉辦長江沿岸中心城市經濟協調會第xx屆市長聯席會議。合肥經濟圈一體化加快推進，與皖北結對合作紮實開展，臨泉廬陽現代產業園獲批設立，阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園建設取得新進展。援疆、援藏工作取得新成效。

(四)自主創新成效顯著。大力實施創新驅動戰略，加快合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家創新型試點城市建設。全社會研發投入佔生產總值比重達3.1%、居全國省會城市第5位，發明專利申請量達12929件、居全國省會城市第6位。科研能力大幅提升，獲得年度國家科學技術獎9項，中科院合肥大科學研究中心獲批籌建。協同創新平臺加快建設，中科大先進技術研究院共建研發中心33個、孵化創新企業74家，清華大學合肥公共安全研究院、合工大智能製造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、北大未名生物經濟研究院全面開建，現代顯示等十大戰略性新興產業研究院轉化科技成果114項。

創新主體實力增強，新建工程中心等研發機構139家，新建院士工作站5家、在肥工作院士達到72人;新認定國家級高新技術企業373戶，總數增至828戶，居全國省會城市第8位。進入國家首批科技成果使用、處置和收益管理改革試點，開展股權和分紅激勵試點企業增至147家。科技與金融深度融合，設立天使投資基金，開發科技創新貸、科技保險等金融產品，新三板掛牌企業達17家。

(五)城市功能日益完善。以“1331”空間發展戰略爲引領，提升城市規劃建設管理水平。四個城區加快老城區改造提升和都市產業園轉型發展，打造全省“首善之區”和輻射源取得新成效。四大開發區堅持產城一體，工業發展主引擎、創新發展新高地的作用不斷強化。濱湖新區區域金融、文化、旅遊中心功能逐步顯現。大建設全面推進，新建、續建工程667項，完成投資363.5億元、增長28.2%。高鐵南站及鐵路樞紐南環線建成運行，合福高鐵加快建設，火車西站改造啓動實施，廬銅鐵路開工建設，商合杭、合安九等高鐵項目前期工作進展順利。合肥港綜合碼頭二期工程主體完工，合裕線航道、店埠河航道升級改造加快推進。合六路、合馬路等全面完工，環巢湖公路全線貫通，“一環八線”國省幹線公路網基本形成、一級公路總里程增至420公里，國省幹線公路建設成爲全國樣板。城市軌道交通第二輪建設規劃獲批，1、2號線建設加快推進，3號線開工建設。郎溪路立交、龍川路、黃山路東延等建成通車，“暢通二環”、望江路改造等加快推進。新增、更新公交車輛1000臺，入選國家公共交通智能化應用示範城市;水電氣熱等公用設施進一步完善。出臺社會信用體系建設規劃，頒佈城市管理條例和餐廚垃圾管理辦法，“數字城管”工程建成運行，違法建設和非法、到期戶外廣告依法全面拆除，“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停”等專項整治深入開展，爭創全國文明城市成效顯著。

(六)城鄉統籌深入推進。以“工業發展主戰場、城鄉統籌新典範”爲統攬，推進城鄉一體融合發展。加大對五縣(市)政策、資金等支持力度，縣域經濟總量達1700億元、佔全市33.6%，縣域規上工業增加值786.7億元、佔全市37%。肥西在全國百強縣位次升至第86位，肥東再度躋身全國科學發展百強縣，巢湖、長豐獲評全省美好鄉村建設先進縣，廬江入圍全省農村金融改革試點縣。糧食生產實現“十一連豐”，肉蛋奶水產品總產量達到102.8萬噸，新建“糧安工程”倉容40.5萬噸。市級以上特色農業園區超過400個，省級現代農業示範區在全省率先實現縣域全覆蓋。新增專業大戶500多個、家庭農場750多個、農民合作社500多個，農業產業化聯合體經營模式引領全省。董鋪和大房郢水庫水源地、新橋國際機場周邊、廬江湯池三大土地整治項目完成農田整治21萬畝、村莊整治2萬畝。耕地連續20xx年實現佔補平衡。積極推進與國開行合作新型城鎮化一期試點項目建設，縣城、新市鎮、環湖十二鎮等規劃建設取得新進展，首批49個美好鄉村重點示範村通過省級驗收，第二批82個重點示範村和656個自然村整治深入推進，以“三線三邊”爲重點的全市域環境綜合整治取得實效。

(七)生態建設不斷加強。強化生態文明理念，統籌推進環境保護和節能減排。巢湖流域躋身首批國家生態文明先行示範區。與國開行合作的環巢湖地區生態保護修復工程一期全部竣工，二期全面開工，三期獲批開貸。嚴格落實“河長制”，強力推進南淝河、十五里河、派河綜合治理，望塘污水處理廠PPP試點有序推進，王小郢污水處理廠提標改造如期完成，環湖32座鄉鎮污水處理廠建成調試，巢湖流域11個國考斷面7個達標、創歷史最好水平。完成植樹造林25.6萬畝、城區綠化1410萬平方米，全市森林覆蓋率達28.6%，成功創建國家森林城市。實施大氣污染防治“九大行動”，加大揚塵治理力度，首次全市域午秋兩季秸稈禁燒成效顯著，完成淘汰黃標公交車和市級機關事業單位黃標公務車任務;“氣化合肥”深入推進，新增LNG汽車600輛、CNG汽車7000輛;全年PM10濃度下降1.7%，空氣質量優良天數190天，比20xx年增加8天。

(八)社會建設全面推進。以編制規劃和加大投入爲重點，不斷提升基本公共服務水平。各級財政投入71.8億元，全面實施“32+14”項民生工程，民生方面總支出552.2億元、佔財政總支出79%。深入實施就業促進工程，新增城鎮就業18.9萬人，轉移農村勞動力12.5萬人。完善社會保障體系，新農合籌資標準增加到年人均390元，大病保險實現全覆蓋;農村低保提標到年人均1850元以上，散居五保對象供養標準提高到年人均2420元;開工各類保障性住房和棚戶區改造安置房4.8萬套(戶)。建立精準扶貧機制，“光伏扶貧”模式在全國推廣;7個“老字號”羣體生活補助實現全覆蓋;“漁民上岸”安居工程提前完成。完善臨時價格補貼聯動機制，肉類蔬菜流通追溯體系試點建設領先全國。實施118個老舊小區環境綜合整治，惠及居民5.7萬戶、14.9萬人;實施城中村和棚戶區改造30個，完成房屋徵收面積近300萬平方米，受益羣衆1.9萬戶、5.7萬人。學前教育改革試點順利推進，新建、改擴建公辦幼兒園29所，新增普惠性民辦幼兒園35所;義務教育“三大提升工程”深入實施，學校標準化建設完成率達92%，義務教育均衡發展通過國家認定的縣(市)區增至7個，進城務工人員隨遷子女定點學校增至206所;普通高中教育、職業教育、高等教育質量進一步提升，合肥學院榮獲國家級教學成果一等獎。建成7個省級和50個市級農民文化樂園，安徽名人館即將開館，“全民文化周”、“悅讀合肥”等活動深入開展。市兒童醫院開工建設，基層醫療機構建設全部達標。旅遊、文化、體育等融合發展，成功舉辦首屆環巢湖國際馬拉松賽，在省第十三屆運動會上奪得六項第一。“單獨二孩”政策有序實施，計劃生育“後進村”轉化率達95%。食品藥品重大事故“零發生”，油氣管線隱患專項整治全國領先，各類安全生產事故指標創歷史最低水平。“天網工程”全面建成，治安防控體系進一步完善;“信訪積案化解績效年”活動取得實效，信訪渠道進一步暢通，法治合肥和平安合肥建設不斷深化。民防進社區深入推進，人防基礎設施建設不斷強化，氣象監測預警工程建成使用，地震活斷層探測項目通過中期評估，應急處置能力進一步提升。堅持軍民融合深度發展，國防動員和後備力量建設紮實推進。《走讀合肥》叢書成功發行，《合肥通史》編纂取得階段性成果，二輪修志全面完成。民族宗教、新聞、科普、統計、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、老年人和關心下一代等工作取得新進步。

各位代表!

過去的一年，我們深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，大力整治“四風”，切實解決羣衆反映強烈的突出問題，政府作風建設取得明顯成效。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市有關規定，各類會議、文件和檢查、評比大幅精簡，“三公經費”支出同比減少20.6%，黨政幹部因公出國人數同比下降11.6%。完善政府決策程序，出臺重大行政決策聽證、風險評估、實施效果評估等3個辦法，強化重點領域和關鍵環節的監察、審計。大力精簡行政審批事項，保留134項，減少169項，精簡率達55.8%，成爲全國審批事項最少的省會城市之一。開展第二屆政府工作創新獎評選，10個項目獲獎。堅持依法行政，嚴格執行人大及其會的決議決定，自覺接受人大監督;推進協商民主，主動接受政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見;虛心接受社會輿論監督。全年辦理人大代表議案和建議243件、政協提案673件，辦理質量和滿意度大幅提升。

各位代表!

