社會組織黨委工作報告大綱
XX年市社會組織管理工作在局黨委的堅強領導下，認真貫徹黨的xx大、xx屆六中全會和加強和創新社會管理的有關精神，以大力開展“三項建設年”“四幫四促”和創新爭優活動爲指導，堅持積極培育和監督管理並重的方針，圍繞中心，服務大局，開拓創新，較好地完成了全年工作任務。截止10月底，全市共有社會組織1510家，其中社會團體713家，民辦非企業單位797家，涉及羣衆八十萬人。今年2月19日中央省、部級以上主要領導加強和創新社會管理工作召開後，社會組織管理出現三個明顯變化。一是民管工作從登記本位向管理本位轉變；二是行政工作向執法專業化、綜合性、政治性、統戰性工作轉變；三是民管工作從相對邊緣性工作向省、市領導親自過問的重要工作轉變。爲此我們及時充實了工作安排調整了工作思路，除圓滿完成目標任務外，按照“摸清情況，找準方向，明確體制，落實措施，紮實推進”的思路創造性地開展工作。現就工作情況總結如下：
一、XX年工作情況
1、全力落實中央、省委、市委精神，強力推進加強和創新社會組織管理相關工作。
爲貫徹中央社會管理創新工作的有關要求，根據《中共市委市人民政府關於加強和創新社會管理工作的實施意見》，結合市實際情況，在紅生局長、萍麗副局長親自指導下起草了《關於加強和創新社會組織登記和管理的意見（代擬稿）》文件。起草階段爲使《意見》符合實際更趨合理，除了請示省廳等上級部門，還發函21家有關部門及10傢俱有代表性的社會組織徵求意見，並根據反饋意見對代擬稿進行了修改，力求文稿博採衆家之長，具有針對性、系統性和創造性。文件體現了強化領導、加強管理、培育引導、一口登記、積極扶持、嚴格監管、夯實基礎、加強宣傳等工作需要，對未來一個時期具有極強的指導意義。現《意見》已通過市長辦公會、市委常委會，近期將以兩個辦公廳名義頒佈實施。文件出臺不僅在全省具有創新意義，更爲今後一個時期我市社會組織管理建設創新工作奠定了基礎，得到了市委、政府和省廳有關領導的肯定。
我局認真貫徹落實中央、省委關於加強和創新社會管理重要精神，把社會矛盾的特殊性與社會力量的積極性、社會組織公益性結合起來，配合統戰部門引導動員企業家、宗教團體負責人、民主黨派人士、社會人士、專業人士等社會力量組建和諧促進會參與社會矛盾排查調處取得明顯實效。目前，各級和諧促進會共籌集社會力量化解社會矛盾專項資金近七千萬元，投入幫扶資金2562萬元，成功化解歷史沉積和突出社會矛盾206個，惠及羣衆18000餘人。和諧促進會的成立和運行，有效彌補了政府在社會管理中的不足，對社會矛盾調處機制由一元向多元轉變，由剛性向彈性轉變進行了積極探索，走出了一條引導社會力量履行公益責任、化解社會矛盾的新路子，爲推動全市社會管理創新工作做出了積極貢獻。
2、繼續推進社會組織黨組織創先爭優活動，夯實社會組織黨建基礎和陣地建設。
按照《市社會組織黨組織創先爭優活動實施方案》的工作步驟，根據中組部、省委和市委關於進一步加大在社會組織中組建黨組織工作力度的要求，我市紮實開展社會組織黨組織集中組建工作。2月23日組織召開了市社會組織“創先爭優”暨業務主管單位工作座談會，通報了XX年全市社會組織管理工作情況、XX年工作要點及在創先爭優活動中切實做好社會組織黨組織集中組建工作。要求各業務主管單位與民政局之間要切實加強溝通聯繫，及時反饋情況信息，特別是要對在社會組織黨組織集中組建工作進行認真審查、自查。4月21日，與市委組織部聯合成立社會組織創先爭優調研組，對社會組織黨組織集中組建活動中有特色、有創新的花溪區進行調研。市級社會組織按照要求認真填寫並及時報送《社會組織名冊》，報送率達95%，具備組建條件的社會組織全面啓動黨組織組建工作程序。按照“雙報雙推”制度，在社會組織登記申報時，推動其建立黨組織；在年檢年報時，推動已經建立的社會組織黨組織有效發揮作用。在調查摸底、深入調研的基礎上，創新社會組織黨組織組建方式，開展集中組建黨組織活動，基本實現全市社會組織黨組織工作全覆蓋。