黨代會市委工作報告

市委是中國共產黨在我國直轄市、地級市或縣級市設立的最高領導機構，是統領全市黨組織和黨員。本站小編爲大家整理了一些黨代會市委工作報告，希望對你有用!

同志們：

現在，我代表中共連雲港市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨連雲港市第十二次代表大會，是在連雲港發展面臨重大機遇、全面建成小康社會進入決勝階段，召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務是：回顧總結市第十一次黨代會以來的工作，研究部署今後五年的奮鬥目標和主要任務，選舉產生中共連雲港市第十二屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全市廣大黨員和幹部羣衆，深入落實“一帶一路”戰略，加快推進產業強市步伐，奮力奪取全面建成小康社會決戰勝利。

一、過去五年工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是連雲港發展史上不平凡的五年。面對錯綜複雜的宏觀環境，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，深入實施“八項工程”，較好完成了市第十一次黨代會確定的目標任務。

堅定把握政治方向，認真落實中央精神和省委部署。堅持把學習貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會和系列重要講話精神作爲重大政治任務，着力在學深悟透、真學真用上下功夫，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。按照省委“五個邁上新臺階”的工作要求，逐項制訂具體措施，切實推動視察江蘇重要講話精神在連雲港落地生根。堅決落實中央和省委改革部署，系統謀劃改革任務，明確年度工作要點和實施方案，全面深化改革各項舉措紮實推進。着力強化規劃引領，狠抓落實見效，全面依法治市各項工作縱深推進，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚。嚴格落實黨建主體責任，深入實施黨建工作創新工程，全面從嚴治黨開創了新的局面。及時將五大發展理念貫徹落實到“十三五”規劃建議、綱要及各專項規劃編制中，科學描繪了未來五年發展藍圖。統籌做好穩增長、調結構、惠民生、保穩定各項工作，省委確定的上一輪脫貧奔小康工程圓滿收官，全面建成小康社會穩步推進。

緊抓發展第一要務，綜合經濟實力顯著攀升。認真落實宏觀調控政策，採取一系列有力措施，推動經濟在轉型升級中保持平穩較快增長，全市地區生產總值超過20xx億元，二三產業佔比提高2.2個百分點，固定資產投資、一般公共預算收入均實現翻番，規模以上工業增加值是“xx”末的2.5倍。編制實施新一輪產業發展規劃，一批特色園區快速崛起，重大產業佈局基本形成，培育出百億級特色產業12個，裝備製造、石化產業產值突破千億。臨港工業加速擴量提質，一批重大項目相繼落戶，國家級石化產業基地和煉化一體化項目獲批開展前期工作並取得重大進展。高新技術產業產值年均增長26%，新醫藥、新材料、新能源產業加快發展，一批龍頭企業躋身全國前列。服務業發展提速增效，社會消費品零售總額年均增長14.2%，一批物流園區加快建設，花果山景區創成國家5A級旅遊景區。高效設施農業面積翻番，糧食生產連年豐收，農產品出口位居全省前列。

積極落實國家戰略，開放發展進入新的階段。緊緊抓住“一帶一路”重大戰略機遇，充分發揮區位資源優勢，務實主動作爲。中哈物流合作基地一期建成啓用，二期項目加快實施。上合組織國際物流園建設全面展開。連雲港被省裏確定爲“一帶一路”交匯點建設的核心區先導區，在全省乃至全國對外開放大局中承擔着重要任務。深入推進沿海開發，大力實施“以港興市”戰略，一批重大基礎設施建成投用。“一體兩翼”組合大港基本形成，港口功能大幅提升。綜合集疏運體系不斷完善，高鐵、機場等重大項目取得實質性進展，爲連雲港長遠發展奠定了堅實基礎。東西雙向開放步伐加快，中亞、中歐國際出口班列順利開通，國際執法合作、文化教育交流等均取得積極進展。開放型經濟穩步發展，實際利用外資、外貿進出口總額年均分別增長16.1%和11.2%。

加快新型城鎮化進程，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉規劃體系全面建立，沿海、沿東隴海線城鎮軸佈局基本形成，城鄉基礎設施和公共服務均等化水平不斷提升，全市城鎮化率提高6.9個百分點。順利完成行政區劃調整，中心城區框架全面拉開，組團開發有序推進。交通、能源、水利、管網等市政配套設施不斷完善，海濱大道、快速公交系統等重大項目建成投用，一批城市綜合體和大型公共設施投入運營，現代城市功能逐步增強。累計完成舊城改造1700萬平方米，低窪易澇片區和背街小巷整治成效顯著，城市面貌煥然一新。積極推動城鄉發展一體化，縣城綜合承載力日益增強，城鄉統籌示範鎮村建設紮實推進，產業和人口加速向重點中心鎮集聚。美麗鄉村建設行動深入開展，村莊環境整治任務全面完成，農村生產生活條件明顯改善。

大力推進改革創新，發展動力活力進一步增強。堅持把改革作爲新常態下經濟發展的最大動力，不折不扣落實中央和省委部署，積極承擔試點任務，全力攻堅重點領域改革。供給側結構性改革有序開展。簡政放權力度加大，行政審批制度改革和市場監管體制調整取得階段性成效。國資國企改革深入推進，組建六大國企集團，產業集聚度和企業競爭力得到增強。口岸“三互”“三個一”試點和農村綜合改革成效顯著。始終把創新作爲活力之源，大力實施科技創新工程，深入推進國家創新型城市試點，科技進步貢獻率提高到52.1%。平臺載體建設取得突破，成功創建國家級高新區，企業工程技術研究中心、大學研究院等一批產學研合作機構加快建設，“三百引才”等人才工程成效顯著。企業創新能力快速提升，4家企業躋身全國醫藥企業創新力20強，重大新藥創制等一批覈心關鍵技術實現突破。大衆創業、萬衆創新蓬勃興起，登記註冊私營企業和個體工商戶分別增長195%和132%。民營經濟不斷壯大，稅收佔全市總量的比重達78.2%。

紮實保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。深入實施民生幸福工程，城鄉居民收入年均增長10.3%和12.7%，公共服務“六大體系”建設取得階段性成效。就業創業服務不斷加強。教育教學質量穩步提升，在蘇北率先基本實現教育現代化。醫藥衛生體制改革紮實推進，市直三級醫院實現全覆蓋。大力推進棚戶區改造，住房保障惠及3萬多戶中低收入家庭。縣區公辦示範性養老機構實現全覆蓋。社會保障水平持續提高。堅持不懈興辦惠民實事，薔薇湖應急備用水源工程完工，城市飲用水安全保障體系基本建成。國家衛生城市創建縱深推進，乾淨方便順暢連雲港建設全面展開。文化事業發展步伐加快，率先完成省級公共文化服務標準化試點建設。社會主義核心價值觀建設全方位推進，羣衆性精神文明創建富有成效，雷鋒車組、開山島夫妻哨成爲全國重大典型。我市入選央視發佈的“全國十大幸福城市”。

加大環境保護力度，生態文明建設成效顯著。編制實施生態文明建設規劃，大力推進生態文明建設七大行動。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”，積極推進區域戰略環評試點，主體功能區和生態紅線保護規劃加快實施。節能減排力度不斷加大，單位GDP能耗持續下降，主要污染物減排全面完成省定目標。強化資源節約集約利用，獲評國家節水型城市，節地水平和產出效益明顯提升。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，對秸稈焚燒、城市揚塵、化工園區、港口作業等環境突出問題加強治理，城鄉環境質量不斷改善。持續開展植樹造林和生態修復，建成海洋牧場150平方公里，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市稱號。大力開展生態示範創建，國家級和省級生態鄉鎮覆蓋率分別達25%和75%。

切實加強民主法治建設，團結和諧的氛圍更加濃厚。支持人大及其會依法履職，充分發揮人民政協建言獻策、服務大局的作用，愛國統一戰線不斷髮展壯大。民族、宗教、對臺、僑務、黨史、老幹部和關心下一代工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體積極發揮作用。司法體制改革全面啓動，法治連雲港、平安連雲港建設深入開展，社會治安防控體系不斷健全。加強和創新社會治理，矛盾糾紛多元融合調處機制逐步建立。安全生產監管、食品藥品安全監管和信訪工作力度持續加大，社會大局保持穩定。全國雙擁模範城實現“七連冠”。

認真落實管黨治黨責任，黨的建設全面加強。分級分類制定落實黨建責任清單，建立黨建工作督導巡查機制，開展基層黨建工作聯述聯評聯考，各級黨組織書記主責主業意識不斷強化。加強理想信念教育，嚴明紀律規矩，嚴肅黨內生活，黨員幹部的黨章意識、黨性觀念不斷增強。加大軟弱渙散黨組織整頓力度，基層黨建工作取得新成效。認真落實《幹部選拔任用條例》，選優配強各級班子。健全黨風廉政建設“兩個責任”落實體系，切實抓好中央和省委巡視問題的整改落實，組織開展巡察監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。高度重視意識形態工作，大力推進傳統媒體與新媒體融合發展，切實加強和改進對新媒體的科學管理和有效運用。嚴格落實中央八項規定精神，認真開展黨的羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，幹部隊伍作風得到改善，黨羣幹羣關係進一步密切。