過去的一年，我們審時度勢、超前謀劃、精準施策，主要經濟指標保持在“兩位數”的較快增長區間內，經濟總量躍上新臺階，“新跨越、進十強”的目標逐步實現，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市廣大幹部羣衆團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐肥解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟下行壓力依然較大，企業投資意願下降，市場消費需求不旺，部分行業和企業生產經營困難，全市生產總值、規上工業增加值兩項指標與預期目標尚有差距;市場監管、徵地拆遷、信訪維穩等矛盾糾紛增多，社會治理難度加大;生態、資源與環境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴峻，巢湖綜合治理任務艱鉅;個別部門和少數工作人員效能建設出現反彈，“四風”問題和庸懶散現象還不同程度存在，特別是思想觀念、工作方式等還不能完全適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定高度重視，採取切實有效措施加以解決。

二、20xx年形勢和任務

今年是全面完成“xx”規劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好今年工作意義重大。當前，世界經濟處於緩慢復甦和格局重塑的新時期，我國經濟進入增長動力重構和發展方式轉換的新常態，我市經濟既要保持中高速增長，又要向中高端水平邁進。合肥發展的外部環境和條件正在發生深刻變化，但仍然處於大有可爲的黃金髮展期;世界科技革命和產業變革正孕育着新的重大突破，我們擁有的條件更好、基礎更牢，面臨的機遇更大、起點更高。國家大力實施新的區域發展戰略，特別是推進長江經濟帶建設，明確把合肥定位爲長三角世界級城市羣副中心和全國性綜合交通樞紐，首次要求合肥提升都市區國際化水平、建設全國內陸經濟開放高地，我市在全國區域發展新棋局中的戰略地位更加凸顯。省委省政府全力支持合肥打造“大湖名城、創新高地”，要求合肥在更高的起點上謀劃推動改革發展，當好全省“三個排頭兵”，進一步增強輻射力、帶動力、影響力，爲合肥加快建設和發展注入了強大動力。我們要充分認清新形勢、主動適應新常態、積極搶抓新機遇，堅定信心、奮發有爲、乘勢而上，全力把合肥建設和發展推上更高境界。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進、穩中強基、穩中創優，強化改革攻堅，強化開放集聚，強化創新驅動，強化民生保障，解放思想，防驕破滿，拉高標杆，跨越趕超，保持經濟較快發展和社會和諧穩定，主要經濟指標穩固“進十強”，全面完成“xx”發展目標，爲打造長三角世界級城市羣副中心奠定堅實基礎，進一步開創建設“大湖名城、創新高地”的新局面。

今年經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長9.5%左右;財政收入增長9.5%，其中地方財政收入增長8%;全社會固定資產投資增長15%左右;規模以上工業增加值增長11%以上;社會消費品零售總額增長12%;居民人均可支配收入增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%以內;人口自然增長率保持在7.5‰以內;單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

今年，着力做好八個方面工作：

(一)加快產業轉型升級

瞄準國際國內前沿和高端，以創新轉型升級爲導向，突出重點，聚焦發力，加快打造若干全國性乃至世界級的產業集羣。

培育壯大新興產業。在繼續推進十大重點產業發展的同時，進一步聚焦關鍵核心技術，實施一批居於產業鏈核心環節的重大項目，加快產業轉型升級。以京東方等爲龍頭，推進高世代面板生產線等建設，加快建設國際一流的新型顯示產業集聚區。實行設計、製造、封裝測試同步推進，加快建設IC之都。推進國際智能語音產業園建設，積極發展各類軟件產業，加快打造“中國聲谷”和全國軟件名城。推進量子通信京滬幹線等建設，加快創建引領全國的未來網產業基地。大力發展工業和服務機器人，加快建設全國性智能製造產業集聚區。大力推進燃氣輪機、精密製造等技術產業化和數控裝備發展，規劃建設國家強基技術產業化基地。開發儲能、微網及智慧能源等新技術，積極探索分佈式光伏電站建設運營新模式，推進建築光伏一體化發展，大力實施“光伏下鄉”、“光伏扶貧”等工程，加快打造“中國光伏應用第一城”。以純電驅動爲技術路徑，以落實和完善政策爲主攻方向，集中力量建設和運營好一批充電設施，推進新能源汽車研發、示範應用和產業化。大力發展生物醫藥產業和醫療裝備材料產業。堅持分類指導，整體推進四個城區、四大開發區和五縣(市)轉型發展。圍繞重大領域、重量產業、重點項目和重要園區，深化開發性金融合作，推進產城一體，實現新興產業全產業鏈發展。

改造提升傳統產業。堅持以高新化爲導向，按照工業4.0思路，積極運用信息化和工業化深度融合的核心技術，推行智能製造和智慧管理，加快家電、汽車、裝備製造等傳統優勢產業改造升級，建設一批智能工廠，全年技改投入達到1160億元。大力實施標準化、品牌化戰略，積極扶持龍頭企業，推動企業加速向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升。啓動“企業診斷”對標行動，鼓勵企業按照產業發展方向加大投入力度，不斷提高產品結構層次。加強經濟運行調節，加大困難企業幫扶力度。加快推進瑤海全國老工業區整體搬遷改造試點。以減量化、資源化、再利用爲方向，推進靜脈產業基地規劃建設和循環經濟發展。

大力發展現代服務業。突出發展工業設計、檢驗檢測、信息技術、科技成果轉化、數字內容等新型服務業態，着力打造國家級高技術服務業基地。大力發展電子商務、跨境電子商務、移動電子商務、服務外包等，推進蜀山國際電商產業園等專業園區建設，完善濱湖國際金融後臺服務基地功能。發展文化創意產業，推動文化、體育、旅遊等融合發展，大力實施萬達文化旅遊城等重大項目，積極支持三河古鎮創建國家5A景區，紮實推進全國旅遊標準化試點市建設，加快打造環巢湖國際旅遊目的地。組建在肥基地航空公司，積極發展航空產業。高標準建設中央商務區，着力打造一批特色街區和規範有序的攤羣夜市，構建市民“一小時消費圈”和“10分鐘生活圈”。穩定住房、汽車、電子信息等大宗消費，重點培育家政服務、康復養老、休閒度假、體育健身、高端醫療等服務性消費，鼓勵引導傳統服務業利用互聯網、物聯網、大數據、雲計算等信息技術實現提檔升級。策劃舉辦一批重大展會活動，拉動城鄉消費增長。

加快建設現代農業。全面實施現代農業建設“十大行動”，建設一批優勢突出、特色鮮明的農業“塊狀經濟”集中區。大力推進現代農業示範區建設，做大做強7個省級以上現代農業示範區主陣地，聯動推進各類農業園區建設。加快發展新興農業產業，在全國率先建設安全農產品加工園區，着力打造全國現代種業強市。堅持發展生態農業與巢湖面源污染治理相結合，促進農業可持續發展，在環湖鄉鎮開展化肥、農藥減量化使用試點。加強與全國、全省農業科研機構合作，深入實施農業重大技術推廣和科技入園入戶工程，大力推進農業科技企業孵化基地建設。進一步擴大規模，規範運作，規避風險，穩定收益，推動土地流轉紮實有序進行，鼓勵引導農業適度規模經營。

(二)大力實施改革攻堅

圍繞打造先行先試“合肥版”，按照“四個率先”的思路，推進重點領域和關鍵環節改革攻堅突破，營造體制機制新優勢。

加快經濟體制改革。深化國有企業改革，推進股權多元化，完善產權管理、法人治理等制度，大力發展混合所有制經濟。構建科學合理的國有資產運營監管體系，實現國有資產監管全覆蓋。加強中小微企業服務體系建設，創新財政金融產品，推進新型政銀擔合作試點，完善小額擔保貸款、政策性再擔保和上市、掛牌等融資支持政策，優化投資環境，加快民營經濟發展。深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，擴大預決算公開範圍;進一步完善扶持產業發展“1+3+5+N”政策體系，清理規範稅收和財政支出等優惠政策，落實“營改增”等結構性減稅政策;探索中期財政規劃管理，全面推進財政績效管理;推進國庫集中支付電子化，激活財政存量資金，推行專項資金競爭性分配。加快建設移動電子商務金融科技服務創新試點市，積極推動設立民營銀行、金融租賃公司、金融消費公司等新型金融機構。進一步推進土地管理制度改革，拓展節約集約用地試點。深化價格改革，完善市場決定價格機制。加快城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，全面推進農村產權交易市場體系建設，推動城鄉要素合理流動。

加快行政體制改革。深化行政審批制度改革，紮實做好國務院、省政府取消下放審批事項的承接和落實，全面推行權力清單、責任清單、涉企收費清單制度，完善事中事後監管機制。加強電子政務平臺建設，廣泛推行網上審批。深入推進市場監管體制“三合一”改革，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。繼續深化商事制度改革，全面推進“先照後證”和“三證合一”改革。深化投融資體制改革，完善政府債務管理制度體系，積極推進PPP模式在城市基礎設施和公共服務領域的應用。深化公共資源交易管理體制改革，全力推進省市平臺共建，加快形成區域性要素大市場。創新公務員管理制度，推行公開遴選新機制，開展聘任制公務員試點。完成公車制度改革任務。加快事業單位分類改革，全面完成承擔行政職能事業單位和生產經營類事業單位改革。