下半年爲全面掌握我市社會組織創先爭優活動情況，挖掘先進經驗，查找存在問題和不足，認真收集了各區、縣（市）社會組織創先爭優活動指導小組及市級業務主管單位指導（領導）機構設立情況、活動開展及推進情況、黨建工作情況、存在問題及下步打算，社會組織現金典型材料。同時，爲進一步改進社會組織登記服務窗口單位作風，更好地發揮社會組織服務國家、服務社會、服務企業、服務羣衆作用，我們在社會組織登記服務窗口和社會組織中深入開展“爲民服務創先爭優”活動，確保社會組織創先爭優活動順利推進。
3、嚴肅開展社會團體“小金庫”專項治理複查工作和社會團體防治“小金庫”長效機制建設，大力推動社會組織財務內控機制的建立完善。
根據中央、省委有關精神和市委的安排部署，參與市社會團體小金庫專項治理工作領導小組辦公室制定社會團體“小金庫”專項治理複查工作相關文件，並按規定啓動複查工作。市市本級登記的社會團體均納入本次複查範圍，認真對照去年社會團體“小金庫”專項治理工作中存在的問題整改落實情況進行梳理。繼續加強規範社會團體財務管理的工作力度，以定期、不定期檢查爲抓手，加強社會團體收費管理和收支的管理，規範資金的使用，建立長效管理機制，從源頭上預防“小金庫”，保障社會團體經濟活動的健康順利進行。制定《市社會團體防治“小金庫”長效機制建設實施意見》，深入剖析產生“小金庫”問題的原因，從加強教育、完善制度、深化改造、強化監督等方面入手，有針對性地出臺制度，逐步建立從源頭上防治社會團體“小金庫”的長效機制，剷除社會團體“小金庫”賴以生存的土壤，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題。創造性提出“三個結合”（即：把社會團體“小金庫”專項治理工作和社會組織年檢工作相結合；把社會團體“小金庫”專項治理工作和深入基層“三項建設”相結合；把社會團體“小金庫”專項治理工作和社會組織執法工作相結合），先後走訪了市美容美髮化妝品行業協會、市博美美容美髮學校、市家庭服務業協會、市個、私協等一百餘家社會組織，指導社會組織充分發揮作用，促進社會組織圍繞市委、市政府的中心工作多元化發展。對於走訪中發現的部分沒有及時辦理有關登記的社會組織，督促其更正。
4、緊緊圍繞“三個建設年”、“四幫四促”活動，積極做好社會組織的培育發展工作。
按照“便民、利民、惠民”的要求切實加強社會組織行政許可工作，以金陽政務服務中心爲民政窗口爲陣地，以民間組織管理處爲後援平臺，切實推進社會組織登記便民措施和規範化管理。爲切實掌握髮起人發起社會組織的意圖，通過與業務主管單位及發起人在行政許可前的工作座談及調研，引導申請人端正態度，圍繞市委市政府明確的中心工作，有意圖分層次的培育發展符合當前工作需要的社會組織。4月7日召開全市社會組織管理暨“和諧促進會”登記工作推進會，傳達中央、省社會組織管理的重要精神，總結XX年全市社會組織管理工作，安排XX年全市社會組織管理工作；對“和諧促進會”的登記工作進行安排部署。盡一切可能爲“和諧促進會”登記服好務,並在“和諧促進會”的性質、宗旨、主要任務、組織機構、會員發展、業務運行等方面進行系統指導，確保了登記工作以前所未有的效率和優質服務抓緊抓實，目前全市各區、縣（市）均已成立了和諧促進會，得到了市委領導的高度評價。下半年，爲落實市委、市政府強化政務服務窗口建設的工作要求，全面加強社會組織登記管理工作一站式服務建設，由分管局長組織辦公室、政策法規處、政務中心民政窗口等負責同志召開了加強社會組織登記管理一站式服務專題工作會，按照政務服務大廳管理要求對當事人嚴格執行一次性告知制度，申辦事項統一在窗口受理、辦理及頒證。及時總結《市民間組織登記工作一站式服務流程》試行以來的工作經驗和教訓，確保民間組織登記工作一站式服務有效向細節延伸。今年市本級按照規定批准成立21家社會組織，15家社會組織進入培育階段，註銷（清理）社會組織6家，全市新增132家社會組織。我處在培育發展工作中的一些做法得到業內和國家民間組織局的關注，爲此山東省濟南市民間組織管理局一行專程來到我局考察學習，國家民間組織局到工作期間也對相關工作進行了詳細瞭解。