五年來，市委會嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上與以同志爲的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署。充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，不斷提高領導經濟社會事業發展的能力，帶頭參加黨內專題教育，積極履行“一崗雙責”，切實在落實黨建責任上當好表率。深入貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》，認真執行民主集中制，進一步完善履職的制度機制，市委會工作的規範化、制度化水平不斷提升。

回首過去五年，全市上下團結一心，砥礪奮進，緊緊抓住了發展機遇，有效應對了各種困難挑戰，取得了重大發展成就。成績來之不易，這是省委堅強領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員幹部團結拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐連部隊、武警官兵、駐連各單位和離退休老同志鼎力支持的結果。在此，我代表中共連雲港市第十一屆委員會，向所有爲連雲港改革發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回首過去五年，發展成就鼓舞人心，實踐經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，抓機遇必須務實作爲，立足自身特色，找準切入點，真正把戰略機遇轉化成爲發展優勢。抓發展必須精準發力，針對產業這一最大短板，集中力量，持續攻堅，務求突破。抓民生必須以人爲本，着力解決好人民羣衆最關心最直接最現實的問題，不斷讓人民羣衆得到實實在在的利益。抓統籌必須協調兼顧，妥善處理好經濟與環境、城市與農村、發展與穩定、物質文明與精神文明等重大關係。抓黨建必須從嚴從實，堅持不懈抓常抓細抓長，切實強化各級黨組織的戰鬥堡壘和廣大黨員幹部的先鋒模範作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前連雲港發展中還存在一些問題，主要是：產業發展不充分，縣域經濟較弱;城市功能不完善，城鄉發展不平衡;改革創新力度還要進一步加大，發展軟環境有待進一步優化，等等。我們要高度重視這些問題，採取有力措施切實加以解決。

二、今後五年工作的指導思想和總體要求

今後五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是連雲港國際化海港中心城市建設的關鍵時期。儘管新常態下宏觀經濟下行壓力仍然較大，但中央和省委因時因勢因地採取的政策措施積極有效，經濟發展穩中有進、長期向好的基本面沒有變，我們仍處在大有可爲的重要戰略機遇期。就連雲港自身來說，隨着“一帶一路”建設、江蘇沿海開發等戰略深入實施，中哈物流中轉基地、上合組織出海基地等標誌性工程加快推進，高鐵、航道、機場等重大基礎設施不斷完善，連雲港在全國全省發展大局中的地位作用顯著提升，加快發展的條件更加具備、環境更加有利、前景更加廣闊。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定信心，銳意進取，奮力譜寫好連雲港改革發展的嶄新篇章。

今後五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委決策部署，抓住用好戰略機遇，積極推進港產城融合發展，加快產業強市步伐，深化供給側結構性改革，大力推進全面依法治市，以全面從嚴治黨爲根本保證，全面建成小康社會，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的連雲港，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

根據這一指導思想，未來五年，圍繞全面建成小康社會的總目標，要確保實現“雙增雙超三提升”：即地區生產總值、城鄉居民收入保持兩位數增長，工業總產值超1萬億元、人均GDP超1萬美元，羣衆生活質量、社會文明程度、管黨治黨水平不斷提升。工作中要把握好六項原則：一是堅持把落實“一帶一路”戰略和推進沿海發展作爲主要抓手，深入實施港口功能提升、產業轉型升級、城市品質改善、雙向開放拓展、生態環境保護五大工程，着力夯實基礎支撐、厚植髮展優勢。二是堅持把產業強市作爲主攻方向，重抓招商引資和項目建設，着力在優化存量、突破增量、提升質量上下功夫，加快建設我國沿海新型臨港產業基地。三是堅持把深化改革創新作爲力量源泉，認真落實全面深化改革各項舉措，切實踐行創新發展理念，加快推進大衆創業、萬衆創新，向改革要動力、向創新要活力。四是堅持把增強人民羣衆獲得感作爲宗旨追求，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，更大力度保障和改善民生，維護公平正義，推動協調發展，使全市人民在共建共享全面小康中有更多獲得感。五是堅持把綠色生態作爲重要遵循，加快建設資源節約型、環境友好型社會，充分彰顯連雲港的生態魅力，打造綠色美好家園。六是堅持把全面從嚴治黨作爲根本保證，深入推進黨的建設新的偉大工程，着力鍛造堅強領導核心，團結帶領全市人民不斷創造新業績。

三、今後五年經濟社會發展的主要任務

(一)着力構建現代產業體系。堅持港產城融合發展，加快形成以臨港產業爲主導、新興產業爲引領、傳統產業爲支撐、現代服務業蓬勃發展的產業體系。

做大做強新型工業。着力做大臨港工業，立足沿海產業園區，重點佈局石化、鋼鐵產業，加快打造現代化大型臨港產業基地。優先發展石化產業，大力推進盛虹煉化一體化項目建設，培育以大煉化爲龍頭的產業集羣，建設世界級石化產業基地。積極推動基礎化工產業升級、企業整合、產品配套，實現節能、環保、綠色、安全發展。加快鋼鐵產業轉型升級，主動對接長三角等地區特鋼、精品鋼搬遷改造，推動現有企業技術升級，提升產品附加值，增強市場競爭力。培育壯大新興產業，立足國家級開發區、高新區，重點發展新醫藥、新材料、新能源產業，推動產業高端化規模化集羣化。新醫藥產業要鞏固業內創新引領地位，加快建設國家醫藥創新中心，構築國家級醫藥產業集羣。新材料產業儘快實現規模化發展，着力突破新技術，打造國內一流的新材料產業基地。新能源產業着力打造具有較強競爭力的新能源研發、製造和應用示範基地。改造提升傳統產業，立足城區周邊都市型園區，實施裝備升級、工藝優化和互聯網提升計劃，推動“兩化”深度融合，努力提高裝備製造、食品、紡織等產業精專特新發展水平。加快實施規模企業數量倍增工程，深入開展優強企業、上市企業、科技小巨人企業培育行動，新增一批主業突出、核心競爭力強的百億企業。

大力發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作爲產業結構優化升級的戰略重點，加強政策引導，推進集聚集羣，重點建設一批現代服務業集聚區，促進服務業規模化、品牌化發展。優先發展港航物流，依託港口、機場等重要節點，完善現代物流服務體系，大力培育和引進一批具有國際競爭力的品牌企業，加快建設區域性國際航運中心。深入開展國家級旅遊業改革創新先行區建設，探索建立更具活力的管理體制和經營機制，大力推進資源整合、服務提升和產業融合，切實轉變旅遊發展方式，建成全國知名的濱海休閒旅遊目的地。結合省級跨境電子商務試點城市建設，推動商貿流通業提檔升級，加快培育軟件信息、物聯網、大數據、金融、會展等產業，着力打造區域性國際商務中心。鼓勵引進新業態新模式新技術，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

全力推進招商引資。堅持精準招商，切實爲產業強市提供有力支撐。依託園區抓招商，強化園區招商引資主陣地作用，進一步明晰產業定位，既抓龍頭型項目引進，又抓上下游協作配套，打造特色產業集羣。突出專業抓招商，圍繞產業鏈擴大信息鏈，組建專業化市場化團隊，通過設立產業發展基金、以商引商等方式創新合作平臺，進一步提高招商針對性和成功率。優化服務抓招商，構建爲企業服務的長效機制，緊扣項目建設各個環節，切實提高服務效率和質量，加大考覈激勵力度，大力改善營商環境，在全市上下形成“圍繞企業轉、跟着項目跑”的濃厚氛圍。

(二)大力推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設。落實“一帶一路”戰略，是連雲港加快發展的重大機遇。要充分發揮區位、港口等特色優勢，着力抓好標誌性工程建設，不斷提高服務區域經濟和“一帶一路”沿線地區發展的能力水平。

加快推進上合組織出海基地建設。加大港口基礎設施建設力度。順應航道深水化、船舶大型化、碼頭專業化趨勢，大力推進30萬噸級航道二期、30萬噸級原油碼頭等重點工程建設，到20xx年全面實現“一體兩翼”港區深水航道通航。堅持建用並重、以用爲主，優化港口貨種佈局，連雲港區做強集裝箱運輸，兩翼港區着力提升服務周邊區域產業發展能力，加快打造區域性國際樞紐港、集裝箱幹線港和現代化產業集聚港。完善綜合集疏運體系。加快乾線鐵路網絡建設，建成徐連高鐵、連淮揚鎮、連鹽、連青等鐵路工程和一批入港入園專用鐵路線。暢通海河聯運，提高內河航道通航能力，初步形成西連京杭運河、南接長江的“兩縱三橫”幹線航道網絡。建成花果山國際機場，完善與“一帶一路”沿線國家和地區的航線網絡，大力發展航空客貨運輸。提升出海服務水平。深入實施“互聯網+港口”行動，加快建立港口信息化平臺，着力推動港口裝備智能化、管理現代化、服務專業化。加強與沿海、陸橋沿線口岸的通關協作，全面推進口岸“單一窗口”建設，顯著提升通關效率。注重以特色化差別化發展提升港口競爭力，積極對接腹地用港需求，與上海、寧波舟山、青島等港口深化港際合作，加大航班航線拓展力度。做大做強多式聯運品牌，重點發展海鐵聯運、海河聯運，加大與中遠海運、哈國鐵、中鐵等國內外企業的戰略合作，把中亞班列打造成國際知名品牌。