加快社會體制改革。理順市、區、街道、社區管理職能，推進社會治理模式創新，完善社會治理體系，大力培育社會組織，壯大志願者隊伍。進一步健全促進就業機制，深化收入分配製度改革。完善社會保障制度，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，加快建立統一的城鄉居民基本醫療保障和養老保險制度。深化教育領域綜合改革，建立具有合肥特色的中國小質量評價指標體系。實行醫療、醫保、醫藥改革聯動，鞏固完善基層醫改成果，全面深化縣級公立醫院改革。推進文化體制改革，大力構建現代公共文化服務體系，加快發展文化產業。進一步完善廉租住房與公租房並軌運行、分類補貼和梯度保障機制，鼓勵社會資本參與保障房建設。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、債券發行、招投標等領域開展信用體系建設試點，加快構建覆蓋全社會的信用信息共享服務平臺。

(三)擴大對外開放合作

堅持引資與引智並舉、“引進來”和“走出去”並重，拓寬對外開放渠道，提高對外開放層次，全力打造全國內陸開放新高地。

加快開放平臺建設。全面建成綜合保稅區並按時封關運行，不斷提升出口加工區層次和水平，高標準建設保稅物流中心、合肥航空港進境水果指定口岸、合肥國際內陸港、跨境電子商務產業園二期、對外勞務合作服務中心等，推動合新歐國際貨運班列西延入歐、國際貨運航班直達歐美。積極推進長三角大通關建設和長江經濟帶海關區域通關一體化發展，主動對接上海自貿區，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系。

推進對外合作發展。深化中美綠色合作伙伴關係，繼續推進與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作，積極開展與更多的國際友城結好。認真籌辦長江中游城市羣省會城市第三屆會商會議，積極參加長三角第十五次市長聯席會議。推動合肥經濟圈交通建設、產業佈局、環境治理等一體化發展，全力支持皖北發展，加快推動阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園做大做強，啓動建設臨泉廬陽現代產業園。積極實施“走出去”戰略，完善外經外貿政策，引導優勢企業通過綠地投資、併購投資、證券投資、聯合投資等方式，開展跨國併購重組，開拓國際市場。

強化招商引資工作。進一步發揮產業基金、風險基金的投資引導作用，依法依規完善招商政策體系，重點推進戰略性新興產業和現代服務業招商引資，着力提高項目質量和層次，更加註重引才引智。積極支持“合肥之友”拓展綜合性、國際化平臺功能，充分發揮行業協會、商會組織、高校校友會等中介作用，紮實開展百名縣幹招商活動，繼續深化與世界500強、中國500強以及央企、知名民企等“點對點”、“一對一”合作，大力實施以商招商、小分隊招商、登門招商和平臺招商。全年完成招商引資3390億元、增長15%，其中外商直接投資25億美元。

(四)提高自主創新能力

以平臺爲支撐，以企業爲主體，深入實施創新驅動戰略，大力打造全國創新資源高度集聚區和國家自主創新示範市。

完善協同創新平臺。合理規劃科技佈局，形成功能強大的協同創新平臺體系。大力推進中科大先進技術研究院管理運行機制創新，增強轉化、集聚和輻射功能;加快建設清華大學合肥公共安全研究院、合工大智能製造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、北大未名生物經濟研究院和十大新興產業研究院，實施清華啓迪科技城、數控裝備研發基地、智能家居研發設計中心等一批重點項目。積極深化與中科院、在京中央高校以及國內其他知名高校、院所合作，加強與中關村等科技園區對接。加快建設科技企業孵化器，大力發展知識樓宇、科技樓宇，着力打造科技服務業密集區。承辦好機器人世界盃大賽和中國計算機大會。

增強企業創新能力。推進企業技術創新體系建設，構建企業主導的政產學研用協同創新機制。新增各類研發機構100家以上、國家級高新技術企業100家以上，全市高新技術和創新型企業總數達20xx家以上，爭創一批國家級、省級研發機構。開展市級工業設計中心認定，加快工業設計人才隊伍和中國(合肥)工業設計城建設。支持現代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發平臺建設，在集成電路、生物醫藥、智能製造、智慧城市等領域組建一批技術創新戰略聯盟。加大企業基礎研究投入，鼓勵社會資金和政府基金合作，形成社會共擔機制。

優化創新發展環境。加快改革科技成果產權制度、收益分配製度和轉化機制，進一步放大企業股權分紅和激勵試點效應。強化知識產權保護，推進“中國(安徽)知識產權維權援助中心”建設。規劃建設科創社區，創新人才聚集政策。發揮天使投資基金等引導作用，通過種子基金、風險投資等方式，對科技創新實行普惠式、引領式扶持。改革人才評價體系，不拘一格用好人才。鼓勵高校、科研院所在海外設立人才招引工作站，加快引入一批高層次科技人才團隊。支持培養本土人才，鼓勵草根創新、藍領創新和青少年創新。降低創業門檻，優化創業環境，完善創業輔導，強化創業扶持，積極引導和鼓勵高校學生、科研人員等大衆創業。在全社會大力弘揚創新創業文化，營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

(五)加強城市規劃建設管理

堅持規劃引領，推進全國性綜合交通樞紐建設，提升都市區國際化水平，積極打造長三角世界級城市羣副中心。

加強重大規劃編制。加快推進“四規合一”，完成全國性綜合交通樞紐、市政基礎設施、都市區國際化等重大規劃編制，努力實現主城區控制性單元規劃全覆蓋。進一步完善新型城鎮化規劃，調整優化土地利用總體規劃，加快形成“中心城-副中心-新市鎮-新社區”的市域城鎮等級體系。

建設綜合交通樞紐。啓動新橋國際機場二期工程前期工作，統籌謀劃老機場利用和通用機場建設。開工建設商合杭、合安九高鐵，加快建設寧西複線、廬銅鐵路，建成合福高鐵並投入使用，開展與周邊中心城市鐵路加密的前期謀劃，完善合肥鐵路樞紐功能。加快引江濟淮項目前期工作，力爭早日開工;推動合裕線、兆西河、店埠河、豐樂河等航道升級改造。加快合安、合淮、合水、軍二、合銅、巢廬、新合蚌路、合六南通道等國省幹道改造建設，推進3條機場應急通道和4條環巢湖公路連接線建設。實施北沿江、滁新高速公路合肥段建設，加快合寧、合安、合巢蕪高速擴容前期工作。

完善城市承載功能。推進城市軌道交通工程建設，1號線實現隧道貫通、軌道鋪通，2號線主體土建工程基本完成，3號線全面開建，加快4、5號線前期工作。完善城市路網體系，全面推進魏武路、“暢通二環”等重點項目建設，完成繁華大道東延、臨泉東路等續建項目建設;繼續推進支路網建設和小街巷改造，完善慢行系統。大力推進老城區停車場和電動汽車充電樁等規劃建設，啓動全國公交智能化應用示範工程，推進公交專用道建設，新增和更新公交車600臺。加快改造城區燃氣、供水、供熱老舊管網，實施綜合管廊建設試點，全面推進七水廠二期、八水廠、繞城高壓環網輸氣幹線、金源熱電聯產機組改擴建、濱湖新區區域供冷供熱等項目。落實電力體制改革試點方案，實施中長期能源戰略，推進華能巢湖電廠二期、神皖廬江電廠等項目建設。強化電網保障能力，確保供電安全有效。

提升城市管理水平。構建“智慧合肥”建設總體框架，加快形成信息資源互聯互通、共建共享的統一平臺。完善“數字城管”工程運行機制，優化城市管理網格流程。健全“三城同創”長效機制，提升城市文明指數。以扁平化爲方向、信息化爲手段、網格化爲基礎，提高城區街道社區管理和服務的精細化、專業化水平。完善合肥南站綜合管理體制，並推廣到合肥站地區。加強城市立面景觀綜合整治，加大違法建設等查處力度，積極推進非法營運聯合治理，全面規範道路交通管理秩序。開建小倉房大型生活垃圾中轉站，推進餐廚垃圾無害化處理，嚴控固廢和噪音污染。

(六)加快城鄉一體發展

加大統籌力度，推進城鄉聯動發展、融合發展，加快建設全省乃至全國城鄉一體化發展示範區。

大力推進新型城鎮化。加快“三權落實”和“五有並軌”，構建農業轉移人口市民化推進機制。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放開縣城和建制鎮落戶限制，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強城鄉基礎設施對接，推進城鎮道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化、水環境治理，提升縣城、重點鎮和環湖十二鎮的功能和品質，增強對區域經濟社會發展的集聚力、輻射力和帶動力。堅持市與縣(市)聯動，拓寬投入渠道，全面推進與國開行合作新型城鎮化試點項目建設。

加快發展縣域經濟。圍繞工業化主戰場的定位和躋身全國百強縣的目標，以園區爲主陣地，全面推動縣域工業跨越式發展。加強縣域工業園區基礎設施建設，提高產業承載力和集聚力。優化園區佈局，推動功能相似或相對連片產業功能區整合，建立健全市級以上產業功能區協調發展機制，引導縣域經濟錯位發展。支持肥西桃花工業園區等申報國家級開發區，推動四大開發區與縣域工業園區共建一批投資大、就業多、效益好的大項目。繼續對巢湖市、廬江縣加大政策、資金、人才等支持力度，實現全市縣域經濟協調發展。