5、積極推動社會組織能力建設，圍繞“三創一辦”等中心工作開展各項活動。
“三創一辦”是市縱深推進生態文明城市建設的重要載體，是踐行科學發展觀、經營城市的重要舉措。爲此，我們積極引導全市社會組織充分發揮社會組織自身優勢，以“服務社會、關注民生”爲主題，積極開展系列公益活動，全方位展示全市社會組織的風采。如市民營醫療協會緊緊圍繞“樹立爲民服務理念、提高醫療水平、保障人民羣衆身體健康，建設和諧醫患關係”這一主題開展活動，在民營醫療單位中積極開展義診和醫療救助活動。市房地產商會爲了積極宣傳建設綠色低碳住宅的標準和意義，引領房地產行業向生態環保方向發展，42家房開企業響應國家節能減排號召，成立了省首個“綠色低碳地產聯盟”。市興農中學組織教師與貧困生結成幫學輔導“對子”，每年還拿出60餘萬元用於資助品學兼優的貧困學生完成學業。社會組織通過各種方式的開展，爲市“三創一辦”創建活動做出了應有的貢獻。
6、嚴肅開展社會組織年檢和專項檢查等執法監察工作。
今年以來，全面推進以年檢爲主的日常監管工作，取得了良好效果。一是參檢率和合格率提高。全市社會組織年檢合格率達93%。二是參檢的積極性提高。一定程度上改變了過去社會組織不參加年檢，業務主管單位不配合年檢的工作狀況。三是年檢的質量提高。普遍進行了財務審計，規範了財務制度建設。四是促進了行政執法工作。對在年檢中發現問題和不及時參檢的社會組織及時採取工作措施，蘊管理於服務之中盡一切可能消除管理和執法隱患。通過對社會組織的檢查，對社會組織綜合情況進行分析，找出社會組織存在的共性問題，指導解決問題的方法。在檢查中我們深入到社會組織辦公現場，對照社會組織在執行法律、法規和政策中的不規範行爲進行分析，讓社會組織負責人認識到活動中存在哪些問題，發生問題的原因，如何去糾正。通過年檢，提高了社會組織負責人的法制意識，爲下一步社會組織規範化建設創造條件。組織召開了民政局系統社會團體收費項目專項清理規範工作會議，要求局屬社會組織在規範化建設中作表率、走前列，要在年審、評估、黨建、財務規範等方面要有所創建，在三個建設年活動中帶好頭，爲全市社會組織的健康發展起到健康作用。2月23日，在全市社會組織業務主管單位工作座談會上，就收費項目專項規範清理工作進行安排部署，並要求各業務主管單位要對在社會組織收費項目專項規範清理工作進行認真審查、自查，並簽署審查意見加蓋業務單位公章。安排專人發放收集《社會團體項目專項規範清理排查表》200餘份，針對性的採取個別走訪、專項檢查、督促改正、約談負責人等一系列措施，確保清理工作取得實效。爲提高執法工作質量，全面加強了法規清理、行政行爲規範和內部運行梳理等各項工作，與法規處一起對規範化執法進行了梳理審定，制定了規範化文件20餘件。
7、全面加強社會組織登記檔案管理工作。
按照《社會組織登記檔案管理辦法》相關規定，認真抓好社會組織登記檔案的管理工作。一是提高認識，做好檔案管理工作。建立健全相關的檔案管理制度，促進社會組織登記管理檔案管理的規範化、標準化；選派熟悉社會組織登記管理工作和檔案管理工作，具有較高素質、責任心強的同志負責社會組織登記檔案管理工作；加強檔案管理人員的培養，爲其提供社會組織登記管理、檔案管理、保密知識等方面的培訓，以適應檔案管理工作需要。二是認真梳理，加快數字化檔案建設。在落實《辦法》規定的檔案整理範圍內，又擴大梳理至原有的社會組織檔案；利用計算機、傳真機等現代信息技術手段開展社會組織登記檔案管理，努力提高社會組織檔案信息的綜合利用效能，加快社會組織登記檔案數字化進程；集中保管社會組織登記檔案，完善防火、防盜、防潮、防蛀、防光、防高溫、防鼠等安全設施，防止檔案損毀、散失和泄密。三是加強縱向指導，明確工作職責。