高標準建成中哈物流中轉基地。按照國際化、現代化、生態化的要求，優化規劃設計，科學把控時序，同步推進基礎設施建設和對外招商合作，加快把中哈物流中轉基地建成中亞-環太平洋商貿物流集散中心、服務上合組織成員國的國際物流合作基地和現代物流業創新發展的試驗示範園區。圍繞“一園三區”佈局，加快完善上合組織國際物流園的交通、物流、環保設施，儘快建成中哈物流合作基地10萬噸糧食筒倉，積極推進霍爾果斯物流場站建設和霍爾果斯—東門經濟區項目合作。創新運營管理模式，大力發展現代物流業態，不斷完善陸橋運輸體系，努力構建中亞國家過境糧食集散加工中心、大宗商品交易中心、保稅倉儲物流中心、智慧物流信息中心等平臺載體，顯著提升連雲港的國際物流中轉服務功能。

全面擴大對外開放。穩步推動海關特殊監管區優化升級，積極推進綜合保稅區獲批建設，爭取設立自由貿易港區。大力拓展口岸功能，實現機場和兩翼港區一類口岸開放，暢通服務周邊地區對外開放的便捷通道。加強與日韓、東南亞、澳大利亞、巴西等國家和地區的經貿合作，吸引“一帶一路”沿線企業共建共用東中西區域合作服務示範基地、中德產業園、中捷水晶文化產業合作園等園區基地。實施外貿優進優出戰略，提高自主品牌和技術產品出口比重，積極培育新增長點。密切對外交流，爭取“一帶一路”沿線國家在連雲新城設立商務代表機構，精心籌辦論壇展會，重點打造“連博會”品牌。積極提升“引進來”與“走出去”的質量和效益。鼓勵以跨國併購、股權融資等形式，吸引外資重點投向先進製造業、高新技術產業和現代服務業，實現利用外資量質雙升。大力支持優勢企業到境外建立生產基地、研發展銷機構，參與境外經貿合作園和互聯互通基礎設施建設。

(三)加快建設具有鮮明特色的海濱城市。圍繞建設國際化海港中心城市，進一步彰顯山海特色風貌，提升承載服務功能，打造宜居宜業環境。

優化城市發展佈局。持續推進“戰略東進，擁抱大海”，加快形成組團發展、功能互補、提升品質、彰顯特色、快速聯通的城市發展格局。大力提升規劃水平，推動多規合一，促進集聚集約，建設緊湊城市。科學劃定開發邊界，切實強化規劃的剛性約束。嚴格按照中心城區組團功能定位，促進各組團錯位發展。加快建設城市外環快速通道，實現組團間快速聯通。依託高鐵、空港、海港等交通樞紐建設，統籌推進周邊區域綜合開發，着力打造特色功能集聚區。推動東海撤縣設市、灌雲灌南縣城建設中等城市，做大做強重點中心鎮，建成一批各具特色、富有活力的電商物流、工貿服務、特色農業、休閒旅遊、歷史文化等特色小鎮。到20xx年全市城鎮化率提高到68%。

強化城市承載功能。健全城市基礎設施體系，全面增強城市的現代服務功能。大力推進市域路網建設，實現市到縣一級公路全覆蓋。優先發展公共交通，進一步完善快速公交系統。強化市政公用設施配套，推進海綿城市和城市地下綜合管廊建設，完善防洪排澇、污水垃圾處理等設施體系，提升水電氣暖供給保障能力。加快建設智慧城市，完善新一代信息基礎設施。實施城市有機更新，開展“三改一拆兩清理”行動，全面完成市區老舊小區、棚戶區和城中村改造。強化公共服務功能，推動教育、醫療、文化、體育等資源均衡佈局，構建10分鐘基本公共服務圈。加大城區功能向園區、港區的延伸覆蓋力度，推動城市更好地服務產業發展。

塑造城市品質特色。彰顯山海風貌之美，以海濱大道爲軸線，高水平開發利用海濱、海港，做優做美海州灣黃金海岸風光帶，充分展現連雲港山海輝映、碧海藍天的獨特魅力。重點加快連雲新城建設，打造現代化濱海新城，有序推動連雲港區部分地段“退港還城”。彰顯自然生態之美，優化城市生態空間，構建薔薇河-臨洪河、雲臺山-連島、濱海溼地三大生態廊道，實施清水進城工程，完善水岸公園體系，建設城市森林和郊野公園，到20xx年城市綠地率提高到38%以上，加快把連雲港建成山清水秀、環境優美的綠色生態之城。彰顯地域文化之美，依法保護歷史文化遺產，保護性開發古城、古街、古鎮，精心打造蘊含文化特色的城市符號，讓城市因文化而更加多彩、文化因城市而更具魅力。彰顯建築品位之美，貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建築方針，對城市輪廓、特色地段、建築界面、風格色彩加強控制引導，形成獨具特色的城市建築風景線。

提高城市治理水平。組織開展城市規劃建設管理地方立法，提高城市治理法治化水平。實施城市管理執法體制改革，推進城市管理領域機構綜合設置，實行執法重心下移和屬地化管理，提升城市管理精細化水平。實施“互聯網+城市”行動，建設綜合性城市管理數據庫，推動信息技術廣泛應用，不斷提升城市管理智能化水平。切實規範和加強物業管理，重點對無物管小區進行專項整治，進一步提升物業管理水平。全面排查消除房屋建築、市政設施等安全隱患，切實保障城市安全。創成中國人居環境獎城市，讓人民羣衆享受更加美好的城市生活。

現在，我代表中國共產黨##市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作的主要成就和基本經驗

過去五年，市委面對複雜多變的發展環境，團結帶領全市人民認真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成了市四次黨代會確定的各項目標任務，爲全面實現小康社會目標夯實了基礎。

五年的奮鬥，財源結構有效改善,經濟綜合實力重返“十強”。經濟實現追趕跨越，主要指標全部提前翻番。預計到年末，地區生產總值完成124.5億元，是20xx年的2.4倍，年均增長18.8%。全口徑財政收入、一般預算收入分別完成14.4億元和5.4億元，是20xx年的3.9倍和6.4倍，年均增長31%和45%。菸廠稅收貢獻率由20xx年的81.8%優化到62.5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產投資完成70.3億元，是20xx年的10.8倍，年均增長61%。外貿進出口完成1.55億美元，是20xx年的7

.6倍，年均增長50%。投入結構更加優化，累計完成工業投資131.8億元，佔固定資產投資的62.9%。相隔20xx年之後，縣域綜合實力重返全省“十強縣(市)”，取得排名第六的歷史性佳績。

五年的奮鬥，經濟開發區快速崛起，項目建設開始提質增速。開發區成功擴區到8.32平方公里，綏穆新城加快啓動。開發面積由20xx年的0.32平方公里擴展到5.4平方公里，先後被命名爲省級新型工業化示範基地、省級財源建設示範園區，連續4年評爲省級先進開發區，有望申報成爲國家級新型工業化示範基地。生產性服務業日臻完備。鐵海聯運大連內陸港、國家級傢俱及木製品質檢中心、東北山貨交易大市場等一批項目，有力提升了配套服務功能。融資環境有效改善。新引入各類地方性金融機構18家，至目前全市存款餘額實現51億元，是20xx年的2.3倍。木家居、塑料製品、新型建材和礦產、綠色有機食品、戰略性新興產業集羣粗具規模，一批戰略性項目相繼落戶。五年來，全市累計引進項目407個，其中億元以上35個，實際利用域外資金132.7億元，是20xx年的6.5倍，招商引資位列全省前茅。全市規上企業達到76戶，工業增加值完成41.8億元，是20xx年的8倍，年均增長52%，成爲經濟跨越發展的有力支撐。

五年的奮鬥，統籌城鄉發展水平有力提升，城市與新農村建設整體推進。城市建設全面升級，綏穆新城高起點規劃。累計投入4.2億元完成市區道路改造、南環路(橋)、“三供兩治”、廣場建設等重點工程，改造棚戶區32萬平方米，建設廉租房1289套。市鄉村三級交通網絡基本形成。八馬公路擴建和綏新大道竣工使用，建成通鄉(村)公路911.6公里，硬化率達到100%。區域城鎮體系基本形成。下城子鎮(綏穆新城)被列爲首批全省百鎮建設試點鎮，全市城鎮化率由41.7%提升到44.8%。在全省率先“整鄉推進”新農村建設，打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個，改造農村泥草房26.9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”爲主導的特色農業進程加快。全市農村經濟總收入預計完成52.5億元，是20xx年的1.9倍，年均增長14%。生態建設成果豐碩。完成造林綠化8萬畝，治理水土流失面積42.9萬畝，城市綠化覆蓋率達27%，榮獲“全國生態建設示範區”。