全面建設美好鄉村。大力實施美好鄉村“三年行動計劃”，完善村莊空間佈局，統籌基礎設施建設和社會事業發展，削減小型村、空心村和自然村。大力發展城鎮交通，改造縣鄉道路100公里，建設村村通水泥路提級延伸聯網工程300公里，實施農村公路危橋改造項目45個。大力推進環巢湖美好鄉村示範區建設，重點打造5條示範帶和80個重點示範村。大力實施土地整治和城鄉用地增減掛鉤，探索建立跨區域結對聯動機制。

壯大村級集體經濟，實施“十大”到戶到人精準扶貧工程。

(七)大力建設生態文明

以巢湖生態文明先行示範區建設爲統攬，以“水”、“山”、 “氣”、“綠”爲重點，全面展現碧水青山綠地藍天的美麗合肥。

推進水環境治理。加大與國開行合作力度，鞏固環巢湖地區生態修復保護一期工程成果，充分發揮效益;全面實施二期工程，確保完成80%工程量;加快推進三期工程，以流域治理、補水引流爲重點，突破面源污染治理難點，力爭全面開工建設;以開發利用爲重點，謀劃啓動四期工程。積極抓好水生態文明城市試點建設和生態紅線劃定工作，大力推進南淝河、十五里河和派河綜合治理，加快陶衝、蔡田鋪二期等污水處理廠建設和提標改造。積極推進“海綿城市”建設，開工一批雨水調蓄池和生態溼地，推進雨水利用，恢復城市生態。全面落實“河長制”，深入實施巢湖流域水污染防治規劃，確保達到“xx”國家考覈要求。加大環湖礦山整治和生態修復力度，嚴厲打擊礦山私挖盜採違法行爲。

推進大氣污染綜合防治。編制大氣污染防治項目清單，出臺年度考覈細則，深入開展“九大行動”，突出抓好“三廠兩塵兩氣”等重點領域專項治理。全部淘汰全社會黃標車，積極推廣智能密閉新型渣土車，嚴格實行午秋兩季全市域秸稈禁燒。大力推進“氣化合肥”，加快LNG、CNG加氣站建設;實施巢湖遠景、中國風電等風力發電項目，擴大國家分佈式光伏應用示範，逐步優化能源利用結構。加強節能減排，實施一批重點減排項目，深入開展能源等量置換或減量置換，嚴格控制新增能耗。

推進國家生態園林城市創建。鞏固國家森林城市創建成果，大力實施森林增長工程，完成重點工程造林10萬畝、一般成片造林4萬畝。高起點規劃滁河干渠生態休閒風光帶，高標準建設環巢湖公路、高鐵南站片區、城市快速路等道路綠化和十五里河等河渠綠化，完成森林長廊156公里。全面開展“三線三邊”綠化提升和裸露土地綠化專項治理行動，創建省級森林城市1個、省級森林城鎮9個、省級森林村莊50個。紮實推進城鎮園林綠化提升，完成城區綠化1000萬平方米，打造精品示範工程30個，新建公園遊園和街頭綠地35個，建設城市綠道90公里以上。依法保護城市綠地、森林、溼地和古樹名木，嚴厲查處損綠毀綠等行爲。

(八)加強社會治理創新

把保障和改善民生放在突出位置，着力提高社會治理和基本公共服務水平，最大限度地讓人民羣衆共享改革發展成果。

大力保障改善民生。繼續實施民生工程，逐步完善民生工程與社會保障相銜接機制。穩定和擴大就業，提升創業服務水平。加強社會保險體系建設，完善被徵地農民基本生活保障制度，逐步擴大失業保險基金支出範圍，積極推進各項社會保險關係制度銜接和跨區域轉移。新開工各類保障性安居工程2.65萬套，新啓動城中村和老舊小區改造項目8個、老舊小區環境綜合整治項目45個。

強化基本公共服務。全面實施城市基本公共服務設施專項規劃，建立健全以滾動規劃爲基礎、以構建項目庫、深化項目前期、銜接部門預算和保障要素供給爲主要抓手的公益性項目建設運營新機制。完善社會服務“1+4”政策，加大政府向社會力量購買服務力度。提高普惠性學前教育覆蓋率，新建和改擴建公辦幼兒園20所。大力推進國家級學校品質提升試驗區建設，繼續實施義務教育“三大提升工程”，新建中國小15所，建成合肥十中新校區。鞏固提升普通高中教育，加大特殊教育扶持力度，加快構建職業教育體系，完善高教城基礎設施及配套服務，推動合肥學院、合肥職業技術學院、合肥幼兒師專加快發展。推進省暨合肥市規劃館和省美術館、百戲城、科技館等建設，建成市羣衆文化活動中心。進一步優化衛生資源結構，深化醫藥衛生改革，促進基層衛生加快發展。加強養老基礎設施建設，積極推行“醫養結合”的養老新模式，完成50個農村幸福院建設，建成60個社區養老服務站。穩定適度低生育水平，紮實推進“單獨二孩”政策。實施全民健身計劃，加快市全民健身中心建設，辦好環巢湖國際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事，積極參賽全國首屆青年運動會。

提升社會治理能力。深化法治宣傳教育，爭創“六五”普法全國先進城市，推動全社會樹立法治意識，全面推進法治合肥建設。深化平安合肥建設，着力打造立體化、數字化的社會治安防控體系，依法加強網絡社會管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。保持打擊非法傳銷高壓態勢。大力推進信訪工作改革創新，深入開展矛盾糾紛排查化解，推動聯合接訪，着力解決疑難複雜信訪問題。全面開展民防進社區工作，加強民防指揮基地和應急救援隊伍、裝備體系建設。嚴格落實安全生產責任制，大力開展食品藥品、消防安全、建築施工等重點領域專項治理。加強國防和後備力量建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，紮實做好民族宗教、對臺僑務、防震減災、地方誌、殘疾人、新聞、氣象、檔案、保密、社科、仲裁等工作。

三、加強政府自身建設

站在新起點，面對新任務，我們必須進一步加強政府自身建設，全力打造法治政府。

(一)堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大及其會依法監督，積極執行人大決議決定，堅持重大決策出臺前向人大報告，認真辦理人大代表的議案和建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。主動接受司法、輿論、公衆監督。完善行政決策機制，建立重大行政決策目錄管理制度、終身責任追究制度，落實責任倒查機制。加強重點領域立法，提高立法質量。建立行政執法與刑事司法銜接機制，普遍建立政府法律顧問制度。推進政務公開、辦事公開，確保權力在陽光下運行。各級各部門要忠實履行憲法和法律賦予的神聖職責，善於運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定。

(二)堅持爲民執政。拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，堅決整治“四風”，完善領導幹部直接聯繫和服務羣衆機制，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事，不斷提高羣衆的滿意度和幸福感。以推行“三項清單”制度爲契機，加快政府職能轉變，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，維護社會公平正義。完善“12345政府服務直通車”運行機制和政務服務平臺軟硬件建設，鞏固提升政務服務標準化建設成果。各級各部門要牢固樹立羣衆觀念和宗旨意識，把更多精力放在制定好政策、提供好服務、營造好環境上，不斷創造爲民執政的新業績。

(三)堅持創新理政。樹立全球視野，強化戰略思維，在思想觀念、體制機制、方式方法上與時俱進，牢牢把握髮展大勢，切實增強工作主動權。加強新知識學習，加強新政策研究，加強新問題調研，不斷提升科學決策水平和駕馭發展能力。依託合肥行政學院等機構，加大公務員隊伍培訓力度。加強政府智庫建設，開展好第三屆政府工作創新獎評選，高質量完成“十三五”規劃編制。各級各部門要牢固樹立創新意識，在解放思想中開拓思路，在見賢思齊中拉高標杆，在大膽探索中破解難題，不斷推出更多走在全國前列的“先行之作”。

(四)堅持務實勤政。自覺踐行“三嚴三實”，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制，加強對重大決策部署落實情況的督促檢查，對確定的目標、制定的政策、部署的任務一抓到底，善做善成。不斷改進文風會風，大力精簡會議文件，嚴控各類檢查評比。深化行政效能建設，簡化辦事流程，以鐵腕治庸治懶治散，切實解決不作爲、慢作爲等問題。各級各部門要始終昂揚向上，敢於擔當，真抓實幹，全面形成心無旁騖抓發展、凝心聚力謀跨越的生動局面。

(五)堅持廉潔從政。認真履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉制度創新，落實重大項目紀檢監察派駐制度，加強行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件。全面落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市各項規定，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公經費”支出。全體政府工作人員，特別是各級領導幹部，要時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變和抵禦風險能力，努力當好人民公僕。

各位代表!