爲全面規範我市社會組織登記檔案的規範建設，與法規處等部門對各區、縣（市）民政局開展檢查和指導，鼓勵先進、查找不足，及時解決檔案工作中遇到的問題，進一步提升全市社會組織登記檔案管理工作的整體水平。四是明確歸檔範圍，加強檔案管理。按照隨辦隨歸的原則，及時將辦理完畢的登記材料規範整理後做好移交歸檔，確保歸檔率和完整率100%。按照一個社會組織一檔的原則，歸檔文件材料以“件”爲單位進行整理。建檔後，認真檢查每一份檔案，檢查檔案盒標註的名稱、案卷序號、檔案材料是否正確、完整；編制好檔案檢索工具、案卷目錄、索引目錄等檔案查詢目錄，做到能快速準確地查詢相關信息，更好地爲社會組織管理和社會各界查詢登記事項提供便捷服務。嚴格檔案管理紀律，確保檔案保密工作規範化運行。
8、加強內部建設，整合工作力量，爲社會組織建設提供保障。
一是狠抓制度建設和管理，使各項工作有計劃、有部署、有安排、有落實、有檢查的開展。二是加大了對社會組織管理和服務人員的培訓力度，深入學習研究不斷變化的社會組織新形勢，正確把握社會組織發展規律，把學習與推進社會組織又好又快、更好更快發展相結合，通過學習扭轉了一段時間以來重業務輕學習的問題。三是整合登記管理機關和業務主管單位的力量。尊重和發揮業務主管單位在社會組織建設與管理中的重要作用，密切配合，各司其職，共同做好工作。四是領導和指導第四服務中心幹部職工認真開展轉型工作，通過規劃、規範、建制、培訓、借用鍛鍊、給任務等一系列方法積極穩妥推進轉型。現社會組織發展服務中心的編制方案已獲批准，今年以來已先後參與了社會團體文化產業工作錄入、社會組織年檢、社會組織登記前置服務和檔案管理等相關工作。
9、加大對區、縣（市）工作指導和摸排調研等工作。
爲加快推進我市社會組織管理創新相關工作，提高區、縣（市）社會組織黨組織集中組建能力、民政專業檔案的管理和社會組織執法、服務水平，今年以來，就社會組織管理的相關工作，牽頭會同相關處室加大了對基層工作的指導力度。走訪了11個區、縣（市）民政登記部門及部分街道社區和鄉鎮、150多家社會組織，召開各類會議95場（次），達到了預期目的，取得了良好效果。爲進一步加強社會組織的科學有序管理，不斷擴大提升社會組織的影響力，加大政府對社會組織的有效扶持與購買力度，與省民管局、大學專家組成《政府購買社會組織公共服務》和《省社區社會組織培育發展》專題調研組，有針對性、有目的性、有重點的對全市具200多家不同性質、不同類別的社會組織和社區開展調研，發放、回收調查問卷XX餘份，形成調研結果上報省委、省政府。撰寫《走民間力量化解社會矛盾的新路子》在中國社會組織週刊上發表，引起良好社會反響。
二、存在的困難和問題
1、登記管理機關經費短缺、人手匱乏的問題。
近年來，市社會組織年均增幅爲15%以上，加之近年來涉及社會組織的各種專項活動逐年增加，特別是今年面對社會組織管理和創新的大好形勢以及《意見》即將出臺，管理工作任務繁重，登記管理機關受編制、經費短缺、人手匱乏（全處四名同志，其中一名患癌症出院療養期間仍堅持上班，另一名同志長期在金陽民政窗口坐守）等因素的影響，區（市、縣）民管部門反映無專職工作人員，難以應對日益繁重的工作任務。“xx”期間，市正處於人均gdp從1000-3000美元的快速發展期，登記管理執法人員的數量不足，將成爲新社會組織登記管理工作的較大隱患。
2、少數社會組織業務主管單位對社會組織工作重視不夠。
少數業務主管單位對社會組織管理工作不知曉、不理解、不重視、不支持的現象仍不同程度的存在，必須要明確各自職能，切實按照《意見》要求促進我市社會組織規範化建設。
3、社會組織黨組織建設薄弱的問題。一是管理體制不順，考覈制度不完善；二是認識尚未到位，組織覆蓋質量尚待提高；三是黨員流動性大，黨員隊伍教育管理難；四是黨建工作保障不到位，黨組織的運轉困難；五是管理體制配套尚未到位，黨建聯動作用未發揮，目前我市社會組織黨工委尚未設立。