五年的奮鬥，社會事業長足進步，發展成果最大程度惠及百姓。城鄉居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20513元和11704元，分別是20xx年的2.8倍和2.6倍，年均增長23%和21%。機關事業單位人均月收入達到2625元，是20xx年的2.3倍。社會消費品零售總額完成29.3億元，是20xx年的2.1倍，年均增長16%。社會保障和社會救助體系進一步完善。累計新增就業24061人，城鄉最低生活保障、養老保險全面落實，城鎮醫療保險覆蓋率達90%，新農合參合率達99.9%，成爲全國農村和城鎮居民養老保險試點縣(市)。公共服務能力有效提升。市第一人民醫院異地新建，第一中學擴建工程開始啓動。成爲“全國科技進步先進市”、“全國計劃生育綜合改革創新典型縣(市)”、“科教興省教育工作先進縣”，被授予“中國民間文化藝術之鄉”和“中國歌詞之鄉”。平安##建設成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進市”。

五年的奮鬥，幹事創業導向更加鮮明，黨的建設不斷加強。“創一流業績是檢驗幹部的重要標準”已經成爲廣大黨員幹部的共識。深入開展學習實踐科學發展觀和“學習型”黨組織創建活動，實施重大問題票決制，推行幹部公開比選制、“1+X”實崗歷練制和村幹部職業化管理，領導班子和幹部隊伍科學發展的能力有效提升。紮實推進“創先爭優”活動，推行“四權”運行，實行擴權強鎮富村系列改革，有效激發了基層創新創業活力。圓滿完成鄉鎮黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯增強。積極開展治庸懶和行政問責活動，黨風政風進一步好轉。人大和政協依法監督，建言獻策，工、青、婦等羣團組織認真履責，公檢法部門爲經濟建設保駕護航，全市上下形成了政通人和、風清氣正、共謀發展、追趕跨越的濃厚氛圍。

五年的實踐充分證明，這些成就的取得：

──取決於我們能夠找準定位，構築優勢，藉助大勢求發展。堅定不移地發展“臨岸(口岸)經濟”，與口岸差異化競爭，錯位發展，強力構築符合##實際的通道優勢、腹地優勢，堅持不懈打造中俄進出口加工基地，形成了##在哈牡綏東對俄貿易加工區上獨有的區位價值和產業特色。

──取決於我們能夠不斷解放思想，心無旁騖，攻堅克難幹大事。堅持執行力建設“三大紀律、八項注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦幹抓落實;抓住制約發展的諸多矛盾，敢於負責，善於破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣幹成了一樁樁可載入發展史冊的大事、好事;倡導胸懷寬廣、捨得讓利、包容失敗的價值取向，形成了獨具##特色的能幹事、會幹事、幹成事的社會氛圍。

──取決於我們有良好的政風民風，友好傳承，凝聚合力促發展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準的事就不變調、不爭論，一以貫之抓推進，形成了具有地域標誌的傳承、幹事、和諧、正派的政治風氣。加之歷經百年戍邊和移民文化積澱並帶有新時期特徵的##人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風本性，都成爲追趕跨越、一往無前、戰無不勝的精神財富和發展環境。

──取決於我們始終堅持民本宗旨，改善民生，營造和諧穩定的社會大環境。始終把人民最關心、最直接、最現實的利益訴求作爲頭等大事，事涉民利，則真關心、真投入、真落實;事關民安，從來不僥倖、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民羣衆的安居樂業，成爲加快發展的內在動力。

奮鬥從來艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源於上級組織的正確思路和堅強領導;得益於歷屆市委、政府打下的堅實基礎;歸功於全市黨員幹部和廣大羣衆的團結奮鬥;凝結着外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協、駐穆部隊、中省直單位和社會各界的關心支持。在此，我代表中國共產黨##市第四屆委員會，向所有爲##建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

站在新起點，面對新徵程，##開始迎來新一輪競相發展的新挑戰、轉型升級的新考驗、率先跨越的新期待，在這事關##長遠的重要轉折期，我們必須搶抓機遇、勇於超越、奮力爭先。

二、加快三個率先，全面建設幸福##

經過發展的積澱，我市人均GDP已經超過6000美元，逼近全省“十強縣(市)”第一方陣。人民羣衆的物質文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴和高質量生活已成爲強烈呼聲，讓最廣大人民羣衆富裕起來、健康起來、幸福起來已成爲##的最大實際。未來五年跨越“xx”，要實現再造一個“新##”的宏偉目標，不僅是經濟總量要翻番，更需要各項社會事業同步發展。##全面實現小康社會目標的核心任務是堅持“三提升三率先”，建設一個產業相對發達、環境生態宜居、社會和諧穩定、人民共同富裕，全市人民有強烈歸屬感、自豪感、榮譽感的幸福##。

建設幸福##體現了執政爲民的根本宗旨，順應了人民羣衆的殷切期盼，符合科學發展的內在要求，具備良好的基礎條件。建設幸福##是對歷屆班子執政理念的繼承和發揚，是新時期建設產業##、生態##、文化##的更高追求，是指導##實現跨越爭先的行動綱領和源動力。建設幸福##不僅僅是確立一套考量問質的指標體系，更是一個全市動員、共富共進、跨越爭先的發展過程。建設幸福##，全面發展是最終目標，統籌協調是根本方法，循序漸進是客觀要求，共建共享是基本原則。

未來五年，機遇與挑戰並存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準加快“三個率先”的新方向和新動力。當今世界，和平、發展、合作仍然是時代主流。隨着“新普京時代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國世代友好、永不爲敵的戰略合作伙伴關係更加穩固，兩國確立到20xx年貿易額達到1000億美元的目標，爲我們“打俄羅斯牌，藉口岸光”提供了根本性的政治和經濟保障。“牡綏地區”列入國家“xx”規劃重點發展區，哈牡綏東對俄貿易加工區戰略不斷深化，爲具有連接內陸與口岸城市中轉、傳遞、轉化功能的##提供了搶佔制高點、形成增長極的外部條件。新時期的消費特徵和投資拉動佔主導的階段特徵，決定了我市已經開始進入消費結構升級轉型期，擴大內需將是刺激經濟發展的首要任務和長期方針。據測算，我市固定資產投資每增加1%，可拉動GDP增長0.43個百分點;城鎮化率每提高1%，可拉動GDP增長1.5個百分點;每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的建設投資;房地產每萬元投資可創造稅收1300元。推進城鎮化進程將是我市擴大內需、加快發展的主要動力、重要抓手和現實選擇。

同時，我們也要清醒地看到發展中存在的差距和問題。一是經濟總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強”前三名縣(市)的GDP、一般預算收入、固定資產投資規模相差很大，甚至是倍數關係。排在我們後面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強勁，大有趕超之勢。二是產業結構不盡合理，調整壓力很大。我市三次產業結構失衡，農業不強、服務業等第三產業發展滯後，已經成爲影響加快發展、協調發展、可持續發展的結構性矛盾。三是能力素質不適應問題突出，提升解放思想能力、優質服務能力和執行落實能力任務相當艱鉅。面對牡丹江市委提出“xx發展看##”的殷切期望，我們沒有絲毫理由爲業已取得的成績沾沾自喜、放鬆懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態。

今後五年，我市經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀爲統領，以“三提升三率先”爲主題，堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動方針，全力推進大城(鎮)大村戰略，建設三個新城，打造五大產業集羣，實施十大民生計劃，經濟綜合實力進入全省“十強縣(市)”第一方陣，開闢建設幸福##新階段。主要奮鬥目標是：地區生產總值達到249億元，五年翻一番，力爭四年翻一番;全口徑財政收入和一般預算收入分別達到45.7億元和17.1億元，全社會固定資產投資、招商引資到位額分別達到285.3億元和186億元，對外貿易進出口總額達到4.9億美元，均實現三年翻一番;社會消費品零售總額達到70億元，實現四年翻一番。

(一)以經濟轉型升級爲動力，率先跨越發展。率先跨越發展是建設幸福##的前提，加快轉型升級是率先跨越的基礎。未來五年，要做精一產，做強二產，做大三產，將三次產業比調整到11.8：52.9：35.3，補齊三產“短腿”，逐步構建起以新興產業爲引領，以先進製造業爲主體，以現代服務業爲支撐，以特色農業爲基礎的現代化產業新格局。