適應新常態任務艱鉅，實現新定位使命光榮。讓我們緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓創新，爲建設長三角世界級城市羣副中心、打造“大湖名城、創新高地”而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，我們全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，按照“平中見奇、穩中求快、調整轉型、夯實基礎”的總體思路，積極應對錯綜複雜的宏觀形勢，頑強拼搏，紮實工作，保持了經濟社會平穩較快發展。預計，全市生產總值4650億元、增長11.5%;全社會固定資產投資4708億元、增長23.1%;規模以上工業增加值1907.4億元、增長14.5%;財政收入768.3億元、增長10.6%，其中地方財政收入438.6億元、增長12.6%;社會消費品零售總額1483億元、增長15%;城鎮居民人均可支配收入27980元、增長10%，農民人均純收入10350元、增長14%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率7‰;居民消費價格漲幅2.7%;節能減排完成省控目標。

一年來，我們主要抓好以下工作：

(一)加強經濟運行調節。積極落實中央和省裏出臺的一系列新政策，適時推出穩增長40條等政策“組合拳”，增強經濟調節的前瞻性和有效性，經濟發展質量和效益明顯提升。努力擴大有效投入，項目建設提質提效，全年新開工項目4241個、增加229個，其中億元以上項目947個、增加95個。鑫晟8.5代線、澱川鋼板等項目建成投產，TCL冰洗基地、華南城、萬達文化旅遊城等開工建設，沙溪銅礦、龍橋鐵礦採擴建等獲得覈准。促進房地產市場健康發展，商品住房交易量增價穩。完善金融機構考覈辦法，新增本外幣貸款950億元，實現直接融資424億元、增長73.1%，企業債券、中期票據、短期融資券等金融工具成功運用，徽商銀行赴港上市。深入推進“雙百”活動，舉辦家博會、農產品對接會、新能源汽車展等展會170場，“萬村千鄉”、新網工程、“三社一會”等農村流通體系建設紮實推進，信息消費、網絡購物等新興消費加速興起。制定促進外經貿發展政策，建立“走出去”企業孵化庫，深入推進貿易便利化，實現進出口總額180億美元。

(二)加快產業轉型升級。完成工業技改投資1043.3億元、增長13.8%。戰略性新興產業實現增加值533.6億元、增長22.9%，新型顯示、機器人、公共安全等列入國家區域集聚發展試點，在全國率先出臺光伏產業發展和推廣應用政策，國際智能語音產業園啓動建設，集成電路產業取得實質性突破。出臺創新型城市建設意見，獲批全國首批“智慧城市”試點和國家知識產權示範城市，新認定高新技術企業143戶、總數達711戶，實現高新技術產業產值近4000億元、增長18%。中科大先進技術研究院一期工程建成使用，400名工程碩士入駐，量子通信京滬幹線工程正式啓動，國家大科學工程未來網積極申報;清華大學公共安全研究院、合工大智能製造技術研究院等簽約組建。國家級兩化融合試驗區建設通過驗收。修編現代服務業發展規劃，金融後臺服務基地、物流園區、電子商務產業園、動漫及服務外包基地、特色商業街等加快建設。出臺促進文化產業發展政策，推進國家級文化與科技融合示範基地、國家數字出版基地等建設，文化產業實現增加值近300億元、增長21%。旅遊總收入524億元、增長14%，接待國內外遊客近6000萬人次，成爲全國第三批臺灣自由行城市，合肥航空公司加快籌建。

(三)提升城市功能品質。深入實施“1331”空間發展戰略，加快編制地下空間利用、綜合交通、生態體系等專項規劃。推進新一輪大建設，新建、續建工程813項，完成投資281.2億元。綜合交通樞紐加快形成，新橋國際機場開通運營，高鐵南站、鐵路樞紐南環線、合福高鐵等加快建設，合肥港綜合碼頭二期及店埠河航道、合裕航道升級改造等工程加快實施，總里程458公里的合六、合馬、合銅、合淮等7條國省公路幹線改造全面開工，環巢湖旅遊道路建設加快推進。軌道交通1號線全線開建、2號線進展迅速。阜陽北路與銅陵北路高架順利竣工，全市高架路網體系基本建成;繁華大道、方興大道中段等建成通車，龍川路、肥西路等新建改建工程進展順利。市政公用設施不斷完善，“氣化合肥”步伐加快，合肥電廠6號機組及六水廠二期、七水廠一期建成使用，汽車客運西站投入運營，成功入選國家公交都市創建示範城市。深入開展“三城同創”，志願服務實現制度化、常態化，97人榮登“中國好人榜”，居全國省會城市首位。“數字城管”建設正式啓動，餐廚垃圾處理項目開工，垃圾焚燒發電一期工程投入試運營。開展市容專項整治，依法拆除非法和到期戶外廣告1400多處。

(四)推進城鄉統籌發展。強化城鄉融合，加快產業發展、基礎設施和公共服務一體化。堅持產城一體、聯動發展，四大開發區轉型升級加快，城區都市產業園建設取得突破，五縣(市)工業園區發展提質提效。加大支持力度，縣域經濟總量達1580億元、佔全市34%;縣域規模以上工業增加值683.9億元、增長15.7%。繼續以“十大政策”、“十大工程”爲抓手，大力支持巢湖、廬江加快發展。肥東、肥西、長豐進入全省科學發展一類縣和中部百強縣，肥西在全國百強縣位次進一步攀升。糧食生產和畜牧水產業穩定發展，特色規模農業面積突破300萬畝。改造縣鄉公路150公里，完成水庫除險加固工程51座，建設農村飲水工程53處。

美好鄉村建設紮實推進，136個省級中心村和930個自然村整治全面展開，49個重點示範村建設全部完成，以“三線三邊”爲重點的全市域環境綜合整治啓動實施。加大工作力度，農村扶貧開發取得新成效。

(五)加強生態文明建設。大力推進環巢湖綜合治理，積極申報國家級環巢湖生態文明示範區。與國開行合作一期16個項目完成80%工程量，二期98個項目陸續開建，三期項目積極謀劃。對74個河道全面實行“河長制”，南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快實施，朱磚井、王小郢污水處理廠提標改造基本完成，環巢湖鄉鎮36座污水處理廠全部開工，建成首個藻水分離港，巢湖流域11個考覈斷面7個基本達標，湖區藍藻水華面積、頻次及藻密度顯著減少。深入開展城鄉綠化大會戰，完成植樹造林36萬畝、城區綠化1500萬平方米，大蜀山、濱湖溼地雙雙晉升國家森林公園，創建國家森林城市通過考覈驗收。午季秸稈實現重點區域全面禁燒。制定大氣污染治理行動計劃和應急預案，出臺機動車排氣污染、揚塵污染以及“黃標車”限行等管理辦法，實時發佈PM2.5監測數據;編制馬(合)鋼公司搬遷轉型方案，以安徽錦邦化工各套生產裝置關停爲標誌，化工企業全部實現退城進園。

(六)着力推進改革開放。國企改革不斷深化，榮事達三洋與惠而浦開展戰略合作，合肥賽維順利重組，廬江礬礦破產改制穩步推進。修訂促進民營經濟發展條例和優化投資環境條例，出臺26條支持政策，設立1億元專項資金，推動全民創業，新登記各類市場主體近2萬戶、增長23%。累計132家企業參加股權和分紅激勵試點，33家完成，提前實現“xx”目標。出臺深化戶籍管理制度改革意見。平穩實施部分鄉鎮行政區劃調整。“營改增”擴圍試點順利推進。頒佈全國首部地方法規，公共資源交易市場制度化、規範化、標準化建設實現新提升。鞏固基層醫改成果，9家縣級公立醫院綜合改革全面推進，藥品零差率銷售落實到位。新增農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體1200多家，累計流轉土地面積239萬畝，廬江成爲首批國家現代農業示範區農業改革與建設試點縣。拓展“合肥之友”等招商平臺，“百名縣幹大招商”等活動取得實效，歐美、東南亞、港澳臺等重點區域招商成果豐碩，與央企和知名民企合作深入推進，完成招商引資2550億元、增長22%。加強國際交流合作，榮獲中美友好城市可持續發展獎。申創綜合保稅區進展順利，空港經濟示範區啓動建設。積極促進長江中游城市集羣達成武漢共識，成功承辦長三角城市經濟協調會第13次市長聯席會。合肥經濟圈一體化和擴容全面提速，滁州市整體加入。加強與皖北及皖西等縣結對合作，阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園區加快建設。

(七)加大民生保障力度。在全國率先出臺基本公共服務體系規劃和社會服務“1+4”政策。全面實施“33+14”項民生工程，全市民生支出484.5億元，佔財政總支出76.8%。新增城鎮就業16.9萬人，轉移農村勞動力8.8萬人。完善城鄉居民養老保險政策，實現全市繳費標準、基礎養老金標準、最低補貼標準“三統一”。提高城鎮居民基本醫療保險保障水平，政策範圍內住院費用支付比例達到70%左右。農村低保標準提高到年人均1800元以上，散居五保對象供養標準提高到年人均2200元。建立政府購買居家養老服務機制，80歲以上高齡津貼提前實現城鄉全覆蓋。修訂廉租住房保障和管理辦法，開建各類保障性安居工程4.66萬套。100個老舊小區環境綜合整治全面推開，惠及5.3萬戶居民。實施42個城中村和危舊房改造，完成房屋拆遷總面積200多萬平方米。加強商貿便民體系建設，啓動城區64個菜市場標準化改造，基本建成肉菜流通追溯體系。