4、社會組織體制機制不完善的問題。社會組織屬於鬆散型社會組織，具有“民辦、民管、民有”等特點，各種新社會組織之間差異差較大、聯繫對象迥異、人員構成複雜、理想目標不一，而民政部門對其僅有登記管理權限，加之目前管理上雙重負責的二元結構，這就構成監管複雜性，相應也帶來了工作的困難。
5、社會組織與經濟社會發展不相適應的問題。社會組織人才缺乏、收入來源少、社會組織整體素質還待進一步提高。在登記民辦非企業單位中，科技、文化、環保類數量偏少。據測算，全市性社會團體中25%發展勢頭較好，50%處在維持狀態，25%則難以爲繼。
三、XX年工作安排
一、拓寬工作視野，在全力推進社會組織管理建設創新工作上有新突破。
深入貫徹落實xx屆六中全會、中共市委八屆十一次全會和《意見》精神，拓展工作思路，全力以赴推進我市社會組織管理和創新工作及社會組織文化創新工作。
二、找準工作重點，在社會組織黨建工作上有新突破。
繼續深入開展社會組織創先爭優活動，進一步促進社會組織黨組織和廣大黨員充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，爭創一流業績，掀起創先爭優高潮。
三、堅持分類指導，在社會組織培育發展上有新突破。
1、從全市改革發展穩定的大局出發，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重點培育和發展行業協會、慈善公益性社會組織和社區社會組織，規範發展學術性社團，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，使社會組織的發展滿足我市經濟社會發展的需要。
2、研究制定社區社會組織備案措施辦法，開展備案試點，放寬准入條件，減化程序，完善登記備案管理，擴大基層社會組織管理和服務範圍。
四、完善相關規定，在登記管理措施上有新突破。
1、按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監管”的原則，加強行政指導和登記監管工作。進一步完善社會組織行政指導制度，提高新成立社會組織的質量，聽其言、觀其行、察其心。
2、提高行政審批效率，強化登記管理機關的服務意識。根據不同審批事項儘量縮短審批時限，並向社會公開承諾，堅持以提供優質服務爲核心手段，樹立以民爲本，服務社會、服務羣衆的服務型政府形象。
3、加強信息化建設，推動各地信息化建設和數據交換，加大信息化建設成果的綜合利用。
4、探索改進年檢方式，進一步完善年檢的相關內容，把年檢工作與日常監督、黨建、評估、執法監察結合起來，提高年檢工作效率。
5、努力提高執法工作效能，進一步規範執法程序和方式，密切與有關單位的協作關係，加強與業務主管單位、公安、國安、法制辦等部門的工作配合，增強執法工作的規範性。
五、規範內部建設，在提高社會組織自身能力上有新突破。
1、加強對社會組織負責人和財會人員的業務培訓，切實提高社會組織相關人員的法規意識和業務水平。
2、堅持和完善社會組織重大活動報告制度，完善以章程爲核心的社會組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，促進社會組織規範運作。
3、大力動員、組織或以購買服務方式委託民間組織參與社會服務管理，夯實社會管理的羣衆基礎。深化非法組織的專項調查整治工作。
六、健全評估指標，在相應配套激勵措施上有新突破。
1、逐步穩妥推進社會組織評估工作。在現有社會組織評估指標的基礎上，研究出臺聯合性社會團體、學術性社會團體、民辦非企業單位評估指標，建立科學合理可行的評估指標體系。進一步完善專家評審與專業機構評估相結合的評估工作方法，細化評估流程，規範評估機構。
2、認真研究相應配套的政策和措施，將社會組織評估工作與社會組織創先爭優活動、年檢、評價監管、政府購買服務、評選先進結合起來，確保社會組織參評積極性。