──實施大城(鎮)大村戰略，構築“產城融合”新空間。今後一個時期，實施大城(鎮)大村戰略總的想法是：拉開城鎮框架，拓展發展空間，以八面通老城爲依託，以綏穆新城爲新中心，以中國建材城、高鐵新城爲兩翼，以##鎮大屯村爲拓展區，打造五個中心城鎮組團，帶動建設一批中心村。北部以八面通老城爲依託，八面通、河西、福祿組團發展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城(下城子)與中國建材城(馬橋河)、高鐵新城(興源)組團發展;南部以大屯拓展區爲方向，##、共和組團發展。提升城鎮的承載能力，使產業發展和城鎮化進程有機融合，帶動新型城鎮化功能的培育，形成三次產業融合、城鄉統籌協調、人與自然和諧的城鎮發展新格局。當前要重點啓動“一區(開發區)三城(三個新城)”建設，爲人口集聚拓展新空間，爲培育大產業、大項目、大企業搭建新平臺，爲尋找擴大內需切入點提供新抓手。要進一步理順機制體制，以“一區”帶“三城”，分別成立三個新城管委會，制定產城融合、新老城鎮融合的發展規劃。實施“小巨人企業151培育工程”(銷售收入20xx萬元企業達到100戶、億元左右企業達到50戶、5億元以上企業達到10戶)。到20xx年，“一區三城”產業項目實現“雙三百”目標(銷售收入突破300億元，中小企業數量突破300戶)。加快打造綏穆新城。努力做好先進製造業、生產性服務業、房地產業三篇文章，三年打基礎，五年見規模，十年成新城。五年內，實現人口5萬、開發面積10平方公里、稅收5億元目標。通過經營城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎設施建設與管理，不斷增強公共服務能力，中央商務區粗具規模。建成新城物流、專業市場、金融、教育、會展、商務中心;打造高端新興產業園區、總部經濟園區。有序推進中國建材城。規劃開發3平方公里，完成“九通一平”基礎設施配套，以馬橋河鎮政府東遷爲牽動，依託大企業、大財團，依託中俄兩種資源、兩個市場，建成國家級木材集散中心、玄武岩精深加工基地等一批戰略項目。積極發展現代建築產業(住宅製造業)，搶佔城鎮化建設市場，形成核心競爭力，建成面向遠東、輻射東北的獨具特色的新型建材和現代建築產業園區。啓動建設高鐵新城。依託牡綏高鐵門戶優勢，啓動高鐵新城路橋接入規劃，以##新站爲核心區，以中心廣場建設爲牽動，規劃開發3平方公里，建成集休閒旅遊、餐飲娛樂、文化創意、生態產業、房地產等於一體的商貿服務綜合體，成爲哈牡綏大通道戰略新節點、##城市景觀新地標和拉動產業增值發展新中心。

──搶佔戰略制高點，構築現代服務業新體系。要使“一區三城”成爲哈牡綏東對俄貿易加工區迅速崛起的增長極、隆起帶、領軍者，必須不遺餘力、先人一步，搶佔戰略制高點，擁有更多話語權。搶佔物流制高點。編制區域性物流規劃，做好鐵海聯運、陸海聯運文章，實現鐵海聯運大連內陸港常態化運行，海關、檢驗檢疫、港口、船公司、貨代和報關公司等部門入駐運營,完備口岸、現代物流、信息管理等生產生活服務功能，力爭建成國家B型保稅物流，成爲名副其實的區域性物流中心。搶佔市場制高點。規劃和建設面向俄羅斯的輕工產品市場體系，壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機械及農機具大市場、東莞傢俱直銷中心、大豆批發市場爲重點的中俄邊境市場集羣，帶動會展、餐飲等三產全面發展，打造輻射東北和遠東地區的交易中心。搶佔金融服務制高點。實施“金融強市”戰略，強化誠信體系建設，招引更多金融機構入駐;探索成立政府、企業共同入股的信用擔保公司;做強城投公司，拓展融資渠道，創新金融產品。各類金融機構達到40家以上，金融業稅收實現年均遞增20%以上，成爲全省融資環境最優城市。搶佔科技人才制高點。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專生和國中畢業生資源，以職業高中、職業學歷教育爲重點，發展職業教育產業，打造面向哈牡綏東對俄貿易加工區的適用人才培訓基地。完善院市共建、百名專家顧問團工作制度，整合高端人才技術資源，服務地方發展。注重引進科技型、管理型、實用型人才，優化人才發展環境，打造人力資源品牌。到20xx年，三產增加值達到85.3億元，實現三年翻一番。

──壯大五大產業集羣，構築財源結構新框架。全市規上企業數量達到200戶以上;工業增加值、銷售收入、應交稅金分別達到128億元、425億元和20.3億元，三年翻一番，徹底轉變菸廠“一柱擎天”的財政收入格局。壯大木家居產業集羣。以實木傢俱、地板、門窗、木製別墅等爲主攻方向，終端企業發展到50家以上，銷售收入達到100億元以上，建設“木家居之都”。壯大塑料加工產業集羣。以建設北方塑料產業基地爲主攻方向，實現塑料產品系列化，提升產品層次，銷售收入達到50億元以上。壯大新型建材和礦產產業集羣。以現代建築產業和礦產資源深度開發爲主攻方向，在煤炭、石墨、玄武岩精深加工和俄羅斯礦產資源“落地加工”上實現突破，銷售收入達到100億元以上。壯大有機食品產業集羣。以北方糧、果、菜、藥加工爲主攻方向，培育龍頭企業，着力打造名優品牌，形成具有較高知名度的“##有機食品品系”，地理標誌和無公害、綠色、有機食品標識達到100個，銷售收入達到10億元以上。壯大戰略性新興產業集羣。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、高端裝備製造等產業爲主攻方向，實現重點突破，銷售收入達到50億元以上。加大對企業技改擴能扶持力度，提升企業管理水平，增強自我發展能力。全力實施商標品牌戰略，搞好品牌、商標梯隊發展和認定培育，力爭註冊中國馳名商標1個、省級著名商標10個，爭創全國知名品牌創建示範區。用五年的時間，打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業，使五大產業集羣三年有小成、五年有大成、十年成基地。

──深化四大合作機制，構築對外開放新優勢。樹立強烈的開放意識、口岸意識和前沿意識，全面落實省委省政府“進口抓落地、出口抓加工、合作抓園區”的部署，在接軌口岸、服務內陸中打造獨具特色的“臨岸(港)經濟”，使##成爲哈牡綏東對俄貿易加區上最佳的口岸加工腹地和項目承載平臺，創建國家級邊境經濟合作區。到20xx年，外貿進出口企業達到150戶以上。深化對俄合作機制。加強與俄友好城市的經貿科技交流合作，建立政府間協調機制、定期會晤機制和學術、文化、經貿信息交流機制，充分把握俄羅斯入世後帶來的新機遇，加快推進境外園區建設;圍繞加工貿易和地產品貿易，培育壯大以塑編、建材、家居製品、木材、礦產、蔬菜等爲代表的進出口加工貿易羣體，推進對外貿易轉型升級。深化綏穆合作機制。深入推進綏穆經濟一體化，實現與口岸城市高層協商、高端定位、高點起步、高速融合，在推進對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設中零距離接軌，差異化競爭，錯位發展;強化區域協調，制定城際發展規劃，協同經濟政策，放權讓利，發展“飛地經濟”、“託管經濟”，在打破行政區域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機，盤活利用既有線資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責任和利益分配機制，推進綏芬河綜合保稅區功能後移，建設中國建材城配套加工區，有效承接口岸外溢效應。深化南北合作機制。不斷增進與長珠三角、環渤海灣等地區的政府、協會、商會、企業間友好往來，加強定點定向招商，完善產業轉移承接機制，提高南聯北開效果，把臨岸優勢、通道優勢和進出口加工基地優勢變成我市南北對接的發展優勢。深化局市共建機制。完善局市共建規劃，健全乾部交流、日常聯絡、局市例會、情況通報和共同督辦推進機制，推進區域內小城鎮(場、村)基礎設施共建，發展特色主導產業和林下經濟，攜手招商引資上項目。有效整合醫院、學校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區域發展格局。

──加快產業化進程，構築現代農業新格局。逐步構建起特色化、規模化、標準化、專業化、生態化的現代農業格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農業，創建國家有機農業示範基地。到20xx年，農村經濟總收入達到80億元，年均增長9.6%。培育合作組織，推進基地建設。南片##、共和，以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香豬養殖、北藥種植、山產品採集爲主，重點發展林下經濟和生態旅遊;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設爲主，建成紅塔集團、湖北中煙、上海菸草集團三個基地，重點發展菸草經濟和出口農業;北片八面通、河西、福祿，以休閒度假服務、城市肉菜供應爲主，結合新農村建設“整村推進”工程，建成一批獨具特色的田園生態“農家樂”，重點發展城郊經濟;以##河爲軸，實現食用菌產業標準化規模擴張，爭創中國食用菌之鄉;繼續擴大牧草種植規模，建成“中國北歐”牧草種植核心區。到20xx年，牛存欄和出欄分別達到15.3萬頭和5.7萬頭，食用菌總產量達到40萬噸，兩煙商品量力爭實現20萬擔，菸葉稅收達到1億元，拉動農民增收2億元，各類協會、合作社發展到150個。