(八)紮實推進社會建設。出臺城市中國小布局規劃和學前教育設施佈局專項規劃，制定推進義務教育均衡發展實施意見。高質量完成學前教育“三年行動”計劃，基礎教育質量穩步提升。民辦學校校安工程全部達標。合肥學院應用型人才培養成爲全國示範。基層衛生服務體系不斷完善，新增3家全國示範社區衛生服務中心。省美術館、科技館、百戲城在濱湖新區開工建設，市羣衆文化活動中心改造工程正式動工，首批20個農民文化樂園試點全面鋪開，首屆全民文化周系列活動參與羣衆50多萬人次，市民合唱團、市民交響樂團等民間文藝團體走向國際舞臺。成立市社會科學院，《合肥市志》正式出版，《合肥通史》加快編纂。蜀峯灣體育公園主體工程基本建成，參賽第十二屆全運會創歷史最好成績。編制社區服務體系建設規劃，探索實行“大社區”等多種管理模式。深入開展安全生產大檢查和食品藥品等重點領域專項整治，出臺加強電梯安全工作意見，實現三年煙花爆竹生產企業全行業退出目標，安全生產形勢總體平穩。持續打擊非法營運、非法傳銷，強化社會治安動態化管控，社會大局保持和諧穩定，第三次捧得“長安杯”。深入開展聯合接訪、黨政領導幹部接訪下訪等活動，堅持開展風險評估、矛盾調處，信訪維穩取得新成效。強化利益導向機制，推進人口計生轉型發展。紮實創建全國殘疾人文化體育建設示範市。制定城市人防工程規劃，人防民防進社區全面推進。支持民族鄉村加快發展，促進宗教和睦。鞏固和提升雙擁模範城創建成果，創造性做好國防教育、徵兵等工作，軍民融合深入發展。應急管理、防震減災、統計、氣象、檔案、保密、仲裁等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童和關心下一代等工作實現新進步。

各位代表!

過去的一年，我們嚴格依法履行政府職責，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見和建議，全年辦理人大代表議案和建議204件、政協提案533件。出臺依法行政和法治政府建設規劃綱要，制定、修改地方性法規、規章12件;大力清理行政審批事項，市本級由282項減少到152項、精簡率達46%。制定深化政務公開加強政務服務實施意見，推行基本建設項目收費目錄管理，開展爲民服務窗口經營性收費行爲專項整治，規範清理行政審批中介組織。第三次市直機關公務員轉任平穩推進。首次開展政府工作創新獎評選，10個項目獲獎。認真落實中央八項規定和省市相關規定，嚴格執行黨政機關停止新建樓堂館所和辦公用房清理等要求，市直部門一般性支出一律壓減5%，黨政幹部因公出國人數同比下降18.8%，全市性會議和文件數量大幅壓縮。

各位代表!

過去的一年，我市各項工作勇於率先、爭創一流，榮獲一系列國家級表彰獎勵，部分經濟指標在全國26個省會城市中躋身或接近“十強”，實現了本屆政府的良好開局。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界大力支持的結果，是全市廣大幹部羣衆團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐肥解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥改革開放與現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾仍然較爲突出，生產總值、城鎮居民人均可支配收入兩項指標增幅沒有達到預期目標;經濟下行壓力加大，土地、資金、用工等要素供求矛盾凸顯;在城市管理、徵地拆遷、信訪維穩等領域，矛盾糾紛增多，管理難度加大;巢湖綜合治理任務艱鉅，大氣污染防治形勢嚴峻，資源環境約束趨緊;思想解放程度和改革創新力度與形勢任務要求尚有差距，政府職能轉變、效能提升和工作落實仍存在薄弱環節，“四風”問題還不同程度存在。我們一定加倍努力工作，採取切實有效措施解決好這些問題。

二、20xx年政府工作

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“xx”規劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大。當前，宏觀形勢依然錯綜複雜，不穩定不確定因素較多，但總體上看，國內外產業資本梯度轉移的大走向沒有變，新型工業化和新型城鎮化快速推進的大趨勢沒有變，合肥處於黃金髮展期的大格局沒有變。我們既要看到挑戰和風險，進一步增強憂患意識，積極做好應對準備，以工作的主動贏得發展的主動;更要看到機遇和利好，進一步增強責任意識，堅定加快發展的信心和決心，奮力譜寫打造“大湖名城、創新高地”的新篇章。

今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創新高地”的戰略定位，堅持穩中求進，突出改革引領，強化創新驅動，以改革促發展，以改革推轉型，以改革惠民生，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，謀求跨越，保持經濟社會持續健康較快發展，爲在全國提前全省率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

今年經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長10.5%以上;財政收入增長10%，其中地方財政收入增長7%;全社會固定資產投資增長18%;規模以上工業增加值增長13%以上;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

今年，着力抓好八個方面工作：

(一)實施改革攻堅突破

以經濟體制改革牽引全面改革，以先行先試放大改革紅利，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，在營造體制機制優勢上邁出新步伐。

推進經濟體制改革。實行分類監管，優化國有資產結構和佈局，突出資本管理，大力發展混合所有制經濟。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。落實產權保護制度和各項扶持政策，支持非公有制經濟健康發展，引導民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業、社會事業等特許經營領域。深化財政管理體制改革，完善預決算公開和國庫集中支付等制度，強化全過程績效管理，盤活各類存量資金，試行專項資金競爭性分配。深化地方金融體制改革，爭取獲批民營合肥銀行、多設商業銀行機構，推進小額貸款公司、融資性擔保公司整合重組。深化“借用還”一體的投融資體制改革，健全政府債務計劃管理和風險防範機制，整合提升市建投、國控、工投、興泰等國有資本營運平臺實力，探索引入海外低成本資金參與城市建設，嘗試通過政府增信等有效途徑降低中小微企業融資成本。深化土地管理制度改革，拓展節約集約用地試點，全面推進城鎮國有土地和農村集體土地確權登記，探索建立城鄉統一的建設用地市場。深化公共資源交易體制改革，積極構建區域性要素大市場。推進價格改革，完善市場決定價格機制。

推進社會體制改革。深化教育領域綜合改革，建立科學的中國小質量評價體系，探索職業教育改革。完善文化管理體制，改革公共文化服務供給機制。健全促進就業創業體制機制，深化收入分配製度改革。完善社會保障制度，統籌推進各類羣體養老和醫療保險制度改革，建立覆蓋全市的信息化社保服務體系。深化醫藥衛生體制改革，穩步推進公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。擴大住房保障覆蓋面，實施廉租房與公租房並軌運行、分類補貼和梯度保障，鼓勵社會資本參與保障性住房建設。逐步調整完善生育政策，啓動實施“單獨兩孩”政策。

推進其他領域改革。深化行政管理體制改革，穩步實施大部門制改革，完成工商、質監行政管理體制調整、市縣兩級食品藥品監管體制改革和衛生與人口計生機構整合。加快事業單位分類改革，建立事業單位法人治理結構，理順公辦事業單位與主管部門關係。深化城市建設管理體制改革，完善“六分開”，推行“代建制”，探索實行拆遷安置先建後拆模式。加快城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，深化戶籍、就業、教育、文化、醫療、農村產權等改革，加大土地流轉力度，推動城鄉要素合理配置。深化市政園林管養體制改革，推廣市場化造林與養護機制。

(二)全面擴大對外開放

堅持“引進來”和“走出去”並重，着力拓展多層次、寬領域、全方位開放格局，在提升開放型經濟發展水平上邁出新步伐。

加大招商引資力度。完善招商引資相關政策，進一步增強工作的針對性、有效性，做到規範化、制度化。完善四大開發區、城區都市產業園和縣域工業園區承載服務功能，提升“合肥之友”招商引資引智、宣傳推介合肥的平臺作用，發揮行業協會、商會組織、高校校友會等中介作用，深化與世界500強、中國500強企業以及央企、知名民企的合作發展，不斷提升招商引資的質量和層次。全年完成招商引資2950億元、增長16%，其中外商直接投資21億美元。

擴大對外經濟貿易。加強與上海自貿區對接，支持有條件的園區爭取自貿區建設試點。大力構建特殊監管區、特色口岸等開放平臺，加快推進綜合保稅區、出口加工區、空港經濟示範區和江淮航運中心等建設。積極開闢亞歐大陸橋、海鐵聯運等新型對外物流通道，加速融入絲綢之路經濟帶。大力推進外向型支柱產業發展，積極推動戰略性新興產業外向發展，鼓勵支持優勢企業跨國綠地投資、併購投資、聯合投資，着力拓展東南亞、非洲等新興市場，力爭全年完成進出口額160億美元。

推動區域合作發展。落實中美綠色合作伙伴計劃，鼓勵企業和園區與俄沿岸聯邦區開展合作，擴大和推進與國際友城結好。加強與長三角、珠三角、中西部等區域交流互動，推進縣(市)區工業園區與先發城市合作共建。落實武漢共識，積極參與長江中游城市集羣建設。承辦好長江沿岸中心城市經濟協調會。加快合肥經濟圈產業發展、交通建設、社會保障、環境治理等一體化，積極與皖江城市帶聚合發展，努力形成引領全省發展的核心增長極。進一步做好定點幫扶和結對合作工作，支持阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園區加快建設發展。

(三)提升自主創新能力

深入實施創新驅動發展戰略，推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，加快科技成果轉化和產業化，在建設創新型城市上邁出新步伐。