(二)以機制體制改革爲動力，率先創新社會管理。創新社會管理是建設幸福##的動力和保障，創新的程度決定着發展的維度。要着力破解制約發展的機制體制痼疾，在一些事關##更好更快更大發展的重要問題上大膽創新、先行先試。

──鼓勵農民轉戶進城，在縮小城鄉差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點多面廣，人口分佈、基礎設施和社會資源配置不合理的現狀，縮小城鄉差距，使農民共享發展成果，必須堅定不移地鼓勵農民變居民，通過減少農民實現富裕農民。要着手研究農民變居民一系列配套政策，提升公共服務能力，保證轉戶後與城鎮居民享有同等待遇，實現就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，爲轉戶居民提供充分的就業機會和相匹配的生活環境;要保證轉戶居民在承擔相應義務的前提下，享有和原所在村村民同等權益，解除“轉戶”的後顧之憂。

──深化擴權強鎮改革，在激發鄉(鎮)村發展活力上先行先試。推進城鎮化、工業化、農業現代化的關鍵，在於鄉鎮一級政府是否有自我發展的實力。要進一步深化財稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則，鼓勵鄉鎮大力發展產業項目和房地產開發等創稅經濟，把精力引導到培植稅源、增加財稅收入上來;引導到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來，在保證基數、擴大增量上做文章。進一步改進轉移支付辦法,採取差異化獎補措施，加大對鄉鎮、村“以獎代投”的力度，最大限度地調動鄉鎮、村創稅積極性。研究破解桎梏鄉(鎮)村經濟加快發展的政策、規定和管理模式，賦予更多放開、放手、放活的權限。

──激勵全民創業，在實現共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經濟總量，不斷提高公共財政收入，還要發動全民創業，培育創業城市，壯大中等收入人羣比例，直接增加個體收入，同時提高政府和社會對弱勢羣體的救助能力。我市目前城鄉儲蓄餘額中有40多個億是個人存款，加快民間資金轉化爲民間資本，加大金融部門貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規模，培養一大批自己的創業“小老闆”。因此，更新就業理念，培育創業文化，優化創業環境，激勵全民創業，已成爲今後一個時期的迫切任務。要放寬經營條件，加強創業技能培訓和指導，壯大個體工商業戶和農村經紀人羣體，鼓勵創辦投資10萬元左右的微型企業，採取資金補貼、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施，扶持大中專畢業生、轉戶居民、失業人員、文化創意人員、信息技術人員等自主創業。到20xx年，個體工商業戶和農村經紀人發展到1萬個，微型企業發展到200個，勞動力就業率超過96%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

──探索政府購買公共服務機制，在創新社區建設上先行先試。社區組織行政化、服務功能虛化、凝聚力弱化，是社區建設面臨的共同難題。解決這一問題的關鍵，在於解決資金投入渠道，轉“職能”爲“功能”，調動社區組織積極性。轉變政府投資方式，探索由政府花錢辦社區轉向政府花錢買服務，逐步實現公共服務的社會化和市場化。全面梳理社區各項功能，合理劃分社區範圍，制定服務標準，測算服務成本，搭建各類服務平臺，做好績效評估。能實行貨幣化服務的，無論居民、政府還是其他社會組織都實行貨幣化購買服務，保持社區組織微利可持續經營，形成政府管理和羣衆自治的有效銜接和良性互動。

──推行項目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設幸福##，實現跨越爭先，要全面借鑑現代企業管理模式，推行項目化管理。實行重點工作立項制，確認項目內容、任務分解、承辦單位、完成時限、協作部門，編制項目計劃，簽發項目合同，全程“掛號”督辦，按時限考評“銷號”結案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回覆、行政過錯問責等工作機制，評定目標完成等次，直接與幹部獎懲、任用掛鉤。

(三)以改善民生爲動力，率先實現富裕小康。富裕小康是建設幸福##的出發點和落腳點。縮小城鄉、區域、貧富三個差距，必須堅持統籌城鄉發展，加快共同富裕，實施“十大民生計劃”，讓人民羣衆共享發展成果。到20xx年，城鎮化率達到55%以上。城鄉居民收入差距爭取控制在2:1之內，基尼係數由目前的0.43縮小到0.4以內，好於全省平均水平。

──加快分配製度改革，實現收入更充實。實施“工資倍增計劃”。建立機關事業單位工資增長機制，實現工資五年翻番，力爭四年翻番，確保五年追平綏芬河。實施“促農增收計劃”。落實“三農”扶持政策，不斷提高農民素質，做好農民的民生保障工作。鼓勵農民按照自願原則以承包經營入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。引導金融機構開辦土地承包經營權、林權和農村居民房屋所有權“三權”抵押融資業務，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，爲農民提供便利、高效、實惠的融資服務。拓寬增收渠道，增加城鄉居民經營性收入和財產性收入，確保農民收入水平五年追平東寧。到20xx年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現52743元和220xx元，達到全省一流水平。

──完善基礎設施建設，實現環境更宜居。堅決不以犧牲生態環境爲代價換取工業化與城鎮化。要優化城鎮發展佈局，加快城市總體規劃與“xx”發展規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。優化城市設計，樹立精品意識，塑造鮮明的城鎮特色。加快以“三供兩治”爲重點的公共基礎設施建設，集中各種力量建成奮鬥水庫，從根本上解決生活生產用水瓶頸。推行精細化管理，提升城市現代管理水平。實施“住有所居計劃”。在3—5年內基本完成建制鎮近300萬平方米棚戶區改造任務，加快農村土地和房屋市場化改革，實施保障性安居工程，加快“雙轉”(農民和林場職工向城鎮轉移、平房居民向樓上轉移)步伐。推廣“整鄉(鎮)推進”、“整村推進”模式，規劃建設好50-80箇中心村。實施“路有所暢計劃”。實現城鄉路橋交通提檔升級，達到全銜接、全溝通、全暢達，讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的交通服務。實施“生態##計劃”。加強退耕還林和水土流失治理工作，採取生物、工程等綜合措施，實施好母親河保護規劃，建設啓用沿河鄉鎮污水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態建設投入機制，加大生態管護力度，創建全國水保型生態產業園。大力推進森林進城和園林下鄉，倡導節能減排低碳生活，加大環境整治力度，促進人與自然和諧發展，創建國家級園林城。到20xx年，森林覆蓋率達到65%以上。實施“平安創建計劃”。大力營造團結和諧的政治環境、安定平穩的治安環境、公平正義的法治環境、安全放心的市場環境，爭創全國平安縣(市)。

──加強文化建設,實現精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信，實施“文化惠民計劃”，深入推進文化##建設。構建##特色文化的核心內涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關東拓荒文化、抵禦外寇抗聯文化，以及改革開放30年的新時期跨越發展文化中汲取營養，樹立正確的文化導向，深化文化體制改革，培育文化產業，創作文化精品，叫響##文化品牌。加強社會主義核心價值體系和誠信體系建設。深入開展幸福教育，引導羣衆樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀;推進以“三優文明城市”爲統領的羣衆性精神文明創建活動，大力創建幸福社區和幸福家庭。到20xx年，全市幸福家庭創建面達到100%，幸福家庭達到2萬戶以上。開展羣衆性文體活動，提高人民羣衆的整體素質，樹立良好社會風尚，營造文明人文環境。闢建大文化陣地。深入貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，按照創建國家公共文化服務體系示範區的總體部署，建成##河文化藝術中心、圖書館和體育館，規範建設鄉鎮文化站8個、文化廣場8個，村(社區)文化活動室48個、文化廣場133個。

──加大公共財力傾斜力度，實現保障體系更健全。實施“城鄉保障計劃”。建立起覆蓋城鄉的多層次保障體系，實現基本公共服務均等化，社會保障覆蓋率、社會救助率均達100%，確保人人享有基本社會保障，最終實現全民社保。實施“教育提升計劃”。整合教育資源，在推進九年義務教育的基礎上，重點提高高中和職業教育升學率，努力辦好人民滿意教育，實現人人享有優質教育，使我們的孩子願意在家鄉就讀。實施“全民健康計劃”。改善醫療衛生環境和醫療服務質量，實現人人享有優質醫療衛生服務。完善社區首診、分級醫療和雙向轉診制度，嚴格規範藥品價格和醫療服務收費，切實減輕羣衆醫療負擔。做好人口和計劃生育工作，提高人口質量;深入實施全民小康健身工程，不斷提高人民羣衆身體素質，適應建設幸福##需要。

三、加強黨的領導，爲建設幸福##提供堅強保證

建設幸福##是對全市各級黨組織和廣大共產黨員的新要求、新號召和新考驗。必須深刻理解牡丹江市委“三實兩創”(求實、務實、落實，創新、創一流)的精神實質，把握效率、標準、細節要求，樹立激情、責任、擔當標準，深入開展“三提升三率先”主題實踐活動，並貫穿建設幸福##各項工作的始終，切實提升黨的執政能力和先進性，爲建設幸福##提供堅強有力的政治保證。