完善創新平臺體系。創新中科大先進技術研究院運行機制，強化量子通信京滬幹線工程等支撐平臺建設，爭取國家大科學工程未來網獲批，加快清華大學公共安全研究院、北大未名生物經濟研究院、合工大智能製造技術研究院和中科院合肥技術創新工程院組建步伐。推進十大新興產業研究院與企業聯合攻關核心關鍵技術，共建研發中心，轉化科研成果。加快“一中心三基地”二期工程建設，推進高校、院所大型儀器設備等資源共享，加速引進一批高端研發服務機構，發展壯大科技經紀人隊伍，建設一批科技創業孵化器，全年技術交易額增長30%以上。

激發企業創新活力。大力實施培育計劃，催生一批種子期高科技企業和科技小巨人。支持企業與高校、科研院所共建研發機構100個以上，力爭實現大中型工業企業研發機構全覆蓋。建設知識產權公共信息服務平臺，加強知識產權運用和保護，發明專利授權數增長20%。加強人才特區建設，進一步放大企業股權和分紅激勵試點政策效應。全年新增高新技術企業和創新型企業300戶，高新技術產業增加值增長16%。

加速科技金融結合。完善科技投入體制，探索科技專項資金事前支持、有償使用機制，引導社會金融資本支持科技創新。建立風險容忍機制，設立天使投資基金、科技成果轉化基金、撥改貸基金，推出高科技企業創新貸、科技保險、專利質押貸款等金融產品。抓住新三板擴容、股票發行註冊制改革等多層次資本市場建設加快的機遇，支持高新技術企業股份制改造、股權融資和掛牌上市。

(四)大力推動產業升級

聚焦重點產業，調整政策體系，完善工作機制，在構建現代產業體系上邁出新步伐。

壯大新興產業。圍繞國家區域集聚發展試點，積極謀劃實施京東方10代線、聯想合肥基地二期等重特大項目，吸引一批覈心配套企業，加快打造具有國際影響力的新型顯示、機器人、集成電路產業。突破微小型燃氣輪機、數控機牀等關鍵技術，加快南車、北車合肥造修基地等重大項目建設，推動高端裝備製造業集聚集羣發展。大力實施分佈式光伏屋頂、光伏大型地面電站、光伏與建築一體化、光伏下鄉扶貧等工程，加快建設“中國光伏應用第一城”。推進國際智能語音產業園建設，引進一批國內外知名企業入駐。加快編制生物醫藥、節能環保等產業規劃，積極申報半湯國家生物經濟先行區試點。進一步推動新能源汽車、公共安全、住宅產業化等新興產業做大做強。

改造傳統產業。大力實施標準化、品牌化戰略，加快推進“雙千工程”，促進汽車、家電等支柱產業轉型發展和冶金、建材等傳統產業改造升級。大力扶持龍頭企業，力爭每個主導產業培育1~2個百億乃至千億級企業。加快新型工業化產業示範基地建設，爭創2家國家級、10家省級兩化融合示範企業。積極實施瑤海老工業區整體搬遷改造全國試點工作，啓動馬(合)鋼公司搬遷、轉產等一批項目。

提升現代服務業。依託濱湖國際金融後臺服務基地建設，大力引進各類金融機構落戶。加快推進國家級信息消費試點城市建設，大力建設國家電子商務示範城市。提升動漫產業，拓展服務外包業，建設國際研發服務外包創新平臺。大力推動服務業與製造業融合，加快發展生產性服務業，着力培育研發、設計、創意等高端服務業。大力開展現代物流技術應用和共同配送綜合試點，加強物流園區和物流平臺建設，加快華南城、寶灣物流等重大項目建設。推進環巢湖旅遊開發，加快實施萬達文化旅遊城等重大項目，提升半湯、湯池溫泉度假區等景區規劃建設水平。加快區域性會展中心建設，打造一批國內外知名特色展會。大力發展網絡購物、連鎖經營。積極推進特色商業街和夜市建設。

建設現代農業。實施現代農業建設十項行動計劃，積極發展都市高效農業、環湖生態友好農業、沿路規模設施農業、山嶺特色農業。穩定糧食生產，加快60萬噸糧庫項目建設。全面推進特色農業“雙百雙超”工程建設，着力培育年產值超10億元特色產業集羣。圍繞打造安徽乃至全國現代農業發展樣板，紮實推進廬江國家現代農業示範區農業改革與建設試點。壯大農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，創新農業經營方式，加快構建新型農業經營體系，加強現代農業示範園區建設，提升農業綜合發展能力。

(五)加強城市建設管理

堅持規劃引領，優化城市空間結構和管理格局，完善功能、提升品位，在建設現代化新興中心城市上邁出新步伐。

建設綜合交通樞紐。完善新橋國際機場配套設施，推進駱崗機場轉型利用。全面建設軌道交通1、2號線，啓動建設3號線。加快高鐵南站、鐵路樞紐南環線、合福高鐵等建設，啓動廬銅鐵路、商合杭客運專線建設，推進合安九快速客專建設前期工作。加快合肥港綜合碼頭二期工程建設，推進店埠河、兆河、合裕航道升級改造。全線貫通環巢湖旅遊道路，加快合六、合馬、合銅、合淮等國省幹道改造，實施合寧、合安、合徐等高速公路擴容工程，推進濟祁高速、北沿江高速合肥段前期工作。

增強城市承載功能。統籌老城改造與新區開發，完善骨幹路網，加快暢通二環、方興大道西段、魏武路等重點工程建設，全面推進巢湖南路、高鐵路、龍川路等主次幹道建設。健全微循環，推進長崗路等一批支路建設，改造一批小街巷，建設一批停車場。推進公交都市建設，新增和更新一批公交車。大力推進“氣化合肥”，加快龍河口引水、金源熱電廠擴建和天然氣繞城高壓管網等工程建設。開工建設巢湖華能電廠二期，做好神皖廬江電廠等前期工作。

提升城市管理水平。在薄弱環節實施攻堅，深入開展“三城同創”。理順綜合執法體制，強化屬地責任，充分發揮街道、社區、網格的主體功能。加快“智慧合肥”建設，整合公安、民政等資源，構建統一的社會信息綜合共享平臺。全力爭取國家信用城市建設試點。加強違法建設、非法戶外廣告和“三車”治理，嚴格道路交通秩序管理，加大非法營運打擊力度。建立物業企業履約保證金制度，完善無物管小區管理辦法。規範攤點設置，推動餐廚垃圾無害化處理，嚴控固廢和噪音污染。

(六)推進城鄉一體發展

堅持“四化同步”，創新體制機制，加大統籌力度，在建設全國城鄉一體化發展示範區上邁出新步伐。

加快新型城鎮化進程。以“1331”空間發展戰略爲引領，修訂完善大中小結合、產城融合、功能互補的市域新型城鎮化體系規劃。制定主體功能區規劃，試編國土規劃，編制城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃與經濟社會發展規劃“四規合一”導則。提升縣城、中心鎮和新市鎮規劃建設水平，着力打造環湖特色十鎮。鞏固擴權強鎮和經濟發達鎮行政管理體制改革試點成果，完善分類考覈辦法。探索建立居民居住證制度，促進農民有序市民化。堅持市與縣(市)聯動，建立多元化投入機制，加快與國開行合作新型城鎮化建設試點一期項目建設。

做大做強縣域經濟。圍繞工業化主戰場的定位和躋身全國百強縣的目標，堅持工業立縣，深入實施縣域工業倍增工程，大力發展勞動密集型先進製造業、資源開發型農副產品加工業和城市配套工業，推進縣域工業跨越式發展。堅持“產城園”一體，大力推進省級開發區、專業園區、重點鄉鎮工業集聚區開發建設和擴容升級，促進特色產業集羣發展。支持高新、經開等國家級開發區與巢湖、廬江等地開發園區共建一批投資大、就業多、效益好的大項目。大力發展商貿、物流、金融、旅遊、會展等縣域服務業，優化縣域產業結構。

全面建設美好鄉村。增加財政投入，整合涉農資金，吸引社會投入，構建多元化的建設資金籌措機制。大力實施以“三線三邊”爲重點的全市域環境整治，統籌抓好基礎設施、公共服務、垃圾收集、污水治理、造林綠化、安全飲水等建設。改造縣鄉道路120公里，實施農村公路危橋改造項目43個，大力發展城鎮交通。加快實施董鋪和大房郢水源地、新橋國際機場周邊、廬江湯池等一批土地整治重大項目。綜合利用現有集體用地、水面、場站和房屋等資源，因地制宜發展壯大村級集體經濟。加大扶貧開發力度，落實好各級支農惠農政策，拓寬貧困戶增收渠道。

(七)全力打造生態文明

以環巢湖綜合治理爲龍頭，以“山”、“水”、“綠”、“氣”四篇文章爲載體，在打造美麗合肥上邁出新步伐。

大力度建設環巢湖生態文明示範區。以規劃爲引領，加強系統設計，統籌區域生態保護、產業發展、城鄉建設，打造國家級生態文明示範區。堅持“分批實施、交叉進行、統籌推進”的原則，確保示範區一期項目全面竣工、二期項目進入收尾、三期項目開工興建。紮實推進環巢湖防洪治理、引江濟巢等重大工程前期工作，大力開展國家水生態文明城市建設試點。加快實施十五里河、二十埠河東支、板橋河上游等綜合治理工程，推進陶衝污水處理廠、十五里河污水處理廠二期等建設。嚴格落實“河長制”，加密斷面水質分析和預警，建立長效管理機制。堅持礦山治理與修復相結合，突出抓好壓縮開採規模、關閉礦山、廢棄礦山復綠等專項行動。