(一)以弘揚##精神爲統領，在建設幸福##中提升解放思想能力。思想建設是黨建的靈魂。提升廣大黨員幹部的解放思想能力，是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強大的精神力量和智力支撐。

──要在與時俱進地弘揚##精神中解放思想。##從歷史上的邊陲苦寒之地，發展到今天的龍江創業熱土，是需要一種精氣神驅動的。這種##精神是在開闢##歷史的偉大進程中，無數先賢在不同的時期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮鬥、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結成的統御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導一代又一代##人勇往直前、奮鬥不息的內生動力。新的歷史時期，##精神也會在波瀾壯闊的生動實踐中不斷注入新的內涵，與時俱進地被賦予時代特色，形成##人的共同理想信念、強大精神力量和基本道德規範。解放思想，就是要不斷以開放兼容、敢爲人先、真誠守信、堅韌樂觀的新時代##精神激勵每一個##人大膽實踐、大膽創新、大膽跨越。實現新時期跨越爭先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對事業無限熱愛而全身心投入的沖天幹勁;激情是一種狀態，是在忘我工作中表現出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強度，是在強烈責任感、使命感、事業心的激發下巨大潛能的噴涌勃發;激情還是一顆火種，燃燒自己的同時，也在感染和激勵着別人。沒有激情，做人就沒有魂牽夢縈的奮鬥目標;沒有激情，做事就沒有欲罷不能的內在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機會，奮發向上，愛崗敬業，在工作與奉獻中展示自我、塑造自我、成就自我，把個人的理想、抱負融入到跨越爭先的偉大實踐中來。實現新時期跨越爭先，需要“敢爭”。引進長春皓月、建設北方塑編城、招來大連內陸港、申辦國家級傢俱及木製品質檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們，沒有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由於有限的認知帶來的思想和膽量上的侷限性。要與時俱進，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢爲別人不敢爲，常人幹不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過的路。實現新時期跨越爭先，需要“堅韌”。做任何事情，都會遇到艱難險阻，甚至是難以逾越的障礙，關鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅持。很多時候，成功並不遙遠，沒有成功只是因爲沒有耐力堅持。要面對強敵永不言敗，面對艱難永不服輸，一線希望，百倍努力，不屈不撓，不達目的誓不罷休。要永遠堅定信念，永遠堅持理想，永遠相信目標一定會實現，永遠保持昂揚向上的鬥志，“沒有好辦的事，也沒有辦不成的事”。實現新時期跨越爭先，需要“擔當”。擔當就是責任，擔當就是勇氣，擔當就是自信。遇到問題迎難而上，有了責任勇於承擔，執行決策不含糊、風口浪尖不捲刃、急難險重站出來，這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考後的科學決斷，這是一種對自己、對他人、對事業勇於負責的黨性和良知。廣大黨員幹部都來做勇於擔當的人，我們的事業才能戰無不勝、屢戰屢勝。實現新時期跨越爭先，需要“包容”。任何決策，都有風險。現代企業管理學告訴我們：100%能看準的事，都讓別人幹完了;80%能看準的事，別人一定正在幹;60%看準的事，就值得我們去嘗試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，註定原地徘徊，甚至“一篙鬆勁退千尋”。要倡導創新，鼓勵突破，放開胸懷，包容失敗;要有天下一切均可爲我所用的胸懷和雄心，天下資源爲我使，天下人才爲我用;要歡迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經濟都到##彙集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會貫通。

──要在堅持不懈地學習提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空，需要通過開展紮實有效的學習，來實現思想觀念和工作能力的全面提升。各級領導幹部特別是主要領導要帶頭學習，紮實推進理論提升，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領導幹部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求，在全市黨員幹部中掀起學習政治、經濟、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強化學習型班子建設，形成幹部教育培訓日常動態管理和領導幹部督學等長效機制，讓學習成爲黨員幹部的一種習慣。要堅持用“走出去”的辦法，完善學習考察、掛職鍛鍊等培訓方式，使黨員幹部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長見識，從根本上培育鍛造善於將一切優秀成果拿來爲我所用的大視野、大智慧和大氣魄。

(二)以創一流業績爲標準，在建設幸福##中提升優質服務能力。全心全意爲人民服務是黨的根本宗旨。提升優質服務能力是建設幸福##對各級黨組織和廣大黨員幹部的基本要求。要牢固樹立“你有想法，我就有辦法”的服務理念，打造##服務品牌，超越自我、追求卓越，幹則一流、不留遺憾。

──完善科學領導體系，提升市委統攬全局的水平。市委全委會和會是建設幸福##偉大事業的領導核心，是煥發全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須着力加強自身建設，構建市委“總攬全局、協調各方、民主決策、有效監督”的領導體系，充分發揮市委統攬全局的核心作用、把關定向的決策作用。尊重事物規律，有所“爲”有所“不爲”。進一步加強民主集中制建設，不斷完善重大問題票決制，認真聽取社會各界人士、專家學者意見，促進民主決策、科學決策。強化人大依法監督，支持政協民主監督，引導社會各方積極建言獻策。完善四套班子齊上經濟主戰場工作機制，每個領導要拿出三分之二的時間和精力抓產業、抓項目、抓落實。各黨委部門及工會、共青團、婦聯、工商聯等羣衆團體要積極探索向經濟工作傾斜的工作機制，服從服務於發展，豐富黨務工作內涵。

──深化“三進三包”活動，凝聚服務發展的合力。“三進三包”活動既是密切聯繫羣衆的渠道，也是爲民辦實事的平臺，更是鍛鍊幹部、展示才幹的舞臺。要把“三進三包”活動制度化、常態化、具體化，注重實效性、長效性，在實踐中不斷充實、完善和豐富內涵。進連隊，重在拓視野、強意志、嚴風紀，要採取“輪訓”的辦法，有計劃地組織相應年齡段的幹部輪流進連隊鍛鍊。進企業，重在爲企業辦實事，要整合包扶力量，確保進得去、蹲得穩、用得住、叫得響，讓企業老闆做評委，去評價包扶幹部的作爲與得失。進村屯(社區)，重在知民情、解民憂、聚民心，要在村屯(社區)建立羣衆工作站，每月逢5進站工作，市鄉兩級工作隊員聯合進點，加強民情調研，注重一線調解，代理信訪案件，掌控社情信息。實現變管理爲服務、變上訪爲下訪、變被動爲主動、變堵防爲疏導、變轉辦爲承辦，把服務做到羣衆身邊。樹立正確的幹部任用導向，推行牡市提出的《四位一體幹部選拔任用工作機制》，不斷深化幹部人事制度改革，把“創一流業績”作爲各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標準。深入開展“創先爭優”和“三級聯創”活動，加強基層組織建設，打造特色鮮明的##黨建品牌。

(三)以強化機制制度爲保障，在建設幸福##中提升執行落實能力。機制和制度是提高和維繫黨的執政能力的基礎框架。必須不斷推進黨的管理體制和工作機制的科學化和規範化，把“執行”當天職，快速抓推進，高效抓落實。

──健全工作推進機制，爲執行力建設提供製度保障。機制能夠強化“責任”，機制能夠點燃“激情”，機制能夠鼓勵“擔當”。機制落實到位，才能使監督不流於形式，才能使獎懲震撼心靈。要落實市級領導重點工作和重大項目包保制，通過實行經濟和社會發展項目化管理，把工作壓力傳送到每個環節和每個單位，激發幹部羣衆幹事創業的幹勁。必須嚴格落實督查機制，建立倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，確保任務落實。以“善謀事、會幹事、能成事”爲檢驗標準，構建科學的幹部考覈評價體系。深化黨務政務公開，強化服務效能建設，健全“一站式服務、一網式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業績公示制，開展“百姓評三風(黨風、政風、行風)”活動，讓人民羣衆享有充分的知情權、參與權、表達權、監督權。

──健全懲防監管體系，爲執行力建設提供紀律約束。市委全委會和會要發揮執行落實的表率作用，在貫徹落實市委決策中保持政令暢通的權威性。每一名黨員幹部都要帶頭遵守執行力建設的“三大紀律、八項注意”，不理解的在執行中理解，決不允許按自己的認知水平、自己的好惡去取捨執行，這是一名稱職幹部的基本素養。創一流、當排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過程看結果，只爭朝夕，時不我待，執行有力，擲地有聲。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的方針，着力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的監督和制約。持續開展治庸懶散和中梗阻行動，嚴肅查處損害羣衆切身利益的案件，嚴厲打擊不作爲、亂作爲和消極腐敗等行爲，爲經濟社會實現更好更快更大發展營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，##已經跨入一個新的發展階段，宏偉的藍圖鼓舞着我們，崇高的使命激勵着我們。讓我們在省和牡市委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和幹部羣衆，繼往開來，凝心聚力，同心同德，開拓進取，加快“三個率先”，建設幸福##，爲全面實現小康社會目標而努力奮鬥!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是我市發展進程中極具挑戰、富有成效的一年。面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其會、市政協的監督支持下，全市人民圍繞科學發展這一主題，緊扣轉變經濟發展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設機遇，積極應對各種不利因素與挑戰，開拓創新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務，實現了“xx”良好開局。預計完成地區生產總值2500億元，增長14%以上;三次產業結構調整爲5.3∶46.6∶48.1;地方財政一般預算收入317.69億元，增長25.2%;全社會固定資產投資2700億元，增長25%;農民人均純收入達6900元，實際增長13.1%;城鎮居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設取得突破，對外開放再創佳績，環境保護成果顯著，社會事業全面進步。這些成績的取得，標誌着我們在現代新xx建設道路上邁出了新的堅實步伐。