多舉措防治大氣污染。積極推進大氣污染防治條例修訂，大力實施大氣污染治理行動計劃，全面開展以“一塵兩氣三廠”爲重點的專項整治。加強機動車污染防治，加大新能源汽車推廣和“黃標車”限行、淘汰力度，上半年全部淘汰市級及以下黨政機關、事業單位、國有企業和公交車中的“黃標車”，下半年起市區一環內全面限行“黃標車”。強化建築揚塵整治，進一步完善經費專戶管理和履約保證金等制度。實行午秋兩季秸稈重點區域全面禁燒，持續開展秋冬季節燒荒整治專項行動。加大工業污染治理力度，全面完成燃煤電廠、熱電企業及水泥廠脫硝，加快重污染企業關停、搬遷和燃煤小鍋爐淘汰。推行城區道路溼式清掃和機械化清掃，年底前完成二環以內及主幹道兩側裸露土地綠化硬化。實行聯防聯控，積極推進建立長三角地區和合肥經濟圈大氣污染防治協作機制。可吸入顆粒物年均濃度與20xx年相比，今年力爭下降3.75%以上，20xx年力爭下降25%以上，空氣質量進入全國省會城市前10位。

高標準實施造林綠化。鞏固國家森林城市創建成果，按照“一湖一嶺、兩扇兩翼、一核四區、多廊多點”的城市森林空間佈局，突出抓好環巢湖、水源保護地、江淮分水嶺等重點區域造林綠化，完成植樹造林24.5萬畝。加快實施植物園二期、陶衝湖公園、蜀麓公園等景觀整治提升工程，大力推進方興湖公園、濱河公園、城市森林公園等建設，積極打造王咀湖、南灩湖、牛角大圩等一批生態溼地公園，提檔升級城區道路和重要節點綠化，完成城區綠化1000萬平方米。

全方位節約集約利用資源。堅決淘汰落後產能，嚴控高能耗、高污染和產能過剩行業新上項目。積極採用合同能源管理方式實施節能改造，推進環境污染第三方治理。大力發展循環經濟和靜脈產業，建立生產、流通、消費等資源循環利用體系，完善再生資源回收體系。積極爭取高新區等列入國家循環化改造示範園區。嚴格供地准入條件，強化批後監管，鼓勵建設多層標準化廠房，加大低效和閒置土地清理力度，制定存量土地升級改造辦法。

(八)切實保障改善民生

推進民生工程建設，統籌發展社會事業，積極創新社會治理，在建設幸福合肥上邁出新步伐。

優先發展教育。實施“三大”提升工程，打造義務教育均衡發展“升級版”。實施薄弱學校提升工程，推進學校標準化建設，全市義務教育標準化率達88%以上。實施師資隊伍提升工程，全面提高教師專業化水平。實施素質教育提升工程，促進學生全面發展。加大幼兒園建設力度，合理佈局公辦幼兒園和“公建民營”普惠園。加快合肥七中搬遷，啓動合肥十中新校區建設，進一步提高基礎教育辦學水平。加快高教基地建設，推進合肥幼專、工業學校、經貿旅遊學校新校區建設。支持合肥學院、合肥職業技術學院加快發展。完成社區大學平臺建設，推動終身教育向縱深發展。

完善就業服務和社會保障。加大創業孵化、技能培訓、就業援助等工作力度，統籌促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難羣體等就業創業，全年新增城鎮就業崗位12萬個。全面實行建築領域農民工工資專戶管理。進一步完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，切實保障被徵地農民、失業人員等羣體基本生活。推進和完善各項社保關係的制度銜接與跨區域轉移接續。開展社會保障卡增設金融功能試點。加強社會救助體系建設，穩步提高農村五保、優撫對象、城鄉低保等保障水平。加快建立新型城鄉養老服務體系，積極打造城區“10分鐘養老服務圈”。加快公租房、城市和國有工礦棚戶區改造、拆遷安置房建設，全年建設各類保障性安居工程4.5萬套，拆遷改造城中村和危舊房30個，全面完成120個、5.74萬戶老舊小區環境綜合整治任務。

提升健康城市建設水平。積極擴充優質醫療衛生資源，加快建設縣級醫院、社區衛生服務中心等基層醫療機構，推行居民健康信息卡，建立家庭醫生簽約服務機制，大力發展養生、健康等產業。繼續實施食品放心工程，強化藥品市場監管。加快建設市外來動物及動物產品報驗站。嚴格實施城鎮居民醫療保險、大病救助等二次報銷制度。逐步提高農民參合標準，全面推進基本醫療保險門診統籌。廣泛開展全民健身系列主題活動，積極備戰省第十三屆運動會，高水平辦好環巢湖國際馬拉松賽、中日韓圍棋名人擂臺賽等重大賽事。

推動文化繁榮。大力發展文化事業，加強基層文化人才隊伍建設和文化精品創作，精心籌辦第八屆“中國曲藝牡丹獎”大賽、全民文化周等重點文化活動，加快省美術館、科技館、百戲城等重大文化項目建設，啓動24小時自助圖書館建設，整合打造一批農民工文化驛站、社區文體活動小廣場、農民文化樂園等特色文化載體，全力爭創國家公共文化服務體系示範區。加快壯大文化產業，實施新興文化產業發展規劃，建立文化產業項目庫，推進國家級文化與科技融合示範基地、國家數字出版基地合肥園區建設，促進文化與旅遊等產業融合發展。加強新媒體建設，推動合肥報業、合肥廣電全媒體發展。

創新社會治理。繼續探索“兩委兩站”、“大社區”等多種社區管理模式，完善網格化管理機制。建立一批社會組織孵化園，培育一批專業化新型社會組織。深化“平安合肥”建設，全面建成“天網工程”，完善打防管控一體化的治安防控體系。強化流動人口和特殊人羣管理服務。嚴格落實信訪責任制，完善領導幹部定期接訪和下行聯合接訪工作機制，深入開展社會矛盾排查化解，積極預防和妥善處置羣體性事件。構建統一指揮的應急平臺，完善應急處置聯動機制，推進人防民防與經濟社會融合發展。突出抓好道路交通、特種設備、油氣管線、危化物品、人員密集場所消防等重點領域的專項整治，確保安全生產形勢穩定。加大打擊非法傳銷力度，深入開展“創建無傳銷社區”活動。加強國防和後備力量建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。啓動合肥(濱湖)氣象科技創新園建設。深入開展“六五”普法。優質高效做好第三次經濟普查。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，紮實做好防震減災、民族宗教、對臺、地方誌、檔案、殘聯、保密、社科、仲裁等工作。

三、政府自身建設

適應新形勢，完成新任務，必須進一步加強政府自身建設，加快推進治理體系和治理能力現代化。

(一)建設創新型政府。堅持以改革的辦法、開放的思路和創新的舉措破解發展難題，積極爭取和用活用好“先行先試權”。完善政府工作創新獎評選辦法，再推一批創新力作。進一步優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完善行政運行機制。進一步精簡行政審批事項，優化審批流程，規範保留事項，探索負面清單管理。全面推行政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。廣泛運用電子信息等技術，推行網上審批，建設“智慧政府”。

(二)建設服務型政府。深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，完善領導幹部帶頭深入基層調研、直接聯繫和服務羣衆制度，着力構建反“四風”、接地氣的常態化機制。健全“12345”政府熱線服務功能和辦理機制，完善網絡問政辦法，積極迴應羣衆訴求。強化效能建設，推行“經濟工作項目化、項目工作責任化”，鞏固和提升各級行政服務中心標準化建設成果，加大明察暗訪和問責力度，進一步優化政務環境。大力精簡會議活動和文件簡報，全面改進文風會風，嚴控檢查評比表彰，務實舉辦各類展會。

(三)建設法治型政府。完善政府常務會學法、政府法律顧問、規範性文件制定及備案等制度。完善民主決策機制，推行重大行政決策聽證、風險評估、實施效果評估等制度，提高政府工作透明度。完善行政執法程序，規範行政執法自由裁量權。嚴格執行人大及其會的決議決定，主動接受人大依法監督。推進協商民主，主動接受政協民主監督。進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理效率和質量。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，虛心接受社會輿論監督。

(四)建設清廉型政府。推進政府重大任務和重大項目全過程效能監察，加強政府採購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督，健全公共資源交易制度。強化任期經濟責任審計，完善結果運用機制，加大整改落實力度。改進政風行風評議，強化行政績效考覈。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，堅決查處各類違法違紀案件。創新公務員管理機制，加大公務員教育培訓力度。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉節約辦事，嚴控“三公”經費支出。全體政府工作人員，特別是各級領導幹部，要強化政治意識、責任意識和公僕意識，加強自身修養，提升能力水平，時刻保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

各位代表!

改革洪流催人奮進，跨越征程時不我待。讓我們緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，銳意進取，爲實現“新跨越、進十強”，打造“大湖名城、創新高地”，加快建設現代化新興中心城市和區域性特大城市而努力奮鬥!