(一)着力提升產業實力，經濟保持平穩較快發展

農村經濟全面發展。克服連續三年乾旱的影響，實現農業增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產量40.1億枝，蔬菜產量208萬噸，畜牧業產值85.4億元。石林臺灣農民創業園、斗南花卉產業園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區發展勢頭良好。扶持農村合作經濟組織520家。新增國家級龍頭企業3戶、省級21戶、市級63戶，年產值億元以上的龍頭企業達30戶。

新型工業化加快推進。全市規模以上工業增加值達690億元，增長17%。園區實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、雲天化“450”選礦等重大項目投產。雲南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規模以上工業企業達773家。“國家電子商務示範城市”申報成功。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排任務均已完成。

現代服務業快速發展。服務業增加值達1200億元，增長11.7%;社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區域性跨境人民幣金融服務中心建設快速推進，金融產業中心園區啓動建設。呈貢華夏村鎮銀行正式開業，村鎮銀行實現零的突破。14個商貿物流中心加快建設。完成47個批發市場搬遷改造提升，建成310個社區生鮮超市。“家電下鄉”產品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉市場工程”農家店170個、配送中心6個。文化產業園、傳媒產業園等一批重大項目建設加快推進，文化及相關產業增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅遊區、陽宗海風景區等一批重點旅遊項目加快推進，旅遊業實現總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農博會、廚師節等20多項重要國際會展成功舉辦。

(二)着力推進城鎮化，城鄉區域發展日趨協調

城鄉規劃佈局進一步優化。《xx城市近期建設規劃(20xx—20xx)》等一批重大規劃編制完成，《xx中心城區地下空間利用與人防工程建設規劃》等專項規劃編制工作有序推進，全市交通行業規劃、縣(市)區政府所在地、鄉鎮總體規劃實現全覆蓋。城鎮近期建設規劃全面完成。城鎮化進程和新農村建設穩步推進，建設新片區39個、新型集中居住區46個。縣城總規模擴大42.34平方公里。保護壩區耕地，園區上山穩步推進。全市城鎮化率達65.4%。

城鄉基礎設施進一步完善。環湖公路實現閉合通車，一批城市骨幹路網建成，盤龍江跨江橋樑開工建設，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅遊專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設進展順利。xx鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、雲桂鐵路建設加快推進，xx南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設。實施新農村省級重點建設村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。

累計開通城鄉公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預計今年3月底完工。新建、續建中型水庫2座、小(一)型水源工程10件，27件小(一)型和40件小(二)型病險水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應急工程啓動實施。解決8.11萬農村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升。“四創兩爭”再創佳績，榮獲“國家衛生城市”、“國家節水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉道路交通環境整治深入推進。啓動智能交通運輸信息化系統建設工作，進入全國出租車信息化服務試點城市行列。園林城市建設成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

(三)着力促進改革開放，發展活力持續增強

各項改革穩步實施。積極打造具有實體產業盈利模式和現金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農村產權等專業交易所，產權交易市場體系進一步完善。國有資產監管體制改革取得積極進展。深入推進公共預算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權下放陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅遊開發區管委會，13個省級工業園區實行實體化管理。農村土地承包經營權流轉80萬畝，林地經營權流轉5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務教育等改革積極推進。基本藥物制度改革、公立醫院改革、醫師多點執業試點和民營醫院發展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支機構。加大對大集團、大企業、大項目的招商力度，工業、新能源、環保、商貿、金融等領域招商引資成效顯著。匯豐銀行設立駐昆分支機構。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設。對外貿易穩步增長，實現進出口貿易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元;對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內15個州市簽訂了區域發展合作協議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結友好城市關係，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。

(四)着力發展社會事業，公共服務水平明顯提升

大力發展教育事業。“兩基”國檢整改任務全面落實，義務教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園(班)率達90.2%，國小、國中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優質普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設進展順利，中等職業教育在校生規模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農村標準化學校，81個D級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華國小呈貢新校區建成招生。

科技創新步伐加快。國家創新型試點城市建設成效明顯，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉化率達39%。國家高新技術企業突破300家，高新技術產業工業增加值佔全市工業增加值的比重達29%。各類科技企業孵化器13家，“‘雲藥’特色產業集羣”列入國家創新型產業集羣建設工程。積極開展質量興市活動，設立市長質量獎，有效推動企業管理水平及產品質量提升。

衛生事業加快發展。市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院等8個衛生重點項目建設加速推進。社區衛生服務機構覆蓋率達100%。醫療服務能力不斷提高，居民總體健康狀況高於全國平均水平。加強和完善食品藥品監管機制，啓動建設基層食品藥品監管網絡，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民羣衆飲食用藥安全得到保障。

文化建設全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、樑思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉等重點文化惠民工程繼續推進。1233個行政村實現數字電影全覆蓋。建成810個農家書屋、411個農民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環滇自行車邀請賽和國際文化旅遊節等大型旅遊文體活動。

(五)着力保障和改善民生，人民生活水平穩步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用於民生方面的支出佔地方財政一般預算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業支出51.1億元。加大對困難縣區的一般性轉移支付。市級財政撥付城市、農村低保補助金2.8億元。城鄉居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉困難羣衆納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發放各項惠農補貼資金2.45億元，穩定解決4.92萬農村貧困人口的溫飽問題。

物價調控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設，啓動40萬畝蔬菜生產基地建設，建成3萬畝保障本市蔬菜供應的生產基地，增設糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農產品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點資金達7300萬元。積極推進“農超”對接，降低流通環節成本，加強價格調控和監管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農副產品的供應。居民消費價格漲幅爲4.9%，低於全國平均水平。

保障性住房建設力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區及國有工礦棚戶區5.98萬套。啓動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發放租賃補貼2.46萬戶。完成農村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作紮實推進。開發提供就業崗位19.38萬個，實現新增城鎮就業13.15萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。培訓農村勞動力36.97萬人，轉移輸出37.6萬人。大學生創業園達34個。“零就業家庭”始終保持清零狀態。城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮居民基本醫療保險參保人員159.79萬人。新農保試點縣(市)區9個，參保人數135.56萬人。被徵地人員參加基本養老保險17.06萬人。新農合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

(六)着力加強生態建設，環境質量明顯改善

深入推進市域水環境綜合治理，着力開展全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治工作。滇池環湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區市政排水管網及調蓄池建設工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環境綜合整治工程基本完成。湖濱生態“四退三還”由建設向管理轉變，搬遷安置45家企事業單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設施，全面啓動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質和牛欄江出境斷面達到Ⅲ類水標準。鬆華壩、雲龍水庫等主城區集中式飲用水源地水質100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉站3座，建成xx危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區、東川區垃圾處理設施。完成377個村莊分散污水處理設施建設。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成爲國家級自然保護區。

(七)着力創新社會管理，社會更加和諧穩定

大力加強社會建設，社會管理的規範化、專業化、社會化和法制化水平不斷提高。平安xx深入推進，持續開展打黑除惡專項鬥爭，有針對性地組織開展網上逃犯專項督察清網行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民羣衆的安全感和滿意率不斷提升。安全生產責任制全面落實。和諧社區建設力度加大，社區服務、凝聚、管理和維穩四大功能明顯提升，民族團結宗教和諧。加強信訪工作，維護羣衆合法權益。堅持軍民融合式發展，擁軍優撫安置工作紮實推進，連續6次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。人口和計生工作紮實有效，流動人口服務管理成效顯著，人口自然增長率控制在6%。以內。國家安全、消防、人防、防震減災等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

(八)着力提高行政效能，政府自身建設全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設四項制度，積極轉變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執行市人大及其會決定決議，主動向人大報告和向政協通報重大事項，自覺接受人大的法律監督、工作監督，支持政協參政議政民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結率、首問首辦率和投訴回覆率均保持在99%以上。主動接受人民羣衆和新聞輿論監督，堅持市政府領導接聽羣衆來電和辦理結果公示制度，建成以“96128”與“12345”合併運行、互爲補充的綜合政務電話服務平臺。落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督、行政監察和招投標市場的監管，行政審批、行政事業性收費信息查詢和監察系統進一步完善。節約型機關建設不斷加強。

各位代表!

過去一年取得的成績，凝聚着全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮鬥在各條戰線的全市廣大幹部羣衆和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持xx